２００８年２月１５日在嘉善县第十四届人民代表大会第二次会议上

                           嘉善县县长 苗伟伦

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、２００７年工作回顾

　　２００７年是本届政府的开局之年，也是贯彻落实科学发展观，推进和谐社会建设取得积极成效的一年。一年来，在中共嘉善县委的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，紧紧依靠全县人民，与时俱进、迎难而上、狠抓落实，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的各项任务。全年实现地区生产总值１８１．４２亿元，增长１６．４％，按当年年末汇率计算，人均生产总值突破６５００美元（按户籍人口计算）；完成财政总收入２３．１５亿元，增长２３．３％，其中地方财政收入１１．０２亿元，增长２６．１％；全社会固定资产投资１０２．４４亿元，增长１７．６％；进出口总额１８．８１亿美元，增长３０．６％，其中出口１３．６０亿美元，增长２７．８％；城镇居民人均可支配收入２０２２６元，增长１１．１％，农民人均纯收入１０１２１元，增长１３．９％。

　　回顾一年来的工作，主要体现在以下六个方面：

　　１．以提升促优化，三次产业协调发展。一年来，坚持加快发展，努力优化结构，做大总量、提高质量，三次产业协调发展。农业经济持续发展。实现农业增加值１５．９１亿元，增长５．３％。粮食生产能力保持稳定，农业产业结构进一步优化，成功举办首届嘉善花卉节、渔文化节等节庆活动，大棚蔬菜、食用菌、淡水鱼和花卉四大特色产业保持较快发展，新增花卉面积２９７５亩，改造标准化水产养殖塘６３６５亩。加快现代农业设施装备示范工程建设，新建冷藏保鲜库３４５０立方米。不断提高农业产业化经营水平，成立嘉善县农民专业合作社联合社，新培育农业龙头企业９家。健全农产品质量体系，新增无公害农产品１６个、绿色食品２个和有机农产品７个。积极发展休闲观光农业，１９个休闲观光农业园（点）累计投资１．２３亿元。加大农田水利设施建设力度，新建块石护岸４７．９７公里，建成标准化圩区５．１３万亩，完成河道疏浚整治１６５．５７公里。工业经济快速发展。规模以上工业企业完成总产值３８８．８０亿元，增长３１．５％，实现利税３１．４７亿元，增长２８．２％。工业产业结构进一步优化，大力发展电子信息、精密机械产业，启动实施走新型工业化道路评价体系。扎实推进项目建设，千万元以上项目开工率和竣工率分别达到９３．１％和４７．８％。狠抓工业有效投入，完成工业生产性投资７４．１０亿元，增长２１．７％。大力实施“５１８”培育工程，销售收入超亿元的企业达８０家。大力淘汰落后生产能力，小冶炼厂和机立窑已全部淘汰，小土窑拆除２０座，轮窑关停７座。第三产业稳步发展。实现第三产业增加值５８．５８亿元，增长１５．５％。消费需求保持活跃，社会消费品零售总额达５４．３３亿元，增长１７．０％。完善服务业发展政策，突出服务业招商，分别在上海和香港成功举办服务业项目推介会，新增服务业企业３０７家。积极推进服务业重点项目建设，１７个市、县服务业重点项目完成投资９．８５亿元。加快旅游业发展，接待境内外游客３５０．１３万人次，增长２０．８％，旅游业总收入２５．８５亿元，增长２２．５％，罗星阁宾馆成为浙北第一家正式挂牌的五星级饭店，成功举办’２００７国际旅游小姐中国区总决赛。金融业稳步增长，信贷结构逐步优化，年末各项本外币存贷款余额分别比年初增加３３．２８亿元和２４．６５亿元，成立嘉兴市商业银行嘉善支行和中信银行嘉兴嘉善支行。

　　２．以创新促活力，对外开放深入推进。一年来，坚持外向带动、扩大开放，着力加快科技进步、创新发展，区域发展活力明显增强。自主创新取得新进展。全面实施“质量兴县”和科技创新“六个一批”示范工程，创建成为浙江省新农村建设科技示范县，连续第四次荣获全国科技进步先进县称号。启动中科电声、中科辐射高分子材料等行业研发平台建设，县科创中心被认定为国家级高新技术创业服务中心。推动企业自主创新和科技成果转化，新增各级高新技术企业１３家、企业（技术）研发中心１６家，新认定各级专利示范企业１１家，授权专利５４３件（其中发明专利１２件，超过历年的总数），列入省级新产品８３项。大力推进品牌战略，３个商标获得中国驰名商标，２个商标获得证明商标，均实现零的突破。积极推进标准化体系建设，成立全国纽扣标准化技术委员会和自润滑轴承技术委员会分会，制订嘉兴市首个企业联盟标准。重视人才资源开发，全年引进各类人才１８６０名。利用外资取得新突破。加快接轨上海步伐，制定出台今后几年“接轨上海”和对接上海“世博会”工作的实施意见。大力开展招商选资，实际利用内外资均创历史新高，全县合同利用外资５．４１亿美元，增长７．５％，实际利用外资３．２８亿美元，增长３３．７％，引进县外内资２３．３８亿元，增长４９．８％。引资质量进一步提升，全年新批总投资１０００万美元以上的企业达２２家，总投资１０００万美元以上的增资达１８次，引进５０００万元以上的内资项目达４８个，新批电子信息、精密机械类外资项目数占全县总量的５０．７％，富士康项目成功签约落户。民营经济取得新发展。全年民资项目实现投资４２．１７亿元，占全县总量的５６．９％。出台《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，加快中小企业信用担保体系建设，进一步加大对中小企业的政策扶持力度，营造中小企业发展的良好环境。

