政府工作报告

（2013年2月1日在嘉善县第十五届人民代表大会第二次会议上）

嘉善县县长许晴

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

　　刚刚过去的一年，是本届政府的开局之年，也是全县人民克难攻坚、合力拼搏、奋发有为的一年。一年来，在中共嘉善县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，全县上下积极应对新世纪以来最严峻的形势和挑战，紧紧围绕“县域科学发展示范点”建设和全年目标任务，以“激情干事创新业、创先争优作示范”为总要求，以“科学发展深化年、转型升级攻坚年、作风效能提升年”为工作主题，扎实开展“六大专项行动”，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值345.77亿元，可比增长8.5%；财政总收入52.01亿元，增长8.3%，其中地方财政收入27.12亿元，增长11.5%；全社会固定资产投资210.28亿元，增长15.3%，其中工业生产性投资109.05亿元，增长12.4%；合同利用外资5.07亿美元，实际利用外资3.37亿美元，实到县外内资55.12亿元；进出口总额负增长7.3%，其中出口额负增长1.6%；社会消费品零售总额120.53亿元，增长15.6%；城镇居民人均可支配收入36405元，农村居民人均纯收入18496元，分别增长13.2%、12%。一年来的工作和成绩，主要体现在以下四个方面。

　　（一）全力以赴保持经济平稳增长。一是精品农业效益稳步提升。全年实现农业总产值48.12亿元，增长2.6%，粮食产量达18.69万吨，超额完成市下达任务。农业“两区”建设成效明显，完成投资1.79亿元，新增粮食生产功能区2.24万亩，基本建成西塘—姚庄省级现代农业综合区，通过验收省级现代农业主导产业示范区1个、省级特色农业精品园1个。“银加善”品牌影响力不断提升，杨庙雪菜在第十届中国国际农产品交易会上获金奖。新增国家级农民专业合作示范社7家、现代农业产业技术示范基地2个，荣获“全国农村集体‘三资’规范化管理示范县”称号。农田水利设施不断完善，二轮圩区整治完成投资1.43亿元，疏浚整治河道150公里，全面完成第一批中央财政小型农田水利重点县项目建设，申报成为第四批重点县，是全省唯一两次入选县，荣获“全国农田水利基本建设先进县”称号。二是工业经济难中求进。“以亩均人均论英雄”理念不断强化，严格实施工业投资项目“双评价”办法，开展工业增长百日攻坚行动，召开全县工业经济大会、工业强县建设动员大会，出台关于工业强县建设的决定，全年规上工业总产值740.3亿元，新批工业生产性投资项目275个，其中新兴产业项目占比达33.1%。新兴产业项目完成投资67.63亿元，占工业生产性投资的62.1%。完成工业技改投入66.4亿元，占工业生产性投资的60.9%，规上工业新产品产值率列全市第一。全年完成“五个一批”等节约集约项目114个，推动水泥行业兼并重组。4家拟上市企业进入国家证监会审批阶段。三是现代服务业集聚效应显现。全年完成三产投资100.34亿元，增长17.5%。服务业项目引进推进成效显著，新增服务业企业516家，新增注册资本20.33亿元，博洋物流等物流项目、万联城等大型商贸中心相继开工建设，嘉善（国际）狮王木雕城即将营业。顺利通过省旅游经济强县复核。长三角嘉善科技商务服务区被省政府列为省现代服务业集聚示范区，成立管委会并启动建设。西塘休闲旅游集聚区被列为第一批市级现代服务业集聚区，旅游门票收入突破7500万元，康辉项目完成方案设计，碧云花园—十里水乡国家4A级旅游景区挂牌运营。全县接待国内外游客825.01万人次，旅游综合收入76.59亿元，分别增长15.4%、15.8%。四是科技创新能力不断增强。全县研究与试验发展经费支出8.42亿元，增长12.6%。新增国家高新技术企业7家、省级科技型中小企业25家、省级企业研发中心4家。新增国家战略性创新产品1项、国家创新基金等国家级项目14项。全年授权专利1253件，其中发明专利45件，增长104.5%。完善孵化产业链，科创中心新引进孵化企业23家、毕业企业5家，二期启动前期招商。县钮扣行业主导制定的3项国家标准正式发布实施，实现钮扣国标“零”突破；新增省级标准创新型企业3家、省级著名商标2个。

