各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

省通信管理局、省发改委、省经信委、省科技厅、省财政厅、省建设厅、省环保厅、省国土资源厅、省地税局、省国税局、省农办《关于开展宽带普及提速工程全面支撑“智慧浙江”建设的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

宽带普及提速工程与TD—LTE新一代移动通信规模化示范是信息网络宽带化中有机联系的重要内容，为加强对这两项工作的统筹协调，决定将浙江省TD建设推进工作小组调整为浙江省宽带普及提速工程及TD—LTE规模化示范推进工作小组，工作小组办公室设在省通信管理局。各地也要建立相应的工作协调机制。

浙江省人民政府办公厅

2012年7月5日

关于开展宽带普及提速工程全面支撑“智慧浙江”建设的实施意见

省通信管理局 省发改委 省经信委 省科技厅

省财政厅 省建设厅 省环保厅 省国土资源厅

省地税局 省国税局 省农办

为全面贯彻落实今年5月9日国务院常务会议关于实施“宽带中国”工程的部署和《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，促进我省宽带建设与发展，全面支撑“智慧浙江”建设，加快经济结构调整和发展方式转变，根据工信部等八部委《关于实施宽带普及提速工程的指导意见》（工信部联通〔2012〕140号），制定如下意见：

一、重要性和必要性

截至2011年底，我省互联网宽带接入用户达到1074万户，位居全国第四，其中2Mbps及以上宽带用户超过89%，光纤覆盖家庭749万户，宽带平均资费五年来下降30%以上。同时也要看到，我省宽带建设发展总体上虽然处于全国前列，但宽带普及水平、用户平均上网速率与发达国家相比还有很大差距，宽带网络能力与日益增长的社会需求还存在比较突出的矛盾，难以满足我省“十二五”规划目标要求和“三大千亿”工程宽带网络建设要求，人民群众对提升用户宽带上网体验和宽带使用性价比的呼声也比较强烈。同时，跨部门协调难、进小区难等诸多问题，制约了宽带网络建设的顺利开展。宽带在支撑信息化水平全面提升中起着十分关键的作用，也是我省开展“智慧浙江”建设的基础工程，各地、各部门要切实提高对宽带普及提速工程的认识，统筹规划，协同推进，切实解决阻碍宽带网络建设发展的难题，进一步促进宽带应用的普及和推广，为经济社会发展提供坚实有力的信息基础，促进信息化与工业化深度融合，支撑和保障“智慧浙江”的顺利实施，有力推动“物质富裕精神富有”的社会主义现代化浙江建设。

二、主要目标

宽带普及提速工程的总体目标是，“建光网、提速度、促普及、扩应用、降资费、惠民生”，继续保持宽带发展水平位居全国前茅。2012年的具体目标是，全省新增家庭光纤用户（FTTH）409万户以上；提升固定宽带用户的接入速率，实现使用4Mbps及以上宽带接入产品的用户超过70%，进一步降低单位带宽价格；提高固定宽带普及率，新增固定互联网宽带接入家庭196万户；扩大无线宽带和公共热点区域无线局域网覆盖规模，新增3G基站7877座，新增无线宽带接入点4.22万个；推广TD—LTE（以下称LTE）试商用，新建LTE基站1890个。“十二五”时期的具体目标是，到“十二五”期末，全省城市住宅和商住楼实现光纤全覆盖，城市家庭全面实现30Mbps以上接入能力，行政村全部实现光缆联通，农村家庭达到平均8Mbps以上接入能力；在不断提高上网速度和用户体验的基础上，实现单位带宽价格逐年递减；全省固定互联网宽带接入的家庭用户达到1700万户，年均增长13%左右；第三代移动通信（以下称3G）实现城市全覆盖、行政村基本覆盖，城市公共场所等热点区域实现无线局域网全覆盖；LTE试验网络实现规模商用。

