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（2005年12月6日中共嘉善县委十一届八次全体会议通过）

　　“十一五”时期，是贯彻党的十六届五中全会精神，落实科学发展观，全面建设小康社会，提前基本实现现代化的关键时期。科学编制并有效实施第十一个五年规划（2006～2010年），具有十分重要的意义。

　　一、全面建设小康社会的关键阶段

　　1.立足发展基础。“十五”期间，我县围绕“经济强县、文化名县、现代化中等城市”的总体目标，坚定不移实施“外向带动、科教兴县、城市化、可持续发展”四大战略，坚持走“开放兴县、产业强县、生态立县”的发展路子，积极推进各项重大举措，全县经济社会发展取得了显著的成就。

　　——综合经济实力不断增强。“十五”时期，我县国民经济持续较快发展。主要经济社会发展指标提前完成，地区生产总值和财政收入分别实现了超100亿元和10亿元，人均地区生产总值超3万元，综合实力不断增强，在全国综合实力百强县中的排名上升到第26位。

　　——改革开放取得新的成绩。基本完成国有和城镇集体企业改制任务，全面推行农村税费改革，加快政府职能转变，政府的公共服务职能得到加强。对外开放不断扩大，招商引资连创新高，已形成民营经济和外向型经济竞相发展、多种所有制共同繁荣的格局，经济的市场化、国际化水平进一步提高。

　　——城乡建设加快推进。基础设施条件日益改善，中心城市、小城镇、中心村建设力度不断加大，城镇功能进一步加强，城市化进程加快推进，统筹城乡发展取得新进展，城乡面貌明显改观。

　　——社会各项事业全面发展。文化建设扎实推进，科技、教育、人才、卫生、体育、广电等各项事业发展取得新的成绩，城乡居民的精神风貌和文化素质有较大提高。

　　——人民生活水平明显提高。城乡居民收入持续增长，社会保障体系逐步完善。社会安定祥和，城乡居民生活质量稳步提高，向全面小康迈进。

　　同时，也要清醒地看到，我县经济社会发展中存在不少矛盾和问题。粗放型经济增长方式没有根本转变，经济发展量的增长还不充分，质的提高任重道远，经济结构不够合理，自主创新能力不强，经济社会发展与资源环境制约的矛盾日益突出。经济与社会发展还不够协调，劳动就业、社会保障等的压力加大，保持社会和谐稳定的任务十分艰巨。

　　2.把握发展趋势。当今世界，经济全球化和区域经济一体化趋势加快，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，对内、对外开放面临更加复杂的形势。

　　新世纪头二十年是重要的战略机遇期，同时也是矛盾凸现期。这给嘉善带来了契机和压力。“十一五”时期，我们将进入以科学发展观为统领的和谐发展新阶段。注重统筹发展、和谐发展将成为发展的主题，这对我县实现又快又好的发展提出了新的要求。

　　以上海为龙头的长三角区域一体化将得到更快推进，要素间的市场化配置，区域间的优势互补，城市间的合作与交流，必将伴随产业的重新分工与组合，优化与集聚，这为嘉善发展提供了良好的区域环境。同时，对我县优化发展环境，提升区域竞争优势，拓展发展空间提出了更高的要求。

　　3.明确发展责任。“十一五”期间是我县全面建设小康社会的关键时期。切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道，必须加快推进经济增长方式转变，保持经济社会既快又好的发展。必须着力推进体制改革和对外开放，为嘉善新一轮发展注入新的生机和活力。必须着力推进社会建设和管理，积极化解各种社会矛盾。我们要以高度的历史责任感、强烈的前列意识和宽广的全球视野，切实增强发展意识、创新意识、忧患意识和全局意识，紧紧抓住并充分运用重要战略机遇期和良好发展条件，以科学发展观统领经济社会发展全局，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。

　　二、以科学发展观为指导，确定经济社会总体发展思路

　　1.总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，贯彻落实省委“八八战略”，按照“走在前列、干在实处”的要求，坚持以经济建设为中心，以又快又好发展为主线，以改革开放创新为动力，深入实施“开放带动、经济品质提升、城乡一体化、科教兴县、生态立县”五大战略，加快推进富民强县，努力构建和谐社会，基本实现全面小康社会目标，为提前基本实现现代化打下坚实基础。

　　2.主要目标。“十一五”时期嘉善经济社会发展的主要目标是：加快推进富民强县，基本实现全面小康。

　　——国民经济平稳协调较快发展，地区生产总值年增长12%以上，到2010年，总值达到250亿元，人均生产总值达到6万元以上（按户籍人口计算）。财政收入保持与GDP同步增长，经济实力明显提高，综合竞争力显著增强。

　　——社会主义市场经济体制和全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。政府职能转换稳步推进，社会管理体系得到加强，城乡居民的创业创新积极性得到有效保护，非公经济实现更快更好发展，市场在资源配置中的基础性作用得到充分发挥。

　　——社会主义新农村建设稳步推进。城乡统筹进一步加快，基本形成以工促农、以城带乡，城乡优势互补、互促共进、协调发展的新格局，农村经济繁荣、设施完善、环境优美，农民生活宽裕，文明素质提升。

　　——文化名县建设取得突破性进展。现代国民教育体系、科技和文化创新体系、人才支撑体系、全民健身和医疗卫生体系等更加完善，城乡居民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质进一步提高，文明城市创建取得新进展。

　　——资源利用效率明显提高。单位生产总值综合能耗比“十五”期末下降15％以上，污染物排放总量得到控制，污染防治水平进一步提高。生态环境得到明显改善。

　　——社会就业比较充分，社会保障体系进一步健全。城乡居民的生产、生活条件有较大改善，生活质量普遍提高。城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农村居民人均纯收入年均增长8%，人民生活更加殷实，全体人民共享改革发展成果。

　　——依法治县各项工作进一步落实。法制环境不断完善，基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业。更加注重社会公平，城乡居民各项权益得到进一步尊重和保障。

　　 实现“十一五”发展目标，必须继续推进经济强县、文化名县和现代化中等城市建设，着力构建实力嘉善、活力嘉善、人文嘉善、生态嘉善、平安嘉善、法治嘉善，全面提升嘉善综合竞争能力。

　　到“十一五”期末，展现在嘉善人民面前的是一个政通人和、民富县强、崇文尚学、天蓝水清、安居乐业、安定有序的现代化中等城市。

　　3.发展定位。“十一五”时期嘉善的发展定位是：“一城、三地”。一城：长三角新兴现代化中等城市；三地：接轨上海的前沿阵地、省际交界的经济重地、江南水乡的人文胜地。

　　——长三角新兴现代化中等城市。完善县域城镇体系，加快中心城市（县城）发展步伐，提高中心城市能级，整合惠民、大云、干窑、姚庄等卫星镇的发展，形成“一心四点”中等城市新框架，城市品位不断提高，功能不断完善，使嘉善成为长三角的重要节点城市。

　　——接轨上海的前沿阵地。充分发挥接轨上海的桥头堡作用，不断改善接轨上海、开放发展的环境，打造“发展环境优、发展水平高、发展潜力大、发展活力强”的接轨上海前沿阵地。以接轨上海为突破口，着力提高对内对外开放的水平，全面加快与世界经济的融合。