政 府 工 作 报 告

2003年3月13日在嘉善县第十三届人民代表大会

第一次会议上

代县长  何炳荣

　　各位代表：

　　 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年政府工作的回顾

　　过去的五年，是全县经济综合实力显著增强的五年，是社会事业全面进步的五年，是人民生活水平不断提高的五年。五年来，我们在中共嘉善县委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，以现代化建设统揽全局，坚持加快发展不动摇，解放思想，抢抓机遇，发挥优势，励精图治，认真落实县十二届人民代表大会历次会议提出的目标和任务，为全面建成小康社会打下了坚实的基础。

　　（一）经济结构不断改善，综合经济实力明显增强

　　五年来，始终坚持把调整经济结构作为经济工作的主线，加大投入，优化结构，综合经济实力显著增强，在全国“百强县（市）”测评中的位置由1994年的第87位提升到2001年的第31位。2002年，全县国内生产总值88亿元，比1997年的50亿元，增长了76％，年均递增13.8％；财政总收入达到7.78亿元，比1997年的2.13亿元，增长了265％，年均递增29.6％，其中地方财政收入3.06亿元，比1997年的0.97亿元，增长了216％。五年来，全县固定资产投资累计107.5亿元，其中2002年投资39.3亿元，比1997年的12.8亿元增长了207％；一、二、三产比例由1997年的17.8∶55.8∶26.4调整为11.6∶57.6∶30.8。

　　效益农业成效显著。以粮食购销市场化为契机，积极调整种养结构，发展效益农业，形成了大棚蔬菜、食用菌、淡水养殖三大主导产业。粮经比例由1997年的79.4∶20.6调整为2002年的45∶55，经济作物和养殖业在农业产值中的比重分别从26.2％和39.1％提高到41.5％和44.7％。农业产业化经营稳步推进，形成了10家县级农业龙头企业，5个农产品专业批发市场，18家专业合作经济组织，50个专业技术协会；涌现了6个专业特色镇；建立了各类农业标准化生产基地20个，面积6.95万亩；获省级无公害农产品生产基地3个，4只农产品通过省级“绿色”农产品认证。

　　工业经济实力不断增强。积极鼓励多种经济成份的发展和壮大，努力培育支柱产业和规模企业。2002年全县完成工业增加值46.96亿元，比1997年的26.12亿元增长了79.8％；工业生产性投入由1997年的6.4亿元增加到2002年的26亿元，增长了3倍，五年累计投入59亿元。2002年，木业、电子、五金机械、纺织服装四大产业占全县工业经济总量60％，非公经济工业产值在全县工业总量中的比重达95％以上。规模企业不断增多，企业管理水平和科技创新意识不断提高，有107家企业通过ISO9000质量体系认证或ISO14000环保体系认证，开发省级新产品104只、国家级新产品6只，国家授权专利产品143项。

　　第三产业不断壮大。把旅游业作为第三产业的龙头，重点扶持，大力发展。连续举办了五届西塘文化旅游节，“古镇西塘”作为嘉善旅游品牌的影响日益扩大。全县五年累计接待国内外游客354万人次，拉动了宾馆餐饮及其他相关行业的发展。电信、金融保险、社区服务等服务业不断壮大，特别是房地产业发展迅猛，增强了中心城市的集聚效应，加快了城市发展。嘉善商城、华东建材市场和各类专业市场在培育中不断发展。2002年全县实现消费品零售总额20.7亿元，比1997年增长58％。

　　（二）外向型经济迅猛发展，大开放格局基本形成

　　五年来，始终坚持把招商引资作为经济建设的中心工作，以加入世贸组织为契机，主动应对经济全球化趋势，充分发挥区位优势，接轨上海，坚定不移地实施“外向带动战略”，对外开放水平大幅度提高，招商引资领域不断扩大，已成为全省开放型经济的前沿阵地。

　　大开放格局初步形成。我们把招商引资作为“一号工程”予以全力推进，全县上下形成了“人人是招商主体，个个是投资形象”的招商氛围，服务意识明显增强，探索了“蹲点招商、产业招商、委托招商、以外引外”的招商方法，初步形成了以县经济开发区为龙头，特色工业园和各镇工业园相配套，以引进台资为重点，发展规模型、科技型企业为方向，一、二、三产齐招商的招商引资新局面。

　　利用外资迅速扩大。过去的五年，是我县利用外资增长最快的五年。五年累计合同利用外资10.55亿美元，实际利用外资2.57亿美元，其中1000万美元以上工业项目28个，还引进了学校、医院、宾馆和农业龙头企业等一批一、三产项目，利用外资连续三年居嘉兴市第一位，列浙江省前茅。2002年合同利用外资6.2亿美元，实际利用外资1.06亿美元，引进县外内资6.67亿元。总投资1.05亿美元的台升实业有限公司的引进，促进了我县木业产业的提升和产业链的延长，全球IT百强企业台湾友讯科技的引进，为我县信息产业的进一步发展奠定了良好的基础。

　　对外贸易明显增长。积极实施外贸“四个多元化”战略，深化外贸体制改革，赋予更多的非公有制企业进出口经营权，拥有自营进出口权的内资企业已达82家。2002年，外贸进出口总额3.61亿美元，其中出口2.46亿美元，是1997年的3.6倍。五年累计进出口总额达13.01亿美元。外经工作稳步推进，累计创办境外办事机构4家。

