各位代表：

　  　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　　　一、过去四年政府工作的回顾

　　　　过去的四年，是我县历史上经济发展最快、人民群众得到实惠最多的四年，是统筹城乡协调发展、实现城乡共同繁荣的四年，也是社会事业全面发展、现代化建设不断向前推进的四年。四年来，我们在中共嘉善县委的领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，团结带领全县人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，大力实施“外向带动、科教兴县、城市化和可持续发展”四大战略，坚持走“开放兴县、产业强县、生态立县”的发展路子，全面建设“平安嘉善”，完成和超额完成了县十三届人大历次会议确定的目标任务。

　　２００６年，实现地区生产总值１５０．９亿元，年均递增１４．６％，按户籍人口计算，人均生产总值超过５０００美元；财政总收入１８．７７亿元，其中地方财政收入８．７４亿元，分别年均递增２４．６％和３０％；城镇居民人均可支配收入１８２０４元，农村居民人均纯收入８８８７元，分别年均递增１０．７％和１２．１％。累计完成全社会固定资产投资２８０．３８亿元，其中２００６年投资８７．１４亿元，比２００２年增长１２１．９％。全国县域社会经济综合发展指数排名中由２００２年的第３１位上升到２００５年的第２７位。

　　四年来，坚持科学发展，突出产业提升，经济结构进一步优化。高效生态农业稳步发展。全面贯彻落实中央和省委一系列支农扶农政策，出台了鼓励农业经济发展、直接补贴粮油种植大户、停征农业税和全面取消农村劳动积累工等政策措施，基本完成了第二轮土地承包的完善工作。粮食生产保持稳定增长，大棚蔬菜、食用菌、淡水鱼和花卉四大特色产业规模名列全省前茅，被省政府授予“渔业杯”先进单位，投资４５００万元的农业综合开发现代化项目通过国家验收。新增县级以上农业龙头企业２０家、农民专业合作组织３２家，合同订单农户达到２．８万户。建立省级无公害农产品基地１１．８７万亩，新增无公害农产品３０个、绿色食品３个、有机食品１个，嘉善锦绣黄桃、姚庄蘑菇、杨庙雪菜和嘉善黄酒４个农产品获国家原产地地理标志注册。扶持发展碧云花园、白渔荡等休闲农业１５家。工业经济快速发展。出台了《嘉善县工业结构调整指导意见》、《嘉善县鼓励发展重点产业及产品导向目录》，木业家具、电子信息、五金机械、纺织服装四大产业规模以上企业实现产值比２００２年增长３．２倍。强化工业有效投入，完成工业生产性投资２０２．６亿元，新增产值超亿元的规模型企业４４家，浙江昱辉阳光能源有限公司和晋亿实业股份有限公司成功上市，实现了我县上市企业零的突破。引导企业增强自主创新能力，新增各级技术研发中心１８家、市级以上高新技术企业２１家、省科技型中小企业３０家、省级专利示范企业４家、省级名牌３只、省著名商标４只、省知名商号５家、国家免检产品５只，新型电子元器件特色产业基地通过国家科技部认定。工业经济运行质量逐年提高，利税和利润分别比２００２年增长２．９７倍和３．１４倍。第三产业加快发展。出台了《关于促进服务业发展的若干意见》，引导和鼓励外资、民资投资三产，积极培育消费市场，建成施家路、亭桥路、时博汇等特色商业街区，新增三星级标准以上宾馆１０家，社会消费品零售总额年均增长１５．１％。大力发展旅游业，西塘古镇创建成为４Ａ级景区，被列入中国世界文化遗产预备名单，荣获联合国教科文组织“文化遗产保护杰出成就奖”，成功举办西塘国际文化旅游节和国际旅游小姐中国区总决赛，全县共接待国内外游客８９９万人次。金融保险业持续发展，存款余额１５３．３９亿元，贷款余额９５．１４亿元，分别比四年前增加８２．６１亿元和５２．０７亿元，累计保费收入６．４２亿元。

　　四年来，坚持开放发展，突出“两大工程”建设，对内对外开放水平不断提高。认真贯彻省委、省政府“接轨上海、开放发展”战略，每年召开招商引资“一号工程”和“百姓致富工程”大会，通过营造氛围，创新招商方法，拓展招商领域，完善工作机制，开放型经济和民营经济实现了大发展。共引进外资项目４１２个，合同利用外资１８．９亿美元，实际利用外资８．３亿美元，分别占历年合同利用外资和实际利用外资总数的７３．５％和７３．１％，连续获得“浙江省利用外资成绩显著县”称号，县经济开发区连续被评为“浙江省省级经济开发区优秀单位”。共引进县外内资项目２９８个，实际到位资金５２．３亿元，规模以上民营工业经济总量比２００２年增长９３％。２００６年实现外贸进出口总额１４．４亿美元，其中出口１０．６亿美元，分别比２００２年增长２９８．９％和３３２．５％。新批境外企业１５家。面对中央宏观调控和生产要素制约的严峻形势，我们全面开展建设用地复垦，切实转变招商理念，注重引资质量，提高招商引资门槛，实现集约发展。共审批总投资１０００万美元以上的项目９９个，合同利用外资１２．４亿美元；２００６年外资项目平均注册资金５８９万美元，平均投资强度２２万美元／亩，分别比２００２年提高了３２８万美元和３万美元／亩。面对周边日益激烈的竞争态势，我们切实强化平台建设，改善投资环境，注重产业招商。完成了投资７．５亿元的县经济开发区三期、四期１５平方公里基础设施建设，设立了嘉兴海关和嘉兴出入境检验检疫局驻嘉善办事处；各镇工业功能区共投入基础设施建设资金５．５亿元，新增开发面积１４４４２亩；四年中引进木业家具、电子信息、精密机械三大产业的合同利用外资和实际利用外资占比分别达到６４％和６３％，产业集聚度明显提高。面对加快发展的迫切需要，我们切实强化项目建设，加大推进力度，把重点项目建设作为增加有效投入的着力点和主攻点，累计开工建设省市县重点工业项目１８５个，完成投资５８亿元，发展活力和发展潜力明显增强。

