嘉善县人民政府
关于进一步完善走新型工业化道路
综合评价体系的意见

各镇人民政府，县府各部门和直属各单位：
　　为进一步做好走新型工业化道路评价工作，加快转变经济发展方式，以最小的资源消耗、最少的污染排放实现最好的企业效益和社会效益，推动全县工业经济加快步入集约型、高效型、生态型的良性发展轨道，现就进一步完善走新型工业化道路评价体系提出以下意见，请认真贯彻执行。
　　一、评价目的
　　全面贯彻落实科学发展观，形成强有力的倒逼机制和社会共识，加快企业发展模式转型，切实引导企业走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，进而推动全县工业产业结构调整和经济发展方式的根本转变，促进全县经济社会的可持续发展。
　　二、评价对象
　　（一）全县年销售收入500万元以上的工业企业；
　　（二）各镇人民政府、县经济开发区。
　　三、评价办法
　　（一）制造业企业评价办法。
　　1. 指标选择。分计分指标和否决指标两类。计分指标由亩均工业增加值、亩均实缴税金、亩均地方财政收入、人均劳动报酬、亩均利润五项指标组成；否决指标由单位工业增加值综合能耗和单位工业增加值主要污染物排放强度两项指标组成。
　　2. 权数设置。为既考虑制造业企业的发展现状，又更注重制造业企业的进步程度，积极鼓励加快调整优化，制造业企业最终得分由五项计分指标静态值得分和变化率得分两部分组成，其中静态值得分占比为60%，变化率得分占比为40%。
　　同时，对五项计分指标分别给予相应权重（权重总数采用百分制），其中亩均工业增加值权重为40分、亩均实缴税金为10分、亩均地方财政收入10分、人均劳动报酬为20分、亩均利润为20分。
　　3. 计分方法。五项计分指标以被评价制造业企业分项指标的平均值和平均变化率作为基准值（即满分值），其他被评价制造业企业得分为该评价制造业企业的指标值/基准值*权重，得分最高为基准值的2倍，最低为零。
　　4. 否决指标运用。对万元工业增加值综合能耗高于即期全县同行业平均水平的企业实行一票否决制，其中全县年耗能量在1000吨标煤以上的重点用能单位，如万元工业增加值综合能耗同比下降幅度未达到目标任务的，同时实行一票否决。
　　对发生以下情况之一的企业采取环保一票否决制：（1）评价期间，单位工业增加值主要污染物排放强度指标违反环保法律法规受到环保部门处罚的；（2）评价期间因企业原因发生环境污染事故的；（3）评价期间因企业环保原因发生群访或群体性事件的。
　　（二）各镇人民政府、县经济开发区评价办法。
　　1. 指标选择。采用亩均工业增加值、亩均实缴税金、亩均地方财政收入、全员劳动生产率、人均劳动报酬、单位工业增加值综合能耗和单位工业增加值主要污染物排放强度等七项指标，构成综合评价指标体系。
　　2. 权数设置。为既尊重发展现状，又突出推进走新型工业化道路所取得的积极成果，各镇、开发区最终得分由指标静态值得分和变化率得分两部分组成，其中亩均工业增加值、亩均实缴税金、亩均地方财政收入、全员劳动生产率、人均劳动报酬五项指标静态值得分占比为60%，变化率得分占比为40%；单位工业增加值综合能耗和单位工业增加值主要污染物排放强度两项指标静态值得分占比为30%，变化率得分占比为70%。对完不成节能降耗和污染物减排目标责任制的主体，实行一票否决。
　　同时，对七项指标分别给予相应权重（权重总数采用百分制），其中亩均工业增加值权重为30分、亩均实缴税金为10分、亩均地方财政收入10分、全员劳动生产率为15分、人均劳动报酬为10分、单位工业增加值综合能耗为10分、单位工业增加值主要污染物排放强度为15分。
　　3. 计分方法。亩均工业增加值、亩均实缴税金、亩均地方财政收入、全员劳动生产率、人均劳动报酬四项指标以被评价镇、县经济开发区分项指标的平均值和平均变化率作为基准值（即满分值），其他镇、县经济开发区得分为该镇、县经济开发区的指标值/基准值*权重；单位工业增加值综合能耗、单位工业增加值主要污染物排放强度等两项指标以平均值和平均变化率作为基准值（即满分值），其他镇、开发区得分为[1-（该镇、县经济开发区的指标值-基准值）/基准值]*权重。以上六项指标得分最高为基准值的2倍，最低为零。
　　四、评价体系的实施
　　对工业企业的评价每年进行两次。7月对上半年度的情况进行评价，次年1月对上年度的情况进行评价。
　　对各镇、县经济开发区的评价，每年开展一次，于次年1月对上一年度的情况进行评价。
　　五、组织保障和工作要求