　　（三）体制改革不断深化，发展环境大为改善

　　五年来，始终坚持把解决深层次的体制机制问题，作为政府的重要工作，以改革为突破口，全面进行所有制结构调整，对内创造了良好的发展条件，对外增强了我县的吸引力。

　　不断深化企业产权制度改革。经过努力，基本完成了国有和城镇集体企业的改制和“三年两目标”任务，确立了新型的劳动关系，盘活了大量的国有集体资产。国有资产逐步退出竞争性领域。同时，积极推进企业股份制改造和上市工作，到2002年底，已有4家企业组建了股份有限公司。

　　逐步完善社会保障体系。建立了县社会保障管理服务中心，加强养老、失业、医疗保险扩面工作，形成了覆盖全社会的统一的养老保险统筹机制，城镇职工基本养老保险参保率91.8％，实现了“两个确保”目标。城乡居民最低生活保障制度进一步完善，全县累计有3397户次7353人次纳入最低生活保障线。深入实施再就业工程，累计有8044名下岗职工实现再就业。

　　有效推进行政管理体制改革。积极稳妥地开展了县和乡镇两级机构改革。推进行政审批制度改革，政府审批、核准和审核事项由原来的631项降为291项。建立了县审批办证服务中心、经济发展环境投诉中心、行政效能投诉中心、外商投诉中心和会计核算中心，政府职能进一步得到转变，政府机关的整体效能有了明显提高。

　　努力确保财政金融平稳运行。全面推进财政管理体制改革，严格预算外资金管理，实行会计集中核算、政府集中采购制度。健全国有资产管理体制，实施城乡国有土地收购、储备、拍卖制度。推进农村税费改革和投融资体制改革，政府资源的使用效率进一步提高。财政收入稳定增长，占国内生产总值的比重2002年达到8.8％，比1997年提高3个百分点。金融对经济的支持力度不断加大，五年累计增加贷款23.33亿元，增长94.4％，为我县经济稳步发展提供有力的金融支持。

　　（四）城市化进程快速推进，城乡建设取得历史性进步

　　五年来，始终坚持把推进城市化放在战略地位，强化了城市在县域经济发展中的带动和辐射作用。

　　城乡建设面貌日新月异。坚持规划的先导性和基础性，确立了“一心四点”组团式城市框架。2002年底，县城建成区面积达13.7平方公里，比1997年扩大了6.7平方公里，初步形成了“五横五纵”的城区路网框架，城市化水平达到39.65％。城市绿化覆盖率31.43％，人均公共绿地面积8.4平方米。累计建成设施齐全、环境优美的住宅小区11个。调整了乡镇和行政村区划，完成了县域城镇体系和乡镇总体规划的编制工作，强化了小城镇和中心村建设，推动了人口的集聚和生产要素的集聚，促进了城乡一体化发展。

　　基础设施明显改善。坚持基础设施建设优先，加大投入，改善发展条件。五年来，新建、改建了县镇公路和出省公路80公里，初步完成了善江公路的建设，基本形成了全县“三纵三横”的公路交通骨干网络，累计投入资金6.6亿元。新建圩区11片7.13万亩，加高加固土方圩堤500公里，新建块石护岸342公里，疏浚河道600公里。基本完成了红旗塘等三项“治太”工程。完成了杭申线（嘉善段）航道改造工程。基本完成农村电网改造，新建11万伏变电所一座。加快信息化进程，通信网络不断发展，在全省率先跨入电话县行列。

　　（五）社会各项事业蓬勃发展，人民生活实现小康

　　五年来，始终坚持把科技、教育、文化放在突出位置，积极推进科教兴县战略和文化名县建设，不断丰富人民群众的精神文化生活，提高人民的生活质量。

　　深入实施科教兴县战略。加强科技创新体系建设，推进企业科技进步，荣获全国科技进步先进县称号。五年累计科技投入3078万元，年均增长27.7％，组织实施科技计划项目946项，培育省级高新技术企业8家。教育事业得到优先发展，九年制义务教育普及率从1997年的99.8％提高到2002年的100％，高中普及率从40.8％提高到87.7％，五年累计向高等院校输送学生3330名。加大教育投入，累计投入1.2亿元改善办学条件。深化教育体制改革，鼓励多种形式的社会力量办学，目前有社会力量所办的学校26所。调整教育布局，整合教育资源，共撤并中小学75所。大力推进素质教育，积极开展教育强镇创建活动，有6个镇列入省级教育强镇。

　　认真贯彻三项基本国策。人口与计划生育综合改革进一步深化，计划生育优质服务不断强化，计划生育率稳定在98％以上。建立健全土地巡查制度，强化了国土资源管理。大力开展土地整理、标准农田建设、造田造地和土地置换工作，基本农田总量保持动态平衡。依法治理环境，圆满完成了“一控双达标”任务。扎实推进城乡环境保护，深入开展农村“双整治”、“双建设”工作，生态环境不断改善。

　　积极推进文体卫事业发展。新建体育馆、广电中心和吴镇纪念馆，认真做好古镇西塘历史文化保护区的保护和开发，成功举行县九届、十届运动会，广泛开展了以广场文化、社区文化为代表的群众性文体活动。继续加强卫生保健工作，进一步改善就医条件。推进农村有线电视网络建设，普及率达到75％。进一步落实优抚安置政策，双拥工作连续两次被评为全省模范县。出色完成“三峡”移民安置试点工作。进一步加强外事、侨务、对台工作，重视老年人、残疾人事业，切实做好档案、地方志等工作。