　　四年来，坚持统筹发展，突出城乡一体化建设，城乡面貌发生了深刻变化。新一轮城市建设全面启动。修编完成了《嘉善县域总体规划》，新增城区道路面积１９．８万平方米，初步形成了“五横五纵”城区路网框架，县城建成区面积１９平方公里，比四年前扩大了６．２８平方公里；城市居民人均居住面积２４．４平方米，比四年前增加４平方米；城市化水平达到５３％，比四年前提高１３．３个百分点。新农村建设步伐加快。在稳步推进小城镇建设的同时，全面开展村庄示范整治，完成整治村９９个，建成“省级全面小康建设示范村”１５个。城乡基础设施建设不断推进，建成了地面水厂三期改扩建工程，启动建设太浦河取水工程；投入交通道路建设资金９．５亿元，建成嘉善路等交通干线，新建、改建县镇公路１０１．５公里，建设通村公路５１０．８公里，撤渡建桥２１处，改造农危桥３１５座，康庄工程“双百”目标顺利完成，城乡公交通村率达到９５．１％；太浦河、红旗塘、北排工程等重点水利项目建设顺利完成，农田水利建设力度加大，新建块石护岸２４２公里，建成标准化圩区２１．３万亩，荣获浙江省第十一届水利“大禹杯”银奖和“全国农田水利建设先进县”称号；新建、扩建、改造变电所１５座，新增容量６５万千伏安。生态建设和环境保护工作力度加大。认真实施全省“８１１”环境污染整治行动，率先在全省建立污染源在线监测、监控系统，切实加强对重点污染行业和重点污染企业的整治，加大污水集中处理力度，全县日收集处理污水能力达到４．５万吨，城区污水集中处理率５３％；建成姚庄应急垃圾填埋场，城区生活垃圾无害化处理率１００％，农村生活垃圾无害化处理率５７％；全面开展生态镇、生态村等创建工作，大力实施“千顷绿化工程”和“千里清水河道工程”，推广建设沼气池５７２座，创建成为国家生态示范区和省级园林城市，人居环境进一步得到改善。

　　四年来，坚持协调发展，突出社会事业建设，社会文明程度明显提高。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，进一步加强和改进未成年人思想道德建设，创建成为首批省级文明县城。深入实施科教兴县战略，不断深化党政领导科技进步目标责任制考核，加快区域创新体系建设，建成了县科创中心一期工程并通过省级科技孵化器的认定，成立了清华大学长三角研究院嘉善院区，全面开展科技合作与交流，获得“全国科技进步先进县”称号，创建成为省“科技强县”。不断加强人才工作，完善人才政策，创办了省级留学人员创业园和省级博士后科研工作站。坚持实施素质教育，推进城乡教育均衡发展，农村办学条件显著改善，学校标准化工程建设达标率７５％，建成光彪学院一期工程，基本解决了“新嘉善人”子女入学问题，成为省“教育强县”。

  加快“文化名县”建设，不断加强基层文化设施建设，建成县文化艺术中心，承办全国赛艇青年锦标赛、全省残疾人青少年田径锦标赛等多项赛事，群众性文体活动丰富多彩。不断加强公共卫生体系建设，出台了《关于加快我县卫生改革与发展若干意见》，建成了县公共卫生中心，新建改建镇卫生院２所，新建社区卫生服务站９９个，取得了抗击非典和防治霍乱等重大传染病的全面胜利，顺利通过“国家卫生县城”复核检查。实施城乡居民合作医疗制度，组织开展农民健康体检，２００６年城镇居民和农村居民参保率分别达到７７．７％和９４．５％。积极实施生殖健康/计划生育扩点项目，实行对农村部分计划生育家庭奖励，先后荣获“全国计划生育优质服务先进县”、“浙江省‘十一五’期间人口与计划生育工作示范县”等称号。重视气象、档案、史志、地名工作，２００４年版《嘉善年鉴》获得首届“中国地方志年鉴奖”特等奖。妇女儿童、老龄、残疾人等工作得到重视和发展，获得“浙江省妇女儿童工作先进县”、“浙江省老龄工作先进县”等荣誉称号。

