县府各部门、直属各单位：

　　为进一步推进依法行政，加快 “法治政府”建设步伐，全面了解和准确评价本县行政执法工作，经县政府研究，决定对全县各行政执法单位2012年度行政执法责任制工作情况进行考核评议。现将有关事项通知如下：

　　一、指导思想

　　以规范和监督行政执法活动，进一步提高行政执法质量和水平为目标，以完善行政监督机制，促进行政程序建设为手段，紧紧围绕形成集执法规范、执法制约监督、执法评价、执法保障为一体的行政执法制度架构，努力构建“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制和“结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明”的权力运行机制，加快推进建设法治政府进程，为保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定创造良好的法治环境。

　　二、考核评议范围

　　包括34个单位：县国税局、交通运输局、国土资源局、农经局、烟草专卖局、文化广电新闻出版局、气象局、水利局、食品药品监管局、教育局、财政地税局、统计局、质监局、司法局、工商局、旅游局、公安局、审计局、卫生局、环保局、计生局、人防办、发改局、档案局、科技局、经信局、住建局、商务局、民族宗教事务局、民政局、人社局、安全生产监管局、城管执法局、盐业局。

　　三、考核评议的方法和步骤

　　（一）自查自评阶段。各单位是本系统行政执法责任制考核评议工作的主体，要加强领导，健全制度，完善岗责体系建设。各单位要根据法定职责并结合自身实际，对本年度依法行政工作进行全面总结回顾，撰写出工作报告，并填写《2012年度嘉善县落实行政执法责任制考核评分表》（附件1）和《2012年行政执法工作统计表》（附件2），于2012年12月25日前报送县全面推进依法行政工作领导小组办公室（设在县政府法制办）。依法行政工作报告须包括以下主要内容：（1）建立健全科学民主决策机制的情况，包括决策制度、决策程序和重大决策事项的民主参与、科学论证情况；（2）转变职能，深化行政管理体制情况，包括审批制度改革、创新管理方式、推进政务公开等情况；（3）改革行政执法体制、规范行政执法行为的情况，包括行政强制主体和依据梳理、行政规范性文件制定报备和清理、落实行政执法责任制和本年度重大行政执法等情况；（4）预防和化解社会矛盾的情况，包括受理处理行政执法信访、投诉和行政调解、裁决等情况；（5）开展法制宣传教育的情况，包括建立和落实领导干部学法制度及行政执法人员法制学习培训考核制度，组织普法教育特别是新颁布法律法规的社会宣传和内部培训及依法行政信息工作情况；（6）落实依法行政保障措施的情况，包括行政执法队伍建设、法制机构建设，依法行政和行政执法工作经费保障等情况；（7）依法行政工作的主要经验和创新做法及存在的问题。

　　（二）检查考评阶段。2013年1月10日前，由县政府法制办牵头，会同县人大法工委，县监察局、审批服务中心、档案局等部门参加，组成检查组进行分类考评。对部分单位进行实地考核、部分单位采取集中考核方式进行，其他单位结合日常掌握的情况进行考核。集中考核的单位范围由县政府法制办另行通知，考核具体时间和方式由检查组确定。考评工作突出以下几个环节：

　　（1）行政执法案卷评查。各单位将2011年12月1日起已办结的行政执法事项（行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政确认、行政裁决）立卷归档，并从中选送一定数量的执法案卷参加评查。在本年度无上述行政执法事项发生的，说明本单位“零执法”的原因和履行法定职责的情况。检查组将对照文书规范开展执法案卷评查认定，采取单独指导和集中通报等书面形式予以反馈。

　　（2）行政执法人员法律素质抽查测试。测试采取闭卷和抽查方式，测试对象从各单位填报的《参加法律素质测试行政执法人员备选名册》（附件3）抽取，名册应于2012年12月25日前报送县政府法制办，每个单位备选人数要求一般不少于10人（持证执法人员不足10人的，按实际人数报名），其中至少有1人是单位领导班子成员，法制机构工作人员不参加测试。测试的具体人员名单及时间地点待确定后另行通知。测试成绩将以适当形式向社会公布，并将作为行政执法责任制考评的一项重要内容，凡缺席测试的单位，将被评定为本年度行政执法责任制工作不达标。

　　（3）行政执法情况社会评议调查。①组织进行问卷调查。分别向县人大、政协、纪委、政法委、法院、检察院、信访局等机关及各镇政府发放《2012年度嘉善县行政执法情况调查表》，征集评议意见。②进行网上评议。在嘉善县政府门户网站贴挂《2012年度嘉善县行政执法情况调查表》，并汇总网上评议结果。

