政 府 工 作 报 告

2004年2月26日在嘉善县第十三届人民代表大会第二次会议上

嘉善县县长   何炳荣

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请参加大会的各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2003年政府工作的回顾

　　2003年是新一届政府的开局之年。一年来，在县委的正确领导下，在人大的监督和政协的支持下，面对经济和社会发展过程中出现的各种困难和矛盾，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持把发展作为第一要务，团结带领全县人民，以经济建设为中心，在发展中克服困难，在前进中化解矛盾，圆满完成了县十三届人大第一次会议确定的年度目标任务，新一届政府的各项工作开局良好。

　　全县实现生产总值102.30亿元，增长16.0％，人均GDP达到26861元；财政总收入10.30亿元，增长32.5％，其中地方财政收入4.35亿元，增长51.9％；全社会固定资产投资53.64亿元，增长36.6％；城镇居民人均可支配收入13335元，增长10.2％；农民人均纯收入6138元，增长9.0％；金融机构年末存贷款余额分别达到93.90亿元和65.50亿元，比年初增加23.13亿元和22.42亿元。在2002年全国经济社会发展综合实力百强县排名中继续保持第31位，列浙江省第10位，综合经济实力进一步增强。具体表现在以下八个方面：

　　经济结构继续优化。在保持全县粮食生产能力基本稳定的前提下，农业结构继续调优，农业龙头企业和中介服务组织不断壮大，农产品“绿色行动计划”全面启动，大棚瓜菜、食用菌、淡水鱼、蛋鸭、果树、花卉苗木等产业规模均比上年有较大幅度增长；引进了2家国家级农业龙头企业、1家省级农业龙头企业和5个外资农产品加工项目，组建了9家农业专业合作组织；制定了9类20项农业生产标准，创建了全省首家企业无公害农产品检测室，新增省级无公害农产品生产基地10个、绿色农产品9个。工业特色产业继续保持稳定增长，木业、电子、五金机械、纺织四大特色产业规模以上企业实现产值93.9亿元，增长16.8%；工业生产性投入继续保持强劲增长势头，完成工业生产性投入37.28亿元，增长43.9%，其中投资千万元以上项目120个；规模以上工业企业实现产值149.41亿元，增长26.5%；十一项经济效益考核指标综合得分为199.86分，比上年提高4.19分。城乡市场购销两旺，全社会消费品零售总额达到23.62亿元，增长14.1％。房地产业发展迅猛，商品房销售额4.77亿元，增长73.2%。旅游、餐饮娱乐、各类中介、社区服务等行业快速发展。三次产业结构继续得到调整和优化，比例调整为10.3∶58.5∶31.2。

　　开放型经济再创佳绩。全县上下深入贯彻实施省委、省政府“接轨上海、开放发展”的重大战略，合力合拍、团结拼搏，切实增强实施“一号工程”的紧迫感和责任感，不断创新招商办法，拓宽招商领域，优化招商环境，利用外资继续保持领先地位。全年共新批外资项目148个,合同利用外资4.33亿美元，同口径比增长72.4％；实际利用外资1.75亿美元，增长65.2％。利用外资三项考核列全市第一，在全省的综合考核排名由上年的第7位上升为第5 位。外资项目投资规模扩大，总投资1000万美元以上的项目达23个，其投资额占全部外资项目总投资的48%。县经济开发区、木业城和“一心四点”招商主战场作用更加凸现，合同利用外资占全县的99％，实到外资占全县的95.7％。县经济开发区利用外资综合考评名列全省省级经济开发区前茅，魏塘、姚庄、大云3个镇利用外资进入全市乡镇“十强”。全县利用县外内资13.25亿元，增长98.7％，姚庄、魏塘、干窑3个镇利用市外内资进入全市乡镇“十强”。外经外贸稳步增长，全社会进出口总值实现4.88亿美元，其中出口2.97亿美元，分别增长35％和20%，新增境外企业2家、办事处2家。

