为全面贯彻落实党的十七大精神和省委“两创”战略部署，按照县委“创业富民，创新强县”、“抓作风建设，促创业创新”和“项目服务提升年”的要求，决定在全县开展“优软环境、强软实力”主题助创活动，从深化改革、提升效能、维护民利、强化执行、开展评议、严格问责六个方面着手，充分发挥全县各镇各部门的作用，群策群力破解发展中的难题，推进创业创新，进一步推进作风建设和效能建设，进一步提高办事效率和服务质量，进一步优化经济发展软环境。现提出如下实施意见。
一、深化改革，助推创业创新。
1、深化行政审批制度改革。进一步完善行政审批方式，稳妥推进行政审批事项“两集中、两到位”工作，努力做到部门的行政审批事项从分散在各个科室向一个科室集中，职能归并到位；部门的行政许可科室向县行政审批服务中心集中，授权到位。同时，要推进行政审批电子监察系统建设，充分发挥行政审批服务中心网站的作用，推行网上预审和并联审批，深化完善联合会审制度，提高审批效率。
2、推行行政处罚基准制度。会同县有关部门对行政执法部门在行政处罚中自由裁量权使用情况进行一次检查。在检查基础上，推行行政处罚自由裁量基准制度，坚持依法行政和行政处罚公开、公平、公正原则，规范约束行政处罚自由裁量权。
3、出台支持创业创新政策措施。在召开座谈会，征求意见基础上，分析当前束缚创业创新的障碍因子，改革创新，破解难题，出台支持“两创”政策措施。按照“谁制定、谁清理”的原则，督促有关部门开展“两创”有关政策文件清理规范工作，重点在“立、改、废、留”四字上下功夫，细化落实支持“两创”政策措施，废止不符合实际、束缚创业创新的政策规定。
二、提升效能，助推创业创新。
1、推行“三提三零”工作法。在执法部门和行政审批服务窗口，大力推行提质提速提效和零差错、零投诉、零违纪的“三提三零”工作法，提升工作效能。一是深入开展岗位技能培训，每年不少于一次，增强窗口人员的服务本领，提高办事能力和服务质量，做到服务质量“零差错”。二是进一步缩短办事承诺期限，大力推行即办件。督促窗口人员在法律法规设定许可的程序、时限范围内，尽可能地简化办事程序，提高服务效率，做到服务对象“零投诉”。三是落实窗口效能建设的各项制度，增强部门及其窗口人员对制度的执行力，严禁行政不作为、乱作为和执法不公、执法粗暴、执法不严以及以权谋私、徇私舞弊的现象发生，做到干部队伍“零违纪”。
2、完善排忧解难的快速求助机制。一是扩充软环境建设监测点。在企业监测点基础上，将各镇、开发区招商服务中心纳入软环境建设监测点，充分发挥监测点的作用，通过发放征求意见表、上门走访等途径加强联系沟通与监测，及时提供预警信息。二是开展软环境调研月、蹲点周和现场办公日活动。县镇和部门上下联动，走访监测点，听取意见建议，认真查找存在的问题，落实整改措施，认真进行整改。会同经贸、外经部门召开软环境建设座谈会，将调研、座谈会中征求到的意见及时反馈给相关部门。各镇、部门要结合实际，排出一批影响机关效能、软环境的重点问题，上报县效能办。三是充分发挥县效能监察投诉中心和县经济发展环境投诉中心的作用，认真受理和办理投诉件，督促部门为企业和群众排忧解难，维护企业和群众的合法权益。
3、强化效能建设的监督检查。发挥效能监督员的作用，每季开展一次效能建设明查暗访，对发现的问题，督促有关单位及时予以整改。围绕服务西塘电子信息产业园等重点建设项目，选聘派驻效能督察员进行全程跟踪督察，确保重点项目高效推进。
三、维护民利，助推创业创新。
1、畅通诉求渠道，解决民生问题。深化“效能与行风在线”对话平台，加强政府部门与群众的联系沟通，围绕欠薪、环保、卫生等民生问题，每月一期，每期确定一个主题，安排一个或几个部门接听电话，由新闻媒体进行跟踪报道，县效能办做好组织协调、事前公示、跟踪值班、事后督查等工作，及时反映民意，努力解决民生问题。
2、完善服务体系，落实便民措施。深化完善县镇村三级服务网络体系，发挥县行政审批服务中心的示范和龙头作用，巩固提高镇便民服务站的工作水平，实现村级便民服务室的全覆盖，明确各自的职能定位，加强督促检查，做到上下联动，发挥三级便民服务体系的作用，方便群众办事。