　　四年来，坚持和谐发展，突出社会保障和公共安全，社会保持和谐稳定。基本完成了国有和城镇集体企业改制和职工分流安置工作，全面推行农村税费改革，组织实施全省农村综合改革试点工作，完成了乡镇机构、县镇财政体制、农村义务教育体制等改革任务。落实就业再就业优惠政策，多渠道开发就业岗位，净增城镇就业岗位２．１万个，帮助８６３５名下岗失业人员实现了再就业，城镇登记失业率控制在３．６％以内。实施“新市民就业培训工程”，农村劳动力培训就业转移５．５万人次。积极稳妥地推进“五费合征”工作，全面完成省政府下达的企业职工基本养老保险全覆盖目标任务，净增参保人数３．８万人。落实征地补偿政策，完善被征地农民养老统筹制度，认真做好被征地农民的安置工作，基本解决征地工作中的历史遗留问题，新增安置被征地农民３．３万人。大力实施新型社会救助体系，建立健全最低生活保障自然增长机制，开展慈善募捐和扶贫帮困送温暖活动，发放助医、助学、助困救助金２８１７万元，城镇“三无”人员、农村“五保”对象集中供养率分别达到１００％和９８．３％。健全住房保障体系，完善城镇廉租房制度，完成旧城拆迁２５．８万平方米，建设经济适用房１８．４万平方米、拆迁安置房１５万平方米、廉租房２万平方米，改造农村危房２．４５万平方米，为３９９２户城乡中低收入家庭解决了住房问题。安全生产工作不断加强，安全生产形势明显好转，实现了安全事故数、死亡人数、直接经济损失“三个零增长”的目标。食品安全监管力度加大，组建了农产品质量安全检测中心，成立了浙北食品配送中心，实现了镇镇有放心超市，建成农村放心店１５１家。制订了各类应急预案，处置突发事件的能力不断增强。组建了“新嘉善人”管理委员会，实施了“市民化”管理与服务。认真贯彻落实《信访条例》，健全信访工作制度，探索建立综治司法信访联动机制，开通“县长电话”，信访渠道更加通畅，人民内部矛盾得到妥善处置。全面完成“四五”普法，启动实施“五五”普法，积极开展民主法治村建设。全面开展“平安嘉善”创建活动，切实加强社会治安综合治理，构筑打防控一体化体系，严厉打击各类刑事犯罪活动，治安品牌进一步打响，县公安局先后被省政府、国务院命名为“模范公安局”。认真做好优抚、安置和双拥工作，获得省“双拥模范县（城）”三连冠，国防教育、征兵和预备役工作取得新进展。

　　同时，切实加强民主政治建设和政府自身建设。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，广泛听取人大代表、政协委员及民主党派、工商联的意见和建议，办理人大议案和建议７１７件、政协委员提案１０７０件，办结率１００％，满意率９６．４％。积极推进村民自治，全面加强村务公开民主管理，获得省级首批“村务公开民主管理示范县”称号。认真贯彻行政许可法，切实转变政府职能，开展第二轮行政审批制度改革，加强行政效能建设，建立健全重大事项专家咨询、群众参与、领导集体讨论决定相结合的科学民主决策机制，完善政府投资项目管理制度，切实提高决策管理水平。实施事业单位分类管理，推行事业单位全员聘用制。不断深化行政执法责任制，严格依法办理行政复议案件，认真做好行政许可事项的清理工作。认真执行党风廉政建设责任制，建立县招投标交易中心，加大绩效审计、领导干部经济责任审计、政府性投资项目审计和商业贿赂查处力度。依法加强民族宗教工作，积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联等群众团体开展工作，切实加强外事、侨务和对台工作。按照建立健全为民办实事长效机制的要求，围绕解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，本届政府提出的十五项实事工程已基本完成。

　　各位代表，过去四年，嘉善经济社会发展所取得的成就，是全县人民在中共嘉善县委的领导下，坚持弘扬“坚韧不拔、敬业争先”嘉善精神，开拓进取、团结拼搏的结果，是社会各界通力合作、大力支持的结果，也是历届政府打下扎实基础的结果。在此，我代表嘉善县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全县人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻善部队指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持嘉善发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　四年来，我们取得了前所未有的成绩，也积累了十分宝贵的经验。一是必须坚持加快发展不松劲，用发展的主题凝聚人心，用发展的办法破解难题，用发展的成果富裕人民。四年来的实践表明，只有坚持发展是硬道理，始终抓住经济建设中心不动摇，善于发现机遇，抢抓机遇，乘势而上，扩大开放，增加有效投入，才能不断提升综合实力和竞争力。二是必须坚持解放思想不停步，用创新的意识超越自我，用创新的举措打开局面，用创新的机制争创优势。四年来的实践表明，只有坚持解放思想，实事求是，与时俱进，善于把握发展规律，总结经验，勇于超越自我，在总结中提高，在提高中创新，才能不断营造新的发展优势。三是必须坚持依靠人民不动摇，用人民的智慧激发创新与活力，用人民的力量维护公平与正义，用人民的善良弘扬诚信与博爱。四年来的实践表明，只有坚持把人民的利益放在首位，心中时刻装着人民群众，善于从人民群众的丰富实践中汲取营养，尊重群众的首创精神，把群众的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好，切实维护人民群众的根本利益，才能依靠和团结全县人民同心同德、齐心协力、共创新业，真正实践人民政府为人民的宗旨。这些经验和体会是指导我们今后加快发展的宝贵财富。

