在全县职业教育工作会议上的讲话
嘉善县副县长 李泉明
（2007年4月）
同志们：
今天，县委、县政府决定在这里召开全县职业教育工作会议。本次会议的主要任务是：认真学习党的十六届六中全会精神，贯彻落实全国和省、市职业教育工作会议精神，统一思想、明确任务、狠抓落实，推动全县职业教育快速健康持续发展。今天的会议很重要，待会儿，苗县长还将作重要讲话。下面，我先讲三点意见。
一、简要总结回顾近年来我县职业教育发展的基本情况
职业教育是整个国民教育体系的重要组成部分，在经济社会发展和加强人才建设中具有特殊的地位。为此，县政府高度重视发展职业教育，近年来，切实加大投入，采取有效措施，全面推进了我县职业教育的发展。目前，我县现有中等职业学校4所，包括国家级重点中等职业学校－嘉善中专、嘉善信息技术工程学校、嘉兴市华仕计算机学校、嘉善电大附属综合高中。2006年普通高中和职业高中的招生比例为1∶1.14。全县共有11所镇成人文化技术学校，其中省示范性镇成人文化技术学校4所，省1级镇成人文化技术学校1所，省2级镇成人文化技术学校6所。全县职业学校教职工333名，专科学历以上331名，占99.29%，其中大学本科学历以上259名，占91.52%；专业课教师88名，占26.1%，其中“双师型”教师占专业教师的33%。五年来，职业学校为社会输送了近5000名应用型人才，各类培训超过10万人次。回顾近年来的职业教育工作，主要体现在以下几方面：
（一）领导重视，加大投入，为我县职业教育发展创造良好条件
随着我县制造业的快速发展，对我县的职业教育也提出了更高的要求。县四副班子领导多次深入职业学校、企业进行调研，了解学校的职业教育发展情况和企业工人需求情况，县长办公会议多次对职业教育工作中存在的重大问题进行专题研究。为了开好这次会议，县政府常务会议在春节前专题听取了我县职业教育发展情况汇报，并进行了认真的研究，出台了《关于着力推进我县职业教育发展的实施意见》，明确了工作目标和任务。切实加大了对职业教育的投入，自1999年以来共对职业教育投入了5000多万元，并逐年提高职业教育生均公用经费。从2003年起实行了“教育券”补助制度，凡报考就读本县职业学校的嘉善籍初中应届毕业生，每人可得到一张500元的“教育券”，充分调动初中毕业生就读职业学校的积极性，截止2006年全县累计有4378名中职学生享受了“教育券”，补助金额为218.9万元。
（二）创新机制，拓宽思路，营造职业教育发展新活力
几年来，我县根据经济社会的发展和群众的需求，不断创新办学机制，拓宽办学思路，开办了普通中专、职业中专普通班、“3+2”及五年一贯制高职预科班、综合高中、成人学历教育和非学历培训，依托沪杭等地重点职校、高职院校进行联合办学，2006年8月，上海工业技术学校分校在嘉善中专正式挂牌成立，初步构建起了高职与中职相衔接、普教与职教相沟通、职教和成教相融合的人才培养体系。在人才培养上坚持两条腿走路，积极培养具有初中级劳动技能的劳动者，又为高等院校输送合格新生，打破中职教育是终极教育的局面，进一步加强了职业教育的内涵建设和外延，激发了中职学生的学习积极性。每年按1∶1的比例统一制定普通高中、职业高中的招生计划并严格执行，还通过奖学金、减免学费、“教育券”等多种方式，调控职业教育和其他教育的招生比例，实现职业教育更好地发展。
（三）加强建设，调整布局，不断扩大职业教育资源。
