| 2007年2月6日在嘉善县第十四届人民代表大会第一次会议上 |
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| 苗伟伦 |
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去四年政府工作的回顾
过去的四年，是我县历史上经济发展最快、人民群众得到实惠最多的四年，是统筹城乡协调发展、实现城乡共同繁荣的四年，也是社会事业全面发展、现代化建设不断向前推进的四年。四年来，我们在中共嘉善县委的领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，团结带领全县人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，大力实施“外向带动、科教兴县、城市化和可持续发展”四大战略，坚持走“开放兴县、产业强县、生态立县”的发展路子，全面建设“平安嘉善”，完成和超额完成了县十三届人大历次会议确定的目标任务。
２００６年，实现地区生产总值１５０．９亿元，年均递增１４．６％，按户籍人口计算，人均生产总值超过５０００美元；财政总收入１８．７７亿元，其中地方财政收入８．７４亿元，分别年均递增２４．６％和３０％；城镇居民人均可支配收入１８２０４元，农村居民人均纯收入８８８７元，分别年均递增１０．７％和１２．１％。累计完成全社会固定资产投资２８０．３８亿元，其中２００６年投资８７．１４亿元，比２００２年增长１２１．９％。全国县域社会经济综合发展指数排名中由２００２年的第３１位上升到２００５年的第２７位。
四年来，坚持科学发展，突出产业提升，经济结构进一步优化。高效生态农业稳步发展。全面贯彻落实中央和省委一系列支农扶农政策，出台了鼓励农业经济发展、直接补贴粮油种植大户、停征农业税和全面取消农村劳动积累工等政策措施，基本完成了第二轮土地承包的完善工作。粮食生产保持稳定增长，大棚蔬菜、食用菌、淡水鱼和花卉四大特色产业规模名列全省前茅，被省政府授予“渔业杯”先进单位，投资４５００万元的农业综合开发现代化项目通过国家验收。新增县级以上农业龙头企业２０家、农民专业合作组织３２家，合同订单农户达到２．８万户。建立省级无公害农产品基地１１．８７万亩，新增无公害农产品３０个、绿色食品３个、有机食品１个，嘉善锦绣黄桃、姚庄蘑菇、杨庙雪菜和嘉善黄酒４个农产品获国家原产地地理标志注册。扶持发展碧云花园、白渔荡等休闲农业１５家。工业经济快速发展。出台了《嘉善县工业结构调整指导意见》、《嘉善县鼓励发展重点产业及产品导向目录》，木业家具、电子信息、五金机械、纺织服装四大产业规模以上企业实现产值比２００２年增长３．２倍。强化工业有效投入，完成工业生产性投资２０２．６亿元，新增产值超亿元的规模型企业４４家，浙江昱辉阳光能源有限公司和晋亿实业股份有限公司成功上市，实现了我县上市企业零的突破。引导企业增强自主创新能力，新增各级技术研发中心１８家、市级以上高新技术企业２１家、省科技型中小企业３０家、省级专利示范企业４家、省级名牌３只、省著名商标４只、省知名商号５家、国家免检产品５只，新型电子元器件特色产业基地通过国家科技部认定。工业经济运行质量逐年提高，利税和利润分别比２００２年增长２．９７倍和３．１４倍。第三产业加快发展。出台了《关于促进服务业发展的若干意见》，引导和鼓励外资、民资投资三产，积极培育消费市场，建成施家路、亭桥路、时博汇等特色商业街区，新增三星级标准以上宾馆１０家，社会消费品零售总额年均增长１５．１％。大力发展旅游业，西塘古镇创建成为４Ａ级景区，被列入中国世界文化遗产预备名单，荣获联合国教科文组织“文化遗产保护杰出成就奖”，成功举办西塘国际文化旅游节和国际旅游小姐中国区总决赛，全县共接待国内外游客８９９万人次。金融保险业持续发展，存款余额１５３．３９亿元，贷款余额９５．１４亿元，分别比四年前增加８２．６１亿元和５２．０７亿元，累计保费收入６．４２亿元。