　　３．以挖潜促保障，要素作用有效发挥。一年来，坚持集约发展，切实加强环境建设，强化节能减排、优化资源配置，要素作用有效发挥。环境建设得到加强。积极开展生态县创建，已有６３个村完成生态村建设规划、４２个村获得县级生态村称号，８个镇获得省级生态镇称号，在嘉兴市率先实现生态（优美）镇全覆盖。抓好绿色系列创建，１个社区创建成为国家级“绿色社区”，３个社区创建为省级“绿色社区”，新建各级绿化示范村２７个。编制完成《嘉善县污水治理工程规划》，推进城市污水处理厂及配套管网建设和改造，洪溪污水处理厂二期和西塘污水处理厂分别投入运行，姚庄污水处理厂主体工程建设完成，各镇污水管网建设全面启动。积极实施农村生活污水集中处理工程，新建２４个村的生活污水净化处理设施。节能减排落到实处。上级下达的节能减排任务预计全面完成。制定《关于切实加强节能降耗工作的若干意见》，４０个重点用能企业节能技改项目建设扎实推进。严把新建项目准入关，７５个项目被拒绝受理。调整工业发展扶持政策，重点向循环经济、资源综合利用等项目倾斜。大力推行清洁生产，１１家企业通过清洁生产审核。制订主要污染物排放总量控制实施方案，落实重点企业污染减排任务。深入开展“８１１”环境污染整治，探索主要污染物排污权交易制度。建立健全环境监测预警机制，新装企业在线监测、监控、监视设备５０套。资源配置得到优化。出台《关于加强工业用地节约集约利用的若干意见》，强化投资强度标准约束，全年“零土地技改”项目达１２０个，完成投资１５．５亿元。加大“腾笼换鸟”力度，盘活存量土地１４００亩，盘活存量厂房３０万平方米，有９５家企业投资入驻，投资总额近１０亿元。加强工业项目投资管理，建立项目竣工验收制度。开展以宅基地复垦为重点的土地整理工作，全年取得建设用地复垦指标１５００亩。继续严格土地管理，坚决依法清理闲置土地。强化工业用地招拍挂管理，提高土地综合利用效率。平台建设掀起高潮。木业城并入县经济开发区，新建嘉善电子信息产业园，大舜纽扣、杨庙纺织、天凝植绒和陶庄五金机械四大特色产业园建设进展顺利。全年完成基础设施投入３．６８亿元，完成投资项目拆迁１０７３户，新增开发面积３６５２亩。

　　４．以统筹促发展，城乡面貌有新变化。一年来，坚持走新型城市化道路，积极推进统筹发展，规划引领、加快建设，城乡面貌有新变化。城市建设有力推进。强化规划作用，开展旧城区控制性详细规划和新城区规划调整工作，全面完成《县域总体规划》、《土地利用总体规划大纲》等一批重要规划的修编。加快中心城市建设步伐，抽调精干力量，大力开展城市征地拆迁，新城区主干道白水塘路全线贯通。搭建旧城区改造投融资平台，完成陈家埭、中山路等地块拆迁，背街小巷改造工程顺利实施，“三房基地”建设项目和农宅拆迁公寓式安置房工程破土动工。城市绿化覆盖率、建成区绿地率和人均公共绿地面积分别达到４０．３％、３５．４％和１２．１２平方米。开展违法用地和违章建筑集中整治专项行动，拆除违法违章建筑４５处，城市管理得到进一步加强。城乡基础设施建设扎实推进。１６１项政府投资项目完成投资１３．４４亿元，完成计划的６７．０％。积极配合申嘉湖等高速公路建设，加快推进善丁公路等一批重要干线公路建设，启动南星桥港、湖嘉申等航道改造工程。新建连村公路４２．５公里，改造农危桥６１座，建立农村公路建管机制，实现全县村村通公交。杨庙三店渡口撤渡建桥项目建成通车，结束了嘉善几千年的渡运历史。城乡供水一体化工程进展顺利，取水口工程建成并通过初验，丁栅水厂主体工程基本完成，镇村管网改造工程建设有序推进。现代新农村建设有效推进。启动实施新一轮《县域村庄布点规划》，新建省级全面小康建设示范村７个、整治村５９个，全面完成第一轮村庄整治任务。顺利通过“新农村电气化县”验收，农村电网建设得到加强。构建完善以工促农、以城带乡共建机制，工商企业捐助现代新农村建设资金达１１００万元。

