关于印发《嘉善县档案信息化建设“十一五”规划》的通知

各镇、县级机关各部门、县直属各单位：
为统筹协调嘉善县档案信息化建设工作，促进全县档案信息化建设水平的快速发展，现将《嘉善县档案信息化建设“十一五”规划》印发给你们，请遵照执行。
 
 
 
                                                                                         嘉善县档案局
                                                                                      2006年12月31日
                            
 
嘉善县档案信息化建设“十一五”规划
 
为推动嘉善县档案信息化建设进程，根据浙江省档案局、浙江省信息化工作领导小组办公室《关于加强档案信息资源开发利用工作的实施意见》（浙档[2006]6号）、《嘉兴市档案信息化建设“十一五”规划》（嘉档[2006]36号）以及《嘉善县国民经济和社会发展第十一个五年规划》（善政发[2006]37号）、《“数字嘉善”建设规划纲要（2006-2010年）》（善政发[2006]70号）、《嘉善县档案事业“十一五”规划》的相关要求，特制定嘉善县档案信息化建设“十一五”规划。
一、指导思想
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，落实嘉善县第十二次党代会提出的“一二三四五”工作指导思想，把档案信息化建设纳入嘉善县信息化建设和“数字嘉善”建设的整体框架内，以档案信息网络建设为基础，以档案信息资源建设为核心，以扩大档案信息资源开发利用为目标，加快推进档案信息资源数字化、信息管理标准化、信息服务网络化进程，促进档案事业可持续发展，为打造“经济强县、文化名县、长三角新型现代化中等城市”提供信息储备和战略服务。
二、总体目标
遵循统筹规划、协调发展、标准开发、安全可靠、稳步推进的原则，加快档案信息化基础设施建设；加强电子文件归档和电子档案的规范化管理；通过加快存量档案数字化以及增量档案电子化，促进数字档案信息资源总量增加、质量提高、结构优化；加强共享平台建设，推进服务机制创新，完善档案信息服务网络；加快推进档案信息化标准体系、安全保障体系和人才队伍建设。到“十一五”末，政府各部门全部建成内部局域网,实现档案管理现代化、办公自动化；依托嘉善政务网络平台，嘉善县政府在线办公系统，实现各部门电子文件、现行文件的在线实时接收、管理；基本完成数字档案馆建设任务，建立档案目录信息中心、电子文件利用中心、档案资料数字化加工中心；以档案信息资源库建设为核心内容，建设各类文件、档案、资料、多媒体信息资源库，实现各类信息资源的内容管理；面向社会，提供已公开现行文件的网络信息查询服务；进一步优化嘉善档案网功能，完善网站建设，保持全省档案系统优秀网站荣誉。
  三、主要任务 
（一）档案信息化标准规范建设
1、切实加强对各类标准规范的贯彻落实。要认真执行现有的《嘉善县电子文件、电子档案管理规范》、《嘉善县多媒体档案管理规范》、《嘉善县数码照片档案管理规范》、《嘉善县电子目录数据库结构规范》、《嘉善县档案电子目录移交、报送暂行办法》、《纸质档案数字化技术规范》（国标）和今后颁布（制订）的各类标准规范，确保数字档案资源格式统一、数据规范、长期可读、便于共享。
2、制订和完善信息化标准体系。研究和制订电子公文归档、电子档案管理、档案信息采集和整理、档案信息公开和安全管理、数字档案馆建设、档案网站建设与管理等方面的管理规范。形成有效的档案信息化建设激励约束机制，推动档案信息化建设有序开展。
3、引入档案信息化建设考核激励机制。县档案馆重点开展馆藏存量档案的数字化工程，按照《浙江省综合档案馆信息化评估办法》，加快馆藏档案数字化步伐。县一级机构档案室重点做好增量档案的电子化，按照文档一体化、馆室一体化标准，做好档案信息化建设。引入有效的档案信息化建设考核激励机制，推动档案信息化建设有序开展。
（二）档案信息化基础设施建设
1、加大信息化硬件基础设施的投入。县档案馆配备与其信息化工作开展相适应的数字加工、信息采集、数据备份、网络安全等设施及业务系统运行必须的网络设备和计算机设备，建成符合国家规范要求的计算机房和技术加工处理专用场所。县一级机构档案设施建设要纳入机构办公自动化、电子政务同步建设范畴。
2、提高综合档案馆（室）计算机和网络技术的应用。配合县档案馆迁建和数字档案馆建设，保证计算机配套线路和设备适应数字化建设的技术需要，并保持一定的超前，为未来扩充提供保证。到“十一五”末，全县一级机构应用计算机管理档案的普及率达100%，二、三级机构的普及率达85%。
3、加快档案网站建设进程。完善“嘉善档案网”建设，设计开发基于政务网的档案业务系统，以满足信息化建设的需要。丰富网站内容，有计划地上载开放档案目录，有条件有步骤地上载已公开档案全文信息，向社会提供网上查询和利用服务。网络传输的带宽、上网数据的存储发布和安全设施必须根据信息量和功能的增加及时升级改造，使档案网站面向社会、服务公众，成为宣传档案工作、开展档案信息服务的窗口，发挥档案信息资源服务社会的作用。
4、建设数字档案馆（室）。按照《嘉善县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，“十一五”期间，嘉善县数字档案馆项目建设基本完成。力争30%以上的县级机关建成数字档案室，有条件的团体、企业、事业单位也要开展数字档案室试点工作。
