人才资源是第一资源，为加快人才资源开发，努力在全县造就一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍，为我县着力构建“和谐社会”和率先基本实现现代化提供强有力的人才保证和智力支撑，根据中央、省、市有关人才强国、人才强省、人才强市的战略部署，结合《嘉善县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定本规划。
一、人才资源开发现状
近年来，县委、县政府把人才资源队伍建设作为一项重要的战略任务来抓，积极推进人才工程建设，制定并实施了人才引进和人才专项资金使用等方面的政策措施，同时，积极推进人事人才体制改革，充分发挥人才市场作用，努力搞好人才服务，使全县引才、用才、留才和人才成长的环境得到进一步优化，初步形成了一支符合我县产业现状、整体实力不断增强的人才队伍。
——人才队伍总量较快增长。截止2005年底，全县人才队伍总量（即拥有中专以上学历或取得初级以上专业技术职称的人员）达到27433人，每万人拥有各类人才722人，比2000年末净增10415人。其中按单位性质分：党政群机关 1749人，占6.37 %，事业单位6463人，占23.56 %，各类企业等19221人，占70.06 %；按学历分：本科及以上学历3595人，占人才总量的13.10 %，大专学历8705人，占31.73 %，中专及以下学历15133 人，占55.16 %；按职称分：高级职称 405人，占专业技术人才总量(10710人)的3.78 %，中级职称2915人，占 27.22%，初级职称7390人，占69.00%。
——人才资源分布结构有所改善。非公经济组织人才比例逐年上升。目前我县非公经济组织所占人才比例已超过50%。以台升家具为龙头的木业家具业，以晋亿为龙头的五金机械和汽摩配件业，以高档电子元器件为主的电子信息业等支柱产业的形成已逐步显现人才集聚效应，第三产业人才也呈现出加快上升的态势。上海杉达大学嘉善光彪学院、嘉兴华仕计算机学校、清华大学长三角研究院嘉善分院等相继在我县的落户，嘉善经济开发区、中国木业城通过近几年努力，进区企业规模、数量不断增大，产品档次不断提升，为各类人才引进和作用发挥提供发展的舞台。
——人才整体素质不断提高。2005年末，全县具有中高级职称人才数量比2000 年底增长55.36%，其中高级人才增加近三倍；专业技术人员队伍中，35岁以下人员所占比重，比2000年末增加8.24%，大专以上学历人员所占比重，比2000年增加6.36%；享受政府特殊津贴2人。
——人才服务体系不断完善。人才网站建立、人才市场的建设、人才招聘的正常化、人才市场功能不断完善，人才流动、培训、代理功能全面发展。我县人才市场体系框架初步形成，并向信息化、网络化发展。市场机制在人才资源配置中发挥了重要作用，“要人才找市场”已成为社会共识。
展望未来五年，经济全球化日益增强，新科技革命迅猛发展，嘉善要率先实现现代化，在全国百强县的排名继续靠前。很关键的一个问题是要切实抓好各类人才的引进、培养和使用，并充分发挥他们的聪明才智。在过去几年，我们的人才工作取得了一定的成绩，但也要清醒看到我县的人才工作还存在不少问题和差距。
——人才的结构性矛盾依然突出。人才结构呈现“三多三少”，即大众化普通人才偏多，高层次拔尖人才偏少；生产性科技人才偏多，科技研发型人才偏少；理论型、书本型人才偏多，实用型、技能型的人才偏少。
——人力资本投入不足。近年来我县对人力资本投资虽有较大增加，但还非常有限，除了对教育的投资外，用于人才资源开发经费、人才环境建设的投入还远远不够；作为人才吸纳和使用主体的用人单位，由于观念和效益等原因，对人力资本的投资与发达地区比还有很大的差距。
——人才管理模式相对滞后。由于长期受计划经济的影响，户籍限制、人才流动过于频繁和无序流动并存，影响优化配置和使用效率；特别是嘉善的产业以外资、民营企业为主，单位对人才缺乏科学有效的管理，存在着重使用，轻培训，重工作、轻生活，重眼前、轻长远等不利于人才全面发展的状况，在工作环境、薪酬福利、职业培训、居住条件、业余文化生活等方面也缺少整体的考虑或创造必要的条件，造成人才流动频繁，也影响到企业自身的长远发展。