　　回顾过去的四年，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，政府工作也存在一些薄弱环节。主要是：自主创新能力不够强，粗放型经济增长方式尚未根本转变，经济发展的成本依然较大，节能降耗和污染减排的任务十分艰巨；现代服务业在国民经济中的比重偏低，经济结构不合理的问题还比较突出；农民增收渠道依然偏少，村级集体经济发展不平衡，加快推进新农村建设的难度较大；影响社会和谐稳定的因素依然不少；政府职能转变还不适应发展的新要求，个别部门和单位还存在服务意识不强、办事效率不高等问题，依法行政能力需要进一步提高。对于这些问题，我们一定高度重视，并切实采取有效措施，努力加以改进和解决。┆

　　二、今后五年的发展目标和主要任务

　　今后五年，是嘉善建设全面小康社会的关键时期，也是积极推进和谐社会建设的重要时期。当前，内外环境总体有利于发展。从外部环境看，经济全球化深入发展的趋势不会改变，世界经济结构调整和产业转移的走向不会改变，我国经济保持平稳较快增长的基本局面不会改变，长三角区域经济一体化的进程不会改变，这为我县新一轮发展创造了良好的外部条件。从嘉善实际看，过去四年全县投入总量的大幅攀升，经济运行质量的不断提升，使嘉善加快发展的基础更加雄厚、条件更加成熟。这些都预示着嘉善经济社会发展将进入新的阶段。但是，我们也清醒地看到，随着中央宏观调控成为常态，节能降耗和污染减排目标责任制的全面落实，土地、资金、人才要素紧缺、环境压力加大、区域竞争加剧等矛盾和困难将会更加突出，保持经济快速发展的难度加大。因此，我们必须准确把握国内外形势，时刻关注国内外宏观环境的变化，时刻关注区域竞争的态势，时刻关注产业发展的趋势，时刻关注率先发展中出现的新情况、新问题，时刻关注民生、民情、民意，切实增强忧患意识、机遇意识和责任意识，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，推动全县经济社会又好又快发展。

　　根据中共嘉善县第十二次代表大会的总体部署，今后五年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“长三角新兴现代化中等城市、接轨上海前沿阵地、省际交界经济重地、江南水乡人文胜地”的发展定位，大力实施“开放带动、经济品质提升、城乡一体化、科教兴县、生态立县”五大战略，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，加快构建社会主义和谐社会，推动经济社会又好又快发展。建议今后五年全县经济和社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值年均递增１２％以上；地方财政收入年均增长１３％以上；万元生产总值综合能耗降低２０％以上，主要污染物排放量减少１７％以上；累计实际利用外资１０亿美元，实际利用县外内资８０亿元，进出口总额和出口年均增长１５％以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长８％以上；城市化水平达到６０％以上；城镇登记失业率控制在４％以内。围绕上述目标，今后五年政府工作的主要任务是：

　　（一）大力推进城乡统筹发展，全面加强新农村建设。坚持把解决“三农”问题放在更加突出的位置，实行“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，建立健全以工促农、以城带乡的城乡协调发展机制，扶持壮大村级集体经济。把发展现代农业作为推进新农村建设的着力点，巩固农业基础地位，加强农田水利等设施建设，高度重视粮食安全，大力发展特色农业，加大对农业龙头企业、农民专业合作组织、品牌农业和农产品质量安全体系建设的扶持力度，积极发展休闲观光农业，努力增加农民收入。把推进农村新社区建设作为新农村建设的切入点，实施新一轮《全县村庄布点规划》，基本完成村庄整治任务，突出抓好小康示范村建设，建立健全村容村貌的长效保洁机制，建设一批功能较完善、人口较集中的农村新社区，到２０１１年，建成省级全面小康建设示范村２５个。全面实施《嘉善县域总体规划》，加大新城区建设、老城区改造和小城镇建设力度，加快推进城乡基础设施建设，基本完成县镇交通主干道建设，不断增强城镇的集聚能力、服务功能和对农村的辐射带动力。

　　（二）大力推进产业升级，切实转变经济增长方式。把集约用地、节能减排与产业结构调整紧密结合起来，加快先进制造业基地建设，发展壮大优势产业，积极培育新材料、生物技术、光伏产业和环保产业等新兴产业，大力发展高新技术产业，加快运用先进适用技术改造提升传统产业，着力培育规模型企业，力争到２０１１年，形成年销售收入超５亿元企业３０家，其中超１０亿元企业１０家。切实增强自主创新能力，经济发展积极由投资驱动向创新驱动转变，大力倡导“自主创新、自创品牌、自我创业”，鼓励和引导企业建立技术中心和研发机构，落实创新配套政策，努力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系，到２０１１年，规模以上企业拥有研发机构比例达到１０％以上。大力发展第三产业，积极实施商业网点规划，重点发展生产性服务业，加快发展旅游业，鼓励发展中介服务业，全面推动传统服务业的调整和功能升级，到２０１１年，第三产业占比力争达到３５％以上。

