各镇人民政府（街道办事处），县府各部门、直属各单位：

　　为提升我县科技创新和人才建设能力，深化接轨上海工作，加快推进经济转型升级，根据《中共嘉善县委关于推进经济社会全面转型建设“科学发展示范点”的决定》的精神，结合我县实际，制定本实施意见。

　　一、基本思路、主要原则和主要目标

　　（一）基本思路

　　以科学发展观为统领，以“科教兴国”和“人才强国”战略为指导，围绕我县“科学发展示范点”建设，牢牢抓住长三角一体化、上海新一轮升级发展的重大机遇，坚持人才强基、创新驱动，着力建设高素质人才队伍，着力推进科技自主创新，着力增强综合竞争能力，全力打造全县科技创新、人才集聚、成果转化的制高点，支撑引领经济转型升级，促进经济社会科学发展、可持续发展。

　　（二）主要原则

　　1.坚持政府引导、企业主体的原则。进一步发挥市场机制在配置资源中的基础性作用，完善科技和人才创新创业环境，引导和支持科技、人才等优质资源向企业集聚，强化企业的主体地位，增强企业的自主创新能力。

　　2.坚持立足当前、人才优先的原则。进一步树立“人才是第一资源”的理念，科学谋划人才发展战略布局，主动接轨上海人才资源，有效集聚各类人才特别是领军人才和创新团队，使人才建设与经济社会转型相适应。

　　3.坚持突出重点、统筹兼顾的原则。以市场需求为导向，聚焦优势条件，瞄准行业高端，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，大力推动高新技术产业，支撑带动产业转型升级。

　　4.坚持管理创新、协同推进的原则。进一步健全科技和人才管理的体制机制，各方联动，合力推动，不断提升全县科技创新和人才工作的整体水平。

　　（三）主要目标

　　1.科技创新平台体系不断健全。到2015年，全县战略性新兴产业和部分传统产业科技创新公共平台布局基本完成，行业公共科技创新服务平台总数达到6个，企业研究院、重点实验室建设取得新进展。

　　2.企业自主创新能力明显提升。到2015年，新增企业研发机构100家，主导产业龙头骨干企业研发中心基本实现全覆盖；科技活动人员达到1万人，平均每年专利申请和授权量分别达到1000件、800件。

　　3.科技支撑产业升级能力显著增强。到2015年，全县国家高新技术企业达到50家以上，省科技型企业达到150家以上；规模以上工业企业新产品产值率达到35%以上，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到30%以上。

　　4.高层次人才数量大幅增长。到2015年，引进50名创业创新留学归国人才和国内优秀人才，引进100名经济转型升级紧缺的高层次人才，柔性引进500名高校、科研院所的高端人才。

　　5.科技创新投入快速增长。到2015年，全县研究与试验开发(R&D)投入占GDP比重达2.5％，企业技术开发经费占销售收入比重达到2.5％，县级财政科技投入占财政支出的比重达到5%以上。

　　二、重点工作

　　（一）实施产业升级科技支撑行动计划

　　1.改造提升传统产业。在主要产业中实施一批传统产业升级优先专项，重点在微电声、多媒体音响、阵列音响、自润滑轴承材料、高分子材料、纺织材料等领域，支持一批科技含量高、附加值大、示范带动性强的重点项目，力争其主要产品、技术达到国内领先或先进水平，技术进步对工业经济贡献率有较大提高，支撑带动传统产业转型发展。

　　2.培育发展战略性新兴产业。组织实施一批战略性新兴产业重点支撑专项，以项目为带动，重点支持新能源、新材料、高端装备制造、新型光源等战略性新兴产业的发展，力争在数字成像技术、电声产品计算机设计辅助技术、太阳能硅光电转换技术、高分子材料辐照改性技术、装备自动化控制技术和LED新光源应用技术等领域的主要技术或产品达到国内领先或先进水平，推动新兴产业逐步发展成为优势主导产业。

　　3.积极推动低碳经济发展。围绕新能源、新材料、节能环保产品和装备制造、碳交易等低碳产业，实施一批“低碳经济发展”科技专项，对符合低碳经济发展方向的科技项目，给予县级科技项目优先立项支持，优先向上推荐申报省级重大科技专项和国家级科技项目，发挥科技对低碳经济发展的支撑作用。

　　4.集聚发展高新技术企业群。坚持“抓大”与“扶小”相结合，在优势主导产业和战略性新兴产业中培育一批具有较强自主创新能力和国际竞争力的高新技术企业。开展创新型示范企业试点工作，引导一批科技型中小企业向创新驱动方向发展。建设高新技术特色产业基地，推动县经济开发区向高新技术产业园区转型升级，打造高新技术产业集聚、成果转化和人才引进的高地。到2015年，全县国家高新技术企业利润占规上企业利润的比例力争超过50%。