二、人才资源发展的指导思想和发展目标
（一）指导思想
以邓小平人才人事理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，坚持科学人才观，坚持党管人才原则，坚持以人为本，以促进发展为根本出发点，以人才资源能力建设为核心，以改革创新为动力，以优化环境为保障，努力形成人才培养、引进、使用的良性运行机制，造就一支数量充足、素质较高、结构合理的人才队伍，为我县经济社会全面、协调、可持续发展提供强大的人才保证和智力支持。
（二）发展目标
1、 总体目标
深入实施人才强县战略，经过若干年努力，在全县造就一支与经济社会发展要求相适应的数量充足、结构合理的高素质人才队伍；构筑起比较完善的、与社会主义市场经济体制相适应的人才开发机制；构筑起比较完备的管理法制化、配置市场化、使用社会化的人才管理新模式；构筑起有利于优秀人才脱颖而出、创新、创业、人尽其才、才尽其用的良好环境。
2、具体目标
（1） 人才资源总量增长目标
到2010年，全县人才总量达3.8万人,每万人(按全县38万人口计算)中拥有各类人才数达1000人，年平均增长7.0%，年均增加人才量2100人以上。其中：每年接收本地大中专毕业生900人，引进外地籍大中专毕业生及各类专业技术人才500人，力争每年培养700人以上。
（2） 三支队伍建设目标
——党政人才队伍建设目标。到2010年，全县党政机关人才队伍学历全面提升，县级机关本科学历人员比例达到50%以上，镇机关达到40%以上。
——企业经营管理人才队伍建设目标。全县企业经营管理人才队伍的综合素质明显提高，到2010年，大专及以上学历达70%，其中50%以上重点企业经营管理人才，取得MBA学位或通过MBA培训，基本实现企业经营管理人才队伍建设的职业化和配置市场化。
——专业技术人才队伍建设目标。专技人员年均增长率在7%左右，由2005年的 10710人增加到2010年的15000人，占从业人员的比例提高到10%左右。
（3）人才结构调整和素质提高目标
结合我县对产业结构调整的总体规划，积极推动人才资源重组，调整和优化第一、二、三产业人才结构，提高人才资源的整体素质。大力开发第三产业急需人才，重点增加高新技术产业人才。人才队伍中大专以上学历人员比重由目前的44.84%提高到65%以上，每万人中拥有大专以上学历的人数达650人以上。初级专业技术人员的学历，普遍达到中专以上。高级专业技术人才的比重提高到6%以上。同时，大力培养、选拔中青年专业技术带头人50人；45岁以下优秀专业技术带头人后备人才100人；引进和培养硕士以上高学历人才100人。
（三）主要任务
根据国民经济和社会发展的总体要求，“十一五”期间，我县人才队伍建设的主要任务是：适应城乡一体化、科教兴县和建立和谐社会等重大战略的需要，建设一支高素质、专业化的公务员队伍和党政领导干部队伍；培养一支门类齐全、结构合理、素质精良、数量充足、与现代化建设相适应的专业技术人员和经营管理人员队伍。
1、增加人才总量。加大人才引进和培养力度，尤其要培养和吸纳我县紧缺的各类人才，使每万人口中人才比例略高于国内平均水平。对县内重点工程、科研项目、骨干企业和其他生产、教育、科研第一线急需的人才，要千方百计引进和培养，使人才总量有大幅度提高，素质有大幅度提升。
2、提高人才队伍的整体素质。这是今后五年人才资源开发的重点，并贯穿人才工作的各个方面。按照社会主义市场经济的要求，全面提高人才队伍素质，特别要注重增强人才的创新意识和创新能力，将培养实用型人才作为当前人才队伍建设的重要内容。大力发展学历教育，进一步提高人才学历层次。切实加强各类人才的培养，既要重视人才业务素质的培养，又要注重人才政治素质的提高，努力建设一支具有较高思想道德素质和科学文化素质的人才队伍。
3、优化人才结构，合理配置人才资源。根据我县产业结构的现状，积极推动人才资源重组，实现产业间的人才资源合理布局。重点增加我县骨干企业和第三产业的人才数量，重点加大对就业难的大中专毕业生的再培训。同时，要提高中、高级人才结构比例。
