各市、县人民政府，丽水地区行政公署，省政府直属各单位：

省人事厅拟定的《浙江省人才资源发展规划（1996—2010年）》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真组织实施。

整体性人才资源开发，建设一支高素质的干部队伍，是适应经济增长方式转变的重大措施。各级政府、各个部门都要从实现跨世纪宏伟目标的战略高度，从改革开放和现代化建设成败的高度来认识人才资源开发的重要性，加强领导，积极协作，努力实现《浙江省人才资源发展规划（1996—2010年）》提出的各项任务。

浙江省人民政府办公厅

一九九七年九月二十九日

浙江省人才资源发展规划（1996—2010年）

浙江省人事厅　　（一九九七年五月十二日）

人才资源是现代经济、社会发展各种资源中最为宝贵的资源。为充分开发利用我省的人才资源，培养造就一支高素质、高水平的人才队伍，进一步推进我省改革开放和社会经济发展，加速科技进步，实现跨世纪奋斗目标，根据《浙江省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，特编制本规划。

一、人才资源现状和面临的形势

截至1995年底，全省人才资源总量（本规划所称人才，系指具有中专及中专以上学历或取得初级及以上专业技术职称者）为143.43万人。其分布情况是：　　

——按经济类型分，国有经济单位116.93万人（其中中央部属在浙单位15.16万人），城镇集体单位7.30万人，乡镇企业13.17万人，三资企业、股份制企业和私营企业6.03万人。

——按专业技术职务分，高级职务3.78万人，占2.64%；中级职务22.91万人，占15.97%；初级职务75.47万人，占52.62%；未评聘专业技术职务41.27万人，占28.72%。专业技术职务构成为1∶6∶20∶11。

——按学历分，本科及以上学历占13.81%，大专学历占26.65%，中专学历占36.17%，高中及其以下学历占23.37%。

——按产业分，第一产业占3%，第二产业占32%，第三产业占65%。

我省这支人才队伍具有一定水平和实力，覆盖了绝大部分学科和科技领域，基本适应当前我省国民经济和社会发展的需要。但从全局和长远来看，人才资源开发还存在一些突出问题，面临的形势仍不容乐观，主要有：　　

——总量不足。1995年全省平均每万人口拥有人才资源量为327人，低于全国平均水平。平均每万职工（包括国有、集体、乡镇、三资、私营企业单位）人才拥有量为1531人，特别是乡镇企业，仅占职工总数的3.3%。

——分布与结构不够合理。第一产业人才总量偏少；第二产业中高新技术企业，乡镇企业人才严重不足，特别是工业产值占全省三分之二的乡镇企业，其人才资源总量仅占全省总量的9.18%；第三产业中的新兴行业人才奇缺。

——高级专门人才偏少，“老化”现象比较严重。1995年，我省共有高级职称的专门人才3.78万人，仅占总量的2.64%。尤其是作为学术技术带头人的尖子人才更少，全省不足400人。在地方国有企事业单位高级专业技术人员中，年龄在45岁以下的仅有2724人，占11.3%；在1618名正高级人员中，55岁以下的仅有299名，占18.5%。

同时，还有人才资源的平均文化程度不高，人才开发基础比较薄弱；人才短缺和浪费的现象并存等问题。这些问题需要我们认真研究解决。

二、人才资源发展的战略目标和主要任务　　

（一）人才资源发展的战略目标　　

1、人才资源总量目标　　

通过对我省社会经济发展目标、经济结构、固定资产投入规模与构成、社会劳动生产率提高的水平，以及经济增长中科技进步的贡献和面向21世纪发展战略的人才准备，人才使用效益的预期状况、教育培养与财政承受能力等情况的综合分析预测，我省人才资源总量目标是：　　

“九五”时期是我国改革开放和现代化建设承前启后、继往开来的重要时期。我省经济将保持较高的发展态势，全省国内生产总值的年均增长率将在10%左右，科技进步因素在经济增长中的贡献率，到2000年达到45—50%，高新技术产值增加值占工业总产值的20%左右；同时，考虑到为21世纪初的发展作好必要的人才准备。因此，全省人才资源需求总量的平均增长率大体为6%左右，“九五”期末将达到192万人，比1995年净增48.57万人，加上这5年中退休等自然减员需补充16.5万人，合计需增65万人左右，平均每年需补充13万人。

2001—2010年这10年间，全省经济将继续保持较高的发展速度，预计国内生产总值年均增长率为7%左右，同时，经济增长中技术进步的贡献将达到50%以上，据此预测人才年均增长率将在4%左右，到2010年，我省人才资源总量在277万人左右，10年净增85万人左右，加上这10年中退休等自然减员需补充47万人左右，合计需增加132万人，平均每年需补充13.2万人。