　　（二）千方百计增强区域发展后劲。一是开放合作获得新成效。与上海市政府发展研究中心签订《嘉善县实施融入上海首位战略合作研究协议》，合作建立科学发展研究实践基地。编制完成《嘉善与上海综合交通对接研究专题方案》，新增与上海医疗机构合作项目2个。农产品年供沪总量达42万吨，总销售额28.06亿元。全面强化招商引资，组织开展“善洽会”等“十组百场”招商活动，全年储备项目信息124个。制定出台《支持浙商创业创新促进嘉善发展实施意见》，联合承办’2012上海市浙江商会年会，引进浙商创业创新项目（含结转）75个，到位资金23.28亿元。制定政策助推台商“二次创业”，成功举办全省台资企业创业创新推进大会、嘉善—南投“两岸邻里节”等活动。连续十年跻身全省利用外资十强县（市、区）。“双对口”、“山海协作”工程积极推进。二是平台建设呈现新亮点。全县平台建设完成基础设施投入8.17亿元。嘉善经济技术开发区东区基础设施大会战正式启动。嘉善县电子信息产业园（嘉兴出口加工区B区）保税物流“一日游”业务不断深化，成功引进富士康立式加工中心整机生产项目。以姚庄工业园为主体建立省级精密机械产业示范基地。9个项目入驻中国归谷嘉善科技园；大舜服装辅料创业园市场交易区一期正式拍卖、招租；中国陶庄循环经济城顺利开工。三是要素保障取得新突破。完成土地利用总体规划中期评估修编，争取13平方公里新增建设用地规划指标。积极创建全国“国土资源节约集约模范县”，深入推进“两退两进”等工程，全年腾退低效用地3679.9亩，盘活存量厂房22.07万平方米。扎实推进“百万造地”保障工程，全年完成农村土地整治1896.87亩，新开发土地1247亩，均超额完成市下达任务。拆除违法建筑6.01万平方米，2011年度土地卫片执法检查实现“个位数、零问责”。大力推进金融支持实体经济发展，制定实施股权投资产业发展实施意见、房地产余值抵押贷款实施办法，浦发银行等嘉善分支机构开始筹建，新增小额贷款公司2家，设立2000万元中小企业转贷基金，提供转贷资金2.72亿元。成功发行10亿元“12嘉善债”、8亿元“12嘉善经开债”和1亿元西塘旅游文化发展有限公司中小企业私募债。积极创建国家级海外留学人员创业创新基地。

　　（三）同步同力推动城乡统筹发展。一是城市品位明显提升。城乡规划体系不断完善，修编完成县域总体规划、城市新区（南区）控制性详细规划等专项规划。“网之城”建设加快，乔克国贸中心、建筑业协会大厦即将竣工，景辰大厦等项目顺利推进。制定实施中心城区景观照明管理办法，编制完成《嘉善县城市照明专项规划》，启动嘉善大道等城市主轴线景观亮化建设。旧城改造稳步推进，启动城市有机更新专项规划编制，基本完成5个老旧小区改造工作。征迁工作提效行动取得实效，全年完成房屋征收1408户，出台《国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》。制定实施交通拥堵治理方案，完成4个交叉口渠化和解放路部分人行道改造。新增30辆客运出租汽车营运权，完成73辆液化天然气客运车辆招投标工作并即将分批投用。城市管理行政执法延伸实现镇（街道）全覆盖。高铁嘉善南站等重点区域非法营运车辆整治取得阶段性成果。二是新农村建设纵深推进。姚庄镇小城市培育试点建设进展顺利，实施行政管理、财政等重点领域改革，一批重点项目有序推进。加大天凝等中心镇建设支持力度。稳妥推进“两新”工程建设，完成农房集聚改造2728户。10个省定村庄整治项目顺利验收，编制完成县域“美丽乡村”建设规划，姚庄、大云、干窑获得市首批“‘美丽乡村’建设先进镇”称号。制定和实施新一轮“强村计划”，村均集体经济总收入达258.8万元；基本完成村级集体资产股份制改革工作。三是基础设施扩覆提质。全国首个县级综合交通信息服务平台示范一期工程主体完成，基本建成平黎公路嘉善南站连接线一期工程，完成疏港公路改建一期项目路基工程，启动农村公路品质提升工程，建成连村公路10.91公里，改造农危桥20座。新铺设天然气管道81.96公里。加快城乡污水收集处理一体化工程建设，新增污水管网39.9公里。四是生态环境不断优化。顺利通过国家级生态县创建验收，成为杭嘉湖平原水网地区首个通过验收的县。完成太浦河、长白荡饮用水水源地疏浚工程和水闸建设。理顺城区河道建管机制，实现城区河岸河道管理两位一体。全面部署水环境综合治理工作，建立21条主要河道河长责任制，成立治水办和五大工作指导组，开展“1311”行动。天凝农村环境连片整治试点工程顺利推进。垃圾焚烧发电项目进入环评等各项前期工作阶段。环境监管更加严格，查处各类环境违法行为167起。污染减排成效明显，淘汰改造锅炉146个，23个工业、农业以及生活污染减排项目完成率均达100%，积极引导11家电镀厂兼并重组，启动建设2个电镀专业园区。完成绿化造林面积6339.7亩。