4、创造良好的人才环境。要强化“人才资源是第一资源”的观念，努力营造用好人才、吸引人才的良好环境，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。
三、 实现目标的对策和措施
（一）切实加强对人才工作的领导，加大投入，建立人才工作目标考核制度。
1、健全组织，搞好规划。按照党管人才的要求，不断完善人才工作组织机制，努力形成党委统一领导、组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、社会力量广泛参与的人才工作新机制，由县人才工作领导小组统一组织协调全县人才队伍建设工作。加强对人才工作的统筹规划，使人才工作与推进全县经济社会跨越式发展的各项规划同步实施。
2、加大对人才工作的经费投入。把人才开发工作经费列入县、镇财政预算，发挥人才专项资金的作用，鼓励用人单位加大对人才的投入。
3、建立人才工作目标考核制度。贯彻“第一把手抓第一资源”的原则，对各级党政领导特别是“一把手”，在进行科技进步目标责任制考核的同时，实施人才工作目标考核，要制定合理科学的评价体系，并将有关目标分解到各镇、开发区、木业城及有关部门，作为评价和考核各级党政领导干部政绩和任期目标责任制的基本依据。
（二）统筹整合各类教育资源，加大人才培养力度。
1、加大教育资源投入。优化现有教育布局结构，保持高等教育、中等职业教育和普通高中的协调发展，加大财政对职教事业的投入和支持力度。对现有电大嘉善学院、杉达大学嘉善光彪学院、嘉兴华仕计算机学校、嘉善信息技术学校、嘉善中专及其他社会培训中心等各类教育资源进行有效整合。根据我县产业特色调整各类相关学校的专业设置，加强职教师资队伍建设，改善教学条件，推进素质教育，促进学生全面发展。引导鼓励各类相关学校面向市场，面向本县经济建设，与企业、行业协会等联合，采取多种形式的办学方式，逐步开拓“订单式培训”，培养一大批适应我县特色优势产业发展要求的实用型、技能型人才。
2、大力推行终身学习制度，强化继续教育。从建设学习型社会的要求出发，充分利用电大、党校、函大、自学考试、远程教育及其他各类成人教育培训机构等教育资源，通过多种形式，强化对各级各类人才的继续教育，重点实施好六方面的人才培训。
——党政人才队伍培训。严格按照《中华人民共和国公务员法》和公务员培训“十一五”规划的要求，根据经济社会发展和行业管理需要，有计划地开展各类公务员和党政人才队伍培训，重点抓好初任培训、任职培训、更新知识培训和专门业务培训，切实提高党政人才队伍的整体素质。
——企业经营管理人才培训工程。结合推行职业经理上岗制度，按照规范化、职业化的要求，认真组织对企业经营者开展以现代工商管理知识和经营管理业务为主要内容的培训教育，切实提高企业经营者的管理能力。
——专业技术人才培训。认真贯彻实施浙江省专业技术人员继续教育规定，强化对专业技术人员的学分登记，确保专业技术人员每年脱产接受继续教育的时间不少于12天。
——外向型经济人才培训工程。要根据全球经济一体化的要求，从我县外贸企业和出口创汇量增加较快的实际出发，切实抓好各类从事外向型经济人才培养，不断增强适应对外经济交往的能力。
——高级技能型人才培训。通过企业自身、行业协会和各类培训机构，大力开展对企业尤其是本县特色优势行业企业技能型人才的继续教育，增强操作实践技能，使其成为推动企业技术进步、实现科技成果转化的一支重要力量。
——农村实用型人才培训工程。适应农业结构调整和现代农业发展要求，充分利用农村成校、农广校、农函大、农技培训中心等阵地，开展农村实用型人才的培训。
各类人才继续教育培训工作都要按照政府调控、行业指导、企业自主、个人自愿的原则，不断强化市场机制的驱动作用，努力在全县构筑起一个多层次、开放式的继续教育网络和规范、有序的终身学习体系。