四年来，坚持开放发展，突出“两大工程”建设，对内对外开放水平不断提高。认真贯彻省委、省政府“接轨上海、开放发展”战略，每年召开招商引资“一号工程”和“百姓致富工程”大会，通过营造氛围，创新招商方法，拓展招商领域，完善工作机制，开放型经济和民营经济实现了大发展。共引进外资项目４１２个，合同利用外资１８．９亿美元，实际利用外资８．３亿美元，分别占历年合同利用外资和实际利用外资总数的７３．５％和７３．１％，连续获得“浙江省利用外资成绩显著县”称号，县经济开发区连续被评为“浙江省省级经济开发区优秀单位”。共引进县外内资项目２９８个，实际到位资金５２．３亿元，规模以上民营工业经济总量比２００２年增长９３％。２００６年实现外贸进出口总额１４．４亿美元，其中出口１０．６亿美元，分别比２００２年增长２９８．９％和３３２．５％。新批境外企业１５家。面对中央宏观调控和生产要素制约的严峻形势，我们全面开展建设用地复垦，切实转变招商理念，注重引资质量，提高招商引资门槛，实现集约发展。共审批总投资１０００万美元以上的项目９９个，合同利用外资１２．４亿美元；２００６年外资项目平均注册资金５８９万美元，平均投资强度２２万美元／亩，分别比２００２年提高了３２８万美元和３万美元／亩。面对周边日益激烈的竞争态势，我们切实强化平台建设，改善投资环境，注重产业招商。完成了投资７．５亿元的县经济开发区三期、四期１５平方公里基础设施建设，设立了嘉兴海关和嘉兴出入境检验检疫局驻嘉善办事处；各镇工业功能区共投入基础设施建设资金５．５亿元，新增开发面积１４４４２亩；四年中引进木业家具、电子信息、精密机械三大产业的合同利用外资和实际利用外资占比分别达到６４％和６３％，产业集聚度明显提高。面对加快发展的迫切需要，我们切实强化项目建设，加大推进力度，把重点项目建设作为增加有效投入的着力点和主攻点，累计开工建设省市县重点工业项目１８５个，完成投资５８亿元，发展活力和发展潜力明显增强。
四年来，坚持统筹发展，突出城乡一体化建设，城乡面貌发生了深刻变化。新一轮城市建设全面启动。修编完成了《嘉善县域总体规划》，新增城区道路面积１９．８万平方米，初步形成了“五横五纵”城区路网框架，县城建成区面积１９平方公里，比四年前扩大了６．２８平方公里；城市居民人均居住面积２４．４平方米，比四年前增加４平方米；城市化水平达到５３％，比四年前提高１３．３个百分点。新农村建设步伐加快。在稳步推进小城镇建设的同时，全面开展村庄示范整治，完成整治村９９个，建成“省级全面小康建设示范村”１５个。城乡基础设施建设不断推进，建成了地面水厂三期改扩建工程，启动建设太浦河取水工程；投入交通道路建设资金９．５亿元，建成嘉善路等交通干线，新建、改建县镇公路１０１．５公里，建设通村公路５１０．８公里，撤渡建桥２１处，改造农危桥３１５座，康庄工程“双百”目标顺利完成，城乡公交通村率达到９５．１％；太浦河、红旗塘、北排工程等重点水利项目建设顺利完成，农田水利建设力度加大，新建块石护岸２４２公里，建成标准化圩区２１．３万亩，荣获浙江省第十一届水利“大禹杯”银奖和“全国农田水利建设先进县”称号；新建、扩建、改造变电所１５座，新增容量６５万千伏安。生态建设和环境保护工作力度加大。认真实施全省“８１１”环境污染整治行动，率先在全省建立污染源在线监测、监控系统，切实加强对重点污染行业和重点污染企业的整治，加大污水集中处理力度，全县日收集处理污水能力达到４．５万吨，城区污水集中处理率５３％；建成姚庄应急垃圾填埋场，城区生活垃圾无害化处理率１００％，农村生活垃圾无害化处理率５７％；全面开展生态镇、生态村等创建工作，大力实施“千顷绿化工程”和“千里清水河道工程”，推广建设沼气池５７２座，创建成为国家生态示范区和省级园林城市，人居环境进一步得到改善。
