嘉善县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要——前言
“十一五”时期是我县全面建设小康社会、提前基本实现现代化的关键时期。面对新的形势和任务，以树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会为要求，根据《中共嘉善县委关于制定嘉善县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，科学制定并有效实施嘉善县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（简称“十一五”规划），具有十分重要的意义。
规划定位：“十一五”规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行职责的行动指南，是引导市场主体行为的指导性文件，是编制专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。
规划内容：本规划主要是提出未来五年嘉善国民经济和社会发展的总体要求、发展定位、发展目标、发展战略、主要任务和重大举措。
规划范围：嘉善县域。
规划期限：2006－2010年。
第一章 现实基础和发展环境
第一节 现实基础
“十五”期间，我县认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，围绕建设“经济强县、文化名县、现代化中等城市”的总体目标，坚持走“开放兴县、产业强县、生态立县”的发展路子，深入实施“外向带动、科教兴县、城市化、可持续发展”四大战略，积极推进“十五”计划提出的各项重大举措，全县国民经济和社会发展取得了显著的成就，“十五”计划确定的主要发展目标全面提前实现，为实施“十一五”规划奠定了良好的基础。
——综合经济实力不断增强。2005年全县地区生产总值128.27 亿元，五年平均增长15.1%，高于计划目标3.1个百分点，人均地区生产总值33683元（按户籍人口计算）。财政总收入15.33亿元，年均增长30.4%，其中地方财政收入7.28亿元，年均增长32.2%，高于计划目标17.2个百分点。全社会固定资产投资五年累计262亿元，超过“十五”计划目标152亿元，是“九五”时期的4倍。三次产业结构由2000年的13.1:58.1:28.8调整到2005年的10.3:56:33.7。农业结构调整成效显著，粮食生产基本稳定，农业产业化经营不断推进，形成了一批农业龙头企业和省级无公害农产品生产基地。工业经济保持较快增长，木业家具、电子信息、五金机械、纺织服装四大主导产业发展态势良好，五年累计完成工业生产性投资176亿元。第三产业发展较快，2005年社会消费品零售总额40.43亿元，年均增长13.9%，第三产业就业人员占全社会就业人员的比重达到30%，旅游、房地产、金融保险、交通运输、中介服务、社区服务等第三产业稳步发展。综合实力的不断增强，使得我县在全国社会经济发展综合指数百强县中的排名上升到第26位。
——改革开放取得新的成绩。基本完成国有和城乡集体企业改制任务。全面推行农村税费改革，农民人均负担由2000年的102.1元下降到2005年的16.6元。加快政府职能转变，实施第二轮行政审批制度改革，县级部门共削减审批事项32%。推进社会领域改革，实施事业单位分类管理。实施招商引资“一号工程”和“百姓致富工程”取得明显成效，五年累计合同利用外资17.34亿美元；实际利用外资7.49亿美元，是“十五”计划目标的3倍，年均增长52.4%；实际利用县外内资47亿元。利用外资的质量明显提高，单个项目平均注册资本由2000年的173万美元提高到2005年的434万美元。对外贸易快速增长，2005年全县进出口总额10.8亿美元，其中出口8.07亿美元，年均分别增长27.7%和34.7%。
——城乡建设步伐明显加快。城乡一体化扎实推进，城乡面貌焕然一新，城市化水平上升到50.2%，比2000年提高14个百分点。体育路改造、开发区路网、地面水厂三期等一批城市重大基础设施项目相继建成，城市新区启动建设，县城建成区面积达到19平方公里。“千村示范、万村整治”工程进展顺利，完成8个省级全面小康示范村、“一镇十村”重点整治村和50个整治村的建设任务。水利建设得到加强，太浦河工程、红旗塘工程、北排工程等重点建设项目顺利完成，五年累计新建块石护岸341公里，建成标准化圩区27片，保护面积18.2万亩。交通建设成效显著，建成善江公路、嘉善路等交通干线，完成县镇公路建设三年目标，建成康庄工程276公里。城乡公交一体化全面实施，行政村公交通达率达到80.3%。电力、信息基础设施条件不断改善。生态建设和环境保护得到加强，污水处理城网等一批污水处理设施相继开工建设并投入运行，通过国家级生态示范区验收，全县森林覆盖率超过10%。加强土地整理和开发，建成标准农田33.3万亩。
——社会各项事业全面发展。科技综合实力不断增强，获得全国科技进步先进县、全国科普示范县称号，建成使用县科创中心一期工程，新增国家级高新技术企业4家。教育水平不断提高，新建、改建学校22所，通过省级教育强县验收，九年制义务教育得到巩固和提高，初中毕业生升入高中段比例达到93.7%，高等教育发展取得突破，建成杉达大学嘉善光彪学院。人才强县战略深入实施，每万人拥有各类人才数上升到722人。公共卫生得到加强，疾病预防控制和医疗救治能力进一步提高，每千人拥有医生数达到1.8人，农村自来水普及率达到99.9%，卫生厕所普及率82.2%。群众性文化活动广泛开展，体育、广电、史志、档案等事业发展取得新的成绩。妇女、儿童、老年人和残疾人事业进一步发展。
——人民生活水平不断提高。户籍人口基本稳定，人口自然增长率为-0.7‰，“新嘉善人”超过22万人。人民生活明显改善，城镇居民人均可支配收入16529元，农民人均纯收入8042元，年均分别增长12%和10.6%，恩格尔系数下降到39.7%。城镇登记失业率控制在4%以内，企业职工养老保险、基本医疗保险、失业保险参保人数分别达到9.93万人、4.31万人和4.04万人，城镇居民和农村居民合作医疗参保率分别达到68.8%和92.6%。社会福利、社会救助工作有序推进，慈善事业得到发展。