3、注重在实践中培养人才。认真组织和配合实施浙江省“新世纪151人才工程”，重点抓好选拔和培养一批嘉兴市跨世纪学术技术带头人和后备人才工作。采取有效措施，以职业化、现代化、国际化并具有创新精神、创业能力和经营管理水平为目标，培养造就一批企业高层经营管理人才。继续做好享受政府特殊津贴及有突出贡献和优秀专业人才的选拔管理工作，落实高层次人才引进和培养的优惠政策，充分调动高层次人才的积极性。
（三）构筑具有嘉善特色的人才市场体系，合理配置人才。
1、加快人才市场的市场化建设。充分发挥人才市场在人才资源配置中的基础性作用，建立人才资源优化配置的运作平台，进一步完善硬件设施，拓展服务领域，提高服务质量，完善市场在人才信息、人才交流、人才培训、人才测评、人才派遣等方面的社会化服务功能。鼓励和支持企事业单位及民间资金积极参与人才市场竞争，积极发展各类人才服务中介组织，加快构建具有嘉善特色的人才市场服务体系。
2、大力发展无形人才市场。按照信息化、网络化带动人才市场的现代化和资源配置的高效化建设要求，大力发展无形的人才市场。强化以有形的人才市场为主体，无形的网络平台相配合的功能完善、运行有序、操作规范的人才市场服务体系，为人才供需双方提供交流服务平台。
3、进一步完善人才管理体制。完善政府宏观调控、单位自主用人、个人自主择业、市场调节供求、社会服务完善、人才合理流动的管理体制。坚持公开、公平、公正的用人原则，尊重和落实单位用人、人才择业、择岗的自主权；积极创造条件，为引进各类人才构筑功能完善的交流服务平台；进一步拓宽人事代理服务，逐步使单位人向社会人过渡；积极做好中介服务工作，在提供人才代理、信息咨询、双向选择、招聘调动的同时，积极开拓人才派遣、人才测评、择业指导和技术开发、合作、转让等中介服务。
（四）加强人才环境建设，吸引各类人才集聚嘉善。
1、进一步完善落实人才引进政策。实行急需人才引进零门槛准入制度，凡是我县急需的各类人才，不论其学历、职称、地域、资历、所有制等都要敞开大门予以接纳。对引进的人才可采取调动、兼职、挂职、科研科技合作、技术入股、投资兴办企业等形式来我县长期或短期工作。制定和完善有利于各类人才来嘉善工作生活优惠的配套政策。
2、进一步推进借脑引智工作。借脑引智是一项成本低、见效快的工作，我县要充分发挥区位优势，积极引进高等院校、科研院所的高层次人才为我所用。要支持和鼓励用人单位运用合作、联办、智力入股等多种手段，引进我县紧缺的各类人才，通过“柔性流动”形式，解决我县目前高层次人才紧缺状况。同时，切实保护通过“柔性流动”形式来我县工作的各类人才的合法利益。
3、进一步推进引才载体建设。鼓励骨干高新技术企业建立“博士后工作站”和“研发中心”，并以县“科创中心”为载体，充分发挥其在吸纳和培养高层次人才、科技人才等方面的独特优势，为各类人才的发展提供施展舞台。同时，制订和完善各项优惠政策，吸引更多的人才来嘉善工作创业，真正使各类人才有用武之地而无后顾之忧。
4、进一步吸纳大中专以上毕业生来我县工作。高等院校的毕业生是扩充我县专业技术人才队伍的主要来源，也是解决我县目前人才短缺的主要办法。一要落实就业政策。落实企业单位接收毕业生不受生源限制，事业单位坚持“公开、公正、公平”和“择优录用”，公务员坚持“凡进必考”等原则的前提下，鼓励毕业生面向市场通过双向选择落实就业；鼓励毕业生面向基层就业；鼓励毕业生自谋职业和自主创业解决就业。二要积极组织企事业单位参加省、市、县举办的各类人才交流招聘活动，吸纳更多的省内外高校毕业生来我县工作。三要鼓励我县骨干企业与相关高校建立紧密型、合作型、互惠型的联系，使高校成为向我县输送人才的基地。
5、进一步完善人才激励制度。努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，有利于集聚人才和优秀人才脱颖而出的良好环境，表彰和激励有重大贡献的党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才，以及人才工作先进个人和先进单位，稳定人才队伍，充分激发各路人才建设和谐社会的积极性，为我县经济和社会各项事业的发展作出应有的贡献。
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