关于印发《二OO六年全县民政工作要点》的通知

　　各镇民政办、局各科室、直属单位：

　　现将《二OO六年全县民政工作要点》印发给你们，请认真学习，贯彻执行。

                                                             　　嘉善县民政局

                                                    　　二OO六年三月十三日

二OO六年全县民政工作要点

　　二OO六年是“十一五”规划的启动之年，也是我县全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的重要一年。立足本职，全县民政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入学习贯彻党的十六大、十六届五中全会和全省民政工作会议精神，围绕县委、县政府提出的“开展经济提升服务年、文化建设推进年和城乡环境优化年活动”部署，坚持“以人为本，为民解困”的工作宗旨，积极参与构建和谐社会和建设“平安嘉善”工作，推动社会管理体制改革，全面深化社会救助体系，探索构建新型社会福利体系，努力提高社会自治水平，不断完善民政工作机制，进一步加快民政事业现代化建设步伐，为我县建设全面小康社会、提前基本实现现代化作出新贡献。

　　 一、科学筹划，谋求民政事业发展新突破

　　高起点谋划民政事业发展 按照“干在实处，走在前列”的要求，深刻认识经济社会发展对加快民政事业发展形成的倒逼态势，遵循加强社会建设和管理的客观要求，强化前列意识、危机意识、机遇意识，坚持以民政事业现代化为导向，以维护社会稳定为前提，促进社会公平为关键，激发社会活力为重点，紧密结合社会主义新农村建设的部署，努力夯实农村民政事业发展基础，为促成新一轮改革发展新高潮，实现民政事业发展新突破奠定基础。

　　积极参与社会管理体制创新 围绕构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，顺应建设公共服务型政府的职能转变趋势，坚持促进社会自治能力提高和加快社会福利事业发展并重，探索建设更加公平公正的社会福利和社会救助机制，健全社会组织的利益表达、政治参与、社会监督和城乡群众的民主参与机制，全面履行民政部门“维护民利、解决民生、落实民权”职责。

　　不断完善民政工作机制 以县委、县政府设在民政部门的社会救助、社区建设、老龄、双拥、村务公开、民间组织管理等协调办事机构为“平台”，建立健全协调督查机制，广泛动员各方力量参与民政事业的发展，全面提高民政工作效能，畅通民政部门参与社会建设和管理的渠道。

　　二、增进民利，构建社会福利事业新体系

　　全面深化新型社会救助体系 认真贯彻落实全省深化新型社会救助体系建设工作会议精神，以构建我县帮扶救助“三级救助圈”为重点，加强基层社会救助机构建设，完善救助工作机制，确保有人管事、有钱办事、有章理事，保障社会成员共享改革成果。建设好“嘉善县社会救助信息管理平台”，力求“一口上下”，保证资源整合、信息共享，确保社会救助对象不遗漏、不重复，保障困难群众的基本生活权益。解决“低保边缘户”的救助，以及帮扶救助工作存在的“头重脚轻”（救助依赖县级，镇投入少）问题，逐步建立健全责任明确、标准有别、分类分层次的救助工作机制。在深入调研、广泛听取各界意见的基础上，科学划分县、镇、村（社区）三级的救助职责，明确各自救助的对象、审批程序、救助的形式、标准等；加大资金筹措力度，建立各镇各自的社会救助专项资金，用于帮扶救助工作；加大考核力度，借助县社会帮扶救助工作领导小组力量，不定时地进行检查，将检查结果作为年底考核内容。加强灾害管理部门之间的信息沟通和协调；完善查灾、报灾、核灾网络建设，提高救灾工作的快速反应能力；保证灾民有饭吃、有衣穿、有房住、有伤病及时得到医治。

　　探索构建新型社会福利体系 深入研究分析全县的社会福利供需关系，以老年福利为主体，以老年人、残疾人、孤儿为主要对象，坚持救助帮扶和福利服务相结合，坚持公共福利服务与社会化公益服务相结合，坚持重点服务和扩大覆盖对象相结合，深入推进社会福利社会化，提高机构福利服务水平，建立社区福利服务网络，探索建立民间组织参与服务机制，逐步形成满足不同层次需求，覆盖城乡，惠及外来人员的新型社会福利体系。坚持以居家养老为基础，以社区服务为依托，完善养老服务网络，深入开展养老服务社会化示范活动。配合魏塘镇做好魏塘养老中心的建设工作，在全县形成县老年公寓、魏塘养老中心和各镇敬老院为框架的三个层次的养老体系。组织实施“关爱孤儿”行动，基本完成具有手术适应症孤残儿童治疗、康复任务，为全县40余名孤儿提供助学、助医、基本住房等救助，探索孤儿救助安置新办法。抓好救助管理工作规范化建设，依法保障流浪乞讨人员合法权益。加强流浪儿童救助保护。