　　５．以协调促进步，社会事业有新进展。一年来，坚持经济社会同步发展，不断增加公共投入，协调发展、有序推进，社会各项事业有新进展。教育事业优先发展。全面实施农村义务教育以县为主的管理体制。基础教育质量明显提高，学前三年入园率达９７．３％，初升高比例达９６．７％，高考上线率达９６．２ ％。素质教育水平全面提升，在嘉兴市率先启动“课外体艺２＋１”工程。加快发展职业教育，出台《关于推进职业教育改革与发展的意见》，大力推进校企合作。积极发展成人教育。规范民办学校办学行为。顺利通过教育强县复查。卫生事业加快发展。积极开展省规范化社区卫生服务中心创建工作，新建改建１所镇卫生院和３７个社区卫生服务站。疾病预防控制工作全面加强。合作医疗制度继续完善，２００７年城乡居民参保率分别达８１．７％和９６．３％。农民健康体检工作成效明显，体检率达９２．０％。姚庄镇成为嘉兴市首个国家卫生镇，率先实现省级卫生镇创建满堂红。文化、体育及其他事业积极发展。县文化艺术中心投入使用，镇、村文体设施不断完善。群众文化活动日益繁荣，公共文化服务体系基本建立。启动嘉善县第三次全国文物普查工作，文化遗产保护工作得到加强。优秀文艺作品不断涌现，原创音乐剧《五姑娘》荣获全国第十届精神文明建设“五个一工程”提名奖，小说《长征》和广播剧《茅山笛声》入选浙江省“五个一工程”奖。启动“体育强县”创建，“农民体育健身工程”试点工作圆满完成。进一步完善利益导向政策体系，强化计生优质服务，低生育水平保持稳定。积极推进信息化建设，启动数字村、数字社区建设工程。全面实施“十一五”公众科学素质行动计划。续修《嘉善县志》。进一步落实党的民族宗教政策。

　　６．以改革促稳定，社会保持平安和谐。一年来，坚持改善民生，努力解决涉及群众利益问题，深化改革、维护稳定，加快构建和谐社会。各项改革深入推进。深化行政管理体制改革，有序推进行业协会与行政机关脱钩工作，完成国有城镇集体企业主管部门机构改革，组建城市管理行政执法局。开展省“农村保险服务村”试点工作，政策性农村住房保险参保率达９６．０％以上，政策性农业保险参保率达７１．３％。企业上市工作取得新成效，晋亿公司和新嘉联电子分别成功上市。社会保障体系不断健全。全面实施“五费合征”工作，进一步完善被征地人员养老生活统筹政策。促进就业再就业，新增就业岗位５５２２个，帮助２３１５名城镇失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在３．２％以内。大力实施城乡居民职业技能培训工程，技能鉴定达９６３１人，增长１５４．４％。完善以低保救助为基础，医疗、教育、住房等专项救助为辅助，其他救济和社会帮扶为补充的新型社会救助体系，农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养率分别达到９８．７％和１００％，设置了３３个避灾中心（点）。慈善资金单年募集数再创新高，达７５０万元，救助能力进一步增强。认真做好优抚、安置和双拥工作，提高优抚安置标准。有序推进残疾人工作。社会稳定工作切实加强。完善领导公开接访、集中处理重点信访等工作机制，认真办好“县长电话”，妥善处理和解决群众合理诉求。积极开展劳动关系和谐企业创建活动，建立“一二三”创建模式。加强社会治安综合治理，推进基层综治组织建设，严厉打击各类刑事犯罪活动，破获各类刑事案件２０４１起，破案绝对数上升５．２６个百分点。加强市民化管理，提高对新居民的管理服务水平。实施“五五”普法规划。开展“社区矫正”试点。高度重视安全生产，全面实施村居“六员合一”公共安全工作，深化重点行业和重点领域的专项整治，安全生产形势总体平稳。深入开展产品质量和食品安全专项整治行动，建立肉食品安全检测体系，全面完成整治任务。加强应急预案编制，开展应急演练，公共应急机制进一步完善。建成“９６３４５”社区服务信息中心，社区服务水平进一步提高。关注市场价格动态，积极做好价格异常波动应急处置工作，３次为全县低保对象发放动态物价补贴共１００万元，对出租车、捕捞渔民等行业实施成品油价格补贴。

　　同时，切实加强政府自身建设。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，广泛听取人大代表、政协委员及民主党派、工商联的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。出台《关于推进法治政府建设的实施意见》，依法行政不断深化，法制建设不断加强。依法办理行政复议案件，积极化解行政争议。扎实开展“作风建设年”活动，工作作风进一步转变。县审批中心创建为“省示范行政服务中心”，行政效能进一步提高。认真执行党风廉政建设责任制，推进绩效审计、领导干部经济责任审计。认真做好征兵、民兵预备役等工作，支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作，进一步加强统计、档案、外事等各项工作。政府实事工程进展顺利（详见会议文件２０号）。