　　（四）扎扎实实促进民生事业改善。一是社会保障体系日益完善。大力推进就业优先战略，新增就业岗位9321个，转移农村劳动力就业9601人，充分就业村（社区）达100%，顺利通过省级创业型城市验收。全面推进社保普惠工程，“五大保险”参保人员净增9.67万人，基本完成省三个养老保障政策涉及人群参保工作，新增4.37万人。县人力资源和社会保障局被国务院表彰为“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”。西塘安平老年健康生活社区一期项目所有单体主体结构完工，新建社区居家养老服务照料中心20个。城乡居民合作医疗水平不断提高，人均筹资标准提高至506元，参保率达99%，合作医疗补偿177万人次，补偿金额1.45亿元。城乡低保标准动态调整机制日益完善，发放低保救助金1120.75万元、基本生活价格补贴114.41万元、慈善救助金614.5万元。保障性安居工程进展顺利，开工建设各类保障性安居工程12.69万平方米，开展年度经适房、廉租房配售配租和中心城区危房解危工作，改造农村危旧房100户。二是社会事业全面进步。顺利通过全国义务教育发展基本均衡县国家级评估，深化义务教育教师流动试点工作，教育部专题召开新闻通气会介绍嘉善经验。全年完成学校基建投入2.32亿元，天凝中学、干窑小学迁建等工程建设进展良好，第二职业技术学校项目主体建筑结顶，完成“校安工程”三年建设规划任务。制定加快学前教育改革和发展意见，新建、改（扩）建幼儿园6所。顺利通过省卫生强县考核验收，县级公立医院综合改革试点稳步推进。县康慈医院投入使用，新建、改（扩）建规范化社区卫生服务站43所。创建成为首批省流动人口计划生育基本公共服务均等化示范县。完成10家农贸市场改造提升，通过验收省级文明示范市场2家。国防、民族、宗教、双拥、史志、残联、妇女儿童、老龄等工作取得新进展。三是“善文化”影响不断扩大。初步确定“地嘉人善、敬业争先”核心内涵，成功举办“善文化”高端论坛、“善文化”研讨会以及全国首届“善文化·微散文”大赛等系列活动。公民道德建设取得新成效，全面推行“1+6”道德践行模式。公共文化服务水平不断提高，体育公园羽毛球馆等建筑主体结顶，吴镇书画院完成地块征迁和建设方案修改工作，基本建成公共图书馆总分馆体系，县镇村文体队伍达到429支，成功举办县农民艺术节等特色节庆活动。率先在全市实现农家书屋全覆盖。县档案馆顺利晋升国家二级综合档案馆，启用党建展示厅和历史文化档案陈列馆。完成第三次全国文物普查相关工作。成功承办2012-2013赛季全国女排联赛等7项国家级赛事。文化产业发展势头良好，引进文化产业项目11个，总投资10.13亿元，列入首批省级重点文化企业2家。完成广电网络转企改制任务。四是和谐稳定局面持续巩固。省平安县创建实现“七连冠”，圆满完成党的十八大等重大活动期间的安保任务。扎实推进打击侵财犯罪等打防专项行动，7起现行命案全破，新建公共视频监控探头713个，刑事警情数、“两抢”、盗窃案件数同比均下降。启用社会矛盾联合调解中心，全县化解各类矛盾纠纷6221起。深化领导干部定期接访活动，全年化解（终结）26起疑难信访积案。出台加强新居民服务管理的工作意见，新居民基础信息精准化管理工作经验获全省推广。新增各级劳动关系和谐企业157家。全面落实安全生产责任制，三项指标保持“零增长”。扎实开展食品安全大整治百日行动，建成食品安全责任监管网格823个。成功应对台风“海葵”。