　　不断提高人民生活水平。2002年，城镇居民人均可支配收入12103元，农村居民人均纯收入5631元，年均增长11.3％和3.5％。全县城乡居民人均储蓄存款余额达1.2万元。城镇居民人均住房使用面积20.4平方米，农村居民人均住房面积52.6平方米。城乡居民恩格尔系数比1997年下降了12个百分点。扶贫帮困送温暖活动广泛开展，建立了慈善总会和全社会结对帮困体系，社会救助渠道不断拓展，保持了全县人民生活总体水平的稳步提高。五年来，在全县人民的共同努力下，本届政府提出的各项实事工程已基本完成，极大地改善了我县经济社会发展的基础条件，也增强了全县人民建设家园、不断提高生活水平和生活质量的信念和勇气。（详见《嘉善县十二届政府实事工程建设情况的报告》）

　　（六）精神文明建设深入开展，民主法制建设不断加强

　　五年来，始终坚持倡导文明、健康的生活方式，建设民主、法制的社会环境，精神文明和民主法制建设成效显著。

　　深入开展文明创建活动。全县上下广泛深入开展了群众性文明创建活动，先后实现了国家卫生县城创建和省级文明县城创建目标。11个镇全部建成文明镇，有46.3％的行政村建成文明村。广泛开展文明行业建设和民主评议行风工作，明礼诚信，规范行业行为，服务水平和质量明显提高。

　　不断加强民主法制建设。扎实推进依法治县，实施“三五”、“四五”普法教育，积极推进政务、厂务、村务公开，健全民主听证会制度，基层民主不断扩大。政府依法定期向人大报告工作，自觉接受人大及其常委会的监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，广泛听取人大代表、政协委员及民主党派、工商联的意见和建议。行政执法责任制得到全面推行，依法行政工作取得新进展。强化领导干部经济责任审计和财政财务审计，全面推行村帐镇代管制度，规范财务行为。坚持不懈地开展反腐败斗争，严肃查处各类违法违纪案件，切实纠正部门和行业不正之风，推进领导干部廉洁自律。坚决有力地开展了严打整治专项斗争，加强社会治安综合治理。高度重视安全生产工作和人民群众的来信来访，化解社会矛盾。重视国防教育，不断加强人民武装工作。

　　各位代表，过去五年的成就来之不易。这是全县人民团结拼搏、艰苦创业的结果，是全县人民开拓创新、勇于实践的结果。五年来的每一个进步，都凝聚着全县人民的辛劳和智慧，凝聚着全县人民的奉献和创造。在此，我代表县人民政府，向全县的广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和驻善部队官兵，向所有参与嘉善发展的投资者和建设者，致以崇高的敬意！向一切关心和支持嘉善发展的国内外各界朋友，表示衷心的感谢！

　　五年来的实践表明，只有坚持解放思想，实事求是，与时俱进，才能不断营造新的发展优势，才能不断开拓前进。要善于把握市场经济发展的客观规律，不断适应先进生产力的发展要求，大胆冲破不合时宜的观念、做法和体制。要善于从人民群众的丰富实践中汲取营养，尊重群众的首创精神，把群众的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好。要善于总结经验又不因循守旧，勇于超越自我，在总结中提高，在提高中创新，在创新中不断营造新的发展优势。

　　五年来的实践表明，只有坚持发展是硬道理，扩大开放，增加有效投入，才能不断提升综合经济实力和国际竞争力。要始终抓住经济建设中心不动摇，坚持加快发展不松劲。要善于在瞬息万变的市场经济发展中发现机遇，抓住机遇，乘势而上，加快发展。要善于把握经济发展过程中量与质的辩证关系，顺应经济发展的阶段性变化，着力推进经济在质的提高的基础上实现量的新扩张。

　　五年来的实践表明，只有坚持深化改革，不断创新，才能不断增强经济和社会发展的内在活力。要注重解决深层次体制和机制问题，进一步深化企业产权制度和劳动关系改革，推动国有资产流动和重组，积极探索公有制的多种实现形式。要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，积极引导个体私营企业上规模、上水平，促进制度创新和管理创新。要大力发展高新技术产业，积极运用高新技术和先进适用技术提升传统产业，加快技术改造和科技创新。要不断改进和完善行政管理体制，转变政府职能，提高服务质量，规范行政行为，改善发展环境。

　　五年来的实践表明，只有坚持两手抓，两手都要硬，坚持可持续发展，才能不断推进经济和社会的协调发展。要着眼于物质文明和精神文明的统一，在建设经济强县的同时努力建设文化名县，发展先进文化，为经济社会发展提供精神动力和智力支持。要着眼于法治与德治的统一，在推进依法治县的同时，强化思想道德教育，增强公民法治意识和道德意识，提高社会文明程度。要着眼于改革、发展和稳定的统一，在深化改革、加快发展的同时，努力维护社会稳定。要着眼于长远利益和加快发展的统一，合理利用和开发资源，保护生态环境，促进经济和社会的持续健康发展。

　　五年来的实践表明，只有坚持把人民利益作为一切工作的出发点和归宿，不断提高和改善人民生活水平，才能真正实践人民政府为人民的宗旨，不断开创政府工作的新局面。心中要时刻装着人民群众，始终把人民利益放在首位，想问题、作决策、办事情都要符合人民群众的要求，切实维护人民群众的根本利益。要积极鼓励和支持人民群众创业致富，致富思源，富而思进。要始终与人民群众保持血肉联系，树立群众观念，尊重民意，体察民情，集中民智，珍惜民力，依靠和团结全县人民同心同德、齐心协力，共创新业。