同时，也要清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。主要是：产业结构不尽合理，服务业比重明显偏低，粗放型经济增长方式没有根本转变；城乡二元结构还未有效打破，解决“三农”问题的任务十分艰巨；生态环境压力较大，土地资源、水资源制约突出，可持续发展面临严峻挑战；人才资源仍然缺乏，自主创新能力不强，还不能满足经济结构调整和增长方式转变对科技人才的要求；社会保障体系还不健全，社会发展相对滞后，环境污染、征地拆迁、利益调整等引发的社会问题增多，保持社会和谐稳定的压力较大。这些矛盾和问题，需要我们在“十一五”乃至更长时期内着力予以解决。
第二节 发展环境
处于新的历史起点的嘉善，面临着新的发展环境、发展阶段和发展要求。
从国际看，和平、发展、合作成为当今时代的潮流，世界经济有望保持平稳增长。经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际国内经济加速融合，国际产业、资金、技术进一步向我国特别是长三角地区转移和扩散。我国入世过渡期即将结束，入世承诺全面兑现，嘉善将面临更加开放的发展环境。虽然国际环境总体较为有利，但也存在一些困难和不确定因素，国际环境复杂多变，贸易摩擦时有发生，人民币汇率和国际油价变动的风险增加。
从国内看，“十一五”时期是全面建设小康社会的关键阶段，十六届五中全会提出以科学发展观统领经济社会发展全局，统筹发展、和谐发展成为发展的主题。落实“十一五”规划的各项改革将加快推进，稳健的财政政策和稳健的货币政策将会延续。国内经济社会发展进入新阶段,消费结构和产业结构升级趋势明显，城市化发展步伐加快。同时也要看到，改革攻坚、经济转型、产业升级为我县带来新的发展机遇的同时，也提出了新的挑战和要求。
从长三角区域看，以上海为龙头的长三角区域经济一体化进程加快，江浙沪两省一市经济联系和政府合作不断加深，长三角区域发展规划的制定实施将进一步推进区域协同发展。上海市提出建设国际经济、金融、贸易、航运四个中心，着力推进产业结构的高度化，这为周边地区提供了广阔的发展空间。浙江省提出建设环杭州湾、温台、金衢丽三大产业带，嘉兴市提出建设“一主五副”网络型大城市，构筑南部、中部、北部三大各具特色的功能带，我县处于省、市规划的重点发展区域。同时，也面临着新一轮的区域发展竞争。
从我县自身看，我县“十一五”发展具备较好的经济基础优势、区位交通优势、均衡发展优势和人文优势。经济基础优势增强，国民经济持续较快发展，综合经济实力不断增强。区位交通优势明显，我县紧邻上海，处于上海经济圈的核心区，境内有沪杭铁路、沪杭高速公路、320国道、杭申线内河航道、在建的申嘉湖高速公路等多条区域交通干道。均衡发展优势明显，全县11个镇发展均衡，城乡差距相对较小，城乡一体化加快推进。人文优势逐渐显现，文化名县建设得到加强，西塘历史文化古镇的知名度和影响力不断提高。
总体上说，嘉善发展正处于战略机遇期、经济转型期、矛盾凸现期。其中经济转型是关键，只有成功实现经济转型，才能有效解决发展过程中的结构性、素质性、体制性矛盾，才能在战略机遇期赢得发展先机。必须加快推进增长方式、经济体制、社会结构三个转型，即加快推进经济增长方式由粗放型向集约型转变、经济体制由初级市场经济向现代市场经济转型、社会结构由城乡二元结构向城乡一体化结构转型。
第二章 总体发展思路
第一节 总体要求
根据面临的环境和条件，“十一五”时期嘉善国民经济和社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会和县委十一届八次全会精神，围绕全面建设小康社会、提前基本实现现代化的战略目标和“一城三地”的发展定位，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，深入实施开放带动战略、经济品质提升战略、城乡一体化战略、科教兴县战略、生态立县战略，努力建设实力嘉善、活力嘉善、人文嘉善、生态嘉善、平安嘉善、法治嘉善，促进经济与社会、城市与农村、人与自然的协调发展，全面提高人民的物质文化生活水平。
“十一五”经济社会发展必须切实把握以下基本原则：
一、是实现经济又快又好发展。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，在保持较快发展速度的同时，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，正确处理好速度、结构、质量、效益的关系，致力于经济的高水平、高质量增长和全面、协调、可持续发展。
二、是加快转变经济增长方式。按照走新型工业化道路和建设先进制造业基地的要求，着力提高自主创新能力，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，逐步形成节约、清洁、安全、可持续的发展模式。
三、是统筹城乡协调发展。确立城乡统筹发展的理念，加快推进城乡一体化，消除城乡间要素流动的体制性障碍，促进人口和要素向城市集聚，建立工业反哺农业、城市支持农村的机制，逐步缩小城乡差别，使城乡居民共享现代文明成果。
四、是不断深化改革开放。要不断深化市场取向的改革，为经济社会发展注入新的活力和动力。着力提高对外开放水平，加强以接轨上海为重点的区域合作与竞争，使扩大开放成为嘉善未来发展的强大动力。
五、是加强和谐社会建设。人的全面、自由发展是社会进步的基础，要确立以人为本的理念，以促进人的全面发展为根本出发点和落脚点，切实维护和实现最广大人民群众的根本利益，进一步增强经济社会发展的协调性，更加重视民生，注重社会公平，注重环境友好，促进社会和谐。
第二节 发展目标
“十一五”时期嘉善经济社会发展的主要目标是：加快推进富民强县，基本实现全面小康。
通过建设实力嘉善、活力嘉善、人文嘉善、生态嘉善、平安嘉善、法治嘉善，到“十一五”期末，展现政通人和、民富县强、崇文尚学、环境友好、安居乐业、安定有序的新嘉善。
1、经济发展目标：
——地区生产总值年均增长12%以上；
——人均地区生产总值（按户籍人口计算）达到6万元以上；
——第三产业增加值年均增长13%以上；
——地方财政收入年均增长13%左右；
——非农就业人口比重达到85%以上；
——全社会固定资产投资五年累计500亿元左右；
——社会消费品零售总额年均增长12%左右；
——进出口年均增长15%左右，其中出口年均增长15%左右；