　　一年来，在促进经济社会发展的同时，政府自身建设得到进一步加强。深化体制机制改革。主动与中央部委、省委省政府及相关部门联系沟通，认真编制并积极报批《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》，目前已报至国务院审批，有望在近期获得批复，并成为全国首个县域层面的国家级规划。完成新一轮政府机构改革工作，政府工作部门调整为26个。编制完成县体制机制创新三年行动计划，稳步实施年度17项重点改革项目，完成公车改革工作。制定实施支持企业大提升大发展意见，取消涉企收费项目4项，暂停收费或降低收费标准32项。深化相对集中行政处罚权工作获省政府批复。启用新一轮县镇（街道）财政分配体制，被确定为全省加强乡镇财政管理与促进乡镇公共服务平台建设试点和全省乡镇财政国库集中支付试点县。扎实推进依法行政。修订《嘉善县人民政府工作规则》，进一步规范决策程序。全面推行行政执法责任制。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见和建议，认真办理212件人大代表议案建议和203件政协委员提案。积极支持各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体开展工作。出台加强和改进律师工作意见，深入实施“六五”普法规划。切实加强廉政建设。深化岗位廉政风险防控，实现廉政风险排查和防控机制建设两项“全覆盖”。在全省率先单独编制各部门“三公”经费预算。健全和完善经济责任审计制度体系，经济责任审计与党风廉政建设巡察同步实施。出台政府投资工程项目标后信用评价办法，完善变更联审和邀请招标评审机制。着力加大惩治腐败力度，坚决依法严肃查处少数干部违纪违法行为。

　　各位代表，回顾过去一年的工作，我们深感取得的成绩来之不易。这是全县人民在中共嘉善县委的正确领导下，开拓创新、团结拼搏的结果。在此，我代表嘉善县人民政府，向在各条战线、各个岗位上勤奋工作的全县人民，向大力支持和监督政府工作的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与嘉善发展的各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　同时我们深知，嘉善正处于科学发展、转型发展、创新发展的关键时期，全县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。在保发展上，当前，外部经济环境更加复杂多变，嘉善发展中的深层次矛盾更加突出，产业转型升级任务依然艰巨，要素保障形势日趋严峻，经济回升向好的基础还不够牢固，一些重要发展指标面临前所未有的压力。在惠民生上，人民群众对民生问题更加关注，食品安全、收入分配、养老服务等民生问题更为复杂，社会保障、教育、卫生等公共服务与人民群众的期望还有一定差距。在服务和管理创新上，平衡协调各方面利益关系的难度越来越大，调动全社会力量化解社会矛盾的途径和方法还需拓展，创新社会管理的能力还需提升。城市管理水平还滞后于现代化城市管理的需要，一些薄弱环节的整治还不够到位。在政府自身建设上，人民群众对政府服务有更高期待，一些部门主动为基层服务、为企业服务、为群众服务的意识还比较淡薄，解决具体问题的能力和办事效率还不够高，工作中推诿扯皮等现象还时有发生，极少数领导干部甚至以权谋私、贪污腐败。我们必须认真负责地对待这些问题，不回避、不推脱、不懈怠，尽最大努力切实加以解决。

二、2013年主要工作目标任务

　　2013年是全面贯彻党的十八大精神之年，也是“县域科学发展示范点”建设全面推进之年，做好今年政府工作意义重大。为此，我们必须进一步增强科学发展的紧迫感和使命感，进一步坚定示范引领的信心和决心，进一步激发改革创新的闯劲和韧劲，举全县之力、集各界智慧、谋更好发展，加快推进产业转型升级引领区、统筹发展先行区、开放合作先导区和民生幸福新家园建设。

　　2013年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大精神和省、市决策部署，牢牢把握科学发展主题和转变经济发展方式主线，以建设“县域科学发展示范点”为总目标，以“科学发展作示范、跨越发展增总量、率先发展争进位、和谐发展惠民生”为总要求，坚持解放思想、改革创新，坚持稳中求进、转中求好，坚持激情干事、争先进位，扎实开展“示范点建设全面推进年、引资投资攻坚年、平台建设提升年、激情干事拼搏年”四个年活动，深入实施“‘三区一园’创建行动、引资投资和平台建设提速行动、要素保障创新行动、城乡环境整治行动、激情干事争先行动”五大专项行动，努力开创嘉善科学发展新局面。

　　综合考虑各种因素，建议2013年全县经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长9%；财政总收入增长6%，地方财政收入增长6%；全社会固定资产投资增长12%，工业生产性投资增长12%；社会消费品零售总额增长14%；合同利用外资5亿美元，实际利用外资3亿美元，实到县外内资60亿元；进出口总额增长8%，其中出口额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10%以上；完成上级下达的节能减排任务。为实现上述目标，我们要着重抓好以下五个方面工作。