二、今后五年的发展目标和战略重点

　　我国已进入了全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新阶段。根据党的十六大提出的“有条件的地方可以发展得更快一些，在全面建成小康社会的基础上，率先基本实现现代化”的要求，纵观我国加入世贸组织以来的发展变化和全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化的发展态势，结合嘉善实际，县第十一次党代会提出了到2005年提前基本实现农业和农村现代化，到2010年提前基本实现现代化的宏伟目标。我们相信，通过全县上下的共同拼搏，这个目标是完全能够达到的。

　　经过改革开放二十多年的发展，我县已经实现由温饱向小康的历史性跨越，进入了加快工业化、城市化、信息化、市场化和国际化发展进程，全面建设更高水平的小康社会和率先基本实现现代化的关键时期。从国际形势分析，和平与发展的时代主题不会改变，世界经济形势总体趋好。从国内形势分析，入世后的积极效应将进一步显现，我国经济继续保持快速增长，特别是以上海为龙头的长江三角洲经济的快速发展，将极大地影响和带动我县经济的快速增长，“接轨上海第一站”的区位优势将更加明显。同时，我们也应该看到，我县虽然是全省首批小康县之一，但我们的小康还是低水平的、不全面的、发展也不平衡的小康。人民群众物质文化需求还不能充分满足，生产力和科技发展水平还比较落后，农业增效、农民增收缓慢，工业发展离工业化尚有较大差距，第三产业发展不快，就业和再就业的压力仍然较大，部分群众的生产生活仍然比较困难，生态环境特别是水环境没有根本好转，经济体制和其他方面的管理体制还很不完善，民主法制建设和思想道德建设等方面还存在一些不容忽视的问题。进一步巩固和提高全社会的小康水平，还需要进行长时期的艰苦奋斗。从我县未来发展趋势看，实现全面建成小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。没有农民的小康就没有全县人民的小康，没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化。我们必须从这样的高度来认识和重视农业、农村和农民问题，自觉把全面建成小康社会的工作重点放在农村。要树立强烈的危机意识、责任意识，扎实工作，加快发展。

　　从嘉善的县情出发，建议今后五年政府工作的主要任务是：以党的十六大精神为指导，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以全面建成小康社会和提前基本实现现代化统揽全局，以增强综合实力和国际竞争力为重点，把发展作为执政兴国的第一要务，紧紧抓住经济结构调整这一主线，积极稳妥地推进各项改革，加快经济增长方式的转变，突出观念创新、体制创新、技术创新，积极推进城市化和信息化进程，努力实现经济发展和社会进步的协调统一，为建成“经济强县、文化名县、现代化中等城市”而加倍努力。

　　根据上述任务，建议到2007年，全县国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：国内生产总值达到165亿元，年递增13%以上，人均国内生产总值超过5000美元；财政总收入年递增15%以上，达到17亿元，其中地方财政收入达到6.5亿元；城市化水平达到50%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长7%，农民人均纯收入年均增长5%。

　　根据省委、省政府提出的“北接上海、东引台资”的战略决策和我县建设“经济强县、文化名县和现代化中等城市”的目标，继续实施外向带动战略、科教兴县战略、城市化战略和可持续发展战略，走“开放兴县、产业强县、生态立县”的发展道路，充分发挥区位优势，积极主动地接轨上海，以思想观念的融合为先导，实现与以上海为龙头的长江三角洲经济圈市场相通、体制相融、资源共享、交通共连、人才互通、产业互补的全方位、多层次、宽领域的融通，不断提高综合实力和国际竞争力，全面加快现代化建设步伐。新一届政府将围绕五个方面战略重点做好工作：

　　（一）坚持扩大开放，重点抓好招商引资，着力开创全方位开放新局面

　　面对经济全球化，面对加入世贸组织后的机遇和挑战，面对市场竞争的进一步加剧，要立足于增强综合实力和国际竞争力，充分发挥区位优势，坚持推进外向带动战略，以更加积极、主动和切实有效的措施扩大对外开放，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争。

　　把扩大利用外资作为新一轮对外开放的重点，进一步营造更为宽松的投资环境，实现利用外资与引进技术、管理、人才的有机结合，与调整经济结构、培育先进制造业基地有机结合，与改造提升传统产业、发展高新技术产业有机结合。鼓励外资参与农业产业化经营和城乡基础设施建设，积极推进商贸、旅游、中介服务和教育、医疗卫生等领域的对外开放。要充分发挥县经济开发区和各镇工业园区的集聚效能，逐步提高引进项目的投资密度，促进利用外资工作的可持续发展和土地的集约利用。五年内，要形成全县60平方公里的园区建设规模，引进和培育规模企业1000家，合同利用外资20亿美元以上，实到外资10亿美元以上，引进县外内资50亿元。要培育产值超100亿元的产业3个，建成产值超50亿元的专业园区3个、超20亿元的专业园区10个。

　　坚持对外贸易“四个多元化”战略，努力提高外贸依存度和出口依存度，不断增强出口对经济增长的拉动作用，五年内外贸出口要跨上10亿美元台阶。鼓励企业“走出去”开拓国际市场。

　　（二）坚持结构调整和产业提升，重点扶持发展优势产业，着力增强综合经济实力

　　提高综合经济实力，必须要花大力气调整和优化经济结构，促进产业优化提升。

　　要加快建设现代发达农业，积极推进农业结构战略性调整，用工业化理念指导农产品加工业的大发展，加快农业产业化经营步伐。着力建设农产品质量安全体系，不断提高农业竞争力。

　　要大力推进新型工业化，依托特色产业和块状经济优势，建设“四大基地”，即依托台升家俱建设国际家俱制造基地，依托信息产业园建设电子信息产业基地，依托晋亿公司、台湾螺丝城建设五金机械制造基地，依托生物医药园建设生物医药生产基地，不断增强工业竞争力。