2、人才结构调整规划目标　　

一、二、三产业人才所占比重，由1995年的3∶32∶65调整为2010年的2∶35∶63。其中第一产业人才，尽管在人才总量中所占的比例在下降，但其绝对量仍有大幅度的提高，2000年为4.8万人，2010年达到5.54万人。农业的发展有足够的人才资源保证。

3、人才发展重点　　

一是要培养一批高级经营管理人才；二是要培养一批农业等基础方面的人才；三是要培养一批高技术产业的研究与开发人才；四是要培养一批第三产业，特别是金融、旅游、贸易等方面人才；五是要培养一批高素质的社会发展、精神文明建设的科研和教育人才。

（二）人才资源发展的主要任务　　

在向21世纪迈进的过程中，我省人才资源发展要以邓小平理论为指导，紧紧围绕我省跨世纪奋斗目标，按照经济体制和经济增长方式“两个转变”、科教兴国和可持续发展“两个战略”的要求，造就一支数量充足、素质优良、结构合理、门类齐全、效率突出的人才队伍，力争跻身于国内先进行列。

1、增加人才总量。加大人才培养力度，使每万人口中人才比例和每万职工中人才比例在下世纪初达到国内平均水平。“九五”期间的重点是，大幅度增加乡镇企业人才总量，缩小与国有企业人才差距，增强乡镇企业的发展后劲。

2、调整人才分布与结构。今后15年，要优化人才资源配置，努力改善人才分布与结构。重点增加高新技术产业、重点扶持的主导产业、农业产业化和重点发展的第三产业，特别是以通讯设备和计算机为主的电子信息业，以交通运输设备、机械成套装备为主的机械制造业，以石化合成材料和精细化工为主的化学工业，医药工业，交通运输和邮电通讯业，旅游业和金融保险、信息咨询等服务产业的人才。同时增加用高新技术改造传统轻纺产业需要的各种人才。

3、大力培养和吸纳紧缺急需的高级人才。围绕“科教兴省”战略，加快跨世纪人才队伍的建设，组织实施好我省的“151人才工程”，对国家、省和市重点工程、科研项目、大中型企业和其他生产、教育、科研第一线急需的人才，要千方百计多引进、快引进，使高级人才总量有大幅度提高，其中作为学术技术带头人的两院院士、博士生导师、重点学科带头人和有突出贡献专家等尖子人才有明显的增加。

4、提高人才整体素质。在加强学历教育和专业技术人员继续教育的基础上，努力提高人才学历层次，到“九五”期末，在全省人才队伍中，具有大专以上学历的由目前的40%左右提高到45%以上；到2010年，达到55%左右。在深化职称改革基础上，努力降低高中级人才年龄档次。到2010年，具有高级职称和中级职称人才的平均年龄分别比1995年降低6岁和5岁。

5、提高人才使用效率。到2000年，每百万国内生产总值占有人才3.5人，2010年每百万国内生产总值占有人才2.3人，人才效益显著提高。

6、创造良好的人才环境。树立“尊重知识、尊重人才”观念，树立人才资源是第一资源观念，创造人才成长的良好氛围，到2000年，基本建成适应社会主义市场经济的人才管理体制。改革和完善现行用人制度，打破人才地域界限、单位所有制界限和身份界限，使各类人才在公开、平等、竞争的原则下，主要通过人才市场有序流动和合理配置。实行投资重点逐步由生产性、城市基础设施等固定资产类投资向人才资源投资的战略性转变，大力提高人才开发投资比重。努力改善高级人才的工作条件和生活待遇，设立各种形式的奖励基金褒奖有贡献人才，使我省形成具有强大的人才集聚力和人才辈出的社会环境。

三、人才资源发展的对策与措施（一）大力培养和引进人才，保证总量的增长适应经济社会发展的需要　　

1、大力发展教育事业。人才培养的基础在于教育，要增加教育投入，调整教育结构，努力使我省教育事业的发展与经济发展对人才培养的要求相适应。首先，以提高教育质量为重点，改善办学条件，多形式、多层次、多渠道发展教育事业。其次，拓宽专业面，加强基础，增强适应能力。要根据我省产业结构调整和发展外向型经济的需要，调整学科、专业结构和人才培养结构。扩大工程技术型、科研开发型、技术与管理复合型、经营贸易型等高层次实用人才的培养。成人高校要主动适应社会发展和经济建设的需要，积极培养一批生产与经营相结合、经营与外贸相结合、行政管理与法律相结合的多种复合型人才。对中等专业学校应以适应经济和社会发展需要为前提，在结构和规模上适当加以调整。对见效快、周期短的职业技术教育和继续工程教育予以大力发展。鼓励发展民办学校。高中段以上学校，通过改革，完善政策，实行缴费上学。