　　基础设施建设力度加大。坚持规划的先导性和基础性，基本完成了“一心四点”城市分区规划编制工作、全县506平方公里产业布局与空间战略概念性规划，采用国际招标方式完成了城市新区25平方公里规划设计方案，编制完成了县经济开发区五期、各镇工业区详细规划和河道整治规划，基本完成了“五纵六横五连”的公路交通建设规划，生态建设规划已经人大批准，完成了19个新农村村庄规划，全县村庄规划率达到65％。以大手笔推进城乡基础设施建设的大投入。投入城市道路建设资金1.5亿元，新建城市道路7.8公里，改造城市道路1.8万平方米；实施旧城拆迁11.6万平方米；投入城市防洪建设资金2700多万元，基本完成了县城一期城市防洪北城河工程、砖桥港工程和西塘集镇应急防洪工程；累计投资6568万元的污水处理一期工程基本完工并投入运行，已接纳排污企业60多家，日进网污水1.1万吨；投入交通道路建设资金9824万元，新建、改建县镇公路29.7公里，通村公路98.75公里，撤渡建桥建路8处，改造公路危桥4座、农桥65座；基本完成了县经济开发区基础设施建设大会战，构筑了15平方公里招商引资新平台，各镇共投入1.06亿元对工业区进行基础设施建设，有4个镇工业区列入全市乡镇工业园区“十强”；新建、改建35千伏变电所各一座；新建标准化圩区5.43万亩，块石护岸71公里，建成标准农田7.4万亩。通过基础设施的大建设,城市功能不断完善，农村基础设施不断改善，吸纳企业的能力不断增强，城市化水平达到42.63％。

　　各项改革向纵深推进。继续抓好国有城镇集体企业改制和职工分流工作，工业、二轻等七大系统共分流安置职工1338人，盘活存量资产4052万元。鼓励扶持规模企业的股份制改造及上市工作，晋亿公司已通过审查进入上市辅导期。农村税费改革的各项政策措施全面落实到位，并及时调整镇财政管理体制，确保了农民减负不反弹。开展了第二轮行政审批制度改革，审批、审核等事项减少了32％，行政提速38％。安排财政预算资金5000万元充实社保基金，基金运转正常，新增企业职工基本养老保险18011人，新增城镇企业职工医保4990人。就业和再就业工作得到加强，新增城镇就业岗位4056个，帮助2250名下岗失业人员实现再就业。切实关心困难群众生活，发放低保金245.7万元。制订实施了新的征地管理办法和被征地人员分流安置办法，全年共分流安置被征地农民15633人，其中有10877人参加养老保险统筹。同时，根据低门槛、广覆盖原则，在全市率先建立了被征地农民养老生活补助统筹办法，共有4080人参加养老生活补助统筹。实施了新型农村合作医疗制度，农民参保率达到 80.32％。

　　可持续发展战略深入实施。积极推进科技进步，科技先进水平综合评价由2001年的全省第40位上升到2002年的第25位，居嘉兴市第2位。科技创新体系建设进一步完善，启动了县科创中心建设，重组和完善了县生产力促进中心。企业科技创新能力进一步增强，列入各级各类科技计划项目178项，其中国家级项目11项，新增国家级重点高新技术企业1家、省级高新技术企业3家、省级科技型中小企业4家。以创建教育强县为抓手，加大了对教育的投入，改善了中小学教育设施，积极推进新课程改革，义务教育继续保持全省领先，高考上线首次突破千人大关，光彪学院、实验中学顺利开学，教育整体水平得到提升。大力实施新世纪人才工程，新增各类人才2028人，其中引进高级职称8人、中级职称18人、大学本科生254人。以稳定低生育水平、提高出生人口素质、让群众满意为目标，建立和完善了人口与计生管理新机制，人口出生率6.4‰，人口自然增长率-0.9‰，计划生育率98.5%，通过了省级计划生育优质服务县的验收。以创建国家生态县为目标，开展了对烟控区、重污染行业（企业）的集中监察和整治行动，新建2座日处理污水2.5万吨的污水处理厂，加大了对畜禽养殖污染的治理力度，营造各类绿化面积1.13万亩，完成小里港等4条生态河道的整治工作。全面清理整顿土地市场秩序，严厉查处各类违法用地，强化了建设用地管理，提高了企业新增用地利用率。

　　精神文明建设和社会事业取得新成绩。巩固文明县城创建成果，县工商局被评为全国创建文明行业先进单位，解放社区和玉兰社区分别被命名为省级文明社区和绿色社区。切实加强公民道德建设，社会风气和生活环境得到进一步改善。面对突如其来的非典疫情，在县委的统一指挥下，县镇两级政府切实加强领导，精心组织，沉着应战，措施果断，全县人民万众一心、众志成城，共投入防非资金2000万元，直接出动人力5万多人次，坚守浙江北大门，夺取了抗击非典的阶段性胜利，得到了上级党委、政府的充分肯定。并在此基础上，切实加强公共卫生工作，强化基础管理，健全网络，加大投入，提高了公共卫生与健康的保障水平。文化体育事业得到发展，开展了一系列群众性文体活动，古镇西塘获全国首批十大“历史文化名镇”和联合国教科文组织颁发的“文化遗产保护杰出成就奖”荣誉称号，成功举办了2003中国古镇·西塘国际文化旅游节和全国赛艇青年锦标赛，公布了第三批县级文保单位和首批县级文保点。深入开展“双拥”活动，国防教育、征兵和民兵预备役工作得到加强。依法加强民族宗教事务的管理，外事、侨务和对台工作不断创新，民政、残联、史志、档案、妇女儿童及老年人等工作得到重视和发展。

