各镇人民政府（街道办事处），县府各部门、直属各单位：

　　《嘉善县综合交通信息服务平台示范工程实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻实施。

　　二○一二年八月三十日

嘉善县综合交通信息服务平台示范工程实施方案

　　为进一步提高我县综合交通信息服务水平，统筹整合交通信息资源，促进城乡交通一体化管理，推动区域综合交通运输体系发展，为市县综合交通信息化建设提供示范，根据交通部《关于浙江省嘉善县综合交通信息服务平台示范工程可行性研究报告的批复》和省交通厅《嘉善县综合交通信息服务平台示范工程建设指导意见》精神，特制定《嘉善县综合交通信息服务平台示范工程实施方案》（简称“示范工程”实施方案）。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为统领，围绕我县“融入上海、创新发展、统筹提升、生态立县、民生优先”的发展战略，以建设科学发展示范点为契机，以“综合交通一体化”为指导，以“为公众需求服务、为政府管理服务、为产业发展服务”为建设目标，以体制创新和信息共享为重点，统筹整合交通信息资源，实现综合交通行业管理精细化，运行管理智能化，出行服务人性化，物流服务产业化，为构建安全、通畅、便捷、高效的现代综合交通运输体系，打造智慧嘉善，示范引领县级综合交通信息化提供有力支撑。

　　二、总体目标

　　按照建设县级综合交通信息和县域智慧交通试点示范区要求，以“立足交通、服务社会，立足县域、着眼长三角，立足当前、谋划长远”为思路，充分利用区位优势，突出特色，确定“五化”的总体目标。

　　1.交通运输一体化。以大交通（公路、水路、铁路、城市交通）信息化和智能化为出发点，打破部门信息壁垒，建立多部门共建共享的综合性交通公共信息服务平台，推动综合运输体系建设。

　　2.出行服务人文化。以融入上海，统筹城乡，民生优先战略为指导，实现出行信息实时的交换和共享，落实沪嘉同城战略，以多种方式实现信息的便捷服务，彰显服务人文化。

　　3.物流服务产业化。立足长三角，搭建物流公共信息服务平台，扩大信息覆盖范围，吸引长三角物流向嘉善集聚，提供物流公共信息服务，加快推进嘉善县社会经济的转型发展。

　　4.运行管理智能化。以智慧城市发展战略为指导，重点实现调度管理的智能化；实现综合枢纽多种方式之间有效的衔接；实现城市交通信号智能控制，增强行业运行能力，改善行业服务水平，提高嘉善县交通文明程度，全面推动智慧嘉善建设。

　　5.行业管理精细化。以改善民生、加强社会管理为指导，实现嘉善县交通运行状态的实时监管，公共突发事件的统一指挥，百姓出行信息的及时服务，行业管理决策的科学分析，加强社会管理力度，促进社会和谐发展，全面提升嘉善县综合交通管理的精细化水平。

　　三、总体框架

　　在部、省、市的重视和指导下，努力在“跨越体制、统筹城乡、融入周边和综合交通”进行示范，并围绕“两大平台，四大体系”这个总体框架积极有序推进。

　　1.建设全面感知的智能交通平台。充分整合现有资源，利用物联网技术，逐步建立以交通基础设施为主体的基础设施监平台；整合车辆、船舶GPS监控信息，加强车辆船舶运营动态信息采集；打破部门信息壁垒，建立多部门共建共享的综合交通信息中心，对交通相关信息进行集成和综合管理，使用云计算技术，为全县相关单位提供应用服务。

　　2.搭建长三角物流公共信息平台。依托嘉善的区位优势，搭建物流公共信息平台，打造以电子产品和制药产品为主、服务上海乃至整个长三角地区的第三方物流中心，促进物流产业资源的汇聚。

　　3.打造城乡一体化的公共服务体系。全面推行市民交通卡，试点建设公交电子站牌系统，建设公交智能调度管理系统，完善并提升长途客运调度系统和出租车服务管理信息系统智能化水平，以信息化、智能化推进城乡公共交通运行管理一体化。推行长途客运联网售票、网上售票、电话订票，实现城乡长途客运售票服务均等化。

　　4.构建人性化的出行信息服务体系。深入实践“以人为本、服务民生”的战略思想，整合公路、城市道路、铁路等领域的出行服务信息，建立统一的出行信息服务体系，通过网站、手机应用程序、广播电视、短信、路边情报板等方式为嘉善百姓提供全方位的动静态信息服务；试点建设区域智能停车诱导系统，有效解决嘉善公众关注的停车难问题。