（三）档案管理应用系统建设
提高档案管理软件的技术开发和应用水平。普及推广应用符合规范和本县实际的档案管理软件，为保证档案信息交换、实现档案信息资源共享创造条件。
1、县档案馆根据业务需要，配置和改进现有的档案信息综合管理系统，开发符合电子档案实时接收管理的馆、室文档交互管理的数字化综合应用平台，逐步完善电子政务环境下电子公文归档、接收运行机制和模式，实现现行电子公文实时接收、管理和利用。
2、开发、完善文档一体化办公系统。建设适应办公自动化和电子政务建设，实施文档一体化管理，易于在各档案室推广的、符合档案归档管理规范的示范型办公自动化系统。
3、开发公开现行文件报送、音视频采集编辑管理等新时期档案业务延伸系统，为政务公开和档案资源的积累提供基础数据。
（四）档案信息资源建设   
1、加强档案目录数据库建设。充分运用计算机技术，优先完成档案机读目录数据库建设。到“十一五”末，县综合档案馆馆藏档案机读目录数据库建设全部完成，并建立目录数据库质量检测体系，机读目录数据准确率达97%以上。全县各综合档案室完成室藏档案机读目录建设，年度立卷一律向县档案馆报送电子目录，推进文件和档案信息资源共享。
2、加快机读目录和全文数据库接收。“十一五”期间，县综合档案馆接收进馆档案实体的同时，接收相应的机读目录数据库，并开展按件归档进馆档案的电子全文接收，到“十一五”末，力争实现电子全文接收。
3、积极推进档案全文数据库和多媒体数据库建设。通过接收电子档案、对各种类型档案进行数字化等方法，积极建设相关的全文数据库和多媒体数据库，逐步实现档案全文信息查询。以现实需要为前提，分阶段、分步骤实施全文数据库、数字化照片和声像数据库建设。到“十一五” 末，力争完成馆藏重点全宗、开放档案、珍贵档案、照片档案、音像档案全文数据库建设，力争在多媒体数据库的信息内容和数量上取得较大突破。
 4、加强电子文件归档管理。对全县机关和企业、事业单位档案部门要根据档案管理的要求，加强对本单位电子文件积累、鉴定、著录、归档等工作的监督、指导，保证各单位产生的有保存价值的电子文件真实、完整、有效。选择有条件的单位进行电子文件归档管理的试点工作，及时总结、推广经验，引导、规范机关电子文件的归档管理。
5、基层档案室信息化建设。基层档案管理要与电子政务建设同步发展，实现电子公文和档案管理的规范化。进一步完善基层档案管理软件系统，做好计算机管理软件的推广应用工作，全县一级机构和乡镇全部实现用软件管理本单位的档案，实现档案检索自动化。有条件的档案室开展数字档案室建设试点。
6、加大档案信息资源开发力度。推进档案信息产品专题开发和加工。着眼嘉善县经济社会发展的关键环节和重要领域，开发利用档案信息资源。充分利用规范化、可共享的数字档案资源，开展档案信息的深度加工和专题编研工作，构建一批直接服务全局的重要专题数据库和特色数据库，不断为全社会提供优质的精神文化产品。
7、促进档案信息资源利用
（1）不断充实档案信息服务的内容。县档案馆要加大依法开放档案力度，完善开放制度，定期公布档案；积极开展以已公开现行文件为核心的政府公开信息利用工作。丰富利用方式，简化利用手续，扩展服务范围，改善服务条件，提高服务水平；最大限度地为公众获取政府公开信息提供便利条件。
（2）充分利用信息网络提供利用服务。县档案馆要充分利用档案网站，开办档案信息查询利用窗口，提供档案网上检索利用，定期公布公开现行文件、开放档案目录和全文信息，主动提供公益性信息服务，最大限度地实现档案信息的社会共享。到“十一五”末，50%以上的开放档案应上网发布。
（3）建立开放档案电子目录中心。根据统一标准、利用优先原则，积极参与组建全省开放档案目录中心建设工作，完成本区域内开放档案机读目录数据库建设，通过内外网络实现档案信息化资源的共享。
四、保障措施
1、加强领导，统筹规划。加强对档案信息化建设的组织协调、统筹规划和监督管理。积极争取县委、县政府和县信息化工作领导小组的重视，争取地方财政支持，将其纳入地方政府信息化规划和电子政务规划。县档案局负责全县档案信息化发展方向，组织制订、修改档案信息化方面的规范与标准；负责监督和检查全县档案信息化建设的进程；负责对数字档案信息资源的开放利用和安全管理做出规划。
2、加强科学化规范化管理。严格执行业务规章和技术规范，按技术标准开展档案数字化、电子文件归档、数据库建设和档案网站管理等工作，把档案信息资源开发利用工作纳入科学化、规范化轨道。制定明确的建设目标和操作性强且利于档案信息化建设持续健康发展的总体规划和阶段性（年度）实施计划。
3、加强档案信息安全保障。建立档案信息安全保障体系框架，完善档案信息安全管理体制，确保档案数据库安全；加强对全县电子文件归档工作的监督和指导，保证归档电子文件的真实、完整、有效；档案部门的内部局域网要切实与一切外网实行物理隔离，加强身份认证和密钥管理，确保档案信息网络传输的安全。
4、加大档案信息化人才队伍建设力度。从档案信息化管理、技术、操作三个层面入手，加强档案业务人员培训。把档案信息化建设相关的计算机应用基础知识、数字化技术知识、网络技术知识、现代管理技术知识等列入日常学习和培训计划。“十一五”末，县档案局对全县一级机构档案员的信息化培训率达100%。
5、广泛开展交流与合作。通过学习其他先进地区档案信息化建设的成功经验，取长补短，不断改进和提高嘉善县档案信息化建设的质量和水平。
 

主题词：档案  信息化  十一五规划  通知
抄  送：省、市档案局，县委办、县府办、县信息化工作领导小组办公室，何慧琴副县长