　　建立健全社会扶助网络 大力倡导“我为人人，人人为我”、“助人自助”的慈善和社会工作意识，进一步完善慈善网络，规范慈善基金运营管理办法。深化全县“爱心献慈善”活动，增加我县慈善基金总量，增强慈善救助能力。认真组织开展好社会捐赠工作，逐步增加捐赠接收站（点）的数量，在有条件的镇、社区建立“慈善超市”。探索建立志愿者、义工制度和社会工作职业资格认证制度，出台倡导推广社区志愿服务的文件，规范志愿服务。

　　三、保障民权，打造社会组织自治新机制

　　大力推进“和谐社区”建设 按照中央、省、市、县要求，积极组织开展好“和谐社区”的创建工作，努力夯实基础、创造特色、整体推进，推动社区建设再上新台阶。不断扩大社区直选范围，大力培育发展社区民间组织，规范居民自治，提高社区管理水平。深入开展社区共建活动，完善社区公共服务机制，推进社区管理服务的信息化建设和社区组织办公、服务用房建设。加快社区服务市场化、社会化、网络化建设步伐，整合服务资源，拓展服务领域，健全服务网络。深化社区卫生、文体、养老等服务内容。继续做好“万家社区图书室援建活动”和读书活动。围绕社会主义新农村建设，推动社区建设从县城向城镇和城乡一体化进程较快的农村延伸。

　　进一步深化村民自治 切实巩固全县第七届村委会换届选举成果，认真贯彻县政府《关于进一步健全完善村务公开和民主管理制度的通知》，加强对村干部、村民代表、小组长以及村务公开监督小组、民主理财小组组长的培训，提高他们在参与村级民主实践中的意识和能力。把规范村务公开、完善民主决策、健全民主监督作为工作重点，积极开展村务公开民主管理示范村、镇创建活动，深化村务公开和民主管理，加强村民代表会议、村务公开监督小组和民主理财小组建设，规范村级组织运行机制，完善民主议事、决策和监督、管理的制度体系，不断健全村党组织领导下充满活力的村民自治机制。

　　切实增强民间组织自身发展能力 坚持培育发展和监督管理并重，加大行业协会、公益慈善类民间组织、农村专业经济协会及社区民间组织等培育力度，依法做好民间组织的登记和年检工作，加强和改进对民间组织的管理服务，运用法制、行政手段，健全完善民间组织的社会监督和自律机制，指导民间组织建立健全以章程为核心的各项规章制度，逐步建立民间组织诚信建设、评估和社会监督体系，及时有效查处非法和违法民间组织，充分发挥其提供服务、反映诉求和规范行为的作用。

　　四、依法规范，实现整体工作水平新提高

　　深入推进双拥优抚安置规范化建设 围绕军事斗争准备需要，全面巩固双拥模范县“三连冠”创建活动成果，认真贯彻全县双拥总结表彰暨党政军座谈会精神，深入开展多种形式的双拥活动，进一步扩大双拥工作的群众基础和社会基础，发动社会力量为驻军部队和优抚对象做好事、办实事，加大“科技拥军、政策拥军、智力拥军”的力度，积极开展科技、文化、医疗、智力拥军活动，使双拥工作落到实处，实现双拥工作规范化、制度化、法制化，在双拥单项工作上争创全国先进。全面贯彻《军人抚恤优待条例》，严格执行重点优抚对象优抚标准自然增长机制，保证优抚对象更多更好享受改革开放和经济社会发展成果。大力推进退役士兵的安置改革，继续坚持以自谋职业为主，推荐就业和政策扶持为辅的安置办法，完善和落实自谋职业退役士兵在就业、就学、教育、培训、社保、档案托管等方面的优惠办法和实施细则。拓宽转业士官安置渠道，在巩固、深化城镇退役士兵安置改革的基础上实现转业士官安置改革新突破。进一步转变职能，把工作重心从退役士兵的就业安置逐渐转到加强退役士兵职业培训、制订鼓励自谋职业政策方面上来。