2003年，我县根据当时创建省教育强县的要求，并针对普职1∶1的招生比例和当年初中毕业生升入高中的比例达90%的实际，切实加强了职业教育资源的建设，进一步完善了嘉善中专的基础设施建设，并先后成立了3所具有相当规模的中等职业学校，使我县的职业教育资源不断扩大，并进行布局的调整，趋于合理。一是将占地30余亩，建筑面积17000平方米的原泗洲中学改建成职业学校，成立嘉善信息技术工程学校，学校规模为24班1200名学生。二是新建了占地50亩，总投资1600万元的嘉善电大，并成立嘉善电大附属综合高中，学校规模为12班600名综合高中学生。三是积极鼓励和支持发展民办职业教育，成立了占地121亩、首期投资3000多万元的嘉兴市托普计算机学校（现更名为嘉兴市华仕计算机学校），学校规模30班1500人。
（四）适应市场，切合经济，全面加强职业学校专业建设。
为了使职业教育能更好地为经济发展服务，各职业学校在专业设置和专业建设上狠下功夫，使专业设置和专业建设能不断适应嘉善经济的发展和产业结构调整，同时又能面向周边地区，不断培养多层次、多门类的专业技术人才。一是根据我县木业家俱、电子信息、五金机械、纺织服装等产业发展趋势，适度超前，开设相关门类的专业，为我县经济发展提供相应人才；二是对我县四所职业学校的专业进行调整，避免专业的重复设置和资源的浪费，形成各自的特色专业。嘉善中专以发展机械、电子（电声）、财经信息、服装艺术和餐旅服务管理等专业为主，其中，会计电算化、烹饪已成为市级骨干示范性专业。包括适应我县机械电子产业发展开设了应用电子技术（电声）、机电一体化、机械电子、电子电工、模具设计与制造等专业；适应我县工业经济发展开设了财务会计、财会电算化、市场营销、计算机应用等专业；适应我县服装产业发展开设了服装设计与制作、服装制作专业；适应我县第三产业发展开设了餐饮服务、烹饪与饭店管理、旅游管理等专业。嘉善信息技术工程学校以发展信息网络技术、商务外贸、生物医药和化工专业为主，包括适应我县信息电子产业发展开设了计算机网络技术、计算机应用、计算机应用与维修等专业；适应招商引资发展开设了商务日语和英语专业；适应我县生物医药产业发展开设了生物医药专业；适应木业家具产业发展开设了电脑美工、装潢与设计专业。嘉兴市托普计算机学校以发展计算机技术应用为主。
（五）统筹发展，强化培训，扎实推进职业教育全面发展
大力发展职业教育，是促进社会就业和解决“三农”问题的重要途径。因此，我县在抓好学生职业教育工作的同时，也十会注重群众职业教育的发展。
一是抓好镇级成校建设。“十五”期间，我县镇级成校覆盖率已达100%，其中省级示范成校4所，省一级成校1所，省二级成校6所。进一步完善了镇级成校的设施建设，对成校的标准化建设进行了明确，下发了成校标准化建设的创建办法和指标体系，改建成校3所。
二是大力开展培训工作。全面实施“百万农民培训工程”和“百万职工‘双证制’教育培训工程”。县教育局、劳动保障局、经贸局、农经局等部门还联合组织实施了嘉善县新市民培训工程。五年来，开展农民实用技术培训17000多人次，农村劳动力转移培训16000多人次，务工农民岗位技能培训23000多人次。
三是积极探索社区教育。为了进一步加强社区教育，成立了嘉善社区学院。同时，按照终身教育的要求和城乡一体化的进程，积极整合各类教育资源，以成校为依托建立镇社区教育中心，为成人教育创造了有利条件。目前，其他镇在陶庄、大云试点的基础上正抓紧筹建镇社区教育中心。
虽然我县在职业教育方面做了较多的工作，取得了较大的成绩。但是，我们要保持清醒的头脑，对照经济的发展和教育均衡化的要求，我县的职业教育工作还存着较多的困难和问题，主要表现在：
（一）对发展职业教育的重要性缺乏足够认识。大力发展职业教育，对提高劳动者的素质，促进社会就业和经济社会全面协调可持续发展都具有重要意义。但是，目前广大群众和学生对职业教育的重要性认识还不够，对“成才”观也普遍存在着错误的认识，他们会主动关注我县义务教育和高中教育的发展，都希望自己的子女上大学，认为只有进了大学才算是成才，没有意识到通过职业教育也可以成为高级人才，因此，很少去关注我县职业教育的发展，这在独生子女家庭显得尤为突出，而且这些独生子女又普遍怕吃苦。除非是成绩不理想，才去读职业学校，很少有家长会让自己的子女主动去读职业学校，上职业学校成了学生和家长的无奈之举。