三、重点任务

（一）全面实施城市光网建设，加快建设无线宽带网络，全力支撑“智慧城市”建设。加快推进通信基础设施专项规划编制工作，全面落实各地通信基础设施专项规划编制任务，并纳入地方城乡规划。加速城市接入网络光纤化进程，在城市新建住宅小区及商住楼全面推进光纤到楼入户，已建住宅小区加快“光进铜退”改造。同步提高省际互联网出口带宽，2012年内新增省际带宽1480G，“十二五”时期年均增长30%左右。全面完善3G网络，积极加快新一代移动通信网络建设发展，推动移动通信技术在城市管理、电子政务、公共安全等领域的应用，加快部署无线宽带城域网，积极推进“无线城市”建设。加大城市光网改造，优先部署3G网络覆盖，扩大无线局域网公共热点区域覆盖规模，全面满足杭州、宁波、嘉兴等6个“智慧城市”试点对宽带网络的需求。到2015年，完成通信网和政务网的“全光化”改造，实现公益性机构、商务类场所光纤宽带接入；全面建成“宽带无线城市群”，实现全省所有设区市的市区、县（市）和乡镇政府所在地、风景区无线网络优质高效覆盖。

（二）大力推广农村宽带普及和应用，完善农村综合信息服务体系，推动城乡协调发展。加快我省农村光纤网络建设，扩大光纤网络在农村地区的覆盖，2012年底争取实现行政村光缆通达率超过98%，逐步缩小城乡光网差距。出台鼓励农村用户使用宽带网络和应用产品的资费政策，缩小城乡使用宽带应用产品的差距。政府通过专项扶持政策等方式，不断推动光纤网络进乡入村，信息服务惠农便民。加快我省农村信息化试点工作，推动物联网、新一代移动通信等现代通信技术在农业生产、经营、管理各环节的广泛应用，促进绿色城镇和美丽乡村建设。

（三）深化通信基础设施共建共享，创新破解“最后一公里”难题。在校园网、工业园区、新建住宅小区商住楼及国际传输线路的国内延伸段等十个重大领域通信设施建设以及“三网融合”的推进中，按照“能共建的一律共建、能共享的一律共享”的原则全面推进共建共享。做好温州、衢州等地住宅小区及商住楼“最后一公里”光纤入户共建共享的试点工作，坚持试点先行，引领示范，力争年内向全省推广。积极开展第三方参与驻地网建设运营的模式创新，引入中国通信服务股份有限公司等具有驻地网管理经验且综合实力强的第三方企业参与驻地网运营和维护，同步落实国家对驻地网运营向民营资本开放的要求。在驻地网建设运营上建立从规划设计、投资建设、验收交付、运营维护的高效管理机制，切实破解“最后一公里”的关键瓶颈，确保公正公平接入，不断提升宽带服务质量和水平。

（四）加快宽带网络应用和产业链培育，促进政府社会管理和公共服务水平的提升。深入拓展电子商务、物联网、政务信息化、社会领域信息化以及社会主义新型文化传播在宽带网络中的应用，加快面向三网融合领域应用类平台的建设。鼓励推出科学的、符合市场规律的宽带产品，完善宽带产品的价格形成机制，扩大宽带产品适用规模和范围，增进用户使用宽带产品的认知体验，形成规模效应，达到逐步降低综合资费的目标，促进宽带应用和推广。加快主要互联网网站的升级和优化，提高互联网信息源的服务能力。研发与推广适用于中小企业、学校、社区和家庭的高性能及具有融合能力功能的宽带接入产品，重视和支持适用于贫困地区、弱势群体的宽带接入产品的研发与推广。加强宽带有关技术研制、产品研发和产业化进程，积极推动宽带产业发展。加强宽带基础上的信息技术、数字内容、电子商务等高技术服务业和相关设备制造业的发展。加快政务信息资源共享交换平台、公共教育服务平台、卫生信息平台、社会保障等服务平台建设，推进绿色节能减排工作。推动各市政府和运营商合作建设“无线城市”、“智慧城市”服务平台，统筹推进基于宽带网络的智慧城管、智慧交通等重点智慧技术项目建设，提高政府公共服务能力和水平。