　　各位代表，过去一年，嘉善经济社会发展所取得的成就来之不易。这是全县人民在中共嘉善县委的正确领导下，开拓创新、克难攻坚、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全县人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻善部队指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持嘉善发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　回顾过去的一年，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，工作中还存在着一些薄弱环节，主要是：经济总量还不够大，结构还不够优，尤其是服务业急需增量提质；宏观形势趋紧，资源要素、节能减排制约明显；新型城市化建设步伐还不够快，新农村建设面临一些现实问题，富民惠民工作离广大人民群众的要求还有一定差距，部分低收入群众生活比较困难；社会管理和公共服务仍需加强，和谐社会构建力度还需进一步加大；政府依法行政能力需要进一步提高，等等。对此，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，在今后工作中切实加以解决。┆

　　二、２００８年工作总体要求和主要目标

　　２００８年是全面贯彻落实党的十七大精神和省委“两创”战略，加快科学发展、积极构建和谐社会的重要一年，是改革开放３０周年、奥运之年，也是我县加快转变经济发展方式、实现经济社会又好又快发展的关键之年。做好２００８年各项工作，对于保持我县良好的发展势头，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，具有十分重要的意义。

　　综合考虑各种因素，建议２００８年国民经济和社会发展主要预期目标为：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境、改善民生、促进和谐的基础上，地区生产总值增长１３％以上；财政总收入同口径增长１５％以上，其中地方财政收入同口径增长１５％以上；全社会固定资产投资增长１３％，其中工业生产性投资增长１３％；合同利用外资４．８亿美元，实际利用外资２．８亿美元；引进县外内资２０亿元；进出口总额增长２０％，其中出口增长１５％；全社会消费品零售总额增长１３％；城镇居民人均可支配收入增长８％，农民人均纯收入增长８％；人口自然增长率稳定在２％。以内；城镇登记失业率控制在３．６％以内；确保完成上级下达的节能减排任务。

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大精神和省委“两创”战略，以科学发展观统领经济社会发展全局，突出好字优先、稳中求快、又好又快，走“开放兴县、创业富县、创新强县、和谐立县”发展路子，进一步解放思想、抢抓机遇，牢牢把握“开放发展、创新提升”战略核心，紧紧围绕加快转型升级，着力深化改革和扩大开放，着力推进自主创新和结构调整，着力统筹城乡和区域发展，着力加强节能减排和环境保护，着力改善民生和促进社会和谐，全力推动经济社会发展实现新跨越，加快建设“开放创新、富裕和谐”的新嘉善。

　　在具体工作中，应着重把握以下三点：

　　１．必须更加突出率先发展战略。贯彻党的十七大精神，落实省委“两创”战略，必须更加突出率先发展战略。面对宏观压力和区域竞争，我们应保持清醒头脑，坚定发展信心和目标，强化发展意识，提高发展本领，创新发展思路，破解发展难题，努力保持全县经济社会快速协调发展的良好态势。

　　２．必须更加突出转变发展方式。贯彻党的十七大精神，落实省委“两创”战略，必须更加突出转变发展方式。统筹对内发展和对外开放，加强自主创新，推进信息化与工业化融合，推动产业结构优化升级，发展现代产业体系。着力营造浓厚的创业创新氛围，推进全民创业、全面创新。

　　３．必须更加突出和谐发展主题。贯彻党的十七大精神，落实省委“两创”战略，必须更加突出和谐发展主题。加快建设资源节约型、环境友好型社会，拓展生态文明内涵。更加注重发展的协调性，努力实现速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调。坚持以人为本，把维护好、实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，让全县人民共享改革发展成果。

　　三、转变经济发展方式

　　突出好字优先，切实转变经济发展方式，牢牢把握“开放发展、创新提升”战略核心，走有嘉善特色的发展路子，促进经济又好又快发展。

　　１．坚持开放发展，着力增强国际竞争力，加快向互利共赢型发展转变。扩大开放领域，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，提升开放型经济发展水平，着力增强国际竞争力。

　　拓宽领域，深化接轨工作。深化接轨上海、融入长三角区域一体化发展战略，进一步完善政策对接机制和工作推进机制，努力使嘉善的接轨工作走在前列。着力构筑承接平台，有效承接上海产业转移和产业技术扩散，引进各类企业４０家，实到资金１５亿元。积极参与上海“世博会”，规范进沪产品的管理，争取一批产品成为上海“世博会”的定供商品，力争把古镇西塘、嘉善的高星级酒店纳入上海“世博会”推荐名录。加强信息要素对接，主动与上海开展全方位的联络与交流，与各类院所建立合作关系企业力争达到２５家，引进各类中高级人才１００名。优化县域内与上海接点的交通网络，加快交通一体化建设。

　　内外并举，提高开放质量。深入推进开放型经济发展，牢固树立招商选资理念，突出产业招商、绿色招商。重点发展数码电子、精密机械两大产业，注重引进世界知名企业、行业龙头企业，重点引进产业层次高、科技含量高、资源消耗少、环境污染小、带动能力强的好项目大项目，引进总投资２０００万美元以上项目超１０个。加快发展民营经济，全面落实促进民营经济发展的各项政策措施，积极鼓励民营企业引进外资，推动民营企业做大做强。建立民营企业对外合作项目库，搭建平台，推介“以民引外”项目，促进同行业、同区域的内外资企业产业对接，拓宽“民外合璧”。