四年来，坚持协调发展，突出社会事业建设，社会文明程度明显提高。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，进一步加强和改进未成年人思想道德建设，创建成为首批省级文明县城。深入实施科教兴县战略，不断深化党政领导科技进步目标责任制考核，加快区域创新体系建设，建成了县科创中心一期工程并通过省级科技孵化器的认定，成立了清华大学长三角研究院嘉善院区，全面开展科技合作与交流，获得“全国科技进步先进县”称号，创建成为省“科技强县”。不断加强人才工作，完善人才政策，创办了省级留学人员创业园和省级博士后科研工作站。坚持实施素质教育，推进城乡教育均衡发展，农村办学条件显著改善，学校标准化工程建设达标率７５％，建成光彪学院一期工程，基本解决了“新嘉善人”子女入学问题，成为省“教育强县”。
加快“文化名县”建设，不断加强基层文化设施建设，建成县文化艺术中心，承办全国赛艇青年锦标赛、全省残疾人青少年田径锦标赛等多项赛事，群众性文体活动丰富多彩。不断加强公共卫生体系建设，出台了《关于加快我县卫生改革与发展若干意见》，建成了县公共卫生中心，新建改建镇卫生院２所，新建社区卫生服务站９９个，取得了抗击非典和防治霍乱等重大传染病的全面胜利，顺利通过“国家卫生县城”复核检查。实施城乡居民合作医疗制度，组织开展农民健康体检，２００６年城镇居民和农村居民参保率分别达到７７．７％和９４．５％。积极实施生殖健康/计划生育扩点项目，实行对农村部分计划生育家庭奖励，先后荣获“全国计划生育优质服务先进县”、“浙江省‘十一五’期间人口与计划生育工作示范县”等称号。重视气象、档案、史志、地名工作，２００４年版《嘉善年鉴》获得首届“中国地方志年鉴奖”特等奖。妇女儿童、老龄、残疾人等工作得到重视和发展，获得“浙江省妇女儿童工作先进县”、“浙江省老龄工作先进县”等荣誉称号。
四年来，坚持和谐发展，突出社会保障和公共安全，社会保持和谐稳定。基本完成了国有和城镇集体企业改制和职工分流安置工作，全面推行农村税费改革，组织实施全省农村综合改革试点工作，完成了乡镇机构、县镇财政体制、农村义务教育体制等改革任务。落实就业再就业优惠政策，多渠道开发就业岗位，净增城镇就业岗位２．１万个，帮助８６３５名下岗失业人员实现了再就业，城镇登记失业率控制在３．６％以内。实施“新市民就业培训工程”，农村劳动力培训就业转移５．５万人次。积极稳妥地推进“五费合征”工作，全面完成省政府下达的企业职工基本养老保险全覆盖目标任务，净增参保人数３．８万人。落实征地补偿政策，完善被征地农民养老统筹制度，认真做好被征地农民的安置工作，基本解决征地工作中的历史遗留问题，新增安置被征地农民３．３万人。大力实施新型社会救助体系，建立健全最低生活保障自然增长机制，开展慈善募捐和扶贫帮困送温暖活动，发放助医、助学、助困救助金２８１７万元，城镇“三无”人员、农村“五保”对象集中供养率分别达到１００％和９８．３％。健全住房保障体系，完善城镇廉租房制度，完成旧城拆迁２５．８万平方米，建设经济适用房１８．４万平方米、拆迁安置房１５万平方米、廉租房２万平方米，改造农村危房２．４５万平方米，为３９９２户城乡中低收入家庭解决了住房问题。安全生产工作不断加强，安全生产形势明显好转，实现了安全事故数、死亡人数、直接经济损失“三个零增长”的目标。食品安全监管力度加大，组建了农产品质量安全检测中心，成立了浙北食品配送中心，实现了镇镇有放心超市，建成农村放心店１５１家。制订了各类应急预案，处置突发事件的能力不断增强。组建了“新嘉善人”管理委员会，实施了“市民化”管理与服务。认真贯彻落实《信访条例》，健全信访工作制度，探索建立综治司法信访联动机制，开通“县长电话”，信访渠道更加通畅，人民内部矛盾得到妥善处置。全面完成“四五”普法，启动实施“五五”普法，积极开展民主法治村建设。全面开展“平安嘉善”创建活动，切实加强社会治安综合治理，构筑打防控一体化体系，严厉打击各类刑事犯罪活动，治安品牌进一步打响，县公安局先后被省政府、国务院命名为“模范公安局”。认真做好优抚、安置和双拥工作，获得省“双拥模范县（城）”三连冠，国防教育、征兵和预备役工作取得新进展。
