凝心聚合力 开创新局面
为全面建设小康社会而努力奋斗
——在县委十一届九次全体（扩大）会议上的报告
中共嘉善县委书记 高玲慧
（2006年1月5日）
同志们：
这次县委十一届九次全体（扩大）会议的主要任务是，贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和中央、省、市有关会议精神，回顾总结去年工作，部署今年任务，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，凝心聚力，求实奋进，为全面建设小康社会、提前基本实现现代化而努力奋斗。
下面，我代表县委常委会向全委会作工作报告。
一、2005年县委工作的回顾和总结
刚刚过去的2005年，是我县贯彻落实科学发展观，全面完成“十五”目标任务，谋划“十一五”发展的重要一年。一年来，全县上下紧紧抓住经济建设这个中心，齐心协力，克难攻坚，乘势前进，各条战线取得新的成绩。预计全年生产总值增长14%；全社会固定资产投资77亿元，增长16.5%，其中工业生产性投入54.5亿元，增长19.2%；财政总收入15.33亿元，增长17.5%，其中地方财政收入7.28亿元，增长19.3%；合同利用外资4.38亿美元，实际利用外资2.12亿美元，引进县外内资11.93亿元；进出口总额10.07亿美元，其中出口8亿美元；城镇居民人均可支配收入16450元，增长8%，农民人均纯收入7774元，增长10%；城镇登记失业率为3.6%。过去的一年，我们全面实现2005年初确定的各项主要预期指标，综合实力和竞争力又有新的提升。
一年来，县委常委会认真落实中央、省委和市委各项决策部署，坚持总揽全局、协调各方，谋大事、抓落实，切实履行好职责，主要做了以下几个方面的工作：
1.正确把握方向，谋划发展大局，在争先发展中凝聚全县合力。县委常委会认真贯彻落实省委提出的“走在前列、落实三新”工作要求，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，号召全县各级干部牢固树立前列意识，争当先进、勇作表率，尤其是教育引导各级干部用科学发展观来破解各种难题，推动全县上下形成抢抓机遇、加快发展、科学发展的浓厚氛围。在此基础上，县委常委会谋长远、抓当前，制订出台《中共嘉善县委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，出台建设文化名县、打造人文嘉善的实施意见。同时，坚持走 “开放兴县、产业强县、生态立县”发展路子，创新载体，加快融入以上海为中心的长三角一体化步伐，进一步巩固和增强了我县的开放优势、产业优势和生态优势。过去的一年，县委常委会还高度重视，切实做好中央、省市部署的各项工作，出色完成任务，特别是积极开展农村综合改革试点工作，为全省下一步推开改革创造了经验，也为加快我县社会主义新农村建设提供了重要保证。综观一年来的实践，落实三新，走在前列，我们不仅实现经济社会又快又好的发展，更凝聚了合力、迸发了激情、增强了本领。
2.加大领导力度，坚定发展要务，在推动提升中增强经济活力。县委常委会审时度势，把经济结构调整、转变经济增长方式作为经济工作的主线，把抓有效投入作为工作的重点，切实加强对经济工作的领导。一年来，通过开展 “招商引资提升年”活动，“两大工程”的质量又有新提升。在要素紧缺的形势下，各级干部抓发展的水平有新的提高，引进1000万美元以上的大项目26个，全年通过增资和盘活存量引进外资达1.4亿美元，节约土地近千亩。一年来，通过开展“项目推进年”活动，有效投入再上新台阶，101项市县两级重点项目开工率达到82.2%，工业投入中设备投资提高到55.7%。一年来，通过大力推进“优农业、强工业、兴三产”，产业结构得到新优化。工业经济高速增长，规模以上工业产值增长40％，列全市第一，外贸出口增势强劲，已成为我县经济增长的重要引擎，家具、汽配、金属冶炼、机械制造等行业的集聚进一步加快，企业素质不断提高，省级以上新产品产值增幅达到122.5%。县科创中心正式落成，已签约项目42个，累计引进博士16人，硕士18人，归国留学人员16人。我县还被国家信息产业部命名为“国家（嘉兴）机电元件园嘉善电子元器件产业区”。三产服务业取得新突破，古镇西塘成功举办系列重大活动，星级宾馆相继开业，城市服务业和市场建设进一步加快。高效生态农业再创新优势，8 个农产品获得省农博会金奖，杨庙雪菜被认定为欧盟组织地理标志的农产品，碧云花园被认定为省级林业重点龙头企业和省级现代农业园区建设示范点，大云镇被命名为“浙江省十大特色花卉乡镇”。一年来，在贯彻落实科学发展观、适应宏观调控新形势的过程中，我们把握主线，坚持中心，大胆创造，勇于实践，全县经济综合实力和发展后劲得到有力的增强。