（二）对职业教育的投入力度还不够大。职业教育是一种技能教育，需要实习场地、机器设备，教学设施必须随形势发展而不断更新，需要投入相当的成本。因此，经费投入，实训场地和设备成了职业教育发展的关键。目前，我县职业学校规模及办学条件还不能很好地适应我县经济的发展及对高技能人才的需求。特别是嘉善中专实训大楼立项已三年，但由于拆迁问题至今未动工，这在很大程度上影响了我县职业教育的发展，与周边县（市）相比我县的职业教育投入也相对落后，相对于我县普通高中教育资源而言，我县的职业教育资源无论从质和量上都处于劣势，还未达到普职1∶1的资源比例，镇成校的基地建设和成教经费的投入亟待加强。
（三）缺乏良好的职业培训和就业机制。根据目前调研的情况看，我县绝大部分企业对职业教育还没有引起足够的重视，应尽的责任与义务还没有真正到位，没有实行培训、考核、使用、待遇相统一的制度，还没有健全“劳动就业准入制度”和“职业资格证书制度”，企业对职业学校毕业生待遇偏低也造成了我县初、中级技术工人向外流失。同时，学校和企业缺少联系和沟通，不能及时了解企业的人才需求情况，使得“订单式”教育培训和中职学校毕业生良好的就业平台还没有形成，这在一定程度上影响了我县职业教育的发展。
（四）职业学校专业设置还不尽合理。由于职业教育投入较少，各职业学校为了考虑办学成本、也应家长需求开设了文科类专业，而社会急需的、办学成本较高的工科类专业开设偏少，在与我县经济结构调整和产业升级有机结合方面还有一定的差距。师资队伍结构还不合理，教师总体素质不高，特别是专业课教师缺口较大、比例小，“双师型”教师相对较少。职业教育教科研力量相对薄弱，使我县职业教育发展的后劲不足。
以上这些困难和问题，要作为今后我县职业教育发展的重点努力加以解决。
二、理清思路，明确目标，全力做好我县的职业教育发展工作
（一）树立正确的办学理念：从发展规律看，职业教育的发展过程可以大致分为两个阶段：第一个阶段是规模扩张和资源整合阶段，第二个阶段是内涵发展阶段。目前，我县职业教育已从规模扩张、资源整合阶段逐步过渡到内涵发展和质量提升阶段，要实现内涵发展，就需要做到以下几方面：
一是要以就业为导向。从一定意义上说，职业教育就是就业教育，促进就业是职业教育最重要的目标和功能。只有坚持以就业为导向，职业教育发展才有旺盛的生机与活力。我们要牢固确立为生产、服务第一线培养实用型人才这一目标，坚持输送高素质劳动者，满足经济社会发展对不同人才的需求。以服务求支持，以贡献求发展，把学校的办学模式从“供给驱动型”转向“需求驱动型”。
二是要以能力为本位。就是要围绕综合职业能力和创新能力开展教育教学，使学生进一步提高就业、创业的能力。不仅要让学生掌握从事职业活动所需要的专门技能和专业知识，还要掌握从事职业活动所需要的行为规范，使学生学会做人、学会做事、学会合作，具有积极向上的人生价值观和职业发展能力。
三是要以实践为中心。根据市场和社会需求，不断更新教学内容，改进教学方法，推进专业课程和教材建设。职业教育的教学内容要依据职业实践活动来组织，教学过程要围绕职业实践活动来展开，要进一步完善职业教育实训体系，切实抓好实践能力和职业技能培养，努力做到学校教育和就业岗位“零距离”。因此，在教学过程中，要把技能培训和实践教学环节放在突出的位置，予以强化。
