在全县“十小”行业质量安全整治与规范工作会议上的讲话
何慧琴
2008年7月21日

同志们：
        经县政府研究，决定今天召开全县“十小”行业质量安全整治与规范工作会议。主要基于三个方面原因：一是为了巩固去年产品质量和食品安全专项整治成果，省市政府都部署了深化“十小”行业整治工作。二是开展“十小”行业整治工作，是贯彻落实科学发展观，扎实推进我县“创业富民、创新强县”战略的具体行动。三是开展“十小”行业整治工作，是促进我县社会和谐，保障奥运安全的重要举措。因此，今天的会议既是动员会议，也是原有基础上的工作推进会。
        刚才，县“十小”行业质量安全工作领导小组副组长、县质监局局长沈建法对“十小”行业质量安全工作作了总体部署，我完全赞同。下面，我再讲三点意见：
        一、要统一思想，充分认识到抓好“十小”行业质量安全工作重要性和长期性
        统一思想，是抓工作的基本前提。省市政府专题部署开展为期三年的“十小”行业质量安全工作，从现象上看，是针对一些日常生活中的小商品小服务，整治与规范商贩店铺的具体生产经营行为，是一些小事的集合体；但从实质来看，“十小”行业都是与老百姓健康安全、与人民群众切身利益密切相关的事，深刻影响到社会和谐稳定，影响到民心和执政基础，甚至影响到中国产品信誉和国家形象，承载着大事和大局。对此，我们必须引起高度重视。
        一是要充分认识“十小”行业质量安全工作的新形势和新要求。去年以来，我县通过开展产品质量和食品安全专项整治，有效解决了我县产品质量和食品安全方面的一些突出问题，促进了产品质量和食品安全总体水平的提升，得到包括吴仪副总理在内的各级领导的充分肯定，人民群众得到了实惠，嘉善形象得到了提高。去年的专项整治，一方面是在美、欧、日等国家对“中国制造”产品安全提出异议的国际背景下启动的；另一方面，也是国内经济发展到一定阶段的必然要求。从当前的背景看，离奥运开幕已经越来越近，保障奥运安全所面临的内外压力非比寻常，我县面临着严峻的特殊考验。作为零距离接轨上海的嘉善，奥运期间我县接待国外游客比往常预计更多，对于我们是一次大考验。王建满副省长在“十小”行业质量安全工作电视电话会议上强调，“在奥运期间，哪个地方、哪个部门、哪个单位都不能因为监管不力、整治不力，而发生影响重大、牵动全国的问题，切不可给国家添乱，给人民群众添乱，给奥运会添乱”。从更远一点看，2010年上海将举办世博会。这又是一次重大的国际活动，对我们来说又是一次重要考验。因此，开展为期三年的全县“十小”行业质量安全工作，连贯去年专项整治工作，承接奥运和世博会，是省市政府兼顾国际国内因素、承前启后的重要决策。各镇、各有关部门要充分认识到现实背景的特殊性，切实按照省、市、县的统一部署，针对本地区重点区域、重点行业、重点产品的现状，立足当前，集中精力开展重点整治，并确保奥运期间在本县不出重大质量安全事故！
        二是要充分认识“十小”行业质量安全工作的复杂性和艰巨性。去年的专项整治工作突出了“专项”，不是全面性的，而是有局限性的，成效也是阶段性的。参加过去年产品质量和食品安全专项整治的同志一定还记忆犹新，面对量大面广的小作坊、小商店、小餐饮店、小食堂、小药店开展整治工作，我们花费了大量的精力和财力。这次为期三年开展“十小”行业质量安全工作，主要面向的是农村市场。有些同志会认为“十小”本身就是小，当前要抓大事，就难顾上小事了。但是，小事不小，小中见大。在实际工作中，在一定条件、一定背景下，小事就可能会变成大事。不能简单地看待我们抓的“十小”，“十小”不是小事，而是大事，是关乎民生的实事。要真正抓好“十小”，我说是一件难事。一方面，这项工作不仅涉及千家万户，工作量大，而且在整治过程中，我们还会触及部分群众的切身利益；从另一方面看，当前各项工作千头万绪，如果对“十小”的艰巨性和复杂性认识不够，这项工作是很难有很好进展。基础不牢，地动山摇。这次省市县统一部署“十小”行业产品质量安全工作，其时间跨度、工作难度都超过了去年的专项整治。对此，我们一定要做好充足的思想准备，以高度负责精神去认真对待，要集中时间和精力，加快推进“十小”整治工作，全面提升我县的总体质量水平。