同时，切实加强民主政治建设和政府自身建设。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，广泛听取人大代表、政协委员及民主党派、工商联的意见和建议，办理人大议案和建议７１７件、政协委员提案１０７０件，办结率１００％，满意率９６．４％。积极推进村民自治，全面加强村务公开民主管理，获得省级首批“村务公开民主管理示范县”称号。认真贯彻行政许可法，切实转变政府职能，开展第二轮行政审批制度改革，加强行政效能建设，建立健全重大事项专家咨询、群众参与、领导集体讨论决定相结合的科学民主决策机制，完善政府投资项目管理制度，切实提高决策管理水平。实施事业单位分类管理，推行事业单位全员聘用制。不断深化行政执法责任制，严格依法办理行政复议案件，认真做好行政许可事项的清理工作。认真执行党风廉政建设责任制，建立县招投标交易中心，加大绩效审计、领导干部经济责任审计、政府性投资项目审计和商业贿赂查处力度。依法加强民族宗教工作，积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联等群众团体开展工作，切实加强外事、侨务和对台工作。按照建立健全为民办实事长效机制的要求，围绕解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，本届政府提出的十五项实事工程已基本完成。
各位代表，过去四年，嘉善经济社会发展所取得的成就，是全县人民在中共嘉善县委的领导下，坚持弘扬“坚韧不拔、敬业争先”嘉善精神，开拓进取、团结拼搏的结果，是社会各界通力合作、大力支持的结果，也是历届政府打下扎实基础的结果。在此，我代表嘉善县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全县人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻善部队指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持嘉善发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
四年来，我们取得了前所未有的成绩，也积累了十分宝贵的经验。一是必须坚持加快发展不松劲，用发展的主题凝聚人心，用发展的办法破解难题，用发展的成果富裕人民。四年来的实践表明，只有坚持发展是硬道理，始终抓住经济建设中心不动摇，善于发现机遇，抢抓机遇，乘势而上，扩大开放，增加有效投入，才能不断提升综合实力和竞争力。二是必须坚持解放思想不停步，用创新的意识超越自我，用创新的举措打开局面，用创新的机制争创优势。四年来的实践表明，只有坚持解放思想，实事求是，与时俱进，善于把握发展规律，总结经验，勇于超越自我，在总结中提高，在提高中创新，才能不断营造新的发展优势。三是必须坚持依靠人民不动摇，用人民的智慧激发创新与活力，用人民的力量维护公平与正义，用人民的善良弘扬诚信与博爱。四年来的实践表明，只有坚持把人民的利益放在首位，心中时刻装着人民群众，善于从人民群众的丰富实践中汲取营养，尊重群众的首创精神，把群众的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好，切实维护人民群众的根本利益，才能依靠和团结全县人民同心同德、齐心协力、共创新业，真正实践人民政府为人民的宗旨。这些经验和体会是指导我们今后加快发展的宝贵财富。
回顾过去的四年，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，政府工作也存在一些薄弱环节。主要是：自主创新能力不够强，粗放型经济增长方式尚未根本转变，经济发展的成本依然较大，节能降耗和污染减排的任务十分艰巨；现代服务业在国民经济中的比重偏低，经济结构不合理的问题还比较突出；农民增收渠道依然偏少，村级集体经济发展不平衡，加快推进新农村建设的难度较大；影响社会和谐稳定的因素依然不少；政府职能转变还不适应发展的新要求，个别部门和单位还存在服务意识不强、办事效率不高等问题，依法行政能力需要进一步提高。对于这些问题，我们一定高度重视，并切实采取有效措施，努力加以改进和解决。