　　要大力发展现代服务业，不断提高服务业的发展水平。要整合旅游资源，加强基础设施建设，挖掘文化内涵，拓展旅游市场。要提升专业市场档次，加强信息网络和物流运输平台建设。继续发挥金融对经济发展的支持作用，加快信息咨询、中介服务、房地产业等第三产业发展。

　　（三）坚持科技教育优先发展，重点抓好人才培养和引进，着力增强综合创新能力

　　提高综合实力和国际竞争力，科技是关键，教育是基础，人才是根本。今后五年，要继续深入实施科教兴县战略，加强人才的培养和引进，建立完善适应现代化建设需要的区域科技创新体系、现代教育体系和人才支撑体系。

　　大力推进科技创新，加快建立科技创新体系，促进科技进步。加快重点产业技术研发中心建设。坚持自主创新和引进、消化、吸收并举，支持有条件的企业建立各类研发中心，大力发展民营科技型企业，鼓励企业与高等院校、科研单位开展多形式的合作。进一步落实党政领导科技进步目标责任制。加强科普教育，普及科学知识，弘扬科学精神，不断提高全民的科学素养。

　　推进教育创新，加快发展教育事业。深化素质教育，高标准、高质量实施九年制义务教育，实现教育的均衡化发展，全面提高基础教育质量。大力发展职业教育，普及高中段教育和幼儿教育，努力发展高等教育，构筑终身教育体系，营造学习型社会。

　　推进人才战略，构筑人才高地。积极探索人才资源的市场化配置机制，广泛吸纳各种专业人才和高级人才。深化人事制度改革，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，构建广纳群贤、人尽其才的用人机制，提高综合创新能力。

　　（四）坚持城市城镇共同发展，重点抓好县城建设，着力推进城市化

　　坚持城市化战略不动摇，把推进城市化作为我县经济社会跨越式发展的重要突破口。充分发挥规划的导向作用，加快城市开发与建设，完善城市功能，促进人口和产业集聚，以城市化推动工业化。

　　要完善城市规划，严格按规划建设和管理城市，突出城市个性，提高城市品位。要适度超前地加强城市基础设施建设，坚持道路先行，五年内基本完成城区道路骨干网建设。加强城市绿化，到2007年，城市绿地率达到35％，人均公共绿地面积10平方米以上。要加快城乡一体化进程，五年累计投入100亿元用于城乡基础设施和环境建设。突出交通道路建设，提升以县城为中心半小时交通圈的路网等级。要统筹城乡经济和社会发展，加快农村人口向非农产业和城市城镇集聚，今后五年城市化水平每年提高2个百分点以上。加强新型社区建设，切实解决农民向城市居民转化过程中出现的各类问题，特别是失土农民的就业和社会保障问题。要稳步推进撤村建居工作，通过“五化”改造，实现“城中村”农民与城市居民的有效衔接。

　　（五）坚持“两手抓”，重点营造文明健康的生活环境，着力提高人民生活水平和质量

　　继续加强精神文明建设。要巩固创建成果，积极开展全国文明县城创建，继续开展精神文明系列创建活动，加强社会主义思想道德教育，全面推进社会公德、职业道德和家庭美德建设，不断提高公民文明素质和道德修养。要积极推进文化事业的改革工作，增强文化事业发展的动力，发展文化产业。大张旗鼓地开展各类群众性文体活动，丰富人民群众的精神文化生活，促进人民群众的身心健康。

　　进一步完善社会保障体系。要按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，千方百计促进就业和再就业。加强劳动保护，高度重视安全生产。要以建设国家级生态示范区和园林城市为重点，营造绿色环境，发展绿色经济。推广清洁生产，降低工业能耗，培育资源节约型、生态环保型产业。立足资源永续利用，坚持依法保护和合理开发利用土地。强化环境保护，加大水环境整治力度。高度重视计划生育工作。继续加快卫生、体育和广电事业发展，提高人民生活质量。

　　坚持县委的正确领导，依法接受县人大及其常委会的监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，加强与民主党派、工商联及工会、共青团、妇联的联系，发挥专家咨询委员会的作用，完善政府科学决策的程序和制度。加强社会治安综合治理，切实保障人民群众生命财产安全。改革和完善政府决策机制，实行重大事项社会公示制度、公开听证制度和专家咨询制度。重视和加强信访工作，关心困难群众的生产和生活，及时化解社会矛盾，妥善解决发展中的热点、难点问题。

　　今后五年政府的实事工程是：（1）新建老年公寓，老干部活动中心；（2）新建文化艺术中心；（3）完善城市骨干路网，建成城区“1033”路桥工程；（4）基本完成县城旧城改造；（5）全面完成全县撤渡建桥和400座农桥改造；（6）基本完成镇村三级公路网建设；（7）完成标准化圩区二十五万亩；（8）实施千里清水河道工程；（9）实施千顷绿化工程；（10）基本建立农产品质量安全体系；（11）实现职工基本养老保险全覆盖；（12）基本建立新型农村合作医疗制度；（13）完成地面水厂三期工程；（14）完成科创中心一期工程；（15）新建大、中、小学各一所。（详见《实事工程编制说明》）

　　各位代表，今后五年的政府工作任务艰巨，责任重大。我们将始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，与全县人民一道牢牢把握重点，扎实工作，努力实现向全社会提出的目标和任务。