四是要以职业需求为标准。就是要围绕职业资格标准设置课程，组织教学，以学生的就业率、就业质量以及毕业生今后的职业发展作为质量评价标准。职业学校要充分考虑职业需求，以此确定学生的培养目标，把职业资格标准融入教学计划、课程、教材以及教学的各个环节。特别是要面向先进制造业和现代服务业，重点建设一批与就业市场有效对接的示范专业和品牌特色专业，使职业教育的培养目标与企业、社会的需求同步。
（二）我县职业教育发展的目标要求：以加快发展为主题，以服务为宗旨，以就业为导向，建立与市场需求和劳动就业紧密结合、结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。紧扣我县先进制造业发展推进体制创新和制度创新，深化教育教学改革，着力提高职业教育质量，为经济结构调整、产业优化升级和科技进步服务，为发展先进制造业和现代服务业服务，为“三农”和促进就业、再就业服务，为满足广大人民群众不断接受教育需求服务，使我县职业教育成为社会性、开放性、多功能性的教育和培训中心，成为长三角地区一流的应用性人才培养基地。
具体目标是：
1、在办学层次上，要着力打造品牌职业学校。一是做优做强中等职业教育。重点在提高现有国家级重点职业学校—嘉善中专办学水平的基础上，进一步调整我县中等职业学校布局。坚持调整与发展并重，采用扩建、新建等办法，加大资源重组力度，注重职业学校内涵发展，优化专业结构，努力打造特色专业，做大、做强、做优职业学校教育。在“十一五”期间新建嘉善中专实训大楼、迁建嘉善县信息技术工程学校。到2010年，要把嘉善中专建成具有办学特色的国家级重点职业学校，建成6个市级以上品牌示范专业，中职学校在校生达6000名。要加强对初中后生源分流的管理，确保中等职业教育年招生数占高中段招生总数的50%以上。二是强化职业培训，实施终身教育。整合县级职业技能培训资源，整合镇级职业技能培训点，加强县级职业技能培训中心建设，建立覆盖城乡的职业技能培训网络。充分利用各种公共教育资源，形成满足人民群众接受各种教育需求的终身教育体系。到2010年，使我县技术工人队伍中具有中级工技能水平的达到45%，高级工以上的超过15%，劳动者素质明显提高。建立1所社区学院，每个镇有1个社区教育中心、每个村（社区）有1个社区教学点，全县80%以上镇成人文化技术学校达到省一级以上标准。
2、在办学方向上，要全力打造特色职业教育基地。要针对经济结构调整、技术进步和就业市场的变化，及时调整专业设置，并加强专业建设，努力使专业设置和专业建设能不断适应嘉善经济的发展和产业结构调整。要在实习实训上下功夫，不断培养多层次、多门类的专业技术人才，为嘉善成为先进制造业基地作好人才储备。加强职业学校与企业的联系，大力发展“订单”培养，积极尝试校企合作举办实习实训基地和职工教育培训基地。努力建设以培养数控技术应用、机械加工技术、机电设备安装与维修、模具设计与制造、机电技术应用、制冷和空调设备运用与维修、电子电声、信息技术等实用型人才为主，以培养英（日）语、文秘、商检技术、人力资源管理事务、电子商务、金融管理、服务管理、服装设计、服装工艺等技能技术型人才为辅的培训基地。
3、在办学体制上，要鼓励发展民办职业学校。坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，积极探索和完善民办职业教育发展模式，鼓励和支持各种社会力量通过独资、合作制、股份制等形式举办高质量、有特色的职业教育机构。积极推行国有民办、民办公助、股份制等办学形式，逐步形成以政府办学为主、社会力量办学为辅、公办学校和民办学校共同发展的格局。对民办职业学校发展要实施优惠政策进行扶持，在征地、基建、师资、教学、招生、就业等方面给予指导和帮助。