　　民主法制建设和政府自身建设进一步加强。坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况的制度，主动接受法律监督和民主监督。邀请人大、政协领导列席政府常务会议，广泛听取人大代表、政协委员、民主党派及政府专家咨询委员会的意见和建议，密切与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，召开民主听证会，提高了政府决策的科学性和透明度。认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案，满意率分别达到93.2％和96.6％。全面落实行政执法责任制，规范政务公开，加强对行政执法部门的考核评议，依法行政继续得到推进。认真执行党风廉政建设责任制，查处违纪违法案件55件。规范市场经济秩序，进一步完善了工程招投标制度和政府采购制度。加强了预算外资金管理，加大了对领导干部经济责任审计和政府性投资项目的审计监督。加强机关作风和效率效能建设，政府的服务水平和服务效率都有了新的提高。切实加强社会治安综合治理，严厉打击犯罪，有力地维护了社会治安稳定，县公安局第五次被评为全国优秀公安局。广泛开展了“四五”普法教育。认真落实信访工作领导责任制，完善了领导接待日制度，建立了司法信访联动机制，开通了县长热线电话，积极推进信访工作制度化、规范化、法制化，县级信访办结率达到95.16％，妥善处理了人民内部矛盾。安全生产、消防工作得到重视和加强。

　　实事工程建设进展顺利。县十三届人大第一次会议确定了本届政府五年实施十五项实事工程。经过一年时间的努力，老年公寓完成工程量的56％，老干部活动中心建设基本完成；文化艺术中心已破土动工；城市10路33桥工程，已启动建设城市道路5条、桥梁4座；实施旧城改造11.6万平方米；撤渡8处，改造农桥65座，分别完成年度计划的100％和81％；建成和在建镇村三级公路98.75公里，占年度计划的123％；建成标准化圩区5.43万亩，完成年度计划的109％；疏浚河道161公里，完成年度计划的100.6％；营造各类绿化1.13万亩，完成年度计划的113％，被省政府评为高标准平原绿化先进县；农产品质量安全工程启动建设，新增农业生产标准9类20项、省级无公害农产品生产基地10个、省级绿色农产品9个，开展土壤普查，完善了2个检测中心；新增企业职工基本养老保险18011人，完成年度计划的100.1％；建立了新型农村合作医疗制度，有80.32％的农民参保，参保率超年度计划10.32个百分点；地面水厂三期工程即将开工；科创中心一期工程已完成总工程量的50％以上；光彪学院和实验中学一期工程如期完成，顺利开学。

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是县委正确领导和全县人民继续弘扬“坚韧不拔、敬业争先”嘉善精神的结果，是县人大及其常委会监督支持的结果，也与政协和各民主党派、工商联、人民团体及各界人士的支持密不可分。在此，我代表县人民政府，向积极投身改革开放和现代化建设的全县人民、向驻善部队指战员和武警官兵、向所有关心和支持嘉善发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾一年来的实践，我们深深体会到，要建设更高水平的小康社会，提前基本实现现代化，必须全面贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持把发展作为第一要务，才能真正维护和实现广大人民群众的根本利益；必须大力实施科教兴县战略，坚持把人才作为第一资源，努力培养、吸引和用好人才，才能真正提高经济综合竞争力；必须大力推进体制创新，坚持社会主义市场经济的改革方向，才能真正为经济社会发展注入不竭动力；必须树立全面、协调、可持续的发展观，坚持把控制人口、节约资源、保护环境摆在十分重要的位置，才能真正实现经济社会的持续协调发展；必须切实推进精神文明建设和民主法制建设，坚持把优化环境作为生命线，努力提高市民文明素质和城市文明程度，才能真正为经济和社会发展提供强有力的保障。

　　在肯定成绩的同时，我们还应该看到在经济和社会发展中还存在不少问题，主要表现在以下几个方面：农业方面：传统农业比重偏大，效益农业进展不够快，土地产出率不够高；农村富余劳动力转移就业的门路不够广，就业服务机制有待创新，就业观念亟待引导和转变；农业抗风险能力、集约化经营水平、组织化程度还不能适应现代农业发展要求，农民增收办法不多、途径不广。工业方面：工业经济结构性、素质性矛盾仍未得到根本解决；主导产业层次不高，产品附加值较低；具有自主开发能力的企业较少，名牌产品、著名商标不多；经营者投资扩张意识较弱，规模企业较少；三产方面：第三产业比重不高，开发旅游资源力度不大，专业市场集聚度不高。社会稳定方面：劳动就业体制改革步伐不快，就业和再就业压力不断增大；少数群众生活仍然比较困难，全社会扶贫帮困工作力度仍需加强；安全生产监管体系不够健全，企业安全生产意识较弱，各类事故时有发生，社会稳定工作任务艰巨。机关作风方面：政府职能转变尚未真正到位，行政效率不高，办事速度不快，服务水平与人民群众的期望和要求还有差距。对于这些问题，我们将予以高度重视，并采取切实有效的措施，通过加快发展，努力加以解决。

