冯伟同志在全县政府法制工作会议上的讲话要点

          2007年3月29日上午，县政府召开全县法制工作会议。县委常委、常务副县长冯伟，县人大常委会副主任宋柏枫出席会议，县政府组成部门和直属单位法制工作分管领导，各镇政府法制工作分管领导参加了会议。冯伟同志作了重要讲话，以下是讲话要点：
          这次会议的主题是：认真贯彻党的十六届六中全会精神，总结工作，交流经验，分析形势，部署任务，进而开创我县政府法制工作的新局面。
         一、准确把握形势，进一步增强依法行政的责任感和使命感
         2006年以来，在县委的正确领导下，在县人大的监督支持下，全县各级政府机关全面贯彻依法治县的基本方略，把政府法制工作列入重要议事日程，认真履行法律赋予的职责，依法管理经济和社会事务，为保障我县经济社会事业的健康快速发展，发挥了重要作用。
       （一）加强领导，依法行政观念进一步增强。一是县委、县政府高度重视推进依法行政工作。二是着力推进法治政府建设。三是建立依法行政第一责任人制度，落实领导责任、工作责任、监督责任。
        （二）进一步贯彻落实《行政许可法》，切实转变政府职能。一是依法清理行政许可及非许可事项。二是建立健全了行政许可的监督制度及责任追究制度，加强了对行政许可实施情况的监督检查。三是建立健全并落实行政许可的受理、审查、告知、听证制度。
        （三）进一步落实行政执法责任制，明确执法责任。一是积极推行行政执法责任制。二是依法开展了行政执法主体的清理、确认和公布工作。三是各部门认真梳理了行政执法依据和行政执法职责、权限，并按规定向社会公布。四是建立公开、公平、公正的行政执法评议考核机制。
       （四）改革行政执法体制，规范执法行为。一是坚持严格执法、公正执法、文明执法，执法质量总体上更加平衡。二是各行政执法部门严格遵守法定程序规范执法。三是建立健全行政执法案卷评查制度，实行年度案卷评查，评查情况纳入行政执法责任制考核内容。四是规范行政执法人员资格考试和监督管理。
（五）建立健全行政决策机制，推进依法决策。一是建立健全科学民主的行政决策机制，合理界定县政府和各部门的决策权限。二是制定完善行政决策程序和内部决策规则。三是建立健全行政决策跟踪反馈和决策责任追究制度。
       （六）严格制定行政规范性文件，确保政策的合法性。一是加强规范性文件的合法性审查，凡以县政府或以县政府办公室名义出台的规范性文件，都必须经县政府法制办审核后，才能提交县政府常务会议讨论。二是执行定期清理，及时修改和废止已不适应的行政规范性文件。坚持立、改、废相结合的原则，从源头上避免了由于抽象行政行为违法导致的具体行政行为违法，有效维护了政府法制的统一。
       （七）建立执法监督制度，落实行政监督责任。一是县政府自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受监督和质询、报告工作、听取意见和建议。二是接受人民法院对行政机关的司法监督，积极出庭应诉、答辩，自觉履行生效的行政判决和裁定。三是严格执行《行政复议法》，依法受理和审理行政复议案件。四是全面贯彻落实《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》的有关制度，加强执法监督。五是建立完善行政执法投诉举报制度。六是落实政府信息公开责任，为公众查阅提供便利条件。
        （八）落实领导干部学法制度，加强政府法制机构建设，为依法行政提供充分保障。一是建立行政机关领导和工作人员学法制度，积极开展法律培训和法制宣传，为依法行政提供了有力的思想保障。二是进一步加强了县政府法制办的机构建设。三是加强了部门和乡镇政府法制机构建设。
         在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，政府法制工作还存在着一些问题。一是不同部门和层级之间工作进展仍不平衡，依法行政的力度有自上而下递减的现象，一些执法工作机制不够完善，措施不够得力，责任不够明确, 部门利益化倾向、执法打架或互相推诿、行政不作为还在一定范围内存在。二是行政机关及其工作人员的依法行政能力与建设法治政府的要求不相适应。一些行政机关工作人员法制观念淡薄，执法理念和执法行为还没有真正转变到法治轨道上来。有些行政机关不注意日常性、经常性的执法，而是习惯于游击式、运动式执法，热衷于突击检查、集中整治，重实体、轻程序的现象仍一定程度存在。三是对行政权力的监督和制约机制还不够健全，权力与利益挂钩、与责任脱钩的问题尚未得到根本解决。四是对一些涉及依法行政的深层次问题研究不够深入，一些基层法制机构力量比较薄弱，难以承担日趋繁重的工作任务。上述这些问题的存在并不可怕，它恰恰说明我们政府法制工作还有巨大的发展空间和潜力。要从根本上解决这些问题，就必须对政府法制工作的性质和任务有清醒的认识和理解，就必须采取有效措施，加快推进依法行政、建设法治政府的步伐，特别是希望各级领导干部站在更高的层次上，组织好、谋划好这项工作。
           二、明确任务，抓住重点，努力开创我县政府法制工作的新局面
          2007年，是新一届县政府的开局之年，是我县经济社会发展模式转型的关键之年，也是贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、加快实现建设法治政府目标的重要一年。今年全县政府法制工作的指导思想和工作目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，以贯彻实施《纲要》为重点，围绕建设法治政府的目标，以推进基层政府依法行政为基础，着重把握强化行政监督与完善制度规范并重、完善行政决策与规范行政行为配套、加强行政法制建设与参与行政体制改革结合的新要求，坚持制度创新、体制创新、机制创新、方法创新，提升工作层次，提高工作效能，为建设法治政府，打造“法治嘉善”，实现我县经济社会又好又快发展，推动和谐社会建设提供坚强的法制保障。
          具体的讲就是要做到“三有”、“五新”。“三有”：有所创新、有所作为、有争一流的进取意识。“五新”：制度建设工作有新特色；行政执法案件办理有新提高；行政执法监督工作有新突破；法制宣传工作有新手段；法制综合工作有新办法。主要任务是围绕“政府法制创新系列行动”，重点开展“四个年”活动。一是行政执法办案质量提升年：继续引入行政执法人员技能测试；继续坚持“一种方法、两次审核、三个步骤、四项落实”的行政执法案卷评查制度；开展行政执法案卷评查“法制杯”竞赛活动。二是行政处罚自由裁量规范年：开展县级行政执法单位规范行政处罚自由裁量权试点工作，制定出台关于量化行政处罚自由裁量权的实施细则或用规范性文件来规范行政自由裁量权的行使，通过制度减少过宽的自由裁量空间，从而进一步规范行政执法行为，使每一个案件都能得到依法公正、合理的处理。三是政府法制宣传阵地建设年：创刊《嘉善政府法制》；建立全县行政执法联席会议制度；建立全县行政监督联席会议制度；完善全县政务公开联席会议制度。四是依法行政考评深化年：继续完善“四统一”考核评议机制，深化行政执法责任制的落实。
         重点要抓好以下几项工作：一是深入贯彻实施《纲要》，务求推进依法行政年年有进展；二是切实提高制度建设质量，坚决防止制度制约发展问题发生；三是狠抓行政执法行为规范，加快建立新的行政执法体制；四是强化层级监督，不断深化行政执法责任制；五是着力推进基层政府依法行政；六是拓宽人民群众维护权益法定渠道，探索预防和化解社会矛盾的新机制。
         同志们，推进依法行政，建设法治政府，任务十分艰巨。让我们在县委、县政府的正确领导下，以更加高昂饱满的精神状态，更加埋头苦干的奋斗精神，坚持与时俱进，开拓创新，不断开创政府法治建设的新局面！