        三是要充分认识“十小”行业质量安全工作的长期性和反复性。去年的专项整治充分检验了我们各镇、各有关部门协同作战的能力和水平，积累了许多宝贵的经验，对于开展好这次“十小”行业质量安全工作将起到重要作用。真因为去年出色的整治工作成效，引导了省市领导的高度重视。7月11日，省“十小”行业质量安全工作领导小组副组长、省质监局局长瞿素芬来到嘉善，调研“十小”质量安全等工作，对去年专项整治工作再次给予充分肯定，要求我们走在前列，保持一流位置。市政府已经明确全市“十小”行业质量安全工作试点放在我县姚庄镇。下星期，蒋仁欢副市长将来嘉善，听取我县试点工作安排。这既是肯定，也是压力。说到压力，主要有三个方面：一是省市领导寄于嘉善厚望，而且每年上级政府对县政府要考核。二是三年整治工作时间长。我担心时间长了，怕大家产生厌烦的情绪，表面上重视，心里头抵触，行动上拖拉，最终影响了全局工作，砸了我们的自已牌子。三是整治工作取得一定成效，并不意味着就巩固了，还有反复和回潮的问题。这些压力，不仅是为了保住我们来之不易的成果，更重要的是要求我们把基础工作做得更扎实一些，保持长期抓产品质量安全工作的氛围，为我县“两创”战略实施提供一个良好的环境。因此，对“十小”行业质量安全工作，我们不能停留于现状，不能视而不见，不能熟视无睹，要有更高的目标，更新的要求，保持打持久战的信心和决心。
        二、要统筹兼顾，科学推进“十小”行业质量安全工作
        推进“十小”行业质量安全工作，谋划一定要务实。要把握好两个出发点。一是一切要从实际出发，二是一切要从人民群众利益出发。根据这两个出发点，我们在谋划“十小”行业质量安全工作时，就要坚持实事求是，坚持以人为本。
第一，要坚持两条基本原则
        一是要坚持稳中求进。“十小”行业整治涉及面广、政策性强，难免会触动既有利益格局。因此，必须坚持疏堵并举、标本兼治、打扶结合、健康发展的工作思路，分步实施，稳步推进。具体来说，2008年主要工作是摸清情况，建立档案，完善制度，制订标准，开展试点。姚庄镇是我县的试点镇，也是全市的试点镇。年内，各有关部门要与姚庄镇合力抓好“十小行业示范点”，为全县乃至全市全面推进整治行动奠定基础。2009年主要工作是发挥示范作用，全面铺开“十小”整治行动。具体来说，要实施好“三个一批”，即：从生产经营条件上帮扶改造一批、从生产经营模式上整合提升一批、从促进发展上扶优扶强一批，真正起到整治一个区域、解决一批问题、规范一个行业、提升一个产业的效果，促使“十小”行业质量安全水平明显提高。2010年基本建成农村市场监管网络，基本健全“十小”行业质量安全长效监管机制，“十小”生产经营行为基本符合规范要求，农村消费安全得到较好保障。这里我还必须强调，整治过程中务必做到两个确保：确保不发生影响恶劣的质量安全事件；确保不发生影响重大的群体性事件。
        二是坚持有机结合。“十小”整治为时3年，工作的重点应放在建立长效机制上，放在提高科学监管水平上，放在促进又好又快发展上。整治中要注重同政府的重点工作相结合，与创建文明城市相结合，与“千村示范万村整治”相结合，还可以与社会主义新农村建设相结合，与“平安嘉善”建设相结合。当然各地还有更多具体的载体要求，我想“十小”整治都可以同它们有机地结合起来，并纳入到这个载体里面去一起部署、一起推进、一起考核，这样就会对整个工作的推进起到事半功倍的效果。