　　优化结构，转变外贸发展方式。努力增加服务贸易、进口贸易、加工贸易和高新技术出口的比重。及时指导企业调整出口和经营策略，研究出台支持出口品牌发展的政策措施，推动出口企业境外注册商标，力争国际商标达到２００件，不断提高出口品牌的国际知名度和市场竞争力。加快出口产品质量认证体系建设，建立主要产品和敏感商品出口监控和预警系统。积极帮助企业做好贸易摩擦应对工作，规避国际贸易风险。大力实施“走出去”战略，鼓励企业通过海外投资、境外设窗口等有效方法，全方位拓展国际市场。着力增强外贸外经促进地方经济社会发展的能力。

　　２．坚持创新发展，着力增强发展原动力，加快向创新驱动型发展转变。营造浓厚的创业创新氛围，优化发展环境，加快构建区域科技创新体系，推进全民创业、全面创新，着力增强发展原动力。 

　　切实加强科技创新。加大科技投入力度，力争全社会科技投入增长１０％。积极培育区域科技创新服务中心，推进电子、新型材料和木业等产业公共科技创新平台建设，适时启动县科创中心二期工程。做大做强一批省级高新技术研发中心，使企业研发中心达到３５家。加快国家火炬计划电子元器件特色产业基地建设，积极培育高新技术园区。加强科技创新示范企业培育，大力发展高新技术产业，新增市级以上高新技术企业１０家。集中力量组织实施重点科技专项，新列入省级新产品６０项，通过省级新产品鉴定８０项。深化科技合作交流，全年引进科技合作项目３０项以上。

　　大力推进知识产权、品牌和标准化战略。积极实施知识产权战略，加强知识产权保护，加大拥有自主知识产权技术的研发力度，建立健全知识产权转化为现实生产力的有效机制，全年申请专利５００件，授权专利４００件，培育认定专利示范企业５家。深入实施“质量兴县”工程，加快推进品牌战略，细化培育规划，注重梯级培育，新增省级以上著名、驰名商标４件，国家免检产品２个，努力实现中国名牌零突破。加快推进标准化战略，引导企业积极贯彻和参与制订国际标准、国家标准、行业标准和地方标准，强化技术标准实施的监督，促进标准化战略的有效落实。

　　全面鼓励自主创业。坚持以创业促进创新，以创新提升创业，部署开展全县创业创新推进工作，大力营造创业创新的良好氛围。着力优化创业创新的服务环境，深化“安商、富商、亲商”理念。大力推进自主创业，坚持放宽领域和降低门槛并举，鼓励全民创业，完善政策措施，优化创业环境。加快四大特色产业园建设，努力搭建自主创业平台，使之成为我县特色产业的集聚地。积极促进中小企业成长，构建面向中小企业的技术支撑、融资担保、信息提供等公共服务平台。 

　　３．坚持提升发展，着力增强产业竞争力，加快向产业融合型发展转变。推动三次产业结构优化升级，发展现代产业体系，加快推进经济发展由依靠第二产业带动向依靠一二三产业协同发展转变，着力增强产业竞争力。

　　强化农业基础地位。保持粮食生产能力。积极推进农业产业结构调整，优化产业布局，大力发展高效生态农业，继续推进设施农业基地建设，有序改造水产养殖塘８５００亩，加快建设千亩花卉园区，努力形成农业生产的规模效应。强化农业经营主体培育，加快建立“四位一体”的产业组织构架，创办发展农产品加工型企业３家，培育县级以上农业龙头企业４家，新组建农民专业合作组织２家，争创名优农产品品牌１５个以上。拓展农业功能，做精休闲观光农业。健全动植物重大疫情防控体系，落实各项防控措施。

　　走新型工业化道路。完善走新型工业化道路评价体系，做好“退低进高”文章，制订淘汰落后生产能力实施意见，淘汰一批资源消耗大、环境污染重、地方贡献小的企业。研究出台新一轮培育规模企业的规划和政策措施，培育销售收入超亿元企业达到１００家，其中超２０亿元企业２家、超１０亿元企业５家。大力支持企业上市融资，积极培育上市企业后备队伍，力争新上市企业１家，培育上市后备企业１０家。以富士康集团华东生产基地落户为契机，全力做好各项协调服务工作，努力打造数码电子产业新高地。大力实施“双百工程”，切实抓好项目的投入关和产出关。推进集群发展，加快以开发区为中心的南部经济区块、以西塘为中心的北部区块、天洪杨西部民营工业区块以及“姚丁”东部临沪区块的发展步伐，实现基础设施建设投入超３亿元，各镇工业功能区均达到乙级以上，特级工业园区达到２家，产值超５０亿元的工业园区达到４家，其中超１００亿元的达到２家。 