2、大力引进人才。要充分利用我省地处东南沿海，经济比较发达等优势，解放思想，转变观念，大力引进我省急需的各类人才，特别是高级人才。凡是我省需要的各类人才，不论其身份、地域、资历、单位所有制，都应敞开门户予以接纳。对保留当地户口和人事关系来我省的外省科技人员，在工资、福利等方面享受与我省科技人员的同等待遇。

要积极创造条件，吸引、争取在国外工作的优秀专业技术人员、留学人员回我省服务。留学人员自用科研仪器设备及交通工具可免税入关。接受留学人员的单位可以超编进人，优先解决留学人员及家属子女在户口迁移、“农转非”、住房、医疗、子女入托上学等方面的困难。

积极引进国外智力。本着突出重点、强化服务、注重效益的原则，全方位、多渠道、多层次、有计划地引进国外智力，积极、大胆地聘请外国专家和华侨、华裔学者来我省从事科研、教学工作，进行生产、经营活动的指导、咨询和服务。重点解决我省农业、基建、传统产业改造、出口创汇、引进技术的消化吸收等项目的实际问题。并允许外国专家以技术入股的形式开发新技术、新产品，在投产获益后允许利润分成，以鼓励外国专家与华裔学者来我省工作。

（二）强化在职培训，提高人才队伍素质　　

1、积极开展岗位培训和继续教育，不断提高各类人才的政治素质和业务水平。岗位培训和继续教育要遵循“实事求是，因需施教，学以致用，讲求实效”的原则，面向市场，服务基层，开展高新技术领域继续教育，建立和完善继续教育工作体系，大力倡导产、学、研相结合的继续教育工作模式，进一步完善继续教育证书制度。

——配合我省“151人才工程”的实施，重点抓好跨世纪学术技术带头人的继续教育。采用各种方式，特别是高层次的方式组织继续教育活动，让他们及时了解本学科专业领域以及相关领域最新发展态势，掌握最先进的理论、技术和方法，着重提高他们的政治水平以及从事组织、经营、管理方面的能力和知名度。

——围绕我省有关增加农产品有效供给，不断提高农民收入的目标和建立集约化、高产出的现代化农业生产体系的任务，继续抓好乡镇农技队伍的培训，使他们更新知识，提高素质。

——针对乡镇企业已成为我省经济增长主要支撑的战略态势和我省乡镇企业要从“轻、小、集、加”向大型企业集团、“小型巨人”企业、名牌创汇企业、高新技术企业转化的要求，以及乡镇企业人才少、素质低的现状，今后15年，要高度重视乡镇企业的继续教育，提高乡镇企业继续教育的覆盖面和专业技术人员的受训率，以适应经济增长方式的转变。

——抓紧紧缺人才和复合型人才的培养。今后15年，我省经济建设和对外开放急需大批金融保险、房地产开发经营、城建工程项目管理、涉外商务、涉外法律、涉外财会、旅游、高级专业外语等人才。为此，要有针对性地对年龄较轻、基础条件较好的专业技术人员进行培养，以适应经济建设和对外开放的需要。

——加强公务员队伍建设。认真贯彻执行《国家公务员暂行条例》，抓好“进、管、出”三个环节，加强岗位培训，建立一支精干、廉洁、高效的国家公务员队伍。

2、加速培养造就跨世纪学术和技术带头人队伍。编制培养跨世纪学术和技术带头人规划，并与当地经济发展、科技进步结合起来，使人才的培养有坚实的物质保障，经济与社会发展能建立在人才资源的有力支撑上。对列入培养规划的中青年优秀人才，采用超常规措施予以培养。

——对独立工作能力较强的培养对象，在下达科研项目时，赋予人、财、物自主权，保证科研经费同步到位，满足其对助手和工作人员的用人要求，使其能独立自主地开展工作，提高其在综合、技术、管理、决策等方面的能力，尽快完成接班培养。

——对有发展潜力，能跟踪和赶超国际科技先进水平的优秀人才，要赋予他们出入境自主权，积极安排他们分期分批出国进修、访问、考察和交流，或者直接安排进入国外大公司（企业）、科研机构、高等院校顶岗学习，边工作边研修，增强他们赶超国际先进水平的能力。

——国家和省市的一些重点科技项目和建设项目，有关部门要有目的、有计划地吸收培养对象参与决策论证、规划设计、施工建设和检查验收工作，让他们在实践中经受锻炼，增长才干和知识。

（三）改革人才管理体制，优化人才队伍结构　　

稳定在生产第一线工作的专业技术人员，特别是在农村乡镇、艰苦边远地区工作的大中专毕业生和农业科技人员、教学人员、医疗卫生人员。鼓励和引导大中专毕业生、科研单位、大中专学校、党政机关的科技人员走向经济建设第一线，从事各种技术、智力和管理活动，促使科研成果向生产领域的迅速转化。采取向浙西南地区倾斜政策，缩小地区人才资源发展差距。各单位、各部门要服从国家大局，打破人才“单位所有”、“部门所有”的局限，服从产业结构调整的需求，促使人才合理流动，逐步优化人才队伍的结构和布局。

