２００８年２月１５日在嘉善县第十四届人民代表大会第二次会议上
嘉善县县长 苗伟伦
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、２００７年工作回顾
２００７年是本届政府的开局之年，也是贯彻落实科学发展观，推进和谐社会建设取得积极成效的一年。一年来，在中共嘉善县委的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，紧紧依靠全县人民，与时俱进、迎难而上、狠抓落实，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的各项任务。全年实现地区生产总值１８１．４２亿元，增长１６．４％，按当年年末汇率计算，人均生产总值突破６５００美元（按户籍人口计算）；完成财政总收入２３．１５亿元，增长２３．３％，其中地方财政收入１１．０２亿元，增长２６．１％；全社会固定资产投资１０２．４４亿元，增长１７．６％；进出口总额１８．８１亿美元，增长３０．６％，其中出口１３．６０亿美元，增长２７．８％；城镇居民人均可支配收入２０２２６元，增长１１．１％，农民人均纯收入１０１２１元，增长１３．９％。
回顾一年来的工作，主要体现在以下六个方面：
１．以提升促优化，三次产业协调发展。一年来，坚持加快发展，努力优化结构，做大总量、提高质量，三次产业协调发展。农业经济持续发展。实现农业增加值１５．９１亿元，增长５．３％。粮食生产能力保持稳定，农业产业结构进一步优化，成功举办首届嘉善花卉节、渔文化节等节庆活动，大棚蔬菜、食用菌、淡水鱼和花卉四大特色产业保持较快发展，新增花卉面积２９７５亩，改造标准化水产养殖塘６３６５亩。加快现代农业设施装备示范工程建设，新建冷藏保鲜库３４５０立方米。不断提高农业产业化经营水平，成立嘉善县农民专业合作社联合社，新培育农业龙头企业９家。健全农产品质量体系，新增无公害农产品１６个、绿色食品２个和有机农产品７个。积极发展休闲观光农业，１９个休闲观光农业园（点）累计投资１．２３亿元。加大农田水利设施建设力度，新建块石护岸４７．９７公里，建成标准化圩区５．１３万亩，完成河道疏浚整治１６５．５７公里。工业经济快速发展。规模以上工业企业完成总产值３８８．８０亿元，增长３１．５％，实现利税３１．４７亿元，增长２８．２％。工业产业结构进一步优化，大力发展电子信息、精密机械产业，启动实施走新型工业化道路评价体系。扎实推进项目建设，千万元以上项目开工率和竣工率分别达到９３．１％和４７．８％。狠抓工业有效投入，完成工业生产性投资７４．１０亿元，增长２１．７％。大力实施“５１８”培育工程，销售收入超亿元的企业达８０家。大力淘汰落后生产能力，小冶炼厂和机立窑已全部淘汰，小土窑拆除２０座，轮窑关停７座。第三产业稳步发展。实现第三产业增加值５８．５８亿元，增长１５．５％。消费需求保持活跃，社会消费品零售总额达５４．３３亿元，增长１７．０％。完善服务业发展政策，突出服务业招商，分别在上海和香港成功举办服务业项目推介会，新增服务业企业３０７家。积极推进服务业重点项目建设，１７个市、县服务业重点项目完成投资９．８５亿元。加快旅游业发展，接待境内外游客３５０．１３万人次，增长２０．８％，旅游业总收入２５．８５亿元，增长２２．５％，罗星阁宾馆成为浙北第一家正式挂牌的五星级饭店，成功举办’２００７国际旅游小姐中国区总决赛。金融业稳步增长，信贷结构逐步优化，年末各项本外币存贷款余额分别比年初增加３３．２８亿元和２４．６５亿元，成立嘉兴市商业银行嘉善支行和中信银行嘉兴嘉善支行。