——实际利用外资五年累计10亿美元以上，累计实际利用县外内资80亿元；
——工业区经济密度达到5亿元GDP/平方公里。
2、社会发展目标：
——研究与实验发展经费支出占生产总值的比重达到1.5%左右；
——高等教育毛入学率达到45%以上；
——每万人拥有人才数达到1000人以上；
——每千人拥有医生数达到2人；
——城镇登记失业率控制在4.5%以内；
——城乡劳动年龄段以上养老保险覆盖率达到85%以上。
3、协调发展目标：
——城市化水平达到60%以上；
——年均转移农业劳动力4000人；
——城乡居民人均收入比控制在2:1以内。
4、可持续发展目标：
——单位生产总值综合能耗下降15%；
——城市生活污水处理率60%以上；
——城市空气质量好于二级标准的天数达到330天以上；
——工业固体废弃物综合利用率95%以上；
——城乡生活垃圾无害化处理率100%。
5、人民生活目标：
——人口自然增长率控制在2‰以内；
——城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上；
——农村居民人均纯收入年均增长8%以上；
——城镇居民人均居住面积25平方米左右；
——城乡居民恩格尔系数下降到35%以下。
第三节 发展战略
实现“十一五”奋斗目标，必须深入实施开放带动战略、经济品质提升战略、城乡一体化战略、科教兴县战略和生态立县战略。
——开放带动战略。继续实施“两大工程”，以开放促改革，全面加快与国际接轨步伐，积极接受上海辐射，主动融入长三角经济圈，全方位参与周边城市合作。拓展开放领域、提高开放水平。
——经济品质提升战略。把提高自主创新能力作为中心环节，推进结构调整，改善三次产业结构和产业内部结构，提升产业层次，认真实施品牌培育工程，实现经济增长方式转变，提升核心竞争力。
——城乡一体化战略。完善城乡空间布局，统筹城乡经济社会发展，强化中心城市的集聚和辐射功能，提升小城镇的服务功能和整体形象，加快社会主义新农村建设，大力发展城乡社会事业，完善城乡社会保障体系，形成布局合理、城乡互动、特色鲜明、多层次和谐的一体化发展格局。
——科教兴县战略。夯实教育基础，推进科技进步，强化人才建设，加强文化建设，完善创新体系，创建学习型社会，全面提升城乡居民的综合素质和文明程度。
——生态立县战略。坚持以人为本，大力发展循环经济，加强生态保护和环境整治，促进可持续发展，积极营造经济发展与社会进步的和谐环境，形成尊重自然、爱护自然，人与自然和谐相处的格局。
第三章 产业发展
第一节 农 业
以农业增效、农民增收、农村繁荣为目标，以发展高效生态农业为主攻方向，加快发展规模农业、精品农业、特色农业、生态休闲农业，努力形成区域化布局、产业化经营、标准化生产、社会化服务的现代农业发展新格局。
调整优化农业结构。加大对农业的支持力度，加强农业基础设施建设，推进农业综合开发，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力。实行最严格的耕地保护制度，稳定5亿斤的粮食生产能力，加强粮食流通体系和储备体系建设，确保粮食安全。积极引导农民发展高效设施农业，适度控制畜禽养殖规模，优化水产养殖结构。进一步优化农业区域布局，做大产业规模，引导主导产业、特色产品向优势区域集中，提高农业生产的规模化、专业化、生态化、现代化水平，推进优质粮油、大棚菜瓜、食用菌、畜牧、花卉苗木、家禽、水果和名特优水产品八大农产品基地建设。拓展农业功能和发展思路，努力向生态农业、观光农业、外向农业等现代农业方向发展。到2010年，建成12万亩次设施农业基地。
推进农业产业化经营。在依法自愿前提下，进一步搞活土地使用权流转，大力推进适度规模经营。积极引导工商资本投资高效生态农业，鼓励发展农产品加工、贮藏、保鲜和运销业。进一步完善扶持政策，加快培育一批辐射面广、带动能力强的农业龙头企业和农村合作经济组织。加强农产品专业批发市场，以专业市场推进农业产业化经营。以营销服务、科技服务、信息服务为重点，加快农村服务业发展，为农业生产提供产前、产中、产后系列化服务。到2010年，农产品加工率达到50%以上，全县建立正常运作，能起到带动农户作用的专业合作组织70家，培育市级示范性专业合作组织10家、省级示范性专业合作组织5家。
健全农业标准化体系。大力发展农业标准化生产，完善绿色农产品的生产、技术、质量标准，加强绿色农产品示范、生产基地建设。完善农产品质量安全检测网络，逐步健全政府监督体系、行业管理体系和生产基地、加工、流通企业等的自检防范体系。加快品牌农业的发展，加大农业品牌的培育和整合力度。到“十一五”末，力争每个主导产业培育一个省级以上的名牌产品。建立市场准入制度，推行农产品标识管理，强化从田头到餐桌全过程的农产品质量安全管理。到2010年，农产品标准覆盖率达到85%以上。
加快农业科技进步。大力实施种子种苗工程，以异地、本地繁育基地为依托，建立起品种齐全、基地集中、分工明确、管理规范、有一定规模和档次的种子科研生产体系和种子加工、经营、市场体系。加快农业机械化进程，加大农机示范推广力度，引导农民和农业生产经营组织采用先进适用的农机技术。推行轻型耕作、立体种养等新型农作制度和测土配方、肥药减量等新型生产技术，创新设施农业、精准农业、循环农业、有机农业、休闲农业等高效生态农业模式。加强农产品加工、保鲜等共性关键技术的研究。加强农技队伍建设，实施农民知识培训工程，深入开展“绿色证书”培训，提高农村劳动力的生产技能。
第二节 工 业
顺应集群化、信息化、国际化、生态化发展趋势，坚持走新型工业化道路，调整优化工业结构，切实转变增长方式，推进块状特色经济向产业集群发展，形成空间布局优、创新能力强、集约水平高、经济效益好的工业发展新格局，建成长三角重要的先进制造业基地。
加快工业结构调整。重点发展三大产业，一是以新型电子元器件为重点的电子信息业；二是以汽摩配件为重点的精密机械业；三是具有国际一流水平的高档家具制造业。电子信息业要以国家级电子元器件产业园为载体，大力发展新型电子元器件，推进产品延伸开发，注重产业配套，发展关联产品、终端产品，逐步建成长三角重要的电子信息产业基地。精密机械业要积极发展与上海配套的汽摩配件行业，依托骨干企业，立足产品开发，扩大应用范围，巩固提高轴承、标准件在行业中的优势地位，形成重要的精密机械制造基地。家具制造业要以国际家具制造中心的建设为载体，拓展产品种类，提高产品档次，增强配套能力，形成在全国乃至亚洲具有影响力的高档家具制造基地。积极培育新兴产业，加快发展高新技术产业，力争在软件、新材料、新能源、生物技术、环保产业、资源综合利用等领域取得新突破。改造提升传统产业，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升胶合板、纺织服装、建材等传统产业，努力营造新的优势和特色。