　　5.加快推进农业科技进步。探索建立有效的、可持续的农业科技体制机制，培育农业创新型企业和专业合作社，建立农业技术研发机构和技术创新服务机构，加强与国内涉农高校及科研院所的科技合作与交流，增强农业农村科技支撑能力。加快农业科技成果转化，组织实施一批农业重大科技专项，大力推进精品农业发展。到2015年，新培育农业科技企业和创新载体10家。

　　（二）实施公共科技创新平台建设行动计划

　　6.加快推进孵化产业链的完善发展。优化孵化器布局和发展，规划配套建设与孵化器相适应的加速器和产业化基地，健全“孵化器+加速器+产业化基地”的发展模式，形成科技成果转化产业链和科技企业孵化体系。不断调整完善孵化器建设发展定位，优先引进、培育符合我县战略性新兴产业发展方向的高成长性科技型企业和研发、设计、创意、咨询等现代科技服务业。加快推进孵化器管理创新和机制创新，强化孵化器的投融资功能，加快形成孵化器自我循环、自我发展壮大的良性运作机制。

　　7.加快行业公共科技创新平台建设。加大财政科技投入，鼓励多元投资、产学研结合，健全电声产业、高分子材料辐照改性、装备自动化控制、新光源等科技创新公共平台，推进光伏产业技术创新联盟和重点实验室建设，完成主导产业科技创新公共平台的战略布局。引导科技创新要素向公共创新平台集聚，强化平台技术研发、产品设计、产品检测等服务水平，提升主导产业的行业整体科技创新能力。

　　8.加强创新人才载体建设。加快综合性平台、专业性平台和过渡性平台建设，探索建设园中园、区中区的高端引才平台，推进中国归谷嘉善园区等科技资源集聚区建设。加强产学研合作平台建设，全面推进嘉善企业与高校和科研院所的深层次科技合作，着力建设一批高水平的产学研示范基地，联合共建院士工作站、博士后工作站、研究生实习基地等载体，各镇（街道）至少与1家上海高校科研院所建立合作关系，力争5年内创建省级以上博士后工作站5家，其中国家级2家。加强人才管理改革试验区探索，不断深化创建国家、省、市人才创业创新基地。

　　（三）实施企业自主创新能力提升行动计划

　　9.深化科技和人才接轨上海。充分利用上海科技和人才资源高地的优势，加大招才引智力度，精心组织实施“百所高校嘉善行”、“院士嘉善行”、“携手高校·创新嘉善”和“地嘉人善引英才，创业创新在嘉善”等活动，吸引上海高层次人才和优秀研究成果、项目到嘉善落户。加强与上海各孵化器的对接，积极承接上海孵化项目及产业化项目，捆绑式引进人才。

　　10.加强科技合作与交流。围绕我县重点支柱产业和战略性新兴产业，加强与中科院系统、军工系统的合作，大力引进大院名校共建科技创新载体；引导和支持骨干企业联合高校、科研院所建立产业技术创新联盟，共同推进创新链、产业链的对接和整合；开展国际科技合作，支持企业引进、消化、吸收国外先进技术，吸引海外高层次技术创新人才来善创新创业。

　　11.支持企业开发新产品、新技术、新工艺。不断扩大企业参与科技活动的覆盖面，鼓励和支持企业围绕传统产业改造提升和战略性新兴产业、高新技术产业培育发展，加大新产品、新技术、新工艺开发力度，优选一批重要科技成果和共性技术项目，加大转化和推广力度。到2015年，力争企业新产品的申报、立项、验收数和新产品产值率达到省内领先水平，部分优势产业产品或技术达到国内领先或先进水平。

　　12.加大企业研发机构建设力度。推动企业建立健全企业研发中心、技术中心、设计中心、创意中心等研发机构，提高重点行业年产值5000万元以上企业设立研发机构的比例，引导、支持企业在研发场地、人员、设备和研发成果转化方面加强投入。引导、支持有条件的企业依托高校和科研院所共建产学研联盟、企业博士后工作站、企业研究院、重点实验室和试验基地等联合体，提高企业创新资源配置能力。

　　13.培育发展科技服务业。研究出台扶持科技服务业发展的激励政策，大力引进和培育研发、设计、创意等科技创新服务业，促进制造业转型升级。加快建设以提供科技信息、咨询评估、成果推广、企业诊断、人才培训和知识产权托管等综合服务为主要内容的科技中介机构和服务网络。深化知识产权申报、托管和我县主导行业知识产权咨询等服务。