为保证重点建设项目、经济领域对人才的需求，可以通过政府的计划分配和调节职能来实现。

（四）建立和发展人才市场体系　　

人才市场体系是社会主义市场经济体系的重要组成部分，也是改革现行人事管理体制的一个重要内容。建立人才市场，有利于运用市场机制对人才资源进行合理配置，促进生产要素的优化组合。为此，要树立“大人才、大市场、大服务”的观念。一方面，要加快建立人才市场运行机制，完善市场功能，充分发挥市场调节在人才资源配置中的基础性作用，完善区域性人才市场，发展专业性人才市场，规范基础性人才市场，不断提高人才市场社会化服务的质量和水平。另一方面，加强对人才市场的宏观调控和管理，采取有力措施，保证国有大中型企业、国家重点建设工程、重点科研项目，以及国家重点加强的行业和部门对人才的需求。同时要加快市场立法，规范市场行为，整顿市场秩序，维护人才与用人单位的合法权益。争取到2000年，在全省范围内建立起竞争有序、功能完善、机制健全、法规配套、指导及时、服务周到的人才市场体系。

人才市场体系建设要打破人才地域、单位、身份等界限，建立覆盖全省各级人才市场的人才供求信息网络，并逐步与我国部分中心城市联网；建立完整、科学的人才测评体系，帮助用人单位找到合适的人才，帮助各类人才找到合适的岗位；拓展社会化服务功能，发挥各级人才交流机构在人才市场社会化服务体系的主渠道作用，积极推行人事代理制度，发展人事代理事业。

（五）创造良好的社会环境　　

1、加强人才市场法规和政策体系建设。在调查研究的基础上，制定并实施《浙江省人才交流管理暂行办法》、《浙江省人才市场管理规定》和《浙江省人才流动争议仲裁暂行办法》等，对人才流动涉及的权利与义务，合法流动行为，人才市场的地位、性质、作用、职能和市场运行规则程序，人事争议等作出明确规定，以规范市场行为，进一步促进人才流动，并有效地制止人才流动中的消极现象发生，维护人才与用人单位的合法权益。拟订《浙江省专业技术人员继续教育条例》，提请省人大常委会审议通过。从法制上保障专业技术人员素质的提高。另外，制定和完善有关政策和规定，鼓励人才到基层，到生产第一线去，稳定农业科技人员。

2、改革工资分配制度，提高各类人才收入。为有利于各类人才的引进、培养和发展，有利于人才早出成果、多出成果，在工资待遇上，必须贯彻按劳分配原则，遵循价值规律，按照供求关系，按市场机制确定各类人才的工资收入水平，并使其达到社会各行业中上水平。要从多方面、多层次、多渠道提高各类人才特别是高级专门人才的工资收入，对有突出贡献的专家、学者和科技人员继续实行政府特殊津贴；对个别优秀并作出突出贡献的人才，除给予一次性重奖外，可以提前晋升或越级晋升工资档次；对那些长期工作在特殊行业和苦、脏、累、险等特殊岗位上的人才采取工资倾斜政策。此外，要结合住房、医疗制度的改革，对各类人才采取相应的补贴和保障措施。

3、建立适应人才发展的社会保障体系。深化社会保障制度改革，逐步建立起适应社会主义市场经济体制改革和人事制度改革要求，适用于机关、事业与企业单位相协调、资金来源多渠道、保障方式多层次、权利与义务相统一、管理服务社会化的社会保障体系，对人才在养老、医疗、失业、工伤、生育等方面提供可靠的社会保障。

4、进一步完善专业技术职务聘任制。专业技术职务评定和聘任要制度化、规范化和经常化。要制定科学的职务等级标准；合理确定职务结构比例和职务确定原则，实行宏观调控下的分类管理；不断强化聘后管理和任期考核制度，逐步建立起与社会主义市场经济体制相配套的，政府宏观管理、社会公正评价、单位自主聘任的具有竞争激励机制的人才评价和使用体系。制定并组织实施职业资格证书制度；破除专业技术职务终身制，允许企事业单位根据专业技术人员的实际水平和工作需要，实行高职低聘、低职高聘、缓聘或不聘，　　

（六）提高认识，加强领导，把整体性人才资源开发引向深入　　整体性人才资源开发，是适应经济增长方式转变的重大措施，各级领导要从实现跨世纪宏伟目标的战略高度，从关系改革开放和现代化建设事业成败的高度来认识搞好整体性人才源开发的重要性，并摆到重要的议事日程上来。要加强领导，把人才资源发展规划的各项目标任务落到实处。今后各项人事工作都要以整体性人才资源开发为中心，全面提高人才素质，为国民经济和社会发展提供强有力的人才保障。