提高工业经济品质。坚持以信息化带动工业化，走新型工业化道路。着力提高自主创新能力，突出企业自主创新主体地位，加强各类自主创新载体建设，促进科技成果转化，鼓励原始创新和集成创新，切实提高引进消化吸收再创新能力，提高产业整体技术水平。实施品牌工程，积极引导企业发展名牌产品，创建著名商标，实现由初级加工向自主创新、自有品牌方向发展，加强产品质量监督检查。到2010年，培育省级以上名牌产品10个、著名商标10只。着力推进产业集群发展，加强资源整合，提高协作水平，促进产业在纵向上实现产品配套，在横向上实现资源共享，加快区域块状特色经济向产业集群转型。坚持扶优扶强，积极培育规模型企业，促进资源和生产要素向优势企业集中，以规模优势支撑我县经济发展上档次、上水平。到2010年形成销售收入超亿元企业100家，销售收入超10亿元企业10家。提高企业管理水平，积极引导企业建立现代企业制度，加强企业文化建设，开展质量、环保、安全、社会责任等标准认证。加强规划和政策引导，定期制定发布嘉善县产业发展指导目录，加快制定资源、环境等方面的准入标准，积极支持低消耗、低污染、高技术、高产出项目的建设，加快淘汰落后生产能力。
进一步提高建筑业发展水平。以提高建筑工程质量为中心，以鼓励企业做大做强为重点，加快建筑业发展步伐。加强行业管理，规范市场行为，强化安全意识。大力推进建筑业科技创新，鼓励和支持节能、节地、节水、节材等新技术、新材料、新工艺、新设备的开发应用。在建筑工程设计、施工中广泛采用散装水泥、商品混凝土和新型墙体材料。
第三节 服务业
按照建设“物流嘉善、人居嘉善、休闲嘉善”的总体思路，提升发展壮大传统服务业，积极培育现代服务业，大力发展生产性服务业，努力提升服务业的层次和水平。促进人口和产业集聚，扩大服务业发展的有效需求。深化体制改革，放宽市场准入，打破行业垄断，增强服务业发展的动力和活力。
加快旅游业发展步伐。着力建设旅游强县，围绕“江南明珠、休闲嘉善”主题，挖掘文化底蕴，加强资源整合，打响我县古镇游、生态游、休闲游、度假游等特色品牌，争取把嘉善建设成为上海周边地区最具吸引力的旅游目的地之一。以西塘古镇为重点，加快开发北部生态休闲湿地，发展大云生态旅游，构筑旅游发展新格局。积极推进旅游业与农业、工业的融合，有计划地培育工农业特色旅游产品。到2010年，旅游总收入达到27亿元，接待国内外游客300万人次。
大力发展现代物流业。充分发挥我县区位和交通优势，着力打造浙北区域物流中心，合理规划和建设物流基地、配送中心、物流站点，构筑布局合理、分工明确、层次分明的物流结点系统，为全县一、二、三产发展提供完善、便捷的现代物流服务。到2010年全县物流增加值达到10亿元以上。
提升发展商贸流通业。以资源整合、功能创新、经营意识现代化、交易方式现代化为发展思路，推进嘉善商城等现有专业批发市场的提升和改造，推进浙江（嘉善）农产品批发市场的建设。落实嘉善商业网点规划，进一步提高商贸覆盖率和服务效率。启动新城区综合商贸设施建设，积极发展网上购物、电子商务、连锁经营和大型购物消费中心等新型商业业态。到2010年，全县各类专业市场成交额达到100亿元。
推动房地产业持续健康发展。完善房地产市场体系，规范房地产开发运作。加强调控引导，加快发展经济适用房、拆迁安置房等面向大众的低成本住房，有序发展中高档住宅，形成合理的住房供应结构和房价梯度，探索发展标准厂房、写字楼、养老公寓等新型房产。规范发展住房金融和房地产中介服务业。积极探索物业管理的新路子。
推动金融业健康运行。创造条件积极引进股份制商业银行等金融机构。着力优化信贷结构，合理安排信贷资金，有序均衡发放贷款，实现信贷结构调整和产业结构调整的良性互动。完善金融服务，不断创新金融产品和金融服务手段，加快实施一卡通。加强信贷管理和信用建设，鼓励发展担保机构，有效防范和规避风险，确保金融业健康发展。积极发展保险业，扩大保险种类和服务领域。
积极发展新兴服务业。加快发展中介服务业，积极推进政府部门与中介服务机构脱钩，鼓励民间资本创办中介服务机构，大力引进知名中介服务机构，努力构筑有利于中介服务业发展的机制和环境。大力发展信息服务业，加快推进城市信息化、政府信息化、企业信息化和公共服务信息化，促进信息网络技术的扩散和应用，深度开发利用信息资源，提高经济社会系统的信息化水平。加快社区服务、文化服务等服务业发展步伐。
第四章 城乡发展
第一节 城市化
按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，加快推进城市化进程，促进人口和要素集聚，完善城市功能，提升城市形象，充分发挥城市在区域经济协调发展中的带动作用。
完善县域城镇体系。重点发展中心城市，积极发展中心镇，培育发展特色镇，加快形成层次清晰、布局合理、功能互补、特色鲜明、设施共享的县域城镇体系。整合“一心四点”区域，统筹考虑，整体规划。加快编制新一轮城市总体规划，完善其他各类城市规划。注重展现城市的个性魅力，着力打造城市名片，进一步提高嘉善的城市品位。到2010年，“一心四点”城市建成区人口达到40万人左右。
加快中心城市发展步伐。按照建设现代化中等城市的目标，加强城市基础设施建设，协调发展城市服务业和制造业，增强中心城市的基础功能、服务功能和创新功能。推进旧城改造和城中村改造。加快新城区建设步伐，打造“布局合理、设施齐全、环境优美、管理有序”的现代化城市新区。实施“八路一带”等城市基础设施工程，建成5平方公里的城市新区道路框架，形成新城区雏形，展现新城区形象。完善城区污水管网工程，加快燃气管网建设。积极创建国家园林城市，人均公共绿地面积达到10平方米以上。加强安居工程建设，新建拆迁安置房25万平方米、经济适用房5万平方米、廉租房2万平方米。大力推进城市管理体制改革，初步建立起符合市场经济要求的城市管理体制和运行机制。完善社区规划，强化社区功能。坚持市场化改革方向，运用市场机制，盘活城市有形资产和无形资产，实现城市经营效益最大化。充分发挥政府财政资金的导向作用，积极吸引社会资金参与城市基础设施建设，形成城市建设投资主体多元化的投融资体制。