三、扎扎实实做好2003年工作

　　2003年是新一届政府的开局之年。做好今年的工作，对全面完成今后五年的目标任务至关重要。建议2003年全县经济和社会发展的主要预期目标为：

　　国内生产总值增长13％以上，力争达到100亿元，其中一产增长5％，二产增长13％，三产增长15％；

　　财政总收入增长15％以上，其中地方财政收入增长16％以上；

　　全社会固定资产投资47亿元，增长20％，其中工业生产性投入32亿元，增长25％；

　　合同利用外资确保3亿美元，力争4亿美元，实际利用外资确保1.5亿美元，力争2亿美元；

　　外贸进出口总额增长35％，力争达到5亿美元，其中出口3.5亿美元，增长40％；

　　城镇居民人均可支配收入增长7％以上，农民人均纯收入增长5％以上；

　　人口自然增长率控制在2‰以内；

　　新增城镇就业岗位4000个，城镇职工登记失业率控制在4.5％以内。

　　2003年，政府要着重抓好以下七个方面的工作：

　　（一）加快农业产业化步伐，努力建设现代发达农业

　　发展壮大特色主导产业，提高农业生产的规模化、专业化水平。重点抓好设施农业种植区、食用菌产业区、水产养殖区、畜禽养殖区和花卉苗木林果产业带的“四区一带”建设，大力发展瓜菜、蘑菇、淡水产品、畜禽和花卉五大特色主导产业。

　　加快农业产业化经营步伐，提高农业组织化水平。要规划建设农产品特色加工园区，通过招商引资和政策扶持，吸引工商资本投资农产品加工业，培育扶持一批农业龙头企业。要重视农产品的品牌作用，培育更多象“干窑大米”一样以品牌为纽带的农产品加工企业或农业中介组织。要坚持依法、自愿、有偿的原则，推进土地使用权流转，促进农业生产经营的集约化。要加强农产品市场建设，重点建设好浙江（嘉善）农产品批发交易市场。

　　积极实施“绿色行动计划”，加快建设和完善农业标准化体系、农产品质量检验检测体系、农产品质量认证体系和农产品安全执法监督体系，创建无公害生产安全区，提高农产品的市场竞争力。

　　推进科教兴农，构筑农业科技新高地。抓好种子种苗核心技术开发与研究，建立种子种苗的繁育、试种基地。加快建设现代化示范项目，加强与科研院校的合作、研究和开发，使嘉善成为农业高新技术的孵化基地。

　　加大农业基础设施建设，提高农业综合保障能力。以标准化圩区为重点，加大水利建设投入力度，今年要建设标准化圩区5万亩，疏浚河道160公里，河道综合整治60公里，加高加固圩堤100公里。继续抓好农业综合开发、土地整理和生态绿化工程。

　　（二）积极有效地利用外资，全面提高对外开放水平

　　强化力度，创新手段，提高利用外资的质量和水平。今年要继续深入实施招商引资“一号工程”，坚持和完善“以外引外、蹲点招商、园区招商、产业招商”等招商手段。加大农业和三产招商力度，推进全方位招商。要加大服务和管理力度，努力提高利用外资质量，提高外资到位率。要规范投资项目的用地管理，提高土地利用率。要调整完善对各区、镇的考核奖励办法，进一步调动招商引资的积极性。

　　加大投入，改善环境，提高招商引资的竞争力。要以“基础设施建设大会战”为契机，进一步加大基础设施投入力度，加快建设特色专业园区，打造四大产业基地，形成60平方公里的开发规模，构筑学赶苏南的竞争平台。要发挥好省政府下放审批权限的优势，加快二轮行政审批制度改革步伐，减少审批项目，简化审批程序，加快审批速度。要培育和扶持服务企业的社会中介机构，积极探索中介服务新模式。要注重改善涉外人员子女就学、卫生保障、文化娱乐等软环境。

　　扩大进出口规模，积极参与国际竞争。要研究完善推进外贸发展的政策措施，加快海关、出入境检验检疫机构的筹建进程。要进一步扩大自营进出口企业和外贸经营企业的规模，优化出口商品结构，提高高新技术、高附加值产品的出口比重。积极运用商标、包装、策划和品牌等非价格策略，不断增强出口产品的竞争力。要引导企业积极实施“走出去”战略，在参与国际竞争中不断发展壮大。

　　（三）走新型工业化道路，努力增强工业经济整体竞争力

　　加大投入力度，壮大优势产业。要按照“主攻电子、提升木业、发展五金机械、培育新兴产业”的思路，加大技改投入力度，积极运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高装备水平，做大做强支柱产业。要进一步理顺镇工业园区的管理体制，强化规划管理，加大政策扶持，优化服务环境，完善考核机制，加快开发进度。

　　完善落实政策，大力培育规模企业。要坚持培育规模龙头企业不动摇，对一批经济实力强、发展潜力大、具有辐射和带动作用的企业，加大培育扶持力度，使之成为具有较强市场竞争力、较强技术创新能力、较高产品知名度、效益突出的规模企业。

　　加强技术创新，积极发展高新技术产业。要按照重点突破、有所为有所不为的原则，积极实施技术创新工程，大力发展高新技术产业，今年要启动建设县科创中心，培育5家市级以上高新技术企业，培育10家市级民营科技型企业，引导企业加强技术引进的消化吸收，实现二次创新，提高科技在经济发展中的贡献份额。要加快推进企业信息化工程。

　　强化制度创新，加快建立现代企业制度步伐。要积极推行规范化公司制改造，引导企业向现代化、规模化、集团化方向发展。鼓励和支持上规模的股份合作制企业组建有限责任公司或股份有限公司，培育一批上市备选企业。同时，要大力实施名牌战略，引导企业加强产品创新和知识产权保护，发展一批国内外市场占有率较高的特色产品和名牌产品。