3.坚持统筹发展，加快城乡一体化，大力提升城乡发展水平。县委常委会牢固树立统筹发展的理念，深刻把握城乡一体化发展的客观规律，进一步加大工作力度。一年来，深入实施城市化战略，进一步完善城市规划，加强城市管理，新城区道路建设已拉开帷幕，旧城拆迁取得明显进展。稳步推进城乡基础设施建设，乡村康庄工程建设全面完成通村公路“双百”目标，地面水厂三期、污水处理城网一期工程、110千伏姚庄变、嘉善公路、标准化圩区建设工程、子胥苑拆迁安置房等一批重点工程竣工启用，完成《嘉善县城乡供水一体化规划》，完成了取水口和北部水厂位置选址等前期工作。出台鼓励小城镇建设的政策，姚庄镇作为试点镇已开展试点工作。切实加快城乡社会事业建设，继续加大环境保护和整治力度，去年，我县通过国家级生态示范区验收，大云镇通过了全国环境优美乡镇验收，西塘镇、洪溪镇通过了省级生态镇验收，继魏塘镇魏中村后，干窑镇黎明村、西塘镇大舜村、荷池村被命名为“浙江省绿化示范村”。教育、科技、人才、体育、卫生、计划生育等各项社会事业得到进一步发展，我县还荣获2001～2005年全国婚育新风进万家活动先进县，这是我们连续第二次获此殊荣。一年来，我们围绕全面小康示范村和“一镇十村”建设，结合实际，大胆创新，加大村庄整治力度，西塘镇大舜村、丁栅镇渔民村、大云镇缪家村、洪溪镇洪南村通过省全面小康示范村验收，重点镇西塘镇探索出 “四位一体”（社区超市、社区卫生服务站、便民服务站、文体活动场所）的标准化服务区建设模式，得到上级充分肯定。积极开展农村劳动力培训工作，全年共培训2.8万人次，提供城镇就业岗位5018个，农村劳动力实现转移就业5115人。
4.着力抓好平安嘉善建设，切实维护人民群众根本利益。县委常委会始终高度重视人民群众的根本利益，不断增强执政为民的能力，全面落实各项支农扶农富农政策，进一步完善落实征地安置补偿政策，加快社会保障体系建设，切实加强就业和再就业工作。去年在全面实施农村新型合作医疗制度和城镇医疗合作制度基础上，实施城乡居民合作医疗制度的并轨，基本医疗保险制度已经覆盖全县，基本养老保险基金支付能力达27个月，城镇职工基本养老保险总人数达99271人。大力开展“扶贫帮困送温暖”活动，对城市“三无人员”和农村“五保对象”实行集中供养。切实做好维护稳定的各项工作，进一步加大“平安嘉善”建设力度，全面加强基层政法综治组织建设，落实社会治安综合治理和政法队伍长效管理工作措施，全县各镇成立了“综治工作中心”，各项平安创建工作稳步推进。群众安全感随机调查表明，我县群众的安全感连续3年保持在90%以上。嘉善县公安局第六次荣获“全国优秀公安局”荣誉称号，被国务院授予“全国模范公安局”荣誉称号。高度重视信访工作，县级信访办结率为97.86%。积极探索“新嘉善人”管理工作机制，全面强化服务和管理。进一步加强市场整治力度和安全生产工作，消除经济领域的不稳定因素。切实做好公共安全工作，提高了应对突发公共事件的能力。
5.积极推进文化名县建设，切实加强民主法制建设。县委常委会在坚持以经济建设为中心的同时，高度重视经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的相统一，切实推进文化建设和民主法制建设。过去的一年，县委常委会提出新一轮文化名县建设的目标要求，启动实施人文素质提升等六大工程和教育、科技、人才、体育、卫生强县建设，制定《文化名县建设2005～2006年行动计划》。一年来，文化名县建设成效明显，形成了一批文化特色镇、一批文化队伍、一批文化阵地，富有地方特色的文化活动丰富了广大人民群众的生活。开展省级示范文明县城等系列创建活动，继续深化公民道德建设、未成年人思想道德建设，西塘镇成功创建全国文明镇，姚庄镇被评为全国创建文明村镇工作先进镇，洪溪镇、姚庄镇通过省级体育强镇验收。进一步加强社会主义政治文明建设，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。充分发挥人大和政协的民主监督和参政议政作用，支持政府依法履行职责。县委认真贯彻中央5号文件精神，切实加强与各民主党派的联系，鼓励各民主党派、工商联建言献策。深入贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，积极推进依法治县。深化政务、厂务、村务公开，进一步扩大基层民主。积极支持工、青、妇、科等群众团体围绕各自章程和职责开展工作。全面贯彻落实党的民族和宗教政策，扎实推进党管武装工作和“双拥”工作。
