在全县应急管理工作会议上的讲话
何全根
（2007年9月14日）
同志们：
今天，我们召开全县应急管理工作会议，这是我县历史上应急管理方面第一个全县性的工作会议，标志着我县应急管理工作进入了一个新的起点和阶段。刚才县府办副主任马纳新同志传达了省、市应急管理工作会议精神，请大家认真体会，抓好贯彻落实。下面，我根据会议安排，讲四个方面的问题。
一、正确认识做好应急管理工作的重要性
加强应急管理工作,提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力,是党中央审时度势作出的重大决策。去年以来,专门召开了三次全国性的应急管理工作会议,对建立预防突发公共事件机制、措施、方案以及加强基层基础等工作进行了全面部署。省、市历来十分重视应急管理工作,我省于2005年2月，下发了《关于加强应急机制建设提高政府保障公共安全和处置突发公共事件能力的意见》，同年，出台了总体应急预案和专项应急预案，成立了应急管理工作机构，召开了会议进行工作部署。今年《“十一五”期间浙江省突发公共事件应急体系建设规划》基本完成，也即将发布。8月24日，市政府裘东耀副市长又在全市应急管理工作会议上作重要讲话，进一步明确了当前与今后一段时期全市应急管理工作的目标与任务。对此，我们一定要有清醒的认识。要切实增强抓好应急管理工作的责任感和使命感,把全国、全省、全市应急管理工作会议精神扎扎实实落到实处。
加强应急管理工作，是全面履行政府职能的重要体现。2004年5月，省委第十一届六次全会作出了《关于建设“平安浙江”促进社会和谐稳定的决定》，明确提出要加强公共安全工作，建立健全各种预案和应急体系，把这项任务作为加强党的执政能力的大事来抓。过去,我们在履行政府四项主要职能的过程中,强调经济调节和市场监管比较多,对社会管理和公共服务还不够重视,特别是作为社会管理重要内容的应急管理,目前仍然是我们工作中的薄弱环节。因此，我们一定要进一步强化责任意识,把加强应急管理工作作为自身建设的一项紧迫任务,提高行政能力的一项重要内容来抓,全面履行公共管理和服务职能,切实保障人民群众的切身利益和生命财产安全,最大限度地预防和减少突发公共事件的发生。
加强应急管理工作,是构建和谐社会的重要保障。当前,各类突发公共事件已经成为严重危及人类社会安全的重要因素,预防突发公共事件已经成为摆在我们面前的一项重要课题。从国际上看,各种矛盾、自然的和社会的安全风险交织在一起,恐怖主义活动、重大疫情传播、民族宗教矛盾和地区冲突,呈现出加剧扩大的特点。从国内看,改革和发展中的新情况新问题层出不穷,重大自然灾害、重大安全事故、重大公共卫生事件和社会安全事件时有发生。从我县来看,近年来尽管党委政府和干部群众作了很大的努力,但如“霍乱”、拆迁造成的群访等突发公共事件时有发生,说明我们在经济社会发展过程中,还存在一些“不和谐”因素。这就要求我们必须更加重视加强应急管理工作,积极预防和有效化解经济社会发展中面临的各种矛盾因素,确保社会的和谐发展。
加强应急管理工作,是促进嘉善又好又快发展的现实需要。县十二次党代会明确提出嘉善经济社会发展的主要目标是：加快社会主义现代化建设进程，基本实现全面小康社会。要实现这个目标,就必须有一个稳定的社会环境和公共安全保障。从这个意义上来说,加强应急管理就是促进经济社会发展,维护社会稳定和人民群众利益的重要保障。我们平常工作做的再多,经济发展得再顺利,如果不能预防公共事件发生或者是发生了公共突发事件而我们没有处理好,不仅我们的工作成果会付诸东流,而且还会造成巨大的损失。因此,我们必须高度重视应急管理工作,把做好这项工作作为促进嘉善经济社会又好又快发展的重要基础条件来抓。