（五）切实加强网络和信息安全保障体系建设，为宽带网络健康发展保驾护航。针对网络融合、新技术新业务带来的非传统安全问题，加快我省网络信息安全技术管控平台建设，全面落实网络信息安全责任，完善信息通信网络防护等级定级、测评等信息安全保护措施，进一步完善通信网络安全防护体系。同时，加快建设新型应急通信政企联动投资机制，提升网络信息安全事件应急指挥协同处置能力，构建安全可信的宽带网络环境。

四、保障措施

（一）大力支持宽带网络基础设施建设及应用推广。

1.充分发挥专项规划的引领作用。各级规划、建设、国土资源等部门要将通信基础设施专项规划纳入城市总体规划和县（市）域总体规划，与土地利用总体规划及其他相关建设规划相衔接。

2.加强通信行业监管。省通信管理局要加强对通信基础设施专项规划执行情况的指导和监督，确保专项规划落实。加强对通信基础设施共建共享工作的监管，深入推进共建共享。加强对电信市场秩序、互联互通的监督管理，切实落实各项安全保障措施，确保宽带普及提速工程落到实处。

3.妥善解决“最后一公里”入户问题。各级建设、规划、投资主管部门在审批住宅小区、商住楼、办公楼等建设项目时，应明确要求建设单位建设并预留宽带网络所需的通信配套设施资源（含机房、管道、桥架等），所需投资一并纳入相应建设项目概算，并作为项目配套设施统一移交。省物价局要会同省通信管理局研究制订驻地网通信配套设施配套费指导意见。省建设厅要会同省通信管理局制订住宅小区和商住楼通信基础设施的建设规范。省通信管理局要会同各级经信部门根据国家及省相关规范标准，参与管线综合会审和竣工验收。各基础运营企业可平等使用通信配套设施。已建住宅小区、商住楼、办公楼在进行光纤宽带改造时，业主、物业服务部门应积极配合、提供便利。

4.加大对宽带建设用地的支持。各级规划、国土资源部门对涉及宽带普及提速工程所需的通信机房、光纤线路、基站站址建设用地予以支持。

5.改善宽带普及提速工程建设环境。发改部门要配合做好项目前期建设的服务协调工作。市政部门要积极开放路灯、垃圾站等市政资源供通信基站选址。环保部门要加大对基站建设工作的支持力度，指导各基础电信运营企业做好有关基站电磁辐射投诉的宣传解释工作，各基础电信运营企业要做好委托环评和验收工作。各地要积极协调推动政府机关、企事业单位开放楼宇资源，以提供站址、线缆布放空间，支持宽带普及提速工程建设。

（二）加大对宽带网络发展的财税政策支持力度。

1.财政部门要大力支持宽带普及提速工程建设，对广泛应用宽带技术、推动信息化发展的行业和部门给予鼓励和支持。

2.税务部门要切实落实有关税收优惠政策，对利用宽带网络基础设施开展研发、技术改造、增值服务的企业，按照有关政策规定给予税收优惠。

3.科技部门要会同有关部门，积极争取将我省列入国家农村信息化建设试点省，努力争取国家科技重大专项资金支持，加强宽带普及提速工程重大关键课题研发，促进宽带普及提速工程创新发展。

4.农业和农村工作部门要结合我省中心村培育、美丽乡村建设等工作，加大农村宽带普及提速工程推进力度，不断提升农村信息化水平。

5.各地经信及其他相关部门要会同省通信管理局，结合当地实际，研究制定推动本地民生公益机构、农村地区、低收入群体、中小企业宽带接入网络建设的支持和引导政策，积极创造光纤网络宽带发展的建设环境和基础设施条件，减免光纤敷设赔补费用，做好宽带普及推广工作。

（三）切实发挥基础电信运营企业主力军作用。基础电信运营企业要切实加强对宽带普及提速工程的组织领导，成立总经理挂帅的组织协调机构，按照全省统一部署和目标要求，结合企业实际，制定具体实施方案，细化分解各项任务，确保资金投入和工程进度。从大局出发，认真落实共建共享和互联互通各项要求，维护和谐稳定的市场秩序。同时，全面加强业务创新，以宽带应用推广引领工程建设。进一步加强网络运维管理，确保宽带服务质量，在宽带普及提速过程中不断降低单位带宽资费，同步提高用户使用体验，切实体现宽带发展惠及民生。