3、推进纠风治乱，维护民生民利。加强对涉农涉企收费情况、优惠扶持政策落实情况的监督检查，开展减轻农民和企业负担专题调研。规范教育收费行为，深入治理医药购销和医疗服务中的不正之风，加强电信、供电、供水等涉及民生问题的行业监管，推进行风建设。
四、强化执行，助推创业创新
1、加强对落实科学发展观和宏观调控政策的监督检查。加强对市场价格调控政策执行情况、节能减排措施落实情况、固定资产投资政策执行情况、土地管理法律法规和节约集约用地政策执行情况及土地出让金管理使用情况、房地产调控政策执行情况和安全生产法律法规执行情况的监督检查，确保宏观调控政策的贯彻落实，推进企业创新创优和产业结构调整升级。
2、开展民生工程系列执法监察。加强统筹协调和督促指导，发挥各镇、部门纪检监察组织的作用，开展事关“两创”政府专项资金使用效益专项问责、农村困难户危房改行政策落实情况、城乡合作医疗资金、住房公积金、再就业培训资金、土地出让金、征地拆迁、支农资金等民生工程执法监察，及时发现问题，加强管理，推进政策措施落实。
3、制定出台保障“两创”战略实施的纪律规定。按照上级部署要求，制定出台保障“两创”战略实施的纪律规定，严明纪律，严肃查处不作为、乱作为问题，确保“两创”战略是顺利实施。
五、开展评议，助推创业创新
1、开展“群众满意”系列评创活动。开展群众满意机关，群众满意基层站所，群众满意服务窗口（效能示范岗位）评选活动，并实行摘牌制度和动态管理。实行为民服务记实制度，建立“惠民台帐”，打造公正、效率、服务、廉洁四大品牌，整体提升服务基层、服务群众、服务发展的质量和水平。
2、开展机关效能建设绩效考评。继续开展“百家企业、千名群众”评议机关部门效能活动，围绕全局观念、服务质量、办事效率、廉政从政、工作业绩五个方面，按照满意、基本满意、不满意三个档次，在年底对县级机关部门和直属单位的效能进行评议。结合投诉件办理情况、机关效能积分警示制度，开展县级部门效能建设绩效考评，考评结果纳入县委、县政府对部门工作目标责任制考核内容之一。
3、开展机关干部“勤廉指数”测评。深化述职述廉制度，探索建立“勤廉指数”，设定勤廉量化测评项目和分量，采取量化评议的方式，每年开展机关干部“勤廉指数”测评，并做好结果运用，推进干部作风转变。
六、严格问责，助推创业创新
1、实行制度问责，强化制度的执行力和约束力。结合机关效能建设明查暗访，对各镇、部门岗位责任、服务承诺、限时办结、首问负责、绩效考核等制度的制定情况和执行情况进行一次检查，督促制度落实到位。
2、实行效能问责，督促各单位加强效能建设。深化机关效能积分警示制度，注重效能积分结果运用，对效能建设中存在的问题要通过对该单位主要领导进行提醒谈话、下发效能监察建议书责成该单位限期整改、实施效能责任追究等方式，及时予以纠正。
3、实行执法问责，严格实施责任追究制度。严格实施工作问责制和责任追究制，严肃查处不作为、乱作为问题，对存在问题比较突出、长期不能解决的单位和个人，采取提醒谈话、责令限期整改、评先评优一票否决等措施，督促整改。对投诉查实和明查暗访发现的问题，严格实施责任追究。
七、加强组织领导，确保助创活动取得实效。
1、建立班子，落实人员。开展“优软环境、强软实力”主题助创活动，是今年全县的一项重要工作。各镇和部门要明确分工，建立班子，落实人员，具体负责本镇本部门本单位的主题助创活动，确保这项工作顺利推进。
2、制定计划，精心组织。各镇和部门要根据县里主题助创活动的总体安排，紧密结合各自的工作实际，精心设计载体，落实各种措施，制定好本镇本部门本单位的主题助创活动计划，并认真抓好工作落实。
3、上下联动，狠抓落实。各镇和部门要按照县主题助创活动的工作安排和本镇本部门本单位的工作计划，认真抓好各项工作的落实，做到上下联动，合力推进主题助创活动的深入开展，并取得实效。
中共嘉善县纪律检查委员会
嘉善县监察局
2008年3月6日
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