整顿交通秩序，打击营运黑车
提交人: 陈善芳 

          陈善芳委员：
          你在县政协十二届第二次会议上提出《整顿交通秩序，打击营运黑车》的提案收悉。经研究，现答复如下：
         一、黑车屡禁不止的原因分析
          近年来，运管所按照国家《中华人民共和国道路运输条例》、《浙江省道路运输管理条例》等法律法规授权，认真履行行业管理职责，不断充实稽查力量、加强执法队伍建设和现场监管力度，积极探索部门联手、集中整治等行业管理办法，严厉打击各类违法违章行为，有效地保护了合法经营者和广大乘客的利益，护维了全县正常的道路运输秩序。自2005年起，运管所连续两年被评为全省“打击无证营运”工作先进集体。但也应该清醒地看到，“黑车”载客，从事非法营运现象易发、频发的势头远没有得到彻底遏制，在城郊结合部等城市某些部位，甚至有蔓延的趋势。分析现状，大致存在以下几个方面的原因：
        1、近年来大量民工的涌入，使公共交通“人车比例”严重失衡，新增出租车投放工作迟缓更加剧了运力和运量供需矛盾。 
     2、公交优先发展理念有待增强，城乡公交覆盖率和惠及面还不高，二、三级公交网络建设有待进一步完善。
    3、群众对乘坐非法客运车辆的危害性认识不够，道路运输行业法律、法规宣传教育工作有待加强。
    4、整治“黑车”存在“三难”，即：“检查难”、“调查取证难”、“处罚难”。
   （1）“黑车”检查难。由于现行道路运输法规赋予执法人员的权力有限，运政执法人员无权对驾驶员实施必要的强制措施，所以现场捉拿证据缺乏有效的措施与手段，导致“黑车”司机拒检甚至冲撞执法人员，造成了“打黑”的执法力度难以到位。
   （2）“黑车”取证难。“黑车”运价低廉，客源相对固定，乘客也大都是老乡等熟人，乘客往往碍于面子，怕打击报复，存有多一事不如少一事的想法，不肯配合调查。在取证时，“黑车”驾驶员更是撒泼耍懒，百般阻挠，使正面取证工作难上加难。在没有充分证据的情况下，执法人员不能实施具体的行政行为。
   （3）“黑车”处罚难。从近年来我县查获的“黑车”情况来看，多数是等级低、车况差的旧车，加上“黑车”经营者多为外来务工、下岗失业和其它社会闲散人员，家庭经济条件普遍较差，如按国家《道条》规定，作出3万元以上10万元以下处罚决定，难以执行到位。最后相当一部分黑车被扣占用停车场地，自然报废。运管部门还得尽贴本保管车辆的义务。
    二、今后工作的努力方向
根据委员同志提案，以及作风建设年活动中征集到的群众意见和建议，结合行业现状和管理工作实际，拟从以下几方面着手，加强“黑车”整治等行业管理工作：
    1、充分利用报纸、电台、电视等宣传媒介，以所长访谈、运管专栏等形式，积极开展“什么是黑车”、“黑车的危害”、“黑车怎么罚”等内容的宣传教育，引导市民增强法制观念和安全防范意识，自觉拒乘“黑车”，缩小“黑车”的生存空间。二是在城区主要道路、火车站、汽车站、各大宾馆、城郊结合部民工聚居地分发宣传资料、张贴标语、横幅进行宣传，形成全社会参与、全民合围之势，营造打击无证营运的良好工作氛围。
    2、继续整合稽查力量，加强日常巡查，在增强威慑力的基础上，请公安、工商、城管执法等部门联动合作，定期开展集中整治行动，形成打击无证营运的长效工作机制。特别是在检查取证非法营运时，恳请公安力量加入，必要时对嫌疑人采取强制措施，以提高打击效率及保护运政执法人员的自身安全。
    3、调动社会各方面的积极性，增加社会失业人员的就业机会，以让相当一部分社会闲散人员放弃黑车经营，从事正当职业，以此减少“黑车”数量。
    4、加强对客运出租车等经营车辆的管理，严肃查处拒载、强行拼载、服务态度粗暴、语言举止不规范等不文明经营行为。以树立良好的行业服务形象提升群众满意度，提高营运实载率。
    5、积极为政府早日出台《城乡公交发展规划》和《“十一五”道路运输发展规划》献计献策，使公交优先政策落到实处，以此不断推进公交辐射面的扩大，进一步方便城乡居民出行。
    6、按照“科学测算、规范运作、合理投放、适度超前”原则，完善新增出租汽车投放工作，使之制度化、程序化。探索城市运力投放方法、思路，比如适度投放客流峰值出租车运力，使运力和运量关系逐步达到平衡，缓解城市交通季节性、时段性的供需矛盾。
    7、加快“学生接送车”公交化改造步伐，已按照“定车、定点、定时、定人、定价”工作要求制定实施方案，拟报县府批转后组织实施。此举有望从根本上改变乡镇学生乘车难的现状，从而建立起安全、便捷的学生交通网络。
        衷心感谢你对交通工作的关心和支持！ 
            经办人：顾海疆  办电：13456230726

                              县交通局