２．以创新促活力，对外开放深入推进。一年来，坚持外向带动、扩大开放，着力加快科技进步、创新发展，区域发展活力明显增强。自主创新取得新进展。全面实施“质量兴县”和科技创新“六个一批”示范工程，创建成为浙江省新农村建设科技示范县，连续第四次荣获全国科技进步先进县称号。启动中科电声、中科辐射高分子材料等行业研发平台建设，县科创中心被认定为国家级高新技术创业服务中心。推动企业自主创新和科技成果转化，新增各级高新技术企业１３家、企业（技术）研发中心１６家，新认定各级专利示范企业１１家，授权专利５４３件（其中发明专利１２件，超过历年的总数），列入省级新产品８３项。大力推进品牌战略，３个商标获得中国驰名商标，２个商标获得证明商标，均实现零的突破。积极推进标准化体系建设，成立全国钮扣标准化技术委员会和自润滑轴承技术委员会分会，制订嘉兴市首个企业联盟标准。重视人才资源开发，全年引进各类人才１８６０名。利用外资取得新突破。加快接轨上海步伐，制定出台今后几年“接轨上海”和对接上海“世博会”工作的实施意见。大力开展招商选资，实际利用内外资均创历史新高，全县合同利用外资５．４１亿美元，增长７．５％，实际利用外资３．２８亿美元，增长３３．７％，引进县外内资２３．３８亿元，增长４９．８％。引资质量进一步提升，全年新批总投资１０００万美元以上的企业达２２家，总投资１０００万美元以上的增资达１８次，引进５０００万元以上的内资项目达４８个，新批电子信息、精密机械类外资项目数占全县总量的５０．７％，富士康项目成功签约落户。民营经济取得新发展。全年民资项目实现投资４２．１７亿元，占全县总量的５６．９％。出台《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，加快中小企业信用担保体系建设，进一步加大对中小企业的政策扶持力度，营造中小企业发展的良好环境。
３．以挖潜促保障，要素作用有效发挥。一年来，坚持集约发展，切实加强环境建设，强化节能减排、优化资源配置，要素作用有效发挥。环境建设得到加强。积极开展生态县创建，已有６３个村完成生态村建设规划、４２个村获得县级生态村称号，８个镇获得省级生态镇称号，在嘉兴市率先实现生态（优美）镇全覆盖。抓好绿色系列创建，１个社区创建成为国家级“绿色社区”，３个社区创建为省级“绿色社区”，新建各级绿化示范村２７个。编制完成《嘉善县污水治理工程规划》，推进城市污水处理厂及配套管网建设和改造，洪溪污水处理厂二期和西塘污水处理厂分别投入运行，姚庄污水处理厂主体工程建设完成，各镇污水管网建设全面启动。积极实施农村生活污水集中处理工程，新建２４个村的生活污水净化处理设施。节能减排落到实处。上级下达的节能减排任务预计全面完成。制定《关于切实加强节能降耗工作的若干意见》，４０个重点用能企业节能技改项目建设扎实推进。严把新建项目准入关，７５个项目被拒绝受理。调整工业发展扶持政策，重点向循环经济、资源综合利用等项目倾斜。大力推行清洁生产，１１家企业通过清洁生产审核。制订主要污染物排放总量控制实施方案，落实重点企业污染减排任务。深入开展“８１１”环境污染整治，探索主要污染物排污权交易制度。建立健全环境监测预警机制，新装企业在线监测、监控、监视设备５０套。资源配置得到优化。出台《关于加强工业用地节约集约利用的若干意见》，强化投资强度标准约束，全年“零土地技改”项目达１２０个，完成投资１５．５亿元。加大“腾笼换鸟”力度，盘活存量土地１４００亩，盘活存量厂房３０万平方米，有９５家企业投资入驻，投资总额近１０亿元。加强工业项目投资管理，建立项目竣工验收制度。开展以宅基地复垦为重点的土地整理工作，全年取得建设用地复垦指标１５００亩。继续严格土地管理，坚决依法清理闲置土地。强化工业用地招拍挂管理，提高土地综合利用效率。平台建设掀起高潮。木业城并入县经济开发区，新建嘉善电子信息产业园，大舜钮扣、杨庙纺织、天凝植绒和陶庄五金机械四大特色产业园建设进展顺利。全年完成基础设施投入３．６８亿元，完成投资项目拆迁１０７３户，新增开发面积３６５２亩。