　　5.建立沪嘉同城信息资源共享体系。着力推动嘉善市民交通卡与上海公共交通卡的互联互通，使嘉善百姓在上海乘坐公交车、地铁、出租车等公共交通工具时享受与上海市民相同的便捷支付服务；打通与本省及上海的信息资源交换与共享渠道，在嘉善县实现与本省及上海市综合交通信息推送，强化沪嘉“同城效应”。

　　6.建立精细化的城市综合管理体系。建设覆盖公路、道路运输、港航、海事等业务的交通综合管理平台，提高行业管理效能和精细化水平，强化信息的后台处理、综合分析和深度挖掘，开展行业综合运行分析；完善交通及城市管理执法系统建设，加强交通执法信息共享；整合公路、水路、公安等应急资源，建立管理统一、上下联动、互为协同的交通应急指挥系统，高应急事件的快速综合处理能力。

　　四、建设原则

　　1．采取“一个中心、两级管理和N个部门共建共享”实现“功能定位”：“一个中心”主要指信息中心、监控平台、数据交换平台等核心功能；“两级管理”指中心实现对综合交通的统一监控和应急指挥，各职能部门负责日常的监管和调度；“N个部门共建共享”是指充分利用现有的资源进行整合，对已开展的应用通过直接利用或改造的方式提高系统应用效能，为相关部门、社会公众提供所需信息和信息服务，按近期、中期、长期不同的目标规划，以一体化的理念设计和预留空间，不断进行扩展。

　　2．通过“统一标准”与“统筹建设”实现“资源整合”：系统建设制定统一的标准，保证系统之间可以实现高效的数据共享，建立集成数据环境和统一服务体系框架，为综合交通信息化长远发展奠定基础。

　　示范工程由嘉善县政府统筹工程建设，重点统筹协调部门间、行业间、不同区域间的资源共享、业务协同，统筹重大技术支撑体系、信息资源体系和服务体系，相关部门进行合署办公，统筹建设。

　　3.采取“分步实施”与“分类运营”实现“可持续发展”：根据工程建设内容和建设基础，采用“总体部署、分步实施；先试点、再推广”等方式开展工程建设。在对县级综合交通信息化和县域智慧交通整体规划和部署的基础上，首先对示范工程（一期工程）进行建设，后续进行二、三期的建设。在示范工程建设中以现有资源整合为重点，选取见效快、需求迫切的项目进行试点。

　　分类运营采用“政府主导、部门建设、谁管理谁维护”的原则，基础设施投资以政府投入为主，确保建设目标顺利实现。工程完成建设和验收后，研究和建立相关日常运维机制，相应系统由相关业务部门负责管理，同时要积极探索利用社会力量进行系统运营。

　　五、“示范工程”的主要目标和主要任务

　　根据总体定位和框架，力争在两年的时间内，开展交通部批复的示范工程建设，整合现有资源，搭建技术和服务框架，在行业监管和公众信息服务方面形成一定的效益，后续补充完善示范工程建设成果。主要目标和任务是：

　　1.主要目标。示范工程主要完成“六个初步实现和一个突破”：即基本实现对全县综合交通信息资源的集中、统一管理；初步实现对重点基础设施的全面、动态、智能化监管；基本实现对运载工具的统一、有效、智能化监控；初步实现城乡一体化的公共交通服务体系；初步形成统一的出行信息服务体系；初步搭建物流公共信息平台框架，覆盖中小物流企业。在客运枢纽管理智能化、行业管理精细化方面有所突破。

　　2.主要任务。示范工程在建设周期内完成“1个综合交通信息中心，9大应用系统”及大楼等配套设施的建设。

　　（1）1个综合交通信息中心。

　　信息中心负责整个综合信息平台的信息数据的采集、汇聚、处理、存储、挖掘、发布等主要职能，也为日常管理、运行维护提供设备存放和人员工作场所。

　　（2）9大应用系统。

　　一是建设运载工具智能监控平台。整合县域车辆、船舶GPS、RFID定位监控信息，基本实现对运载工具的统一、有效、智能化监控。

　　二是建设基础设施智能监控平台。补充采集跨航道桥梁、国道320、重点航段、重点公交车站的监测信息，布设87套传感终端、3套交通量调查设备、80套视频摄像机、2套交通气象检测站，1套大屏幕显示系统。

　　三是建设交通综合业务管理系统。整合、利用公路、运管、港航、城市公共管理现有系统，实现交通业务信息的全面掌握和综合分析。

　　四是建设统一的出行信息服务系统。利用网站、手机、声讯电话、车载导航、交通广播、路边情报板等方式提供综合交通信息服务，为进出嘉善的公众提供上海、杭州等地的动态服务信息。