二、充分肯定我县应急管理工作取得的成效
近年来,全县各镇各部门高度重视应急管理工作，因地制宜加强应急体系建设，认真组织应急演练,有效处置突发公共事件,应急管理工作取得良好成效。
1、应急机制初步形成。一是应急管理机构建设得到加强。县委、县政府根据国务院、省政府加强应急机制建设的要求，成立县突发公共事件应急管理领导小组，作为全县应急工作领导指挥机构。同时，设立嘉善县人民政府突发公共事件应急管理办公室（简称县应急办）,挂靠在县政府办公室，作为应急管理工作的日常办事机构，并落实了工作人员开展工作。二是突发公共事件基层网络建设进一步推进。目前我县传染病与突发公共卫生事件监测网络和直报系统建立健全，各镇卫生院网络直报率达到100％。村（居）“六员合一”公共安全员体系建设实现全覆盖，完善了基层突发公共事件的及时发现、处置的机制。
2、应急预案体系不断健全。我县坚持从实际出发,因地制宜,大胆探索,制定了一批操作性强的应急预案。2005年12月，我县编制出台了《嘉善县突发公共事件总体应急预案》。从2006年开始，我县相续制订了《嘉善县处置重特大道路交通事故应急预案》、《嘉善县处置群体性事件应急预案》、《嘉善县重大洪涝台旱灾害应急预案》等29个专项应急预案。同时,大部分镇也都较早、较好地完成了总体应急预案的编制工作，部分镇还根据实际建立了专项预案，如魏塘镇建立了安全生产、防汛抗台等方面专项预案。全县22所中学全部完成应急预案编制，普通小学和幼儿院应急预案编制率也达到60％以上。一批重点企业也相应建立了内部应急预案，并在突发事故处置中发挥了积极作用。
3、应急保障能力有所提高。一是开展避灾工程建设，全县挂牌的避灾场所有33个，覆盖全县11个镇，避灾场所建筑总面积达4.92万平方米，可安置转移5915人，组成了一个较为合理的避灾网络，避灾、减灾能力得到加强。二是加大应急物资储备投入力度，建立了防汛抗旱等物资定点仓库，储备了十余个品种的防汛抗旱物资，救灾物资储备网络初步形成。三是应急队伍建设取得成效。我县在加强应急预案、机制建设过程中，组建了各类专业应急队伍，如组建了电力抢修队、化工事故救护队等，并有计划的开展应急演练，今年全县计划开展演练15项，目前已完成10项。
4、应急宣传教育不断推进。按照《全省应急管理教育工作总体实施方案》的要求，我县加强应急管理宣传教育，扩大应急管理工作的社会认知度，积极普及公众安全防灾应急知识，着力提高广大干部群众的防灾应急意识。去年，全县按每户1册的要求，统一发放了《公众防灾应急手册》，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，把公共安全和应急防护知识送进农村、社区、企业、学校和家庭。今年，正在建设应急管理网页，为全面系统地介绍应急管理工作有关情况提供便捷地平台，预计11月份完成。
5、应急处置效果明显。我县的应急预案在积极预防和努力减少突发公共事件及其造成的损失方面成效明显。今年上半年,我县的霍乱疫情有复发的苗头，全县迅速启动应急预案,建立起一个从县到镇、到村（社区）、到家庭的联防体系,成功地将霍乱疫情遏制住,有效地防范了传染病控制工作。今年7月，我县处置出租车群访事件中，启动了《嘉善县处置群体性事件应急预案》，处置工作有的放矢，各部门协调配合，成功平息这次群体性事件，整个过程有序、平稳且时间短，没有发生一起暴力事件，受到省、市的肯定，充分说明了应急预案在处置公共突发事件中所起的积极作用。
三、全力推进我县应急管理工作