推进小城镇建设。注重科学合理规划，坚持分类指导、强化集聚、营造特色，努力形成有利于小城镇发展的体制和政策环境，不断提高小城镇建设和管理水平，使小城镇成为繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体。积极推进西塘、姚庄中心镇建设。
第二节 新农村建
统筹城乡协调发展，推进农村新社区建设，健全农村基础设施和公共服务体系，提高农村管理水平，全面建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。
统筹城乡协调发展。着力推进“六个一体化”，加快基础设施向农村延伸，城市文明向农村辐射。推进城乡规划布局一体化，加强县域整体规划，形成合理的城镇体系和城乡联动发展的生产力布局体系。推进城乡基础设施一体化，强化城乡基础设施建设的配套与衔接，形成完善的内外交通、公用设施服务网络。推进城乡产业发展一体化，增强城乡经济联系，优化三次产业结构，促进三次产业融合发展。推进城乡劳动和社会保障一体化，统筹城乡就业，不断缩小城乡社会保障方面的差异。推进城乡社会发展一体化，到2010年，农村居民在教育、卫生、文化、科技、广电、服务设施等方面与城镇居民基本达到同等享受水平。推进城乡生态建设和保护一体化，到2010年，基本形成城乡生态环境融合互补、经济社会与生态相协调的可持续发展格局。
建设新型农村社区。深入实施浙江省“千村示范、万村整治”工程，完善全县村庄布点规划，加快推进中心村建设，积极稳妥地开展村庄合并，提高村庄整治建设的规划水平，到2010年，建成全面小康示范村25个。推进生态村建设，抓好农村环境整治，实现农村生活垃圾收集处理全覆盖，逐步推行农村生活污水集中处理。加强农村水、电、路、通信等基础设施建设，改善农村基础设施条件。完善康庄工程，提高路面等级，全面实现城乡公交一体化。
完善农村公共服务。推广“四位一体”（社区超市、社区卫生服务站、便民服务站、文体活动场所）的农村标准化服务区建设。加强农村公共卫生服务，完善农村新型合作医疗制度，健全农村医疗救助制度，完善农村初级卫生保健网络。以县农技110服务中心、“中国三农”网站为平台，努力为农民提供多样化的信息产品和网络服务。加强对农村教育的支持和服务，提升农民素质。倡导文明健康的生活方式，加强农村文化体育基础设施建设，全县行政村文体综合活动室建成率达到80%以上。深入开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。大力开展农村普法教育，加强农村公共法律服务和法律援助。深入实施“万村放心店”工程，改善农村消费环境。
提高农村管理水平。巩固农村税费改革成果，加强涉农收费项目监管，切实减轻农民负担。推进农村民主自治，进一步完善村务公开和民主管理制度，健全村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组三个组织，创新民主议事协商、集体财务审计监督、民主评议村干部三项制度。巩固壮大村级集体经济，采取综合措施，有效增加农民收入。
第五章 基础设施建设
第一节 交 通
以提高综合运输能力为目标，加快公路网络建设和内河航道改造，形成公路、水运有机结合，畅通、安全、便捷的区域交通运输体系。
完善公路运输网络。加快交通骨干工程建设，重点建设下洪杨公路、善丁公路、天窑公路，形成内外衔接、方便快捷的骨干公路网络。加强镇村公路建设，完善路网结构，提高路面等级。配合建设申嘉湖高速公路、苏通高速公路、亭枫高速公路。加快建设县客运中心及各镇客运站场。到2010年，县城至各镇公路达到二级加宽标准，镇到中心村全部达到等级公路标准。
加快内河港航建设。加快内河航道改造步伐，完善水上运输网络，提高水上运输能力，积极发展水陆联运。重点实施杭申线“四改三”，加快湖嘉申线等干、支线航道建设，建设红旗塘港区等内河港区。
第二节 水 利
坚持人水和谐的科学治水理念，加强水环境治理，强化水资源保障，优化水资源配置，切实加强水利基础设施建设，提高水利事业可持续发展能力。
加快城乡供水工程建设。推进城乡供水一体化，建成太浦河取水口、北部水厂和城乡供水管网，逐步取消以地下水为水源的自来水厂，形成以地面水厂为主体的供水体系，到“十一五”末形成县域城乡一体化供水格局。
加强防洪体系建设。积极实施二轮治太工程，提高防洪、泄洪能力。推进标准化圩区建设，新建标准化圩区25万亩，基本完成全县标准化圩区的建设任务。加强城市、城镇防洪工程建设，县城防洪标准达到50年一遇以上。
加强水环境治理和保护。综合运用建设、改造、保护等措施，改善县域水系。继续实施“千里清水河道”工程，开展以河道整治为主的水环境建设，五年疏浚河道800公里，其中综合整治300公里。加强地下水资源保护，控制地面沉降，到2010年禁止开采地下水。
第三节 能 源
加强能源保障体系建设，抓好电源建设，完善输配电网络，优化能源结构。
加强电网建设。加强输变电设施建设，完善城乡电网结构，建成500KV变电所，新建220KV变电所2座，新建110KV变电所13座，增容110KV变电所10座。到2010年，形成较为完善的110KV主供网架。加强有序用电、安全用电、节约用电，建设嘉善电力调度中心，提高供电可靠性、安全性、经济性。
改善能源结构。实施嘉善县热电联产规划，合理布局，加快建设热电联产企业。加快推进天然气工程建设，大力开发太阳能、沼气等新能源。
第四节 信 息
加快“数字嘉善”建设，继续完善计算机互联网，扩容提升通信网，加快建设数字广电网，推进“三网融合”，健全信息安全保障体系，构筑开放、高效、便捷、安全的信息网络平台。
加快“数字嘉善”建设。重点建设网络基础设施、政务数据共享、空间数据支撑及公共服务四大平台，构筑光纤化、数字化、宽带化、智能化的信息网络构架和综合信息交换平台。加快电子政务建设，大力推进企业、社区和家庭信息化。加强基础测绘和地理信息系统建设。
继续完善计算机互联网。进一步发展光缆传输，初步建成覆盖全县的大容量、高速率、安全可靠的公众骨干传输网。加快实施宽带网接入工程，重点建设宽带多媒体互联网，积极发展视频、数据、语音等多种业务的综合接入。到2010年，全县互联网普及率达到20%以上。