　　县政府将根据行政执法责任制考核评议结果和日常工作动态（行政复议答复、行政诉讼应诉、规范性文件制定、工作信息报送、行政执法投诉举报、涉及行政执法信访等）情况，决定2012年度县级行政执法先进单位、规范化单位。

　　四、“优秀行政执法案卷”评选

　　本年度“优秀行政执法案卷”评选的范围为纳入行政执法责任制考核评议的县级部门和单位，在2011年12月1日起立案并已结案的行政处罚（征收）、行政许可、行政强制及其他类型行政执法案卷。评查内容为行政执法实体和程序是否合法、运用裁量权是否适当，文书格式和案卷的装订是否规范等。评选工作分三个阶段进行：

　　（一）12月25日前为自评阶段。各执法部门进行自评，并于12月25日前将自评情况书面总结和推荐的一般程序行政处罚（征收）案卷、行政许可案卷、行政强制案卷及其他类别的行政执法案卷（每种执法类别的案卷各1件）报县政府法制办。

　　（二）12月25日至2013年1月10日为集中评选阶段。由县政府法制办、县人大法工委、县监察局、县司法局、县法院、县行政审批服务中心、县档案局等部门组成评审小组，集中对报送参选的卷宗进行检查评定和打分。

　　（三）对案卷评选情况汇总。对评选出的“优秀行政执法案卷”进行表彰，并在全县范围内通报。

　　五、政府法制工作“创新奖”评选

　　本次“政府法制工作创新奖”评选范围为近年来各部门在政府法制工作中取得的创新性实践成果。具体安排如下：

　　（一）成果申报。申报部门在12月25日前以书面形式向县政府法制办报送申报材料。申报材料字数一般在3000字以内，同时填写《嘉善县政府法制工作创新奖评选推荐表》（见附件4）。

　　（二）成果评定。2013年1月10日以前，根据评选条件和申报情况，组织人员进行审核评议，提出“政府法制工作创新奖”建议名单，提交县政府审定。

　　（三）总结表彰。在2013年全县依法行政工作会议上，授予“政府法制工作创新奖”荣誉称号，对具备共性价值的典型经验做法逐步向全县行政执法单位推广。

　　“政府法制工作创新奖”评选标准：一是创新思路清晰。有明确的创新目标和工作要求，有具体的进度要求和考核办法，并善于把创新与实际工作紧密结合，善于将实践经验总结提炼为理论成果，用以指导新的实践。二是创新措施有力。有开展创新活动的具体措施和方法步骤，对工作中出现的困难和问题，能采取有效措施及时加以解决，对推进依法行政工作有较强的指导意义。三是创新成效显著。创新成果在工作中得到及时转化，有效解决了工作中存在的难点、热点问题，形成了创造性的经验方法，有示范、带动和促进作用。四是社会评价良好。取得了良好的社会反响，在推动经济发展、促进科学发展、构建和谐社会等方面发挥了一定的积极作用。

　　六、几点要求

　　（一）加强领导，精心组织。开展行政执法责任制考核评议工作是法治政府建设的具体举措，各单位要高度重视，做到主要领导负总责、分管领导亲自抓，切实把行政执法责任制考核评议工作抓紧抓实。各单位要进一步完善行政执法责任制，按照《意见》和《实施意见》的要求，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序，使行政执法工作依据明确、职权明晰、责任到人。

　　（二）明确责任，措施到位。要本着公开、公平、公正的原则，对照行政执法人员的执法职权、执法责任，认真开展行政执法责任制考核评议工作，确保考核评议工作落实到执法一线、落实到每名行政执法人员。要按照《意见》的要求，对考核结果优秀的行政执法人员予以表彰，对存在行政乱作为和不作为的行政执法人员，视过错形式、危害大小和情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。

　　（三）严格考评，落实奖惩。行政执法责任制考核评议结果是县政府衡量各单位依法行政工作情况的重要标准，对确定为县级行政执法先进单位及规范化单位的，由县政府给予通报表彰和大会授奖。对未严格落实错案追究制度，经行政复议、行政诉讼被确认违法或变更、撤销，以及外部评议满意度较低的单位，依据有关规定，要酌情给予限期整改、通报批评、取消评比先进资格等处理。

　　附件：1．2012年度嘉善县落实行政执法责任制考核评分表

　　2．2012年度行政执法工作统计表

　　3．参加法律素质测试行政执法人员备选名册

　　4．嘉善县政府法制工作创新奖评选推荐表

嘉善县人民政府办公室

2012年12月17日