　　二、2004年政府工作目标和主要任务

　　2004年是统筹城乡经济社会发展，加快现代化建设的重要一年，做好今年的工作具有十分重要的意义。当前，国际经济形势总体趋好，美日经济复苏加快，欧盟经济出现好转，国内经济已经进入了新一轮的上升期。特别是十六届三中全会的胜利召开，就完善社会主义市场经济体制作出了全面规划和工作部署，这将为加快经济市场化进程，进而为我国经济稳步快速发展创造更加完善的体制和政策环境。从县域经济来看，经过20多年的改革和发展，我县具备了较强的综合经济实力，培育了一大批颇具活力的市场主体，形成了多个具有一定竞争优势的特色产业，营造了经济发展的良好环境，这些都是保持经济快速健康发展的有利条件。但是，我们还应清醒地认识到今年经济和社会发展中要素供给的矛盾比较突出：电力紧缺，不能满足企业用电需要；土地指标紧缺，不能满足经济和社会发展的需要；人才紧缺，尤其是高层次的急需人才紧缺，难以满足企业进一步提升和发展的需要；资金紧缺，不能满足企业做大做强的需要。这些制约要素对2004年乃至今后一个时期我县经济建设和社会发展的影响不可低估。要解决这些问题，克服这些困难，保持经济的快速发展，我们需要付出的将会更多，需要作出的努力将会更大。对此，全县上下必须认真贯彻落实省委、省政府“八八战略”，坚持做到“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”。只有这样，才能推动我县改革开放和现代化建设向纵深发展。

　　2004年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕建设更高水平的小康社会和提前基本实现现代化这个目标，按照“五个统筹、五个坚持”的要求，树立全面、协调、可持续的发展观，坚持“开放兴县、产业强县、生态立县”的发展路子，突出招商引资“一号工程”、“百姓致富工程”和统筹城乡发展，进一步推动物质文明、政治文明、精神文明建设，加快全面建设更高水平小康社会、提前基本实现现代化的步伐。

　　2004年全县经济和社会发展的主要预期目标是：

　　（1）生产总值增长14%以上。

　　（2）财政总收入增长15%，其中地方财政收入增长16%以上。

　　 （3）合同利用外资确保4亿美元，力争5亿美元；实际利用外资确保1.8亿美元，力争2.5亿美元。

　　 （4）全社会固定资产投资增长20%，其中工业生产性投入增长25%。

　　（5）外贸进出口增长35%，其中出口增长35%，力争40%。

　　（6）城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农民人均纯收入增长5%以上。

　　 （7）人口自然增长率稳定在2.6‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　为了实现上述目标，今年政府将着重抓好以下七个方面工作：

　　（一）强化农业基础地位，千方百计增加农民收入

　　 农业是国民经济的基础。随着经济的快速发展和现代化建设的快速推进，尽管农业占国民经济的比重在逐年下降，但各级领导必须牢固树立农业的基础地位，高度重视农业、关心农业、支持农业，着力提高农业的组织化程度和集约化水平，努力实现农业增效，千方百计增加农民收入。

　　继续培育特色优势产业。围绕农业增效、农民增收，按照效益优先原则和“四区一带”区域化布局，加快优势农产品基地建设。全面推进农业科技进步，加快国家级农业现代化示范项目建设，抓好瓜菜、水产、花卉等重点产业的种子种苗工程建设，重视农技队伍建设。继续实施农产品“绿色行动计划”，大力推广标准化生产技术，加强农产品检验检测体系建设，发展品牌农业，确保95%以上主要农产品基本达到安全标准。

　　大力推进农业产业化经营。加大农业的招商引资力度，积极引导和鼓励工商资本和外资投资农业，发展农产品加工企业5家以上。调整和完善农业产业化经营的扶持政策，重点扶持能带动优势产业发展的农业龙头企业和农业专业合作组织，培育县级以上农业龙头企业5家、示范性专业合作社3家，建立“龙头企业+专业合作组织+农户”的运作机制,提高农业组织化程度。加快浙江（嘉善）农产品批发市场建设进度。充分利用现有农业资源和自然资源优势，引导和鼓励发展休闲观光农业，积极探索一产与三产相结合的新途径。