　　（三）大力推进改革开放，努力营造良好发展环境。坚定不移地实施开放带动战略，深入实施招商引资“一号工程”和“百姓致富工程”，加快接轨上海步伐，推出招商服务新举措，拓宽产业发展新领域，切实提高利用内外资水平，并实现内资外资“民外合璧、两翼齐飞”，努力形成外向型经济与民营经济竞相发展的格局。坚持量质并举、内涵提升，推动外贸转型升级，转变外贸增长方式。坚持深化体制改革和机制创新，强化社会管理和公共服务，完善公共财政管理体系，积极推进教育、文化、医疗卫生等体制改革，完成国有、城镇集体企业主管部门的机构改革工作，建立多元化投融资机制，加快社会信用体系建设，为经济发展创造良好环境。

　　（四）大力推进社会事业建设，不断促进人的全面发展。建立和完善区域创新体系，加强与国内名校名院的科技、人才合作，高度重视人才队伍建设，实施公众科学素质行动计划，努力营造创新环境。切实把教育摆在优先发展的战略地位，大力推进素质教育和十五年基础教育，加快发展职业教育，努力实现城乡教育均衡协调发展。加强“文化名县”建设，大力发展文化事业和文化产业，不断满足人民群众的精神文化需求。积极争创“体育强县”，加强体育设施建设，广泛开展群众性体育活动。积极推进“卫生强县”建设，完善公共卫生和基本医疗服务体系，加强重大传染病的防控工作，加快发展社区卫生服务机构，逐步解决困难家庭看病难问题。贯彻落实计划生育基本国策，做好稳定低生育水平的基础工作。

　　（五）大力推进和谐社会建设，全力维护社会稳定。以创建国家级生态县为目标，全面落实节能降耗和污染减排目标责任制，加强生态建设和环境保护，努力建设资源节约型和环境友好型社会。积极推进就业再就业工作，稳步提高社会保障水平，更加关心帮助社会弱势群体，不断完善新型社会救助体系。建立“新嘉善人”教育、管理、服务、维权于一体的长效工作机制。高度重视安全生产，切实落实安全生产责任制，努力防止各类重特大安全事故的发生。建立健全应急工作机制，不断提高应对突发事件的处置能力。继续大力推进“平安嘉善”建设，加大社会治安综合治理力度，加强社会公共安全体系建设，严密治安防范，依法打击各类违法犯罪，切实保障人民群众合法权益。

　　完善为民办实事的长效机制，突出抓好关系群众切身利益的十二项实事工程：城乡供水一体化工程；城乡防洪、河道疏浚整治工程；全县农桥、危桥改造工程；城乡公交网络建设工程；县镇村（社区）三级公共卫生和基本医疗服务体系建设；全县学校标准化建设工程；中低收入家庭安居工程；现代农业设施装备示范工程；城乡社会保障和救助体系建设；城乡居民职业技能培训工程；城乡生活垃圾无害化处理工程；城乡公共文化体育设施建设。

　　三、扎扎实实做好２００７年各项工作

　　各位代表，２００７年是新一届政府的开局之年，也是深入贯彻落实科学发展观、实施“十一五”规划的重要一年。做好今年的政府工作，对圆满完成今后五年的目标任务具有十分重要的意义。

　　根据全省经济工作会议精神和我县经济社会发展实际，２００７年全县经济和社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长１３％以上；地方财政收入增长１５％以上；全社会固定资产投资增长１２％以上，其中工业生产性投资增长１５％以上；万元生产总值综合能耗下降４．４％，化学需氧量排放下降３．５％，二氧化硫排放量下降３．６％；合同利用外资４．５亿美元，实际利用外资２．５亿美元，引进县外内资增长１５％以上；外贸进出口总额增长２０％以上，其中出口增长２０％以上；社会消费品零售总额增长１２％以上；城镇居民人均可支配收入增长８％以上，农村居民人均纯收入增长８％以上；人口自然增长率稳定在２％。以内；城镇登记失业率控制在４％以内。为了实现上述目标，必须着重抓好以下六个方面的工作：

　　（一）坚持以发展农村经济为重点，扎实推进新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，进一步巩固和加强农业基础，努力增加农民收入，扎实推进富裕民主文明和谐的新农村建设。

　　大力发展农村经济。坚持以市场为导向，大力发展现代农业，重点围绕大棚蔬菜、食用菌、淡水鱼和花卉四大特色产业，加强农业设施装备，以现代生产技术和方式改造传统农业，加快转变农业增长方式，大力扶持农产品加工和冷藏保鲜业，积极培育农业龙头企业，引导发展农民专业合作组织，大力发展品牌农业，加快推进农业产业化进程，全面提高农业综合效益。坚持以扩大农民就业门路、增加农民收入为目标，大力发展农村二、三产业，繁荣农村经济，为广大农民提供更多的就业门路和致富机会。坚持以“新市民培训工程”为抓手，开展多领域、多渠道、多形式的实用技术培训和就业技能培训，不断提高农村劳动力的转移就业能力和创业能力。