6.切实加强和改进党的建设，不断提高党的执政能力。县委常委会始终围绕提高执政能力这一重点，坚持以先进性建设为关键，以制度创新和体制改革为保证，以班子建设为核心，以基层组织建设为基础，全面推进党的建设新的伟大工程。一年来，县委常委会按照中央部署，围绕“干在实处、走在前列、落实三新、确有实效”的要求，先后开展了第一批、第二批保持共产党员先进性教育活动，启动第三批教育活动，前两批群众满意度测评平均为97.72%。在整个教育活动中，县委常委会率先垂范，认真落实联系群众等制度，开展县领导驻村一周活动。注重加强县委常委会自身建设，继续坚持县委理论中心组学习制度，建立健全了县委常委会重点工作推动制度、经济形势分析制度、两大工程例会制度和县级领导合力抓经济社会发展重点课题调研制度等，加强新形势下对经济工作的领导，去年，县委理论学习中心组被评为省级优秀学习单位。切实加强领导班子思想政治建设，调整充实了乡镇班子，深化完善政府机构改革方案。切实加强后备干部队伍建设，扎实推进党管人才、干部教育培训和监督管理工作。深化干部人事制度改革，制订了《县委全委会成员民主推荐提名办法》。深入实施“先锋工程”建设，以加强基层民主政治建设为重点，开展村级组织换届选举工作。深化农村指导员工作，被省委、省政府命名为“农村指导员工作先进县”。非公企业党建和社区党建、机关党建工作深入推进，抓好社区换届工作。以贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为契机，以党风廉政建设责任制为抓手，建立了领导干部预警信息库、村级廉政保障体系、小型建设工程招投标办法等制度，改革招投标管理监督体制，强化领导干部经济责任审计，全面构筑具有嘉善特色的预防腐败体系，全年查处党员违纪案件45件，反腐倡廉工作不断深化。
同志们，2005是不平凡的一年。一年来，我们解放思想，求实创新，勇于自加压力，迎难而上，破解各种发展难题，不仅全面完成全年的各项任务，还出色实现了“十五”的发展目标。一年来，在抗击“麦莎”、“卡努”两次台风袭击时，在抗击霍乱疫情的斗争中，在预防禽流感战役中，全县各级党组织、广大党员干部充分发挥作用，始终站在第一线，最终夺取了一场场战役的胜利，体现了全县党员干部的精神风貌，接受了对执政能力的实践考验，赢得了广大人民群众的赞誉。一年来，我们“坚韧不拔、敬业争先” 的嘉善精神进一步得到弘扬，面对困难勇于克服的攻坚意识更加深入，团结协作应对挑战的合力意识全面增强。这既是去年我们取得可贵成绩的重要保证，更是今后我县加快现代化建设，全面实现小康社会的精神动力。
2005年又是 “十五”时期的最后一年。过去的5年是我县实现加快发展的重要时期，全县综合经济实力不断增强，地区生产总值和财政收入在超百亿和十亿的基础上保持快速增长态势，人均地区生产总值已超过4000美元，在全国综合实力百强县中的排名已上升到第26位。过去的5年是我县经济社会不断提升发展的重要时期，全县改革不断深化，开放不断扩大，城市化不断推进，开放型经济成为全省的一大亮点，形成了外向型经济和民营经济竞相发展的局面，城乡社会事业不断发展，城乡居民的精神风貌和文化素质有很大提高。过去的5年也是我们加快推进富民强县，人民群众得到实惠最多的重要时期，城乡居民收入持续增长，社会保障体系逐步完善，人民生活水平明显提高，5年来，城乡居民收入分别增长了75％和60％。更为可贵的是这5年，我们锻炼了干部，凝聚了合力，铸造了精神，这些都是“十一五”发展难得的物质和精神财富，也为我们开创新一轮发展的伟大事业奠定了重要的基础。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的困难、问题和不足：一是发展的压力进一步加大，由于整体投资热情下降，土地、资金紧张等因素的影响加大，束缚了各级加快发展的主动性，一些项目的引进和推进受到制约，保持经济社会强势发展难度加大；二是经济结构调整步伐不快，企业的自主创新能力仍然不足，转变经济增长方式任重道远；三是经济社会发展的软环境还需进一步改善，特别是针对当前转型时期的特点，还缺乏更为有效的创新型服务方式和管理机制；四是影响稳定的因素还大量存在，特别是征地拆迁、环境污染等发展过程中的矛盾时有发生；五是城乡统筹发展任务艰巨，城郊结合部等部分地区农村环境亟待长期整治，就业和再就业压力仍然很大，农村剩余劳动力的转移和素质提高仍需要进一步拓展渠道、加大力度；六是部分党员混同于一般群众，个别基层党组织缺乏凝聚力和战斗力，保持党的先进性、提高党的执政能力还要继续抓紧抓实抓好。这些问题如果得不到有效解决和缓解，将在很大程度上影响我县“十一五”的进一步发展，我们必须要认真研究、扎实工作，采取措施加以解决。
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