　　切实强化农业基础地位。抓好以标准化圩区为重点的水利基础设施建设，全面改造排涝设备，新建标准化圩区5万亩。实行最严格的耕地保护制度，完善耕地保护责任制，确保基本农田相对稳定，保障全县粮食生产能力。节约用地，进一步规范征地行为，严格控制建设用地规模。眼睛向内，挖掘潜力，各招商主体要充分利用闲置土地进行招商，对已批准供地而超过一定期限仍未开工建设的项目用地进行依法清理，各镇重点做好宅基地的复垦和置换工作，对重点项目争取土地“追加双指标”，确保项目建设用地。进一步完善经营性土地招标、拍卖、挂牌制度，维护土地市场秩序。加大土地执法力度，清理土地隐形市场，切实制止违法用地。

　　（二）深入实施招商引资“一号工程”，再创开放型经济新优势

　　 紧紧抓住省委、省政府“接轨上海、开放发展”战略决策的历史机遇，以“招商引资提升年”为抓手,进一步增强开放发展意识，主动融入长三角，加快与上海的对接，把招商引资作为工作的重中之重，切实提高利用外资的规模和水平，实现开放型经济的新突破。

　　构筑招商引资新平台。抓紧做好县经济开发区扩容提升规划，逐步将魏塘、大云、惠民三个镇工业区与县经济开发区整合，同时依据城市总体规划和土地利用总体规划，逐步整合镇工业区。多方筹措资金、创新机制，推进新一轮基础设施建设，适当建设一批多层标准厂房。充分发挥工业区基础设施建设投融资机制作用，加快工业区基础设施建设，提升工业区形象。

　　提高利用外资新水平。注重利用外资的规模和质量，逐步向“巩固台资、强攻日韩、拓展欧美”转变，把招商引资的着力点转向世界500强、规模龙头型、科技型企业，适度限制高能耗型项目，严格控制污染型企业。坚持内外资并举，进一步拓展利用外资领域，鼓励投资高新技术、农业、基础设施、商贸流通、旅游和中介服务等产业。积极探索和实施土地出让价与项目投资密度、科技含量、资金到位、项目供地时间和开工时间等直接挂钩的办法，切实提高项目质量、资金到位率和开工率。创新招商办法，提高服务水平。

　　拓宽外贸出口新渠道。积极应对国家外贸出口退税政策的调整，优化外贸出口产品结构，鼓励扩大加工贸易，鼓励本地企业拓展外向。调整落实外贸出口扶持政策，继续推进外贸主体和出口市场多元化。大力培育壮大自营进出口生产企业，加强对获权企业的指导和服务，推动更多的中小企业走向国际市场。采取多种促销方式，巩固美日欧等传统市场，大力拓展中东、拉美、东盟、非洲和独联体等新兴市场，增强拓展国际业务的能力和参与全球竞争的实力。

　　（三）深入实施“百姓致富工程”，再创民营经济新辉煌

　　紧紧围绕建设先进制造业基地的目标任务，大力发展民营经济，加大工业生产性投入，发展规模企业，积极扶持中小企业，着力推动企业技术进步和创新，努力提高对企业服务的能力和水平，实现民营经济的新飞跃。

　　加大工业生产性投入力度。树立“投入是关键、项目是重点”的理念，继续保持工业生产性投入的高强度态势。抓好重大项目的实施，选择一批5000万元以上的工业性投资项目，申报列入市级重点工业性项目；排出一批3000万元以上的县级重点工业性项目，实行县领导联挂制度；对千万元以上的项目继续实施并完善跟踪调查服务制度。选择一批能够真正提高企业装备水平和产品开发能力的重点技改项目，加大政策扶持力度，推动一批骨干企业快速发展。充分发挥工业发展基金对企业投入的导向作用，进一步鼓励和激发企业投资积极性，引导企业加大技术改造投入力度。

　　大力发展规模企业。择优选择一批经济实力较强、发展潜力较大、具有较强辐射和带动作用的骨干企业予以重点培育扶持，促使其上规模、上水平。切实加大监督检查力度，全面落实《关于加快培育工业规模企业的实施意见》。帮助企业解决发展中遇到的实际困难，为企业创造一个良好的发展环境。同时引导企业经营者更新观念、拓宽思路，树立扩张意识、投资理念，尽快做大做强。通过几年的努力，培育一批技术创新能力强、产品知名度高、效益显著、具有较强市场竞争力的规模型企业和行业龙头企业。对有突出贡献的企业和企业家进行大张旗鼓的表彰和奖励，努力营造全社会关心、支持、促进规模企业发展的浓厚氛围。