　　五是应用全省推广的长途客运联网售票系统。实现网上售票和电话订票，及与省内其他客运站之间的异地售票。

　　六是建设物流管理与服务系统。在物流企业中推广使用省物流平台小件快运管理、物流基地管理、物流仓储管理等标准化的物流通用管理软件，初步搭建嘉善县的物流公共信息平台框架。

　　七是试点建设公交电子站牌系统。覆盖10个重点公交车站，实现公交到站预报，缓解公众因公交等待时间较长而造成的不满情绪。

　　八是试点建设区域智能停车诱导系统。覆盖解放路区域、西塘景区2块区域，布设停车场出入口流量检测器，一级停车诱导屏、二级停车诱导屏和三级停车诱导屏，加强城区和西塘景区管理，缓解重点区域停车难问题。

　　九是嘉善客运中心试点建设枢纽综合管理与信息服务系统。布设高精度客流检测设备、事件检测视频摄像机等设备，在客运枢纽管理智能化方面有所突破。

　　六、实施步骤

　　按照“整体规划、强化基础、突出重点”的思路，2012年优先考虑实施交通治堵、公众出行等与百姓生产生活密切相关的民生工程和基础建设项目。计划重点完成三大系统（公交电子站牌系统、区域智能停车诱导系统、长途客运联网售票系统），部分上线三个系统（出行信息服务系统建设交通流量监控和可变情报板、基础设施智能监控平台和运载工具智能监控平台接入部分的基础视频信息），启动其他三个系统的功能需求梳理，初步搭建综合交通信息中心。另外，完成新大楼及内部监控大厅、展示厅、数据机房等配套设施的建设。

　　2013年重点完成三大系统（物流管理与服务系统、枢纽综合管理与信息服务系统、交通综合业务管理系统及完善三个系统（出行信息服务系统、运载工具智能监控平台、基础设施智能监控系统）和综合交通信息中心，初步实现示范工程的目标。

　　七、工作要求

　　1.提高认识，加强领导。综合交通信息服务平台示范工程是部、省、市、县共建示范项目，意义重大，且信息平台示范工程是一项涉及面广、建设任务重、实施工期紧、目标要求高的系统工程，我们要进一步统一思想，提高认识，加强领导。要从讲政治的高度认真对待，并将其贯穿于各项工作的始终，集中精力抓落实，以高度的责任感和使命感来推动各项工作顺利完成。在省、市、县的指导和领导下，建立筹建工作小组，集中办公，统一协同，切实推进项目的实施。

　　2.建立组织，联动协作。建立综合交通信息中心专门机构，引进人才，为示范工程建设、运行提供人才、技术支撑。信息平台示范工程亮点之一是打破部门信息壁垒，整合交通、公安、建设、人防、交投、邮政等部门的信息资源，实现共建共享。各部门成立相应的工作小组，协调处理好跨部门项目工作。在信息系统的建设阶段和工程的运行维护各单位要统筹协调，联动协作，建立协调会议制度，及时沟通，相互支持。

　　3.严格标准，精心实施。信息平台工程是示范性的项目，在确定方案和组织实施的过程中要统一标准，精心组织，严格管理，确保工程保质、保量、按期、有序地实施。按照有关规定和程序，实现信息公开，操作的规范，认真组织工程招标、监理合系统测试等工作。同时要创新理念，打破原有的思维模式，采用先进的技术和理念，在强化为政府管理和公众出行服务的同时，要积极探索增值服务，推进信息平台的可持续发展。

　　4.明确责任，强化督查。信息平台示范工程建设、运营中涉及部门较多，必须明确各部门职责，实行单元工作制，力求人人肩上有担子，个个身上有压力。同时要建立重点工作督查制度，由县发改局牵头，成立督查组，对各项重点工作所涉部门、单位实行阶段督查、年终考核，建立阶段性工作考核登记制度，对阶段性、突击性工作，边安排边推进边考核边记载，有效促进各项工作落实。

　　5.落实经费，提供保障。部、省、市将对该项目进行一定的资金补助，主要用于数据来源和应用系统整合、部分系统开发及工程监理、系统测试等方面，财政部门要确保项目资金供给，确保项目顺利实施。相关部门应高度重视，认真研究，要积极筹措示范工程建设与运维经营各环节资金，同时要积极探索在建设过程中兼顾经济效益，考虑社会参与等一些因素。

　　6.总结研究，提炼经验。及时总结示范工程建设经验，提炼项目建设亮点，边建设边研究边积累，使系统的服务效益得到充分的发挥，使示范效应得到全国推广。