　　加快发展现代服务业。研究和完善工作推进机制，全面实施服务业跨越工程，抓好服务业总体规划、产业规划和区域规划。积极引进、培育和组建一批生产性服务业，着重加快物流企业的培育和引进步伐。引导推动加工制造企业服务功能逐步剥离。全面推进消费性服务业升级，优化传统商贸业结构，积极发展会展业。加大服务业项目建设力度，着重推进特易购物流、欧尚超市、自然美休闲园等项目建设。积极开展服务业招商，引进总投资５０００万元以上的服务业项目５个。加快推进旅游业的联动发展，以古镇西塘为核心，整合县域内旅游资源，积极争创省级“旅游经济强县”。

　　四、推进统筹协调发展

　　加强节能减排和环境保护，统筹城乡协调发展，健全以工促农，以城带乡的长效机制，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　１．更加注重城乡统筹，推进现代新农村建设。进一步加大统筹城乡工作力度，认真贯彻落实中央一号文件精神，扎实做好“五个三”工作，全面实施新农村建设“六大提升”工程，促进农村社会和谐稳定，农民安居乐业。

　　提升农村综合整治水平。健全完善村庄整治各项长效机制，扎实开展第二轮村庄整治，新启动２０％的自然村村庄整治。开展示范镇、示范村创建工作，提升建设管理内涵，推进全面小康农村新社区建设。按照“建强中心村、扶持薄弱村、撤并小型村、改造城中村、缩减自然村”的工作思路，加大村庄建设力度，适时启动撤村建居工作，使村庄布局更加合理、资源更加优化。加快农村电气化建设，新建电气化镇６个，实现镇镇电气化目标。

　　提升农民教育培训水平。深入实施“农村劳动力素质培训工程”和“新型农民科技培训工程”，大力培养农村实用人才，培训农村劳动力１万人次以上，帮助５５００名农民实现非农就业。依托百姓课堂、成校、文化信息资源共享等平台，加强党的农村方针政策、民主法制、现代生活等方面的教育，提高农民的科技文化素质和致富能力，增强农民参与现代新农村建设的积极性、主动性和创造性，发挥构建和谐农村的主体作用。

　　提升农村改革发展水平。按照“依法、自愿、有偿”原则，出台指导农村土地承包流转的实施意见，积极推进土地承包经营权流转，在促进农业规模化经营的同时，切实维护好农民土地承包经营权益。开展农村集体资产股份制试点工作，积极探索农民物业经济股份合作社建设，逐步增加农民的财产性收入。深化农业保险，扩大保险覆盖面。全面实施“强村计划”，通过３年的努力，实现经济薄弱村解贫困、经济发展村能办事、经济宽裕村作示范，全县行政村集体经济收入均达到３０万元以上，其中１００万元以上的村达到３２个，２００万元以上的村达到１８个。

　　２．更加注重城乡互动，推进新型城市化建设。坚持走新型城市化道路，按照“变高、变大、变美”的总体要求，以规划引导为龙头，以完善城市功能为核心，强化基础设施建设，增强城市在区域发展中的拉动作用。

　　加快中心城市建设。围绕建设现代化中等城市目标，继续加大新城建设和旧城改造力度。依法加强征迁工作，基本完成新城区征迁任务。加快阳光路、体育南路、世纪大道等建设，积极发展现代城市居住业，使新城区成为城市经济新的增长点。稳步推进危旧建筑和背街小巷改造，开展城市道路“畅通工程”建设，积极研究“城中村”和“城郊村”改造政策，加快拆迁安置房和“三房基地”建设。注重历史文化遗产的保护和重要地段、重要景观的设计，深入推进城市绿化和亮化工程建设，塑造城市个性和特色，不断提升城市品位。充分运用城市管理相对集中行政处罚权，进一步健全工作机制，深化违法用地和违章建筑集中整治专项行动，加强社区物业管理，强化社区在城市管理中的基础作用，提高城市管理水平。 

　　加强城乡基础设施建设。大力推进城乡交通一体化进程，认真抓好干线公路网和农村公路网建设，积极实施湖嘉申航道“四改三”和南星港桥航道改造工程，启动县客运中心建设，改造农危桥６０座，全面完成县城到各镇２０分钟和各镇１０分钟到达高速公路的快速交通圈。加快城乡供水一体化工程建设，全面完成丁栅水厂以及县镇的供水管网工程，为２００９年城乡供水一体化工程正式投入运行奠定良好的基础。加快推进电网建设，新建并投产１座２２０千伏变电所、２座１１０千伏变电所，增容１座２２０千伏变电所、２座１１０千伏变电所，启动建设２座１１０千伏变电所。完善市政设施，实施天然气工程。重视水利设施建设，完成５万亩标准化圩区建设和１６０公里的河道疏浚，切实抓好河道的长效保洁。