　　积极扶持中小企业发展。正确处理抓大与扶小、发展经济与扩大就业的关系，充分发挥中小企业对经济增长和解决就业的促进作用，坚持大中小企业并举、各显优势的发展方针，确立“小企业大就业”的意识，大力发展多形式、多层次的中小企业。必须顺应民营经济实现新飞跃的趋势，积极引导和鼓励中小企业运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加强信息技术在传统制造业中的推广与应用，加快产业升级，推进产业创新。以先进制造业基地为平台，引导更多的中小企业与大企业协作配套，结成新的产业链，更好地发挥规模效应、集聚效应和辐射效应。积极实施著名商标和名牌发展战略，着力提高中小企业市场竞争力。必须高度重视中小企业的发展，扩大中小企业担保中心注册资本规模，健全中小企业服务体系，积极为企业排忧解难，努力营造中小企业发展的良好环境。

　　（四）统筹城乡发展，加快城乡一体化进程

　　推进城乡一体化，需要在突破现有体制性障碍的同时，以交通一体化和重大基础设施一体化为重点，努力提高基础设施共享性和规模效益。

　　加快县城新区建设。县城是县域经济的核心，是全县政治、文化的中心，是促进城乡一体化发展、实现城市文明向农村辐射的龙头。继续加大旧城改造力度，改造中山路滨水景观商业街，完成旧城改造2万平方米，新建经济适用房2万平方米、拆迁安置房10万平方米，建成廉租房2万平方米。进一步加大城市管理力度，巩固省级文明县城创建成果。在完善、美化、提升老城区的同时，启动县城新区建设，加快新区“十路”工程建设，尽快构筑新区城市道路框架。以创建省级园林城市为目标，突出融防洪、生态、人文于一体的城市新区新景观，用市场化运作、企业化管理的理念和手段，重点抓好官塘等一批新区绿化景点工程建设，新增城区绿化面积30万平方米，以尽快提升县城城市品位。

　　加大城乡一体化建设推进力度。全面完成城乡一体化发展纲要和八个专题规划。加快地面水厂三期建设、以及新建水厂的可行性研究方案制订论证和城乡供水一体化工程建设。全面启动实施新一轮全县交通规划，新建嘉善路，启动善江公路拓宽工程建设，积极配合做好沪杭高速公路拓宽、亭枫高速公路、申嘉湖高速公路和跨海大桥北岸接线工程建设工作。继续实施镇村康庄工程，完成撤渡8处，改造农桥危桥80座，建设通村公路150公里。加快全县电源建设，积极争取向华东电网购买电力；抓紧实施热力规划，扩容、新增热力企业；积极鼓励企业上自发电设备，增加电力供应；科学合理调度电力，确保城乡居民基本生活用电和重点行业、重点企业用电。积极实施省政府“千村示范、万村整治”工程，启动惠民镇城乡一体化和6个小康示范村建设试点工作，抓好16个村的村庄整治，制订并逐步推行拆迁农民公寓式安置新政策，做好撤村建居工作，加快农村新社区建设。

　　大力发展第三产业。按照建设“人居嘉善、休闲嘉善、物流嘉善”的三产发展思路，大力推进北部水域旅游度假区的启动开发，重点抓好西塘古镇的保护性开发和汾湖、大云生态旅游的深度开发。繁荣各类专业市场，大力发展家庭服务业、文体娱乐业、城市房地产业、餐饮宾馆业、信息和中介服务等产业，以创造更多的就业机会，广泛吸纳富余劳动力。

　　全面启动生态县建设。积极创建国家级生态县，开展生态镇、村建设，加强农业面源污染治理，防治畜禽养殖污染。实施排污总量控制，开展对重点行业的污染集中整治。做好新水源地规划，合理利用和保护水资源，严格控制地下水开采。大力开展植树造林，新增绿化面积1万亩。继续抓好“千里清水河道”工程，完成疏浚河道160公里，重点抓好60公里主干河道的综合整治工程。

　　（五）进一步深化改革，建立健全社会保障体系

　　围绕完善社会主义市场经济体制目标，进一步深化体制改革，整顿和规范市场经济秩序，健全社会保障制度，为经济和社会发展提供新动力。

　　继续深化各项改革。全面完成国有企业改革脱困工作，稳妥推进企业主管部门机构改革，强化国有集体资产管理，防止国有集体资产流失。继续抓好企业股份制改造上市工作，积极引导符合条件的非公企业建立现代企业制度，促进企业产权结构的多元化。深化干部人事制度改革，建立和完善事业单位人事分类管理制度。继续深化农村改革，完善第二轮土地承包制度，建立健全农村劳动力就业培训机制，进一步完善落实被征地农民生活保障机制，制订和完善农民建房用地管理办法，认真落实农村税费改革政策，减免种植粮油作物的农业税，规范农村收费行为，确保农民减负不反弹。