　　加快农村基础设施建设。坚持把基础设施建设作为新农村建设的重点，加快建设干线公路和申嘉湖高速公路连接线工程，启动实施湖嘉申航道改造，稳步推进连村到组道路建设，改造农桥危桥４０座，探索建立农村公路建管养机制，深入推进城乡公交一体化。加强以安全度汛为中心的农田水利设施建设，建设标准化圩区５万亩，疏浚河道１６０公里，基本完成水利防盗设施改造任务。制定出台镇村供水管网改造配套政策，基本完成太浦河取水工程建设，启动实施丁栅水厂建设和镇村管网改造。完善全县污水统一收集处理规划建设布局，启动实施城市污水处理二期配套工程，完成姚庄污水处理工程建设，积极推进各镇污水管网建设。加大电网建设力度，加快新农村电气化县建设。

　　扎实推进小康示范村建设。深入实施省委、省政府“千村示范、万村整治”工程，研究制定新农村建设政策措施，通过典型引路、以点带面，积极推进村庄整治和小康示范村建设，完成村庄整治村３０个以上，确保建成“省级全面小康建设示范村”４个。积极推广社区超市、便民门诊、便民服务站、文体活动中心“四位一体”农村社区服务中心模式，完善“农村放心店”、“放心超市”建设。探索实施农村集体资产股份制试点工作，加强村级集体资产管理，继续实行对经济薄弱村的资金补助，逐步把全县农村建设成为规划科学、经济繁荣、环境优美、设施齐全、社会和谐的农村新社区。

　　（二）坚持以提高自主创新能力为切入点，切实转变经济增长方式。实现经济又好又快发展，必须在保持经济平稳较快增长的同时，把工作的着力点放在调整结构和转变增长方式上，努力提高经济的增长质量和效益。

　　着力打造先进制造业基地。坚持走新型工业化道路，注重工业结构调整，强化产业规划引导，优化空间布局，促进产业集聚。坚持内涵发展路子，大力发展电子信息、精密机械等优势产业，改造提升木业家具、轻纺服装等传统产业，积极培育节能、环保和高新技术产业，加快淘汰黏土砖瓦窑等落后生产能力。抓紧制定工业发展综合评价体系，把评价的重点转到节能降耗和环境保护，转到集约发展和单位产出，转到自主创新和研发能力上来，切实转变增长方式。大力发展民营经济，进一步加大政策扶持和服务力度，创造良好的政策环境、服务环境和社会环境，鼓励支持民营企业和本地企业创新发展，引导企业加大技改投入，大力培育规模型企业，积极引导传统家庭工业向现代家庭工业转变。

　　着力增强自主创新能力。完善和落实促进自主创新的各项政策和措施，加快区域科技创新平台、资源共享平台建设，积极培育创新主体，健全科技成果转化机制，完善技术创新服务体系。充分发挥县科创中心和省级留学人员创业园、博士后科研工作站的作用，集聚人才第一资源，着力打造人才建设高地。充分发挥企业在自主创新中的主体作用，引导企业以市场为导向，以适用技术的自主研发和先进技术的引进为重点，带动原始创新和集成创新，加快重大技术、工艺、装备升级和产品更新换代，培育一批具有自主知识产权的名牌产品。

　　着力建设资源节约型、环境友好型社会。坚持以资源的高效利用和循环利用为核心，加快构建循环经济体系。积极开发污染治理、废物利用等技术，大力发展清洁生产，抓好一批循环经济重点项目和示范企业。切实加强生态建设和环境保护，探索建立排污权市场化转让机制，完善环保基础设施建设，完成１０家企业在线监测和４０家企业在线监视设备的安装任务，加大重点行业、重点企业的污染整治力度，抓好农村环境污染综合整治工作，力争创建成为国家级生态县。切实做好土地集约利用工作，实行最严格的耕地保护制度，依法处置各类违章建筑，盘活存量土地资源，积极推进标准厂房和多层厂房建设，严格执行建设项目用地投资强度和建筑容积率“双控”标准。

　　（三）坚持以互利共赢为目标，不断提高经济国际化水平。面对“国际竞争国内化、国内竞争国际化”的竞争态势，着眼于利用国内外两个市场、两种资源，进一步提高对内对外开放水平。

　　切实提高招商引资水平。坚持把项目质量放在首位，集约使用招商资源，加强土地投入成本核算，推进以产业为主题、企业为主体、政府为主导的招商选资工作，着力引进科技含量高、资源消耗少、环境影响小、吸纳本地就业多的项目，着力引进对产业升级带动作用强、对地方贡献大的项目，特别是把世界５００强、国际知名跨国公司、上市公司、国内５００强企业作为招商重点。在突出抓好电子信息、精密机械等产业招商的同时，大力开展装备工业、生物技术等高新技术产业的招商；在突出引进台资、巩固台资特色的同时，进一步提升欧美日韩投资比重；在突出外资招商的同时，更加注重县外内资的招商；在突出二产招商的同时，加大对一产、三产的招商力度。