　　推动老龄工作深入开展 认真贯彻落实《浙江省优待老年人规定》和《嘉善县实施〈浙江省优待老年人规定〉意见》，研究制订新一轮为老年人办实事项目，明晰职责，凝聚老龄工作合力，提高老龄工作水平。围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标，继续实施“3587”工程，全面规范社区老龄工作；抓好基层老年协会规范化建设老年文化阵地建设；继续办好老年电大，发展老年教育事业。

　　扎实做好移民帮扶工作 加强对移民就业的指导，帮助移民就业和自谋职业；在政策到位的前提下，落实同等待遇；通过培育和宣传移民先进典型，扶持移民先进典型，促进其他移民安居乐业奔小康。坚持和完善党员干部联系制度，继续抓好各类培训、技术指导，认真落实对移民的帮扶措施，提高移民的整体素质，确保移民生活水平逐年提高，使移民发展有目标、有步骤、有方法。及时了解掌握移民的思想动态，处理好移民的来信来访，变上访为下访，维护安置地的社会稳定，保证移民“安得下，稳得住，逐步能致富”。

　　整体提升社会事务管理服务水平 全面启动地名公共服务工程，规范命名、更名管理，加快地名管理的规范化、信息化进程。继续深化殡葬改革，在巩固火化率100%的同时，以生态墓区建设和长效管理为切入点，加大殡葬改革和管理力度。加强骨灰寄存堂、公益性墓地的规范化管理。进一步加强殡葬服务单位的行业管理，抢抓机遇，加快殡葬服务单位的基础设施建设，做好殡仪馆配套工程设施的新扩建工作。进一步规范婚姻登记、收养登记工作。大力开展专业法律、法规宣传，继续做好婚姻登记工作规范化建设和政务公开、服务指南工作，全面落实各项工作制度。以便民利民为原则，突出抓好依法、规范、优质服务建设，优化工作流程，努力把我局设立在审批办证中心的婚姻登记窗口建设成为文明服务窗口。依法做好收养登记管理，严格登记标准，规范登记流程，确保收养登记工作依法、有序开展，维护当事人的合法权益。

　　五、多措并举，促成自身能力建设新局面

　　加强基层民政工作建设 紧紧抓住当前农村综合改革契机，以基层民政队伍为重点，全面推进民政工作规范化建设。立足现状，争取重视，着眼“健全工作机制，提高服务水平”的目标，把镇民政工作纳入规范化轨道。结合农村综合改革，根据人口规模和民政对象数量，协调各镇配强民政工作人员，改善办公条件，配备现代化办公设备，确保工作经费，建立起配套的民政工作与为民服务制度体系；完善各类工作制度，并上墙公布，照章办事，规范服务。建立起民政业务工作管理体系，包括民政工作档案、民政工作公开栏等。

　　健全完善干部队伍教育培训制度进一步深化党员先进性教育成果，大力弘扬“孺子牛”精神，多渠道、多形式组织民政系统干部职工开展政治理论学习、民政业务培训；建立民政助理员定期培训制度和初任民政助理员业务培训制度，使民政助理员及时掌握相关业务知识，提高服务水平，为加快民政事业改革发展步伐提供组织保证。

　　努力提高依法行政水平紧紧抓住事关党委政府工作全局的重点工作，加强调查研究，拿出对策建议，积极争取党委政府出台法规文件，解决好制约民政工作发展的政策、体制、资金等问题，促进各项民政工作落实。认真开展“五五”普法活动，健全依法行政制度，加强法制教育培训，提高行政执法队伍素质。

　　高度重视信息化建设坚持把信息化作为民政事业现代化建设的重要内容，作为降低行政运行成本和提高工作效率的重要手段，科学规划，加大投入，不断健全民政信息网络，提高电子政务工作水平，加快民政系统信息化建设步伐，年内全面完成民政系统网络建设。

　　注重整体能力提高加强调查研究，提高指导工作的水平。开展“民政理论业务学习年”活动，积极组织民政系统干部进行调查研究，做到重点工作求突破，难点工作出思路，常规工作上水平，各项工作出效率。努力争取，多方筹措，加大民政基础设施建设改造力度，改进工作装备和手段，努力改变民政部门硬件设施相对落后的面貌。高度重视民政宣传工作，精心设计载体，经常性开展宣传活动，提高民政工作透明度，扩大民政工作的社会影响，有效增强民政事业可持续发展的软实力。