　　规范市场经济秩序。围绕建设“信用嘉善”，继续大力整顿和规范市场经济秩序。加强联合执法，齐抓共管，坚决查处、打击假冒伪劣、合同欺诈等严重扰乱市场秩序的行为。坚持标本兼治，制定和完善相关政策，加快建立企业和经营者信用信息系统，建立健全日常管理、监督机制，引导企业增强信用意识，使市场主体的行为逐步规范有序，促进社会信用体系尽快形成。进一步发挥金融支持经济发展的作用。加强行业组织建设，整合全县的建设项目招投标、土地交易、产权交易和政府采购4个中心，设立县招投标交易中心，实现“管办分离、资源共享”。

　　健全社会保障制度。确保下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。继续依法扩大企业职工基本养老保险覆盖面，扩覆1.94万人,确保省政府提出的“三年全覆盖”目标任务的完成。提高城乡居民最低生活保障标准，开展扶贫帮困活动，重视解决特困家庭、低收入等弱势群体的生活、就业及其子女就学等问题。进一步完善城镇职工基本医疗保险制度，增加职工医保3000人以上；完善新型农村合作医疗运作机制；实施城镇居民合作医疗制度。严格执行被征地农民安置政策，并随着经济和社会的发展，对被安置人员的保障水平作相应调整和完善，切实保护被征地农民的合法权益。继续加强就业和再就业工作，增加就业岗位4000个，帮助2200名下岗失业人员实现再就业。抓好劳动力市场建设和职业技能培训，实施“万名新市民培训”工程，完善市场导向就业机制。依法加强劳动监察，规范用工行为。

　　（六）坚持以人为本，推进科教兴县和人的全面发展

　　发展科技教育事业，繁荣社会主义文化，促进人的全面发展，是建设社会主义现代化的本质要求。我们要把不断推进科教兴县和促进人的全面发展放到政府工作更加重要的位置。

　　大力构筑“人才强县”平台。人才是科技创新的源泉，是生产力的核心，更是现代经济发展的决定性因素。我们必须着眼于增强可持续发展能力，加强人才的引进、培养和使用，搞好智力开发和人才储备。继续把大中专毕业生作为人才引进的重点，组织各类人才招聘活动，新增各类人才2000名以上，其中引进200名以上。调整和完善人才引进的奖励政策，鼓励企业引进培育各类人才，重点引进各类高层次人才和关键技术人才，加快培育急需人才。进一步完善人才激励机制，完善技术要素参与分配的政策，充分调动和发挥广大科技人员参与技术创新的积极性和主动性，营造人尽其才的良好氛围。

　　大力推进科教兴县战略。以创建科技强县为目标，进一步完善镇、部门党政领导科技进步目标责任制。完善科技创新体系，加快县科创中心建设，争取引进各类科技入孵企业10家以上，科研机构5家以上。继续加大科普宣传力度，加强专利工作。进一步加强基础教育，改革学前教育，理顺流动儿童少年的就学管理体制，开展县属学校与农村薄弱学校的合作，努力推进义务教育均衡化。加大对教育的投入力度，扩大教育资源，回购扩建高级中学1所，新建小学2所、初中1所。以培养学生的创新精神和实践能力为重点，推进素质教育。面向经济建设主战场，加快职业教育的改革和发展，培养高素质的社会主义建设者。

　　加快发展卫生文体等各项事业。加快疾病预防控制中心、卫生监督所和无偿献血中心等公共卫生中心的建设，建立健全县、镇、村三级疾病监测控制体系，健全预警机制，不断提高突发事件的应急处理能力。积极推进社区卫生服务，加强健康教育，强化公共卫生意识，大力倡导科学、文明、健康向上的现代生活方式。加快以县文化艺术中心为重点的城乡文体设施建设，进一步探索多元化发展文体产业的新路子，积极培育发展一批文化名品。加快农村有线电视网络的改造、升级，发展农村宽带网络。确立计划生育优质服务新理念，积极实施浙江省生殖健康、计划生育项目，完善流动人口计划生育综合治理机制，进一步稳定低生育水平，提高出生人口素质。

　　（七）加强精神文明建设和民主法制建设，全力维护良好的发展环境

　　社会主义精神文明建设和民主法制建设是现代化建设的重要内容，只有坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，才能为经济和社会发展创造良好的环境。

　　切实加强社会主义精神文明建设。进一步贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《浙江省公民道德规范》，以社会公德、职业道德和家庭美德为着力点，切实抓好公民道德建设。继续深入开展群众性文明创建活动，提高文明镇村和文明行业等创建水平。继续巩固“双拥模范城”成果，做好优抚安置工作。重视国防教育，加强民兵、预备役部队建设。完成老年公寓和老干部活动中心建设，加快改造一批农村敬老院，完善新型“五保”供养机制，努力提高“五保”老人集中供养率。重视对青少年的思想道德教育，坚决维护老年人、未成年人、妇女和残疾人等合法权益。进一步做好移民安置、民族、外事、侨务、台务等工作。