　　优化城镇发展体系。进一步完善城乡规划体系，在县域总体规划的指导下，开展中心城市近期建设规划的编制，启动天洪杨、西丁陶两大城镇组群规划，继续完善重要地段、入城口的控制性详细规划，推进各项专业规划以及控制性详规的新优化和全覆盖。深入实施“阳光规划”，切实维护规划的权威性和严肃性。进一步完善城镇发展体系和区域发展布局，逐步推进三大城镇组群的城镇体系建设，稳步推进镇村特色开发工作，努力形成协作共赢、错位发展的开放式格局。研究出台扶持小城镇建设与发展的政策措施，突出旧镇改造，重点抓好省级中心镇、市级中心镇的建设。

　　３．更加注重环境保护，推进生态文明建设。加强节能减排和环境保护，建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现城乡环境一体化发展，积极建设生态文明。

　　加大保护力度，确保生态环境持续改善。全面开展第一次污染源普查工作。加强在线监测、监控、监视系统建设和“飞行”监测力度，严厉查处各类环境违法行为。深入开展环境污染整治行动，抓好喷水织机水污染专项整治工作。探索农村生活污水综合治理新模式，积极推进农村生活污水收集与处理工程建设，各镇完成１－２个村的生活污水处理工程建设。因地制宜选择治理方式，切实加强畜禽养殖污染治理。进一步完善生态县建设的考核和奖励机制，探索开展生态补偿试点工作。继续抓好生态镇、村创建工作，新增绿化示范村１０个以上，８０％的镇达到全国环境优美镇标准，积极创建省级生态县。

　　加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展。健全市场准入机制，积极引进能源评价机构，完善工业项目预审制度。加强重点行业原材料消耗管理，抓好热电厂热能梯级利用项目等重点专项工程建设。积极推进建筑节能，新建商品住宅和公共建筑节能达到５０％的标准。进一步研究制定主要污染物减排工作政策，完善财政补助专项资金等措施。切实加强污染源头控制，严格实施排污许可，组织开展好排污权交易工作。进一步完善全县工业污水收集处理规划和集中供热规划，加强环保基础设施建设，完成姚庄污水处理工程，加快污水城网二期工程和各镇污水管网建设。

　　加大推进力度，确保资源节约集约利用。编制《嘉善县发展循环经济规划》，积极推进循环经济发展。建立健全循环经济示范企业申报制度，充分发挥其典型示范作用。进一步加大推行清洁生产力度，建立清洁生产促进机制，完成１０家以上清洁生产企业审核验收。深入开展“绿色社区”、“绿色饭店”和“绿色学校”等系列创建活动，积极营造健康向上的生态文化氛围。贯彻“绿色信贷”政策，引导信贷资金重点向资源综合利用型企业倾斜。严格执行国家土地政策，切实加大“腾笼换鸟”力度，千方百计盘活存量土地和低效利用土地，加快土地复垦整理步伐，完成建设用地复垦１８００亩，盘活存量和节约土地１２５０亩，盘活存量厂房２０万平方米。

　　五、促进社会和谐稳定

　　坚持以人为本，加快推进以改善民生为重点的社会建设，扩大公共服务，加强社会管理，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动和谐社会建设。

　　１．繁荣发展社会各项事业。大力推进教育优质均衡发展，更加重视学前教育，完善以县为主的基础教育管理体制。加快教育基础设施建设，优化教育布局，启动嘉善四中、杨庙中心小学迁建工程和第二职业中专、阳光小学新建工程。积极发展职业教育，深入实施“六项行动计划”。切实加强学校安全工作，全面推进“和谐校园”建设。进一步加强师资队伍建设，积极推进强师工程。切实提高医疗卫生水平，落实各项公共卫生工作。加快卫生基础设施建设，启动县第一人民医院迁建工程，完成６所镇卫生院改扩建。积极发展城乡社区卫生服务事业。进一步深化城乡居民合作医疗制度，不断提高保障水平，实施新一轮农民免费健康体检工作。积极推进文化事业大发展大繁荣，广泛开展文明系列创建，力争创建成为省级示范文明县城。围绕“文化名县”建设，启动吴镇书画院和综合档案馆建设。全面开展嘉善县第三次全国文物普查工作。继续做好古镇西塘保护工作。充分挖掘民间文艺，实施公共文化“七大工程”，积极创建文化特色镇。争创“体育强县”，切实推进体育场、汾湖水上运动中心二期工程、游泳训练馆等工程建设。大力推进人才强县战略，重点培养和引进一批高层次、高技能、实用型、紧缺型人才。统筹解决人口问题，稳定低生育水平。做好征兵、民兵预备役等工作，积极开展新一轮省级双拥模范县创建活动。加强民族宗教、外事、侨务、史志等工作。