扩容提升通信网。以增强通信能力、提高技术水平为重点，加快现代化通信网络建设。继续发展第二代数字移动通信系统，强化网络支撑能力，适时建设第三代移动通信系统。优化升级固定电话网，加快发展宽带、智能、开放的下一代综合业务网。
加快建设数字广电网。推进广播电视从模拟向数字化过渡，强化数字化广播电视技术的集成和应用，加快广播电视网络双向改造和有线数字电视的整体平移。到2010年，全面完成有线广播电视系统数字化改造，有线电视入户率达到98%。
第六章 资源节约和环境保护
第一节 资源节约利用
增强资源意识、节约意识，大力推进重点领域、重点行业的节地、节能、节水、节材工作，加强资源综合利用，提高经济集约发展水平，促进资源节约型社会建设。
集约利用土地资源。坚持十分珍惜和合理利用土地，科学修订土地利用总体规划。提高经济集约发展水平，严格执行容积率、投资强度等建设项目用地指标控制规定。积极开展建设用地复垦，增加土地供应量。努力盘活存量土地，依法加大对闲置土地的处置力度。禁止毁田烧砖，大力推广新型墙体材料。
大力推进能源节约。进一步做好节约用电工作。大力实施重点能耗企业技术改造，实行节能降耗。积极推进交通运输和农业机械节能。以公用设施、宾馆商厦、居民住宅为重点，推广采用节能照明产品。大力推进建筑节能，新建商品住宅和公共建筑达到建筑节能新标准。到2010年，单位生产总值综合能耗下降15%。
深入开展节约用水。坚持合理开发和利用水资源，建立健全水资源管理体制和节约用水机制。强化全社会节水意识，推广各类节水器具，做好各项节水工作。鼓励高耗水企业采用节水新技术，推广循环供水，规模以上工业企业用水重复利用率达到70%以上。做好农业节水工作，推进农业节水灌溉工程建设。到2010年，单位生产总值水耗下降20%。
积极推进原材料节约。鼓励使用再生材料、可替代材料，提高原材料利用率。加强重点行业原材料消耗管理，在设计、施工、生产等领域，严格执行有关技术标准和材料消耗核算制度。加强木材家具行业防腐、代用等关键技术的攻关。努力节约包装材料，大力发展散装水泥，到2010年，水泥散装率达到75%以上。
第二节 循环经济
按照减量化、再利用、资源化的原则，大力发展循环经济，建立资源循环利用体系，积极实施浙江省“991行动计划”，提高资源利用效率，促进经济增长方式转变。
建立资源循环利用体系。着力构建企业、园区、社会三个层次循环体系。大力发展清洁生产，加大木业、建材等重点行业企业清洁生产实施力度，促进水资源、固体资源等的循环利用，推进企业内部小循环。调整优化产业结构，加快淘汰落后的技术、工艺、设备和产品，推进工业区生态化改造，促进工业区生产活动的循环化和生态化，形成产业园区循环经济体系。大力倡导绿色消费，推行城市生活垃圾分拣，规范发展各类废旧物资市场，完善再生资源回收利用体系，推进社会大循环。
推进循环经济发展。以提高资源利用效率和减少废弃物排放为目标，积极实施浙江省“991行动计划”，在资源节约利用、发展清洁生产、资源综合利用、工业区生态化改造、高效生态农业等领域建设一批循环经济示范工程。以县经济开发区为重点，积极推进工业区生态化改造。建设循环经济示范企业10家。认真贯彻清洁生产促进法、循环经济促进法、节约能源法等有关法律法规，制订推进资源节约型和环境友好型社会建设的地方性政策意见，加大对循环经济发展的政策支持力度。
第三节 生态建设与环境治理
全面落实嘉善生态县建设规划，加强生态建设，加大环境保护力度，提高环境执法管理水平，形成生态环境建设与经济发展相互促进、良性互动的局面。
推进生态县建设。加强生态镇、生态村建设，80%的镇达到全国环境优美乡镇标准，30%的村达到县级生态村建设标准。加强饮用水源地保护和水网湿地保护，实施水域环境生态修复工程，恢复水乡湿地的生态系统，提高蓄水自净能力。建立生态补偿机制，多渠道、多形式地支持生态功能区的生态保护和建设。强化河道保洁,突出县城区、城郊结合部、集镇以及农村居民集聚区河道长效保洁机制的建立和健全。加强平原绿化建设和城市、城镇公共绿地建设。到2010年，全县森林覆盖率达到15%以上。
严格控制和整治水环境污染。完善环境准入、排污许可等环境管理制度，实行环境污染源在线监测、监控、监视。加强工业污染总量控制和集中整治，实行污染防治由末端治理向全过程控制转变。加快转变农村的生产、生活方式，严格控制农药、农膜、化肥等的使用量，适度控制农村畜禽养殖规模，提高农村生活污水处理率。加快推进开发区和各镇工业功能区环保基础设施建设，完善城区污水处理工程，加快姚庄、西塘、洪溪污水处理工程建设，到2010年，在上游来水达到规定标准的基础上，力争水环境质量有明显好转，初步达到水功能区要求，城市生活污水处理率达到60%以上。
努力改善大气和噪声环境。优化能源消费结构，严格控制烟尘污染，进一步改善大气质量。加强工业噪声、建筑噪声、交通噪声等的综合治理，使噪声污染得到有效控制。到2010年，大气环境质量和噪声环境质量达到功能区要求。
加强固体废弃物污染控制。积极倡导清洁生产和绿色消费，减少生产生活废弃物产生量。推进农村生活垃圾集中收集和无害化处理。加快建设垃圾焚烧发电厂。到2010年，工业固体废物处置、处理率达到95%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。
第七章 社会事业发展
第一节 文 化
加强思想道德建设。以先进文化为导向，加强社会主义思想道德建设，提高全县人民的思想文化素质和全社会的文明程度。加强理想信念教育，把握正确的舆论导向，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入开展革命传统教育和形势政策教育，大力弘扬嘉善精神，倡导嘉善人文精神。贯彻《公民道德建设实施纲要》，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，切实加强未成年人思想道德建设。大力实施文明素质提升工程，深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明社区、文明家庭等群众性精神文明创建活动，深化“双建设、双整治”和“双结对、创文明”活动。到2010年，全县11个镇全部建成省级“东海明珠工程”，县级以上文明村建成率达到70%。