        第二，要准确把握三个基本环节
        一是要科学界定“十小”范围。当前，县政府明确列入“十小”整治对象包括：食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店、小药店、小农资店、小菜场、小音像店、小美容美发店、小客运、小液化气供应点。这是从全县来讲的。在具体确定整治对象过程中，要根据各镇和县经济开发区的实际情况，不搞一刀切，县政府对“十小”整治对象已经提供一个原则性的参照范围。各镇要从三个角度来确定“十小”整治对象。一是与群众生活的关联度紧密不紧密？二是人民群众的关注度高不高？三是解决问题的迫切度强烈不强烈？“十小”不一定仅局限于十个“小”，但是要考虑到整治工作牵头部门已经明确，整治对象范围过大对于标准制订、组织实施会遇到各种问题，各镇如果要调整“十小”整治对象时，要与县领导小组办公室（设在县质监局）联系后共同确定，避免上下不对应，工作难以落实下去。确定本地“十小”整治对象后，要对症下药，突出重点，突破难点，依托本地实际抓出特色。一个阶段完成后，我们在总结经验基础上，再动态丰富“十小”整治的内涵。
        二是要科学确定目标任务。整治的目标任务必须针对客观存在的、必须解决的问题而提出。我们开展“十小”整治，是基于现阶段必须解决的“十小”行业的突出质量安全问题。因此，目标任务确定不能好高骛远，标准太高，容易脱离实际；标准太低，欲速则不达。正是基于这种考虑，省政府《实施意见》在明确了10大整治任务和解决主要问题的基础上，提出了以促进“十小”行业生产经营方式和组织管理方式转变，保障农村市场产品质量和食品安全为核心内容的总体目标。各镇、各有关部门也要从找准主要问题入手，设定本地区、本部门的整治目标和任务，让老百姓实实在在地看得见实际成果，体验得到明显变化，以实效赢得老百姓的支持。
三是要科学制定整治方案。各镇、各部门要抓紧制定一个目标明确、重点突出、措施得当、方法可行的整治方案，进一步细化行动计划，明确采取的举措和工作步骤，明确重点环节和重点部位。当前，首要的是各牵头部门要会同姚庄镇抓紧开展试点工作，各牵头部门要会同有关部门抓紧分门别类地制定整治工作方案，确定“十小”行业整治标准，让整治工作有规可循，用明确、可操作的标准来指导规范面广量大的业主行为。要通过姚庄镇试点工作，典型引路，每个“小”都树立若干个可以广泛复制、效仿的典型典范，以点带面，形成气势。
        第三，要正确处理好三个关系
        一是整治与创业的关系。实施“两创”总战略，要求我们更多地降低创业门槛，更好地营造创业环境，浙江经验就是百姓经济蓬勃发展的经验，嘉善也不例外，因此要坚定不移地鼓励就业创业，这一方向我们不能动摇。但是由于农村部分群众的主要创业领域就是“十小”行业，行业范围几乎涉及农村所有经营服务领域。因此，我们必须妥善处理整治规范与创业就业的关系，既要促其活力，又要促其规范，制定出兼顾必要与可能的“十小”行业管理标准，既切合现实的发展阶段，又切实保障食品与质量安全，既能推进整治工作的有序开展，又能推动创业富民的目标实现。
        二是整治与便民的关系。目前“十小”行业的现状有其存在的客观基础。“十小”行业的一些质量安全问题实际上也是现实的生产力水平、消费水平、认识水平的具体表现，不是一朝一夕一个愿望就能发生彻底改变。因此，对待这种不符合规定但老百姓需要，老百姓需要但又不能放心的“非法合理存在”问题，既不能熟视无睹、放任自流，也不能“见小就关、一整就死”。必须从有利于民生这个基本点出发，时时事事以“利民”为前提，在整治工作中妥善处理整治与便民的关系，既方便群众，又为群众提供基本的消费安全保障，同时在这一过程中，还要逐步地引导群众，教育群众，纠正和提高群众的生产、消费观念。