４．以统筹促发展，城乡面貌有新变化。一年来，坚持走新型城市化道路，积极推进统筹发展，规划引领、加快建设，城乡面貌有新变化。城市建设有力推进。强化规划作用，开展旧城区控制性详细规划和新城区规划调整工作，全面完成《县域总体规划》、《土地利用总体规划大纲》等一批重要规划的修编。加快中心城市建设步伐，抽调精干力量，大力开展城市征地拆迁，新城区主干道白水塘路全线贯通。搭建旧城区改造投融资平台，完成陈家埭、中山路等地块拆迁，背街小巷改造工程顺利实施，“三房基地”建设项目和农宅拆迁公寓式安置房工程破土动工。城市绿化覆盖率、建成区绿地率和人均公共绿地面积分别达到４０．３％、３５．４％和１２．１２平方米。开展违法用地和违章建筑集中整治专项行动，拆除违法违章建筑４５处，城市管理得到进一步加强。城乡基础设施建设扎实推进。１６１项政府投资项目完成投资１３．４４亿元，完成计划的６７．０％。积极配合申嘉湖等高速公路建设，加快推进善丁公路等一批重要干线公路建设，启动南星桥港、湖嘉申等航道改造工程。新建连村公路４２．５公里，改造农危桥６１座，建立农村公路建管机制，实现全县村村通公交。杨庙三店渡口撤渡建桥项目建成通车，结束了嘉善几千年的渡运历史。城乡供水一体化工程进展顺利，取水口工程建成并通过初验，丁栅水厂主体工程基本完成，镇村管网改造工程建设有序推进。现代新农村建设有效推进。启动实施新一轮《县域村庄布点规划》，新建省级全面小康建设示范村７个、整治村５９个，全面完成第一轮村庄整治任务。顺利通过“新农村电气化县”验收，农村电网建设得到加强。构建完善以工促农、以城带乡共建机制，工商企业捐助现代新农村建设资金达１１００万元。
５．以协调促进步，社会事业有新进展。一年来，坚持经济社会同步发展，不断增加公共投入，协调发展、有序推进，社会各项事业有新进展。教育事业优先发展。全面实施农村义务教育以县为主的管理体制。基础教育质量明显提高，学前三年入园率达９７．３％，初升高比例达９６．７％，高考上线率达９６．２ ％。素质教育水平全面提升，在嘉兴市率先启动“课外体艺２＋１”工程。加快发展职业教育，出台《关于推进职业教育改革与发展的意见》，大力推进校企合作。积极发展成人教育。规范民办学校办学行为。顺利通过教育强县复查。卫生事业加快发展。积极开展省规范化社区卫生服务中心创建工作，新建改建１所镇卫生院和３７个社区卫生服务站。疾病预防控制工作全面加强。合作医疗制度继续完善，２００７年城乡居民参保率分别达８１．７％和９６．３％。农民健康体检工作成效明显，体检率达９２．０％。姚庄镇成为嘉兴市首个国家卫生镇，率先实现省级卫生镇创建满堂红。文化、体育及其他事业积极发展。县文化艺术中心投入使用，镇、村文体设施不断完善。群众文化活动日益繁荣，公共文化服务体系基本建立。启动嘉善县第三次全国文物普查工作，文化遗产保护工作得到加强。优秀文艺作品不断涌现，原创音乐剧《五姑娘》荣获全国第十届精神文明建设“五个一工程”提名奖，小说《长征》和广播剧《茅山笛声》入选浙江省“五个一工程”奖。启动“体育强县”创建，“农民体育健身工程”试点工作圆满完成。进一步完善利益导向政策体系，强化计生优质服务，低生育水平保持稳定。积极推进信息化建设，启动数字村、数字社区建设工程。全面实施“十一五”公众科学素质行动计划。续修《嘉善县志》。进一步落实党的民族宗教政策。
６．以改革促稳定，社会保持平安和谐。一年来，坚持改善民生，努力解决涉及群众利益问题，深化改革、维护稳定，加快构建和谐社会。各项改革深入推进。深化行政管理体制改革，有序推进行业协会与行政机关脱钩工作，完成国有城镇集体企业主管部门机构改革，组建城市管理行政执法局。开展省“农村保险服务村”试点工作，政策性农村住房保险参保率达９６．０％以上，政策性农业保险参保率达７１．３％。企业上市工作取得新成效，晋亿公司和新嘉联电子分别成功上市。社会保障体系不断健全。全面实施“五费合征”工作，进一步完善被征地人员养老生活统筹政策。促进就业再就业，新增就业岗位５５２２个，帮助２３１５名城镇失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在３．２％以内。