大力发展文化事业、文化产业。推进文化名县建设，大力实施人文素质提升、文化阵地建设、文化队伍建设、文化活动繁荣、文化产业发展、文化遗存保护六大工程。加强历史文化遗产保护和民间艺术传承。加强标志性、公益性、群众性文化设施建设，建成县文化艺术中心，抓好社区、镇村文体中心、文化室建设，修建一批具有嘉善传统文化特点的人文景观。鼓励和促进文艺创作，精心打造一批文艺精品，培育和发展特色文化镇、文化村。广泛开展群众性文化活动，深入开展文化下乡、文化进社区活动，加强对外文化交流，办好西塘国际文化旅游节等各类节庆活动。发展壮大广电、报业等文化产业。加快发展档案事业，建成县档案馆新馆和数字档案馆。编修《嘉善县志》（1989－2005）。深化文化体制改革，大力培育文化市场和文化中介组织，加快文化产业发展，推动文化与经济的相互促进和融合。
第二节 科 技
加强开放型区域创新体系建设。加快科技发展，努力把嘉善建设成为科技综合实力较强、区域创新体系完善、高新技术产业快速发展、具有较强竞争力的科技强县。积极引进国内外大专院校共建创新载体，努力形成以市场为导向、以企业为主体、产学研紧密结合的开放型创新体系。充分发挥县科创中心和清华长三角研究院两大服务平台的作用。强化企业创新主体地位，积极培育高新技术企业，引导支持优势骨干企业建立技术研发机构，到2010年，培育省级以上高新技术企业累计达到30家，建立企业技术研发机构累计达到35家。加强原始创新、集成创新，提升引进消化吸收再创新的能力。深化科技体制改革，充分发挥科技机构和科技人员的作用，完善科技创新中介服务体系，大力发展各类科技中介服务机构。做好专利工作，加强知识产权保护。加强科技知识的宣传和普及，提高城乡居民的科技意识和科学素养。到2010年，规模以上高新技术产业增加值比重达到10%以上，研究与实验发展经费支出占生产总值的比重达到1.5%左右。
第三节 教 育
加快发展各类教育事业。高标准、高质量普及十五年教育，学前三年幼儿入园率达到95%以上，义务教育适龄儿童少年入学率达到100%，初中毕业生升入高中段的比例达到95%以上。对城乡义务教育免收杂费。重视发展中等职业技术教育，形成一批围绕全县经济建设和社会发展需要、服务支柱产业的骨干专业。强化职业培训教育，实施劳动预备制度，使城乡新增劳动力在就业前都能受到必要的职业培训。努力办好上海杉达大学嘉善光彪学院、浙江广播电视大学嘉善学院，积极发展高等教育自学考试，高等教育毛入学率达到45%以上。大力发展成人教育、继续教育，形成县、镇、村三级成人教育网，努力构建多层次、开放式的终身教育体系，创建学习型社会。
推进城乡教育均衡发展。加大对农村教育的支持和服务，缩小城乡教育差距，努力实现城乡教育均衡发展。适应人口增长、经济发展和城市化推进等新形势，进一步完善学校布局。加大教育投入力度，迁建嘉善四中、信息技术工程学校，新建城北小学、泗洲小学等一批学校工程。全面实施“九年制义务教育学校标准化”达标工程、 “浙江省万校标准化工程”和农村教育“四项工程”，到2010年全县义务教育阶段学校全部达到省标准化学校的标准。实施“强师工程”，建设高素质的教师队伍。重视“新嘉善人”子女、“三残”儿童等社会弱势群体的教育。加强和改进德育教育，全面推进素质教育，培养学生的创新精神和实践能力。放宽市场准入条件，引导和支持社会力量办学，严格规范各类学校招生和收费制度。
第四节 人 才
加强人才队伍建设。坚持党管人才原则，努力优化环境，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才及技能人才、农村实用人才“三支两批”人才队伍建设，培养和引进一批高层次、高技能、实用型、紧缺型人才。加强公务员队伍建设，造就一支廉洁勤政、务实高效、高素质专业化的公务员队伍。多层次、多形式、多渠道地开展对企业经营管理者的培训、教育，增强企业经营管理者的社会责任意识，提高经营管理水平和开拓创新能力。加强专业技术人才的培养和引进，提高专业技术人才的创新意识和实践能力。推进人才结构和产业结构的互动调整，以产业提升吸引优秀人才，以鼓励人才创新创业促进产业提升。到2010年，全县人才总量达到3.8万人，每万人中拥有各类人才数达到1000人。
创新人才开发机制。创新人才培养机制，加强资源整合，推进校企结合，形成具有地方特色，适应产业发展方向的高技能人才培养体系。创新引才机制，消除人才流动的各种体制、政策障碍，完善人才柔性流动方式，探索人才交流合作和招聘引进的新形式。创新用人机制，加快建立科学公正的人才评价体系，努力为人才发展创造良好的工作、生活和社会环境。进一步完善人才市场体系，推进市场配置人才资源。健全人才信息网络，发展人才中介机构。加快建立人才公共服务体系，强化人才公共服务，为科学发展、和谐发展提供智力支撑。
第五节 卫 生
建立健全公共卫生体系。加快发展卫生事业，积极创建卫生强县。建立完善现代化的疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、覆盖城乡的社区卫生服务网络和妇幼保健服务工作网络，完善突发公共卫生事件应急机制，全面完成公共卫生体系建设任务。加强重大传染病和地方病的防控工作。加强农村卫生工作，全面推进城乡卫生一体化，保障城乡居民身体健康。到2010年，城乡卫生监督覆盖率达100%，社区卫生服务覆盖率达100%，婴儿死亡率控制在5‰以下，孕产妇死亡率控制在10/10万以下。
提升医疗卫生服务水平。按照政府保障基本医疗卫生的总体要求，加大政府对公共卫生事业的投入力度。加强卫生设施建设，优化整合现有卫生资源，建设县医疗急救站，实施镇卫生院和社区卫生服务站标准化改造。深入开展群众性爱国卫生运动，大力推进城乡环境卫生治理。完善城乡合作医疗制度，到2010年，城乡居民参保率达到95%以上。推进医疗卫生体制改革，引导和规范社会资本进入医疗卫生服务领域，逐步形成以公有制为主体、多元化、适度开放的医疗卫生新格局。解决群众看病贵、看病难问题。2010年，全县农村卫生厕所普及率达到95%以上，每千人拥有医生数达到2人，每千人拥有医院床位数达到3床。
第六节 体 育
全面发展体育事业。积极创建体育强县。落实《全民健身计划纲要》，加强群众体育组织网络建设，积极开展各类健身活动。加强公共体育设施建设，新建县体育场，完善国家级水上训练基地。建设一批供城乡居民健身的体育场所、体育设施。健全竞技体育三级训练网络，提高竞技体育水平，积极输送体育后备人才。大力培育体育市场，发展壮大体育产业。到2010年，体育人口比重达到45%以上，国民体质合格率达到85%以上，人均体育场地面积达到0.9平方米。