三是整治与发展传统产业的关系。整治规范的最终目的就是要从根本上转变“十小”行业落后的生产经营方式，当前农村“十小”经营单位往往与传统产业紧密联系在一起，大量传统产业就是根植于小作坊、小业主当中的。因此，在整治中，既要尊重科学，明确划定确保质量安全的底线，也要尊重传统，保护和发展传统工艺、传统产品以及小而精、小而优的传统产业。
        三、加强领导，确保“十小”行业整治工作取得实效
        “十小”行业整治，涉及千家万户，工作量大，时间长，任务重，需要我们各镇各部门切实加强领导，落实责任，统筹协调，合力攻坚，确保整治工作取得实效。
        （一）领导要有力。县政府已成立了“十小”行业质量安全整治与规范工作领导小组，负责统一组织领导全县“十小”行业整治工作，办公室设在县质监局，具体整治工作分别由质监、工商、卫生、食品药品监管、农业、经贸、公安、文化、交通、建设等单位牵头负责。各牵头部门要切实负起责任，主要领导要重视，并指派具体人员参加领导小组办公室的工作。各镇各有关部门也要及时成立相应的组织机构，加强领导和协调，切实把“十小”整治工作列入重要议事日程。
        （二）责任要明确。按照省市统一部署，“十小”行业整治工作要按照“以块为主、条块结合”的原则，责任主体是各镇政府，监管主体是各职能部门，生产经营单位为第一责任人。从我县实际看，县经济开发区参照镇政府工作组织实施。各镇、有关部门要建立健全工作机制，形成“政府负总责、监管部门各负其责、生产经营主体为第一责任人”的责任体系。落实行政首长负责制、行政执法责任制和责任追究制，建立起责任单位、责任部门、责任人的三级目标责任网络，将“十小”整治工作的任务、责任和目标逐级、逐项分解，落实到乡镇、村和生产经营单位，确保整治工作各项责任目标落到实处。
        （三）协作要紧密。“十小”行业整治工作是一个综合性系统工程，涉及多层面、多部门、多环节，必须在县政府的统一领导下，各有关部门紧密配合，通力协作，综合治理，形成整治合力，集中力量打歼灭战。整治过程中，各镇各部门要密切配合，建立起纵向到底、横向到边的监管网络，不留监管盲区和死角；相关部门要增强全局观念、协同意识，牵头单位要唱好主角，配合单位要积极协同，互相支持，实现“无缝”联结。总之，每项工作都要有人做、有人管、有人负责，大家既要各司其职、各负其责，又要主动配合、相互支持，共同研究解决整治中遇到的困难和问题，切实形成工作合力。领导小组办公室要建立和落实六项制度，即：会议制度（包括联席会议和联络员会议）、信息报送制度、新闻发布制度、督察检查制度、投诉举报制度和联合执法制度，确保上情下传、下情上达，确保整治工作顺利进行。
        （四）舆论要先导。依靠宣传、加强舆论引导是组织领导工作中的重要一环，要善于通过新闻媒体来放大声音，扩大效应，强化影响。“十小”行业整治中，要充分发挥新闻媒体的作用，在营造人人关心、重视农村消费安全的良好社会氛围上多做点文章，多下点功夫，多采取点措施，形成全方位、大力度宣传的局面，让“十小”行业整治工作深入人心。坚持正面宣传为主，大力宣传产品质量法律法规和食品安全知识，宣传“十小”整治的重要意义，提高人民群众的质量意识、安全意识和自我保护意识。同时，适时曝光违法违规企业，强化生产经营单位的诚信意识、服务意识和守法经营意识，营造人人关心、重视消费安全的良好社会氛围。
        同志们，为期三年的“十小”行业整治工作已经拉开序幕。“十小”行业整治工作的重点在基层，推进在基层，落实也在基层。希望大家能按照今天会议的部署，结合各自实际，迅速行动起来，科学规划，周密安排，齐抓共管，切实抓好整治工作，为全县经济又好又快发展，为构建和谐嘉善作出我们应有的贡献！