　　切实加快开放型经济载体建设。按照“布局集中、产业集聚、用地集约、科技创新、环境友好”的要求，全力打造县经济开发区和镇工业功能区协调发展的格局，努力构筑高效的产业发展平台。进一步明确县经济开发区和各镇工业功能区的产业定位，推进产业集聚。完善县经济开发区、镇工业功能区的基础设施和配套能力建设，拓展发展空间，加快推进扩容升级，积极做好出口加工区的申报工作。进一步营造对外开放的良好环境，加强服务配套，努力提高资源、产业和人才集聚度，以综合环境的优化来推动开放型经济实现新的跨越。

　　切实转变外贸增长方式。加快对外贸易结构战略性调整，鼓励出口企业和外资企业消化本地产品，重点在优化出口商品结构上下功夫，鼓励高新技术产品、高附加值产品和农产品出口，积极推动加工贸易转型升级。更加重视进口工作，鼓励增加能源、原材料和先进技术、关键设备的进口。鼓励有条件的企业“走出去”，到境外开发资源、开拓市场，大力发展境外非贸易投资。以“接轨大上海、融入长三角”为主题，以产业接轨和经贸合作为重点，全面深化区域合作与交流。

　　（四）坚持以规划为先导，加快推进城市化进程。把推进新型城市化、提升城市形象、繁荣城市经济作为新一轮城市开发建设的追求目标，努力建设人与自然和谐相处的人居环境。

　　坚持规划引领作用。建立健全城乡规划编制体系、管理体制和监督机制，进一步增强规划的科学性、前瞻性、集约性和统筹性。抓紧完成《县域总体规划》的报批工作，启动实施新一轮《全县村庄布点规划》和修编《土地利用总体规划》。加强规划的管理与执法，严格规划控制，规范建设行为。继续完善规划公示制度，全面提高公众参与度和程序透明度。

　　加快推进城市建设。加快推进新城区建设，探索建立封闭运行、滚动开发的旧城改造新机制，着力研究解决征迁工作难点问题，抓好晋阳东路、体育南路、世纪大道、白水塘路、阳光路等城市道路的新建和续建工作，启动建设拆迁安置房１５万平方米，确保新城建设和旧城改造的平稳有序推进。加强城市配套功能建设，合理规划和加快建设公共停车场，建成开发区三期防洪工程，启动实施垃圾焚烧热电项目，完善商业、医疗、公交、供水、供电、通讯等城市配套设施建设。继续加大绿化建设，抓好一批城市绿化工程和农村“绿色家园”工程建设，为创建国家园林城市打好基础。

　　提高城市管理水平。深入贯彻实施中央房地产调控政策，整顿规范房地产交易秩序。深化城市管理体制改革，筹备开展城市管理相对集中行政处罚权工作，加强社区管理与服务，规范房屋出租，全面提高城市综合管理水平。适时出台物业管理规范性文件，推进物业管理的市场化、专业化和社会化。进一步加强城市道路交通管理，保障城市道路畅通。创新城市管理手段，探索实行市政、环卫、绿化“三位一体”的综合养护模式，维护城市建设和管理成果。

　　大力发展现代服务业。充分发挥嘉善商城的龙头效应，积极探索整合各类专业市场，促进商贸流通业向集约化、连锁化、品牌化方向发展，加快提升商贸流通业，大力发展中介服务业和社区服务业，积极发展金融保险业和仓储、配送、交通、运输等现代物流业，努力形成宽领域、广覆盖、多层次的现代服务业发展新格局。充分发挥古镇西塘的品牌效应，积极推进汾湖、太浦河和大云生态旅游开发，大力发展休闲农业，加强宾馆餐饮行业自律，努力把嘉善建设成为江南水乡的休闲胜地。

　　（五）坚持以人的全面发展为目标，大力发展各项社会事业。把发展各项社会事业，提高全民的科学文化素质、思想道德素质和健康水平作为基本实现现代化的核心和根本保证。

　　坚持教育优先发展。进一步完善教育管理体制，深入实施农村中小学“四项工程”，调整优化教育布局，新建中小学３所。在巩固提高九年义务教育质量的基础上，抓好学前三年和高中段教育。深化以就业为导向的职业教育教学改革，推行工学结合、校企合作模式，启动建设职业教育实训基地，加快培养技能型人才和高素质劳动者。高度重视弱势群体的公平教育，让每个家庭子女都有接受良好教育的机会。大力支持民办教育发展，进一步扶持和规范“新嘉善人”子弟学校办学，加强学校安全工作。

　　努力提高居民健康水平。加强公共卫生体系建设，优化配置医疗卫生资源，新建改建卫生院４所，全面完成社区卫生服务站建设。进一步完善城乡居民合作医疗制度，抓好农民免费健康体检工作，提高基本医疗保障水平。加强疾病预防控制工作，开展食品药品安全专项整治。深入实施爱国卫生运动，巩固发展“国家卫生县城”成果，全面加强环境卫生整治。进一步提高计生优质服务水平，加快县计划生育指导站标准化建设工作，继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，加强流动人口的计生管理和服务。加强老龄工作，进一步落实优待老年人的各项政策措施。