近年来,尽管我们在应急管理工作上取得了一定的成绩,但是总体来说,我县应急管理工作还处在起步阶段,工作中还存在应急管理办事机构不健全,应急预案体系不完善,应急预案演练工作较薄弱,公共突发事件信息报告不及时等薄弱环节。因此，各镇各部门必须按照全国、全省、全市应急管理工作会议的要求,结合我县实际,全面推进应急管理工作。当前和今后一段时期,要重点抓好以下几个方面的工作。
1、完善应急管理体制。首先,要进一步健全应急管理领导机构和办事机构。各镇应急办应统一设在政府办，党委办和政府办合署办公的，统一设在党政办，党政主要领导是第一责任人，明确一名班子领导为分管领导，政府办或党政办主任兼任应急办主任，同时明确一名具体工作人员。基层领导机构的设立要按照力求与日常管理经济社会的职能相融合的要求，可以与平安建设等机构合并。各镇所辖村（社区）也要明确一名负责人，并建立联系名单备案。县级有关部门相应明确一名分管领导，在办公室设立应急办，办公室主任兼任应急办主任，并明确一名具体工作人员,开展应急日常工作,履行值守应急、预案管理、信息汇总、综合协调等职能,在本辖区、本系统内的应急管理工作中发挥中枢作用,逐步建立起分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。其次,要努力加强应急队伍建设。要充分整合现有力量资源，形成公安、消防、武警和民兵预备役为骨干力量,以防汛抗台、医疗救护、城市设施抢修等专业队伍为基本力量，以及企事业专、兼职队伍和社会志愿者为辅的应急救援队伍体系，同时，吸收有关专家和有相关救援经验人员参加。各镇在年底前，要结合实际，建立起相应的基层综合应急队伍并注重加强应急队伍的培养，制订每年演练计划,着重提高现场快速处置能力。其三,要加强应急物资储备建设。认真抓好应急资源普查工作,切实做好应急处置所必须的重要物资储备、管理工作,整合各单位应急设施和装备资源,建立物资储备数据库和调用方案,保证应急救援需要。
2、健全应急预案体系。应急预案建设是应急管理工作的基础和前提,是今后一个时期我县应急管理工作的重中之重。各有关部门要在近几年预案建设的基础上，根据客观变化以及预案演练评估，每两年更新维护一次。今年，我县还将启动编制现有预案的《简明操作手册》，这项工作已经纳入“平安县市（区）”考核范围，到年底省里将组织检查考核。省级预案的《操作手册》在县应急办有1套存档，我县各部门在编制各类预案的《操作手册》过程中，需要借鉴参考的，请到县府办条线分管主任处借阅。市级预案的《操作手册》还在编制完善中，各有关部门可按省级预案的《操作手册》先行编制，待市级预案的《操作手册》出台后，进一步完善。目前，镇一级尚未完成总体预案的抓紧编制，并请各镇报县应急办备案，另外可根据辖区内的产业情况、自然环境等实际情况，按需要编制专项预案。各镇还要在辖区范围内确定1村、1个重点企业，有社区的镇还要确定1个社区作为编制应急预案的试点单位，今年要完成编制工作。村（社区）的编制工作可参考省应急办制订的《农村、社区突发公共事件应急预案框架指南》，在此基础上明年将全面推开。按照省政府的要求，到2008年底，所有镇、村（社区）和各类重点的企事业单位完成应急预案编制工作，切实构建一个“纵向到底,横向到边”的应急预案体系。
3、是健全应急运行机制。一要健全预测预警机制。要按照职责分工和工作范围,建立和完善对突发公共事件的检测、预测、预报、预警体系,认真开展风险调查和隐患分析,排查危险源,做到早发现、早报告、早预警、早处置,把灾害与危险消除在萌芽状态。二要加强突发公共事件的信息报告工作。要明确信息报告的责任主体,发生突发公共事件,各镇、各部门应急办都必须及时向党委、政府和县应急办报告。要建立信息报告责任追究制度,对没有按照要求上报信息的,严格依法依规追究责任人员责任。三要健全应急协调联动机制。加强各镇各部门的横纵联系和协调配合,明确各方职责,确保遇事能够有效组织、快速反应,高效运转、临危不乱,共同应对和处置突发公共事件。