　　（一）组织保障。鉴于评价工作涉及面广、工作量大，为切实加强对评价工作的组织领导和工作协调，县政府成立走新型工业化道路评价工作领导小组，由县政府分管领导任组长，县政府办公室分管领导和县经贸局主要负责人任副组长，县委宣传部、县发改局、经贸局、财政局（地税局）、国税局、国土资源局、环保局、统计局、科技局、人事局、劳动保障局、外经贸局、总工会等部门分管负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县经贸局，承担具体日常工作。
　　（二）职责分工。县委宣传部主要负责评价结果在县级新闻媒体的公布及相关宣传报道的协调工作；县经贸局主要负责评价体系的提出和修改完善、评价工作的组织实施、初步评价结果的汇总及相关协调工作；县财政局（地税局）、县国税局主要负责工业企业评价期末实缴税金和地方财政收入的核实、确认和解释工作；县国土资源局主要负责工业企业用地面积的核实、确认和解释工作，其中初审工作由各镇人民政府负责；县环保局主要负责工业企业主要污染物排放强度及一票否决企业的核实、确认和解释工作；县统计局主要负责提供全县规模以上企业名单，企业工业增加值、企业应缴税金、企业利润、企业从业人员劳动报酬四项指标的亩均值和单位工业增加值综合能耗指标一票否决企业的测算、核实和解释工作，以及各镇人民政府亩均工业增加值、亩均应缴税金、全员劳动生产率、人均劳动报酬的测算、核实和解释工作。
　　（三）工作要求。根据职责分工，相关数据资料的提供采取部门负责制，各部门要加强领导、密切配合、落实责任。同时，根据半年度和全年度的评价工作要求，相关数据应分别于7月25日和次年1月25日前报送领导小组办公室，领导小组办公室汇总核算后，提交领导小组审定。
各镇人民政府、县经济开发区也要成立相应的组织机构，明确领导和分工，确保评价工作的顺利开展。
　　六、评价结果的公布
　　由县负责评价的综合结果以领导小组名义在县级新闻媒体上公布。按企业规模，分年销售收入1亿元以上（含含1亿元）和3000万元以上至1亿元两个等级，每半年通过新闻媒体实行分级公布一次。各等级评价结果前10名在新闻媒体上予以公布。
　　对各镇人民政府、县经济开发区走新型工业化道路综合评价结果，于次年3月在新闻媒体上予以公布。
　　七、评价结果的运用
　　（一）与县涉企扶持资金的支持相结合。县工业发展资金等涉企扶持专项资金的使用应与评价结果相衔接，对综合得分在平均分值以上的工业企业进行重点倾斜和优先支持。
　　（二）与全县工业十强企业和工业企业十大纳税大户评选相结合。全县工业十强企业原则上在县公布的排名靠前的企业中产生。
　　（三）与对企业经营者的各类评先评优相结合。从企业和企业经营者中推荐和评比各级各类的先进和典型，在全县公布的排名靠前的企业中优先产生。
　　（四）与对各镇、县经济开发区目标责任制考核相结合。各镇、开发区走新型工业化道路综合评价结果纳入对各镇、开发区、木业城目标责任制考核的重要内容。
　　（五）与各镇、县经济开发区土地指标地落实和企业新上项目的供地相结合。为更加有效地促进各镇、县经济开发区和现有企业集约、节约利用土地，将现有企业亩均工业增加值、亩均实缴税金和地方财政收入的评价结果与各镇、县经济开发区工业用地指标的落实和企业新建项目供地相挂钩，对土地利用效率差、亩均产出低的主体单位以及未达到指标值本行业平均水平的现有企业，严格控制其新建项目供地。
　　八、其他
　　本意见由县经贸局负责解释，自发布之日起施行。原《嘉善县人民政府关于建立走新型工业化道路评价体系的意见（试行）》（善政发〔2007〕58号）同时废止。

　　附：名词解释

二○○八年八月七日 

 
附

名  词  解  释

　工业企业用地面积是指工业企业已获得土地使用权证的土地面积，包括已建成、在建和待建的生产性和非生产性配套设施的占地面积，但不包括经有关部门批准的企业专门用于厂房建设并出租的占地面积。工业企业租用厂房进行生产经营活动的，其用地面积按租用的建筑面积除以系数1.2进行计算。
亩均工业增加值=企业工业增加值/企业用地面积；
亩均实缴税金=企业实缴税金/企业用地面积；
亩均地方财政收入＝企业实缴地方可用财力/企业用地面积；
全员劳动生产率=企业工业增加值/全部从业人员平均人数；
人均劳动报酬=从业人员劳动报酬/全部从业人员平均人数；
亩均劳动报酬=从业人员劳动报酬/企业用地面积；
亩均利润=企业实现利润/企业用地面积；
单位工业增加值综合能耗=企业综合能耗/企业工业增加值；
单位工业增加值主要污染物排放强度=企业污染物排放强度（化学耗氧量、二氧化硫）/企业工业增加值。
指标静态值指评价期末该指标的绝对值，指标变化率指评价期末该指标与上年同期的增长或降低率。
本意见有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数