　　大力加强“文化名县”建设。高度重视理想信念教育特别是青少年的思想道德教育，开展以和谐创建为主要内容的群众性精神文明创建活动。进一步推进“文化名县”六大工程建设，强化镇村文化阵地建设，充分挖掘民间文艺，推进民间文艺队伍建设，加快吴镇书画院的建设步伐，重视文化遗产保护。深化文化体制改革，建立健全文化市场体系，鼓励和支持社会资本投资文化产业。积极推进全民健身运动，加快建设县游泳训练馆、体育场馆、水上运动中心等工程，努力提高竞技体育水平。

　　（六）坚持以维护人民群众根本利益为出发点和落脚点，努力保持社会和谐稳定。加快建立和完善社会保障体系，维护社会公平和正义，努力营造安居乐业的良好氛围。

　　努力促进充分就业。落实就业再就业各项扶持政策，拓宽就业渠道，采取社会保险补贴、岗位补贴、职业介绍补贴等办法开展再就业援助，切实帮助城镇下岗失业人员和零就业家庭、农村困难家庭人员的就业再就业，鼓励失业人员自谋职业、自主创业，新增城镇就业岗位５０００个，帮助２１００名下岗失业人员实现再就业。积极实施“城乡居民技能培训工程”，加强就业创业培训，完善市场化就业机制，做好大中专毕业生和农村转移劳动力就业服务工作，转移农村劳动力５５００人。

　　完善社会保障体系。加快医疗保险制度改革，研究出台非公企业就业人员医疗保险问题的新政策。积极推进企业职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险，进一步完善被征地农民安置补偿政策，认真落实城乡最低生活保障、城镇“三无”人员、农村“五保”对象集中供养以及教育、医疗、住房、司法等救助制度和政策，不断提高社会保障水平。加强劳动监察，维护企业和职工的合法权益，努力构建和谐劳动关系。切实保障妇女儿童和老年人的合法权益，积极发展慈善和残疾人事业，开展扶贫济困送温暖活动。启动建设经济适用房和廉租房，切实推进农村困难家庭危旧房改造工作，努力解决城乡困难家庭的住房问题。

　　全力维护社会稳定。切实落实安全生产责任制，严格安全生产管理和执法监察，突出强化消防安全和道路交通安全，全面推广村（居）“六员合一”公共安全员工作，力争建成“平安畅通县”，努力防止各类重特大事故的发生，确保实现安全生产三项指标零增长。依法处理信访工作，创新信访工作机制，认真办好“县长电话”。实施“社区矫正”，不断推动归正人员安置帮教工作。进一步强化“新嘉善人”管理与服务。切实做好民族宗教工作。全面加强“平安嘉善”建设，加大社会公共安全体系建设力度，强化社会治安综合治理，推进公安基层基础建设，深入开展禁毒禁赌专项整治行动，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会稳定，努力保障人民群众生命财产安全。┆

　　四、切实加强政府自身建设

　　坚持一切从人民利益出发，全面履行政府职能，全面推进依法行政，不断增强为民服务、依法办事的能力，努力建设法治型、责任型、服务型政府。

　　进一步转变政府职能。在继续完善经济调节、加强市场监管的同时，更加注重加强社会管理和公共服务。深化财政管理体制改革，优化财政收支结构，强化预算收支管理，把财力物力等公共资源更多地投向社会管理和公共服务。继续推进行政审批制度改革，加快发展电子政务，依法减少和规范行政许可和行政审批，逐步实现由直接管理向间接调控转变，更多地运用经济、法律手段，辅之以必要的行政手段，不断提高行政服务效率。

　　进一步完善决策机制。把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则，认真开展决策调研，完善社会公示、重大决策听证和专家咨询制度，切实做到深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智。特别是与群众利益密切相关的重大决策，要通过多种渠道，采取多种形式，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联的意见，广泛征询社会各界人士的建议。凡是关系经济社会发展全局的重大规划、重大政策，在深入调查研究、广泛听取意见、充分加以论证的基础上，严格按照法定程序，由集体讨论决定，进一步增强政府的决策能力。

　　进一步完善监督机制。政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，自觉接受人民监督。坚持定期通报重要工作情况制度，自觉接受人大及其常委会的监督，认真接受政协的民主监督以及民主党派和无党派人士的监督。切实加强政府层级执法监督，做好行政复议，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。重视新闻舆论监督和社会公众监督。继续推进廉政建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，强化对招投标交易活动的监督管理，加大从源头上预防和治理腐败的力度。积极推进政务公开，增强行政透明度，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。

　　进一步加强自身修养。按照政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的要求，大力倡导“八个方面”的良好风气，加强公务员队伍建设。所有政府工作人员、特别是各级领导干部，都必须认真学习、全面领会科学发展观的深刻内涵，自觉运用科学发展观分析问题、解决问题，不断提高开拓创新、破解难题的能力；必须加强基础知识和专业知识学习，努力提升业务工作水平；必须加强道德品格修养，始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，始终做到自重、自省、自警、自励，牢固树立公仆意识，牢记群众的利益高于一切、群众的疾苦急于一切、群众的呼声先于一切，实实在在、尽心尽力为群众办实事、解难事、做好事。

　　各位代表，新的发展时期赋予我们新的使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共嘉善县委的领导下，紧紧依靠全县人民，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为圆满完成今年及今后五年的目标任务，为建设全面小康社会、加快推进社会主义和谐社会建设而努力奋斗！