第八章 社会和谐
第一节 就业和社会保障
健全就业服务体系。适度发展劳动密集型工业，鼓励发展民营经济和中小企业，大力发展就业容量大的服务业，努力创造更多的就业岗位。统筹城乡就业，建立统一、竞争、开放、有序的城乡劳动力市场。完善“职工自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的就业、再就业机制，加大对困难群体的就业扶持力度，每年新增城镇就业岗位4000个以上，引导和帮助城镇新增劳动力和农村转移劳动力参与市场就业。深入实施“新市民培训就业工程”，动员全社会力量建立灵活有效、覆盖城乡的职业培训网络，每年受训人数达到1.5万人次以上。建立城乡失业监控制度，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加强劳动执法监督，进一步规范企业用工和工资支付行为，维护劳动者合法权益。
完善社会保障体系。加大公共财政对社会保障的支持力度，进一步扩大养老、医疗、失业等基本社会保险覆盖面。按照“一体系、多层次、广覆盖”的原则，建立健全城乡养老保险体系，推进城乡养老保险协调发展。尽快实现城镇用人单位职工基本养老保险的全覆盖，建立个人积累、集体帮助、政府补助相结合的农村养老保险新模式。努力扩大基本医疗保险覆盖面，逐步完善城乡居民合作医疗、城镇职工基本医疗保险、补充医疗保险、单位医疗补助和社会医疗救助等各层次的医疗保障体系。完善失业保险、工伤保险和女工生育保险制度。保障被征地农民和失水渔民的基本生活。到2010年，劳动年龄段以上城乡居民养老保险覆盖率达到85% 以上，职工医疗保险力争达到全员参保。
健全社会救助体系。改革社会救助制度，建立健全城乡统一的新型社会救助体系，推进社会救助法制化、制度化、规范化。完善城乡最低生活保障制度，逐步提高城乡最低生活保障线的救济补助标准。保护残疾人合法权益，建立健全残疾人保障机制，提高残疾人人群的生活水平。抓好城镇“三无”和农村“五保”集中供养工作。加大廉租房、经济适用房建设力度，加快解决城镇低收入家庭住房困难，切实提高廉租住房的覆盖面和保障水平。弘扬扶危济困精神，鼓励发展公益事业、慈善事业。
第二节 社会管理
加强人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策，稳定人口低生育水平，积极推行优生优育，提高出生人口素质。改善人口结构，引导人口有序流动和合理分布。深化综合改革，完善人口和计划生育工作新机制，提高人口和计划生育工作的整体水平。加强流动人口计划生育管理工作。加快发展老龄事业和老龄产业，保护老年人合法权益，不断提高老年人生活质量，积极探索老龄事业社会化新路子。积极发展妇女、儿童和残疾人事业，依法保护他们的合法权益。
健全社会管理体系。加强社会管理体制的建立和创新，融合社会管理资源，努力建设与社会主义政治、经济、文化体制相适应的社会管理体制，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公共参与的社会管理格局，形成社会管理和社会服务的合力。加强农村基层和城市社区建设，深入推进基层民主自治，保障城市社区居委会和村民委员会依法行使自治权利。积极培育各类社会组织，加强社会组织在社会管理中的地位和作用。进一步加强“新嘉善人”的管理、教育和服务，努力增强“新嘉善人”的法制观念，提高文明程度，切实维护他们的合法权益，充分调动和发挥他们在嘉善现代化建设中的积极作用。
有效保障公共安全。坚持“安全第一、预防为主”的方针，加强突发公共危机预警体系建设，完善突发公共事件应急预案，提高处置突发事件的能力。落实安全生产责任制，建立危险化学品管理体系，重视消防、民防体系建设，完善道路安全设施，加强对食品、药品等重点领域、重点行业的安全监管，防止重特大安全生产事故的发生。加强社会治安综合治理，坚持打防结合，努力将各类矛盾解决在基层和萌芽状态。依法打击各种犯罪活动，切实保障人民群众的生命和财产安全，做好未成年人犯罪预防工作。按照抗御6度地震的要求，加强防震减灾工作三大体系建设，进一步深化防震减灾宣传，普及和提高公众防震减灾意识和知识。确立“公共气象、安全气象、资源气象”的理念，加快发展气象事业。做好人民群众来信来访工作，建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，妥善处置各类群体性事件。
第三节 民主与法治
加强民主政治建设。坚持人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度。积极支持人大代表、政协委员履行职能，加强同民主党派人士的合作共事，做好民族、宗教、对台、侨务工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的作用。尊重和保障人权，完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，保证人民依法享有广泛的权利和自由。推进基层民主建设，完善村民自治、社区管理自治制度，扩大公民有序的政治参与。推进政务公开、村务公开和社区事务公开，保障人民知情权。
推进法治嘉善建设。坚持依法治县，提高依法行政水平，切实维护司法公正。加强执法队伍建设，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，规范行政执法行为，推进综合执法，提高行政执法水平。预防和惩治腐败，健全权力运行的监督约束机制。深化司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，保证司法公正，维护司法权威。深入开展法制宣传教育，积极组织实施“五五”普法规划，增强全民法制意识。进一步健全法律援助工作体系，加大对困难群体的法律援助，努力做到应援尽援。加强法律服务、法律援助和司法行政队伍建设，到2010年，每万人拥有律师数达到1人以上。加强国防后备力量和国防动员体系建设，做好人防工作，深入开展“拥军优属、拥政爱民”活动，进一步密切军政、军民关系。