大力实施城乡居民职业技能培训工程，技能鉴定达９６３１人，增长１５４．４％。完善以低保救助为基础，医疗、教育、住房等专项救助为辅助，其他救济和社会帮扶为补充的新型社会救助体系，农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养率分别达到９８．７％和１００％，设置了３３个避灾中心（点）。慈善资金单年募集数再创新高，达７５０万元，救助能力进一步增强。认真做好优抚、安置和双拥工作，提高优抚安置标准。有序推进残疾人工作。社会稳定工作切实加强。完善领导公开接访、集中处理重点信访等工作机制，认真办好“县长电话”，妥善处理和解决群众合理诉求。积极开展劳动关系和谐企业创建活动，建立“一二三”创建模式。加强社会治安综合治理，推进基层综治组织建设，严厉打击各类刑事犯罪活动，破获各类刑事案件２０４１起，破案绝对数上升５．２６个百分点。加强市民化管理，提高对新居民的管理服务水平。实施“五五”普法规划。开展“社区矫正”试点。高度重视安全生产，全面实施村居“六员合一”公共安全工作，深化重点行业和重点领域的专项整治，安全生产形势总体平稳。深入开展产品质量和食品安全专项整治行动，建立肉食品安全检测体系，全面完成整治任务。加强应急预案编制，开展应急演练，公共应急机制进一步完善。建成“９６３４５”社区服务信息中心，社区服务水平进一步提高。关注市场价格动态，积极做好价格异常波动应急处置工作，３次为全县低保对象发放动态物价补贴共１００万元，对出租车、捕捞渔民等行业实施成品油价格补贴。
同时，切实加强政府自身建设。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，广泛听取人大代表、政协委员及民主党派、工商联的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。出台《关于推进法治政府建设的实施意见》，依法行政不断深化，法制建设不断加强。依法办理行政复议案件，积极化解行政争议。扎实开展“作风建设年”活动，工作作风进一步转变。县审批中心创建为“省示范行政服务中心”，行政效能进一步提高。认真执行党风廉政建设责任制，推进绩效审计、领导干部经济责任审计。认真做好征兵、民兵预备役等工作，支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作，进一步加强统计、档案、外事等各项工作。政府实事工程进展顺利（详见会议文件２０号）。
各位代表，过去一年，嘉善经济社会发展所取得的成就来之不易。这是全县人民在中共嘉善县委的正确领导下，开拓创新、克难攻坚、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全县人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻善部队指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持嘉善发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾过去的一年，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，工作中还存在着一些薄弱环节，主要是：经济总量还不够大，结构还不够优，尤其是服务业急需增量提质；宏观形势趋紧，资源要素、节能减排制约明显；新型城市化建设步伐还不够快，新农村建设面临一些现实问题，富民惠民工作离广大人民群众的要求还有一定差距，部分低收入群众生活比较困难；社会管理和公共服务仍需加强，和谐社会构建力度还需进一步加大；政府依法行政能力需要进一步提高，等等。对此，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，在今后工作中切实加以解决。
