各镇人民政府，县府各部门、直属各单位：

　　为了进一步做好“黑网吧”（指无文化部门网络文化经营许可证、无工商部门营业执照的网吧）的整治工作，维护市场经济秩序，保护未成年人健康成长，促进公平竞争和社会主义精神文明建设，根据国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》等有关规定，结合我县实际，现就进一步加强“黑网吧”整治工作通知如下：

　　一、进一步统一思想，加强组织领导

　　近年来，我县各级各部门不断加强网吧管理工作，取得了一定成效。但“黑网吧”问题仍然比较突出，不仅扰乱了正常的市场经济秩序，而且给社会稳定带来危害。加强“黑网吧”整治工作，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的客观需要，也是社会各界和广大家长的迫切期望。各镇、各有关部门要进一步统一思想，提高认识，把加强对“黑网吧”整治工作作为一项重要的民心工程和保护未成年人成长的希望工程，增强责任感和紧迫感，做到组织落实，人员落实，措施落实，加大工作力度，把“黑网吧”整治工作切实抓紧抓好。

　　二、进一步明确职责，形成整治合力

　　文化、工商、公安、网络经营运营商是“黑网吧”整治工作的主要职责部门（单位）。文化部门是“黑网吧”整治的牵头单位，负责“黑网吧”整治的组织协调工作，工商、公安、网络经营运营商予以配合；工商部门负责行政执法，依法查处无照经营活动；公安部门负责网络信息安全，打击利用“黑网吧”从事违法犯罪活动；网络经营运营商负责互联网规范接入服务，配合有关部门终止或暂停“黑网吧”互联网接入。上述各有关部门（单位）要按照“谁主管、谁负责”，各司其职，各负其职，并认真落实行政首长负责制、行政执法责任制、责任追究制。文化部门要通过联席会议、联合排查、联合执法等各种形式，密切配合，形成合力，对“黑网吧”实行综合整治。各镇按照属地管理原则，加强本区域综合治理工作，密切与上述有关部门沟通联系，配合支持“黑网吧”整治和查处工作。

　　三、进一步完善制度，落实长效机制

　　（一）加强联合执法。网吧管理是全县文化市场管理的一项重要内容。针对目前“黑网吧”现状，组建一支相对固定的网吧监管联合执法队伍，由文化牵头，抽调文化、公安、工商、电信有关人员，专司网吧管理，统一指挥，统一管理，统一处理网吧违法、违章行为，并把“黑网吧”监管摆上更加突出的位置，合力整治和查处“黑网吧”。

　　（二）加强源头管理。依法加强互联网源头管理，从源头上铲掉“黑网吧”生存土壤。网络经营运营商应加强互联网准入的分类管理，按照普通家庭用户2兆、VIP家庭用户4兆，控制互联网接入流量，并建立互联网接入服务的原始数据管理，配合执法部门加强监管；使用较大接入流量的特殊家庭用户，应当告知权利义务，以单位名义接入的，应当出具单位证明，并抄送县文化市场管理领导小组办公室备案。网络经营运营商应当按照执法部门书面通知，终止或暂停“黑网吧”接入业务；对同一申请人或者同一地址重新提出互联网接入申请的，应当经相关部门或联合执法部门现场复核通过，方可提供互联网接入服务。

　　（三）统一集中处理。针对目前群众举报、反映渠道分散、不集中，受理部门众多，衔接、沟通和处理不便的现状，实行一家受理，统一集中处理。“实行一家受理”，是指由县文化局牵头“一个口子”受理，即将12345县长电话、工商部门12315投诉举报电话、文化部门的12318举报热线电话、公安部门的110举报服务中涉及网吧管理的各类举报、群众来信及其交办件等统一由文化局受理。“统一集中处理”是指，联合执法各有关单位在接到牵头单位指令后必须在指定时间、指定地点报到，对涉嫌“黑网吧”共同实施现场检查，按规定作出相应处理。各有关单位应当服从牵头单位的统一指挥；各镇（村、社区）和有关部门要积极配合支持。

　　（四）加大宣传力度。新闻宣传单位要加大对“黑网吧”整治的宣传力度，使广大人民群众充分认识“黑网吧”和网吧违法违规经营行为的危害性。文化、公安、工商等部门要在新闻媒体、网吧经营场所、中小学校等公布举报电话、举报信箱，鼓励广大群众积极举报。文化部门要加强对网吧行业协会的指导，充分发挥待业协会的行业自律作用。教育部门、学校、共青团等组织要根据未成年人的生理、心理特点，调动各方面的积极性，开展多种形式的宣传教育活动，引导未成年人加强自我保护、自我管理。

　　二○○九年二月二十四日