　　进一步发展社会主义民主。依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督，认真执行和落实有关决议、决定。加强与政协的联系与沟通，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，提高代表、委员的满意率。不断完善决策程序，主动听取民主党派、工商联、无党派民主人士和各人民团体的意见和建议，重视发挥专家咨询委员会的作用，使政府重大决策建立在充分发扬民主基础之上，增强决策的科学性。加强基层民主建设，继续大力推进村民自治和社区居民自治活动，积极开展民主法治村试点工作，进一步健全企业职工代表大会制度，规范政务、厂务、村务公开，扩大公民有序的政治参与。保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务。

　　切实加强政府法制建设。深化完善行政执法责任制，进一步健全考核评议制、错案责任追究制，建立起权责统一的工作机制。认真实施《行政许可法》，严格实行行政执法人员资格认证制度、行政执法公示制度、罚缴分离和收支两条线制度，积极发挥行政复议制度的作用，进一步规范行政执法行为。继续加强对行政执法人员的教育和管理，提高依法行政的能力和水平。加强对行政执法的层级监督和政纪、审计、财政等专项监督，坚决制止有法不依、执法不严、违法不究和滥用职权等行为。深入开展普法教育，切实提高全社会的法律素质和法治观念。

　　全力维护社会稳定。加大社会治安综合治理力度，深化“打防控”一体化建设，深入开展“严打”整治专项斗争，积极防范和严厉打击各种严重刑事犯罪、经济犯罪，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。提升社区警务效能，探索外来人口综合管理新途径，加强外来人口教育管理。严格实施社会稳定和安全生产责任制，坚决杜绝重特大事故发生。做好信访和人民调解工作，妥善处理各类人民内部矛盾。

三、自觉实践“三个代表”重要思想，切实加强政府自身建设

做好新一年的工作，完成本届政府的任期目标，做到不负众望，不辱使命，必须从政府自身建设抓起。

　　坚持解放思想、与时俱进，创造性地开展工作。自觉学习和全面贯彻“三个代表”重要思想，不断提高政府各级干部的政治理论素养和思想水平。坚持以“三个有利于”标准判断各方面工作的是非得失，切实强化全局意识、责任意识、开放发展意识、机遇意识、创新意识，自觉做到大胆探索、勇于实践、敢于创新。在事关我县经济社会发展的根本问题上，以更加开阔的思路、更加科学的决策、更加灵活的方法，把中央的路线方针政策和我县实际紧密结合起来，努力形成与时俱进、开拓创新的良好风气。

　　坚持立党为公、执政为民，不断改进领导作风。人民群众是我们各级干部的衣食父母，各级干部都是人民的公仆。因此，我们必须时刻不忘权力是人民给的，始终心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。扎实开展“机关效能建设年”活动，切实转变政府职能，按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的政府职能定位，进一步转变观念，转变角色，做政府该做的事情，不越位、不错位、不缺位。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入调查研究，到第一线去了解情况，倾听第一线的呼声，掌握第一手的资料，不断研究新情况、解决新问题。政府各级领导干部必须沉下身子工作，把心思用在谋划发展上，把时间用在具体工作上，把精力用在解决实际问题上，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，狠抓各项工作的落实。

　　坚持廉洁自律、清廉从政，树立政府新形象。反腐倡廉，是加强政府自身建设的一项极其重要的内容。把加强干部的政纪政风教育作为一项重要任务，经常开展从政道德教育、遵纪守法教育、先进示范教育和典型案例警示教育，努力提高政府机关工作人员拒腐防变的能力。加强行政监察，特别是加强领导干部的经济责任审计和离任审计工作，强化对行政权力的制约，以多种形式构建有效的监督体系，进一步规范领导干部从政行为。严肃查处违纪违法案件，切实纠正部门和行业不正之风。各级政府领导干部必须不折不扣地遵守和执行国务院“四个不准”、“五个严禁”、“四个严格控制”、“四个坚决制止”的规定，廉洁自律，始终保持浩然正气，对重大原则问题立场坚定，对金钱名利等诱惑坚决抵制，对歪风邪气敢于斗争，对错误缺点勇于纠正。

　　各位代表，嘉善已进入新的一轮发展提升期，人民的期望不允许我们丝毫懈怠，时代的发展要求我们奋勇进取。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在中共嘉善县委的领导下，团结和依靠全县人民，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情致力创新，以求实的精神促进发展，为全面建设更高水平小康社会和提前基本实现现代化而努力奋斗！