　　14.加强企业自主创新文化建设。进一步弘扬企业家敢为人先、敢冒风险、自强不息的创新精神；组织开展合理化建议、技术培训、技术比赛、技术交流、岗位练兵等活动，推动企业技术革新、技术攻关和发明创造，提高企业职工的科学素养和创新意识；组织开展全员创新，推广应用创新方法，推动企业自主创新文化建设。

　　（四）实施知识产权战略行动计划

　　15.大力实施专利战略。支持企业申报专利，择优扶持一批专利示范企业和自主知识产权中小企业。推进专利技术产业化，形成一批优秀专利技术成果产业化示范项目。继续引导和扶持县知识产权服务中心等专利中介机构建设，积极开展专利评估和质押工作。鼓励专利从业人员参加专利工程师等资格培训考试，培育一批专利技术人才。到2015年，力争规上企业申请专利的企业覆盖面达30%。

　　16.大力实施品牌、标准化战略。深入实施品牌战略。鼓励企业通过技术创新和营销创新，打造具有自主知识产权的知名品牌，提升企业和产品核心竞争力。深入实施标准化战略。鼓励企业和行业组织积极参与制订和实施国际、国家、行业及联盟标准，培育一支标准化队伍和一批标准化创新型（示范）企业，提升标准化服务能力。

　　（五）实施创新人才引进培育行动计划

　　17.加快引进和集聚各类优秀人才。坚持引进人才与引进项目、平台、载体相结合，捆绑式、团队式引进紧缺型高层次人才。围绕我县新兴产业培育和传统产业转型提升，加大招聘人才力度，每年组织赴外地开展人才招聘活动不少于5次，在重点单位建立一批大学生实习基地。大力引进现代服务业发展短缺的各类骨干人才，重点引进国际知名服务业企业的高级专业技术人才和经营管理人才，具备海外成功创业经验的现代服务业领军人才和创业团队，海外知名高校、科研机构的专家教授和研发人才，对特别优秀的领军人才和创业团队，可采取一人一策，实行特事特办。

　　18.形成多层次、多形式的企业人才培养机制。围绕战略性新兴产业培育发展和重点支柱产业转型升级，加强与高校院所、培训机构合作，组织实施重点产业创新型人才培养计划和现代服务业人才培养计划，选择建立一批企业技能人才培育和实习基地，订单式培养一批技能型人才；实施企业经营管理人才素质提升计划，建立企业经营管理人才培训基地，提升企业经营管理人才素质；加强对经济转型升级紧缺急需高技能人才的定向集中培训工作，每年选送一批企业创新型人才培训深造；组织举办技师研修班，努力造就一支高技能人才队伍。建立创业导师制度，指导帮助大学生创业。

　　19.加强创新人才引进集聚的环境建设。完善人才人事公共服务体系，强化人才窗口和人才网站的服务功能，建立上海人才工作联络站和规模以上企业人才工作联络站，为高层次人才来善工作开辟“绿色通道”。创新人才服务机制，建立人才联系“直通车”和县领导联系高层次人才制度，开通人才工作联系信箱，开展优秀专业人才、突出贡献人才评比和表彰奖励工作。优化人才工作环境，完善人才政策体系，落实人才子女教育、医疗保障等待遇；定期组织人才沙龙等交流活动；抓紧建设高端人才公寓房或人才公寓，进一步形成育才、引才、聚才、用才的良好氛围。

　　三、保障措施

　　（一）完善组织管理体制。进一步发挥“科教兴县”和人才工作领导小组的作用，研究制定科技和人才相关扶持政策，协调工作中遇到的矛盾和问题。进一步完善县镇两级科技管理机构,强化其在经济与社会发展中的作用;充实县镇两级科技管理队伍，特别是配强各镇（街道）科技管理人员，做到职责明确、有人办事。进一步完善镇（街道）、部门科技进步和人才工作目标责任制考核机制，发挥考核导向作用。

　　（二）优化要素资源配置。不断完善自主创新扶持政策，县镇（街道）两级财政要确保科技和人才投入稳定增长，镇（街道）要专门安排资金扶持人才和智力引进，并完善财政资金、用地空间等要素资源配置。积极支持开展知识产权（专利、商标等）质押贷款等金融创新业务，引导信托基金、风投公司、担保公司等支持科技创业创新风险投资，不断健全科技投融资体系。推动市场资源向科技创新企业倾斜集聚，优化要素资源配置。

　　（三）营造创新文化氛围。探索建立主导产业专家服务团，选择一批行业内知名专家，开展专业化、个性化的服务，指导企业开展关键技术攻关、科技成果转化和创新方法应用。加大对科技进步奖、科技创新“六个一批”示范企业和突出贡献科技人才的表彰和宣传力度，推广成功做法和典型经验，营造“能干事、干成事”，鼓励创新、宽容失败的舆论氛围。

　　二○一○年十二月十三日