4、在队伍建设上，要重点培养一批“双师型”教师。发展职业教育、培养技能型人才，关键要有一支综合素质较高、实践能力较强的教师队伍。要把职业学校专业课教师的培养和培训纳入教师队伍建设整体规划，落实目标、责任、培训机构和专项资金。要进一步完善用人机制，建立能够吸引人才、稳定人才、合理流动的机制。积极鼓励符合条件的高级专业技术人员到职业学校任教。要选派专业课教师参加专业技能培训，轮岗轮训，探索职业教育教师参加企业实践制度，加快“双师型”教师的培养。到2010年，中等职业学校80%以上的专业课教师要成为“双师型”教师，其中高级以上职业资格达到40%。
三、突出重点，强化措施，为我县职业教育快速发展提供保障
（一）加大政府对职业教育的投入。为了切实加快我县职业教育发展。要进一步加大对职业教育的投入，财政对职业教育经费的投入增长幅度要高于财政预算内对教育事业费投入增长幅度，在教育费附加中县级可用部分要按不低于30%的比例安排职业教育经费，有计划地支持职业学校建设实训基地，更新实习设备，改善教学设施。职业学校按规定收取的学费要全额用于学校的发展。企业单位要按照职工工资总额的2%提取提足职工教育经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益好的企业可按职工工资总额的2.5%提取，企业职工教育经费60%以上必须用于企业职工特别是一线工人的教育和培训，对自身没有能力或不开展职业教育和培训的企业，政府将统筹该项经费，由有关部门统一组织培训服务。逐步建立政府、受教育者、用人单位及社会共同分担和多渠道增加职业教育经费投入的新机制。同时，劳动保障、审计等部门要加强对企业职工教育培训经费提取和使用情况的监督。
（二）努力营造职业教育发展的良好氛围。发展职业教育，离不开社会各界的广泛理解和积极参与，离不开广大家庭和学生的普遍认同。要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，大力宣传职业教育的重要地位和作用，大力宣传“三百六十行，行行出状元”的人才观和优秀技能人才的先进事迹，大力倡导尊重人才、尊重技术、尊重劳动、尊重创造的社会风尚，努力使新的求学观、择业观和成才观在全社会蔚然成风。企业是职业教育成果的“最终用户”。要加强发展职业教育是企业内在需求的宣传，引导企业自觉将职业教育作为提高竞争力的重要措施，认真落实职业教育培训责任，为企业发展提供人力资源保证。
（三）大力推行劳动预备制度，严格执行就业准入制度。大力推行劳动预备制度，实行先培训、后就业。严格实行就业准入制度，督促企业从取得职业学校学历证书、职业资格证书或职业培训合格证书的人员中优先招录员工。劳动保障、人事等部门以及相关行业管理部门要加大对就业准入制度执行情况的检查力度，对不按规定推荐劳动就业人员的职业介绍机构要依法予以处罚直至取缔；对不按规定招收录用人员的企事业单位，劳动保障、工商等有关部门要依法处理。
（四）完善监督执法机制，加大监督执法力度。县政府教育督导部门要加强对各镇、有关部门的职业教育开展情况和职业学校的督导，把督导检查结果与对各镇、有关部门考核结果相挂钩，并积极探索发挥市场作用和社会参与的职业教育评估方式。对办学成绩突出的要予以大力表彰、扶持；对达不到办学标准的职业学校，要予以限期整改，直至依法取消其办学资格。
同志们，我县的职业教育工作已经有了一个良好的基础，展望未来，我们充满信心，让我们以科学发展观统领职业教育工作，进一步加强领导、狠抓各项措施的落实，努力开拓创新，全面开创我县职业教育工作的新局面。
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