　　（四）大力发展现代服务业，着力提高第三产业比重

　　古镇西塘景区今年要完成4A级创评工作。汾湖旅游度假区、大云生态旅游区、魏塘名人文化旅游区要抓紧开发和建设。要改造、建设一批星级宾馆、饭店，提高旅游接待能力和水准。规划发展一批旅游商品生产企业，实现二产与三产的互动发展。要加强物流区域规划，整合物流资源，逐步建立适应发展要求的现代物流体系。要大力发展信息服务业，加快推进电子政务、电子商务建设，努力提高经济社会的信息化水平。加快房地产业发展，不断改善城乡居民的居住条件。进一步加大金融对经济的支持力度。要抓好市场建设，健全体系，规范管理，真正使各类专业市场成为一、二产业发展的桥梁和纽带。鼓励发展与人民生活密切相关的社区服务业和公共服务业，使第三产业在国民经济中发挥更大的作用。

　　（五）大力推进城市化，加快城乡一体化步伐

　　完善城市发展规划，提高城市规划水平。今年要做好五个层次的规划：一是全县506平方公里的城镇体系、产业布局、生态环境等方面的规划；二是“一心四点”120平方公里中等城市规划；三是60平方公里工业园区规划及各镇工业园区规划；四是县城新区25平方公里的详细规划；五是新农村规划，特别是中心村的规划。要确立规划的科学性、权威性、严肃性，严格按规划要求建设。

　　加快中心城市建设。按照“现代化中等城市”的要求，进一步加大中心城区的基础设施投入力度。今年要启动环城西路、阳光大道、体育南路等骨干道路建设，实施地面水厂三期工程、污水管网续建工程等一批重点建设项目。同时，要加大城市水利投入和水环境整治力度，增加城市绿化、美化、亮化的投资。

　　加强体制创新和管理创新。一方面，积极探索农村土地使用制度改革和宅基地置换政策，深化户籍制度改革，实行积极的人口迁移政策，鼓励农村居民和外来人员在城市落户，加快城市人口集聚。另一方面，要积极探索城市管理新模式，加强社区管理，进一步加大环境整治力度，巩固创建成果。要结合政府职能转变，提高城市管理的效率，保持长效管理。

　　改善农村基础设施条件，推进城乡一体化。从今年开始，县财政每年要安排一定的资金，补助镇村道路建设。通过几年的努力，全面完成镇村道路和农村桥梁的建设改造。加强新农村建设的领导和指导，在搞好规划的基础上，加大投入，完善设施，树立样板，逐步推进。

　　（六）坚持可持续发展战略，推进社会各项事业协调发展

　　重视人才的引进和培养。要以改革创新为动力，以高层次和急需人才的引进、培养为重点，加快人才资源开发的社会化进程，提高人才资源配置市场化程度，完善人才市场体系建设，全面提高人才队伍整体素质。

　　优先发展教育事业。以创建“教育强县”为抓手，加强基础教育和职业技术教育，扩大高中段教育规模，重点解决高中升学高峰问题。鼓励社会力量办学，抓紧建设上海杉达学院嘉善光彪学院和嘉善实验中学。要逐步改善镇村中小学教学条件。要引入竞争激励机制，优化师资队伍结构。继续深入实施素质教育，启动新课程教学改革，努力提高学生的整体素质和综合能力。

　　继续抓好以广场文化、社区文化为主要形式的群众性文化活动，进一步增强全民健身意识，重视文艺作品的创作，加快县文化艺术中心建设，强化文化市场管理。继续抓好卫生医疗、预防保健工作，积极探索医疗机构运行新模式和新型的农村合作医疗制度，大力整顿和规范药品、医疗器械市场秩序。要建立适应社会主义市场经济的计生管理新机制，进一步加大综合治理力度，提高流动人口计生管理服务水平，深入开展创建计生优质服务先进县活动。强化生态理念，加强城乡环境污染的综合整治，推进可持续发展，加快国家级生态示范区建设。同时，要做好广电、外事、民政、残联、档案、史志、对台侨务、民族宗教工作，高度重视国防教育、征兵和民兵预备役工作。

　　（七）不断深化改革，切实维护社会稳定

　　要继续深化各项改革，切实加强社会保障工作。在确保稳定的前提下积极推进企业改革。今年要进一步强化领导，通力协作，形成合力，全面完成深化企业改革目标任务。要按照上级的统一部署，深化和完善机构改革，积极稳妥地推进事业单位改革。要全面推进农村税费改革，切实减轻农民负担。要加大财政转移支付力度，多渠道筹集社保资金，不断提高社会保障能力。继续完善以养老、失业、医疗、工伤和生育保险为主要内容的社会保障体系，重点抓好职工基本养老保险的扩覆工作。要认真落实促进下岗失业人员再就业的各项政策措施，充分发挥第三产业、中小企业和个体私营经济在扩大就业方面的重要作用，引导和帮助下岗失业人员尽早实现再就业。要继续关心困难群众特别是弱势群体的生活，动员全社会力量开展扶贫帮困和送温暖活动，积极做好社会救济、优抚安置和社会互助工作。要高度重视老年人事业，关心老龄工作，抓紧老年公寓建设，完成老干部活动中心建设。

　　要重视人民群众的信访工作，及时化解各种社会矛盾。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动。加强外来人口、流动人口的管理。坚持对社会黑恶势力露头就打，严厉打击和防范各种犯罪活动，确保社会治安稳定。要高度重视安全生产，强化督查，消除事故隐患，防止和杜绝重特大事故的发生。