4、切实加大应急处置工作力度。突发公共事件发生后,事发单位要及时掌握、准确判断突发公共事件的发生事态,在第一时间内作出快速反应,并按规定及时上报。要根据实际情况及时启动应急预案,迅速组织调动应急资源和力量,力争在最短的时间内控制事态发展,防止发生次生、衍生灾害事件。要加强信息发布和舆论引导工作,避免因信息发布不及时、舆论引导不力导致工作被动。在应急处置工作中,要始终把群众利益作为头等大事来考虑,最大限度地减少人员伤亡,避免重大财产损失。应急处置结束后,要及时组织受影响区域恢复正常的生产、生活和社会秩序,搞好灾后重建。
5、推进应急管理的“四进”工作。实施应急管理“进农村、进社区、进企业、进学校”是加强基层基础工作的重中之重，也是平安县市（区）考核的一项内容，需要引起高度重视。一是在农村，要进一步提高防汛抗台和避灾能力，完善避灾场所建设，充分发挥“六员合一”公共安全员的作用。二是在社区，要加强消防设施建设，加快社区服务信息平台建设，引导居民加强社区自防自救和互救能力。三是在学校，要完成小学和幼儿院的应急预案编制任务，扎实开展隐患排查，重点做好设施完善和接送学生校车安全，不断改善校园公共安全环境。四是在企业，要重点加强危险源的监控和管理，增强安全生产投入，不断完善安全生产保障措施，有针对性开展应急演练，最大限度地减少事故的发生。
四、努力形成应急管理的工作合力
加强应急管理,有效应对突发公共事件,是一项系统性都很强的工作。各镇各部门一定要加强领导,精心组织,加大投入,狠抓落实,切实把应急管理工作不断推向深入。
一要明确责任,强化管理。首先,要强化责任意识。应急管理工作责任重大,我们不能有丝毫的懈怠,要善于处理难题、应对复杂局面,特别是主管应急管理工作的同志,要勇于负责,敢于决策,切实做好应急管理工作。其次,要落实责任主体。各镇各部门主要负责人是应急管理工作的第一责任人,分管领导是直接负责人。要坚持主要领导亲自抓,分管领导具体抓,一级抓一级,一级对一级负责的工作机制。其三,要完善考核和责任追究制度。把应急管理工作纳入干部考核内容,建立健全应急管理绩效评估和责任追究制度,确保责任制落到实处。要严格执行责任追究制度,凡是对突发公共事件反应不及时、处置不得力的,要严格按照有关规定追究责任人的责任。
二要密切配合,协同应对。应急管理工作涉及到社会各个领域,我们工作的每一个角落,工作任务繁重、复杂。应急管理工作只有在各部门的密切配合下,才能深入有效地开展工作,才能做到防患于未然。各部门一定要树立大局观念、全局意识,切实加强纵向和横向的配合协调,确保及时、有序地处置好各种突发公共事件。要充分发挥和调动全社会各方面的力量共同参与应急处置工作,形成政府统一指挥、部门协调配合、全社会共同参与的应急管理体系。
三要加强宣传,营造氛围。应急管理工作是一项全新的工作，要做好面向全社会的防灾、避灾、减灾等方面的教育，就需要多渠道进行广泛宣传,在全社会普及公共安全、应急管理、防灾救灾和自救知识,提高公众参与应急自救、互救能力。要充分发挥电视、网络、报刊等新闻媒体的作用,大力宣传有关应急管理方面的法规、规章等知识,积极推广应急管理方面的先进经验和做法,努力形成全社会防灾减灾的良好局面。
同志们,加强应急管理工作责任重大,意义深远。我们一定要以对人民群众负责的态度,全面落实科学发展观,按照全国、全省、全市应急管理工作会议精神,统一思想,明确任务,扎实工作,不断提高全县应急管理工作水平,为党的“十七大”顺利召开营造和谐稳定的政治社会环境。