　　２．健全完善社会保障体系。研究出台城乡居民社会养老保险实施办法，逐步实现城乡居民养老保险全覆盖。继续加大“五费合征”工作力度，不断提高社会保险的征缴率，努力提高养老保险支付能力。认真贯彻《就业促进法》，健全就业援助长效机制，新增５０００个城镇就业岗位，帮助２１００名城镇失业人员实现再就业，切实解决城镇零就业家庭和农村低保户的就业问题，积极创建充分就业社区（村）。全面推进城乡职业技能培训，加快培训基地、实习基地建设，培养高技能人才，缓解用人单位“技工荒”和“招工难”问题。加快基层低保工作规范化建设，实现动态管理下的应保尽保。提高医疗救助水平，加大困难群众大病医疗救助力度。健全住房保障体系，将保障范围扩大到低收入住房困难家庭，开工建设经济适用房３万平方米，完成８０户农村困难群众危旧房改造。加快发展养老服务事业，鼓励社会力量兴办养老服务机构，促进老龄事业发展。全面落实农村五保和城镇“三无”对象集中供养，城乡集中供养率巩固在９５％以上。健全和完善慈善事业发展机制，加大城乡“慈善超市”规划和扶持力度。发扬人道主义精神，发展残疾人事业。

　　３．全力维护社会稳定公平。抓好“五五”普法工作，健全严格科学的法律援助工作管理体制。加强村（社区）综治工作站规范化建设，完成９０个村（居）综治工作站建设。认真贯彻执行《中华人民共和国劳动合同法》，加强企业诚信体系建设。深入开展劳动关系和谐企业创建活动，力争企业参与创建面达到８０％以上。进一步健全矛盾纠纷排查调处机制，依法处理信访工作，认真办好“县长电话”，从源头上积极预防和化解社会矛盾纠纷。积极稳妥推广居住证工作，切实提高对新居民的管理服务水平。深入开展食品药品等各类专项整治，优化消费环境。强化安全生产管理和监督，完善应急管理机制，确保实现事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标零增长，力争有所下降。深化“平安嘉善”建设，健全社会治安防控体系，依法打击各类刑事犯罪活动，维护奥运会期间社会治安稳定。进一步规范价格秩序和收费管理行为，加强市场监管，打击假冒伪劣，维护市场秩序，促进公平竞争。

　　六、加强政府自身建设

　　加快科学发展、构建和谐社会，落实“两创”战略，建设“开放创新、富裕和谐”的新嘉善，需要我们牢固树立执政为民的理念，以改革创新的精神，切实加强政府自身建设。

　　１．改进作风，狠抓落实。进一步解放思想、大胆创新，弘扬求真务实精神，大兴学习和调研之风，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，真抓解决群众关注问题，多为群众办好事、办实事，努力做到创业富民、就业安民、保障惠民、实事利民。全面贯彻《中华人民共和国公务员法》，加强公务员的教育、管理和监督，把想干事、会干事、干成事作为政绩考核的重要标准，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。抓好《中华人民共和国政府信息公开条例》的实施，完善政府信息公开制度和新闻发言人制度。强化责任意识，力戒形式主义和虚报浮夸，营造立说立行、敢于负责、一抓到底的工作作风，一级做给一级看，一级带着一级干，一级督着一级办，做到“言必行、行必果”，以务实、扎实、落实的作风，争创一流的业绩。

　　２．转变职能，优化服务。按照建设服务型政府的要求，履行好经济调节、市场监管职能，切实加强社会管理和公共服务。优化财政支出结构，确保当年新增财力主要用于发展社会事业和解决民生问题，为群众提供更多、更优、更加均衡的基本公共服务产品。进一步理顺政府部门职责，促使行政机关各司其职、各负其责、协调运转。继续深化行政审批制度改革，简化办事程序，提高服务效率。切实加强政府性债务管理，严格落实偿债责任，逐步化解政府性债务风险。建立健全经济预警监测网络，科学判断经济发展趋势，对经济运行中出现的倾向性、苗头性问题及时预警，做到防之于未发。提高服务本领，加强对政治理论、现代经济和科技、法律知识的研究，加强对省市各项政策和工作部署的学习，不断提高贯彻科学发展观、驾驭市场经济和依法行政的能力。

　　３．依法行政，勤政廉洁。全面贯彻依法行政实施纲要，严格按照法定权限和程序履行职责，做到不缺位、不越位。强化依法行政意识，提高依法行政能力。完善行政执法责任制，加强行政执法监督。推进行政复议工作，积极化解行政纠纷。进一步完善政府议事规则和办事程序，促进政府决策的科学化、民主化和制度化。大力加强政府民主法制建设，深入贯彻《监督法》，全面执行人大及其常委会的决议，自觉接受依法监督；主动加强与人民政协的联系，认真接受政协的民主监督；积极推行“阳光政务”，虚心接受社会公众和新闻舆论监督。全面落实党风廉政建设责任制，深化惩治和预防腐败体系建设。进一步健全政府投资监管体系，完善政府投资项目的审计监督、绩效评价、综合验收和风险责任约束机制，提高资金使用效率。规范公务接待行为，反对铺张浪费，降低行政成本，建设节约型政府。

　　各位代表，嘉善正站在新的历史起点上，面对新形势、新任务和新要求，我们深感肩负的责任重大而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神和省委“两创”战略，在中共嘉善县委的领导下，紧紧团结和依靠全县人民，解放思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，全力推动经济社会发展实现新跨越，为建设“开放创新、富裕和谐”的新嘉善而努力奋斗！