四、与时俱进，开拓创新，加强政府自身建设

　　加入世界贸易组织以后，我国要在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，同时对政府也提出了更高的要求。对此，政府全体工作人员要按照“三个代表”的要求，切实转变作风，加强自身建设，奋发有为，求真务实，努力开创政府工作新局面。

　　强化学习，不断提高素质。要重点学习十六大精神，全面贯彻“三个代表”重要思想，学习社会主义市场经济管理知识和科学文化知识，学习并掌握世贸组织的基本规则，学习发达国家和先进地区政府的办事程序和管理方法，熟悉国际惯例，牢牢把握县域经济社会发展的规律和趋势，以发展为第一要务，进一步拓宽发展思路，研究发展策略，加快发展步伐。

　　强化服务，不断创新管理方式。以有利于市场开放和提高效率为原则，进一步清理、规范行政审批事项，减少收费项目，改进和完善审批办证服务中心的管理和服务。要创新政府管理方式，从过去直接参与经济建设，向提供公共服务转变；从以行政方式管理经济为主，向更多地运用法律和公开的产业政策引导经济转变；从过去的单独管理，向充分发挥各种社会组织的作用，共同参与管理转变；从过去的以政府为中心，向以公民为中心，为纳税人服务转变。要继续打击各种扰乱市场秩序的行为，加强社会信用体系建设，倡导诚实经营和公平竞争，使市场主体和政府的行为更加规范有序。

　　改进作风，切实提高政府办事效率。要把政府工作的着力点放在营造良好的发展环境上，坚持全局利益第一，努力为经济发展创造条件。要进一步增强公仆意识，始终把维护广大人民群众利益作为政府一切工作的出发点和归宿，为人民群众办实事、办好事，努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要完善责任追究制度和目标责任制考核制度，加强协调，提高效率。要坚决克服官僚主义、形式主义，始终保持艰苦奋斗的作风，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，勤政、务实、高效、廉洁，听群众呼声，察群众情绪，问群众疾苦，全心全意为人民服务。

　　依法行政，加强政府廉政建设。要认真贯彻依法治县方针，加强政府法制工作，进一步推进依法行政，规范执法、严格执法、文明执法。要继续推行行政执法责任制和政务公开，建立健全各项办事制度，以制度来规范行政行为。加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，充分发挥行政司法和行政监察、审计等职能部门的作用，加强对权力的制约和监督，进一步规范事权、财权和人事权，减少个人的裁量权。要加强对全体工作人员的教育、管理和监督，从源头上预防和遏制腐败。要加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，加大对违法违纪案件的查处力度，切实纠正部门和行业不正之风。

　　各位代表，2003年是建设更高水平小康社会的起步之年，要实现今后五年各项发展目标和任务，首先必须要做好今年的工作。让我们在县委的领导下，团结和依靠全县人民，为圆满完成今年的各项任务，为建设更加富裕、美好的新嘉善而努力奋斗。

《政府工作报告》有关名词解释

　　【外贸的“四个多元化”】：是指出口主体多元化、出口市场多元化、出口商品多元化、贸易方式多元化。

　　【“三年两目标”】：党的十五大和十五届一中全会提出，用三年左右的时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。（摘自《中共中央关于国有企业改革和发展若干问题的决定》）

　　【“两个确保”目标】：就是确保国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放、确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。

　　【“一心四点”组团式城市框架】：即以魏塘镇为中心，以大云、惠民、干窑、姚庄四个卫星镇为组团，由城市快速通道相连接，总规划面积达120平方公里的“一心四点”组合型现代化中等城市框架。

　　【“五纵五横”城区路网】：指县城现已建成的道路骨干网络。“五纵”为体育路、亭桥路、谈公路、施家路、善江公路；“五横”为人民大道、晋阳路、中山路、解放路、环城北路。

　　【全县“三纵三横”交通骨干网络】：指县城范围内的公路交通骨干网络。“三纵”为魏（中村）—俞（汇）公路、善江公路、大（树）—杨（庙）—天（凝）公路；“三横”为沪杭高速公路、320国道、晚（村）—俞（汇）公路（规划中）。

　　【“治太”工程】：是指太湖流域综合治理工程，涉及我县的太浦河工程已完工，红旗塘工程和北排工程已基本完成。

　　【“一控双达标”】：到2000年底，各省、自治区、直辖市要使本辖区主要污染物排放总量控制在规定的指标内；全国工业污染源排放污染物达到国家和地方规定的标准；直辖市、省会城市等重点城市的大气、水环境质量达到国家规定的标准。

　　【“双整治”、“双建设”工作】：“双整治”是以“整治农村居住环境、整治农村社会风气”为主要内容，活动为期三年。我县2001年3月起开展“双整治”活动，到2002年底全县11个镇全部达标。“双建设”是在农村开展思想道德建设和农村文化阵地建设。

　　【“绿色行动计划”】：这是由政府组织实施的绿色农业建设工程。“绿色农业”是指以农业生态环境保护为前提，以生产绿色（优质、营养、安全）农副产品为目的，以农业可持续发展为宗旨，以农业科技创新为依据，以普及推广农业标准化为手段的农业发展模式。

　　【“五化”改造】：即对城中村实行建制社区化、土地国有化、财产资产化、资产股份化、农民居民化改造。

【“走出去”战略】：是我国鼓励各类企业大胆地、积极地以不同形式“走出去”，对外投资，带动产品、设备和技术出口，弥补国内资源不足，促进经济结构调整，拓展我国经济发展的空间。