　　（一）坚持稳增促调，提升产业层次，着力增强区域经济竞争力

　　一是促进精品农业优化发展。扎实推进以农业“两区”为龙头的农业产业平台建设，全年新增粮食生产功能区2.38万亩，建成高质量的省级现代农业主导产业示范区1个、省级特色农业精品园1个，着力打造以省级现代农业综合区为代表的农业集中展示区。深化“两千两万”发展模式，大力实施农业“接二连三”和“双品牌”战略，着力提升“银加善”品牌效益，加快蔬菜、水果、水产等优势产业提质发展，推进农产品流通体系建设。全面实施“5811”二轮圩区整治工程，完成红旗塘太浦河配套河道工程总验收。深入实施第四批中央财政小型农田水利重点县项目建设，启动“活水畅河”等工程，完成河道整治120公里（综合整治20公里），积极申报第二批“全国中小河流治理重点县”。

　　二是推动品质工业转型发展。加快推进工业强县建设，坚持“集约发展、集群发展、创新发展、开放发展、和谐发展”五大原则，以现有“4+4”产业为基础，着力培育壮大“321”产业集群。制定工业强镇（园区）指标体系和评价制度，完善考评体系。加大“腾笼换鸟”、“退低进高”力度，完善倒逼机制，加快退出落后低效产能，为主导产业、新兴产业发展提供要素空间，促进工业经济有机更新。严格实施能源消费总量和能耗强度“双控”制度，通过推动企业兼并重组、“个转企”等多种途径有效提升产出能力。大力引进和培育一批龙头骨干“五型企业”，积极推动行业龙头企业与专业化中小企业配套协作。

　　三是强化现代服务业集聚发展。围绕“三百一十”目标，突出抓好旅游、物流、现代金融、电子商务等领域产业集聚。全力推动省级服务业集聚示范区建设，着力优化规划编制、产业定位和扶持政策，探索创新投资开发模式，加快完善基础设施配套，同步推进业态培育和新城区商务楼宇的产业招商工作，在全省综合考评中力争上游。整合全县旅游资源，加快古镇西塘5A级景区创建和二期项目建设进度，有序推进景区整治，切实加强景区管理和服务；推动大云温泉旅游度假区创建成为省级旅游度假区。大力发展会务会展经济，鼓励企业引进知名管理团队，提升星级酒店管理服务水平。

　　四是加快科技创新驱动发展。积极争创省级创新型县和省级知识产权示范县，鼓励和引导企业加大科技投入，全社会科技投入增长10%以上，全县研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.4%以上。围绕主导产业建立完善产品检验检测、研发、设计等公共服务平台，建成科创中心二期并投入使用，实现与中国归谷嘉善科技园等园区联动发展，促进科技成果孵化转化产业化。着力提升企业创新能力，新增国家高新技术企业5家，加快推进亿元以上工业企业研发中心建设，新增市级以上研发中心10家以上。继续实施品牌、专利、标准化战略，推进“质量振兴”计划，争创省级质量强县示范县。

　　（二）坚持开放发展，全面融入上海，着力增强跨越发展动力

　　一是拓展开放合作领域。围绕“三个聚焦”，创新招商机制，精心组织“善洽会”等经贸活动，高水准推进新一轮招商引资“一号工程”，力争引进5亿元以上大项目10个、超1亿美元项目2个以上、“三个500强”项目各5个，全年新审批千万元以上内外资项目100个以上，“浙商回归”工作力争全省先进。大力推进融入上海发展战略，继续加强与上海市政府发展研究中心对接，有效推动上海对嘉善实施若干同城政策，深化与长宁等重点区域的合作交流，主动承接上海现代服务业的外溢，吸引上海高端人才、科技信息、服务外包、医疗、教育等项目和资源落户嘉善。加强供沪农产品基地、入沪销售渠道和在沪销售窗口建设，全年供沪农产品45万吨，销售额超30亿元。推进上海至嘉善市郊列车的开行。推动社保卡、医保卡、公交卡、旅游卡与上海互通，积极促进上海通讯向嘉善延伸。加强与上海“大虹桥”对接，积极借力“中博会”，努力实现配套发展。探索建设海峡两岸（嘉善）经贸合作平台，吸引台资企业设立地区总部、研发中心和营销中心。扩大对外经贸合作。

　　二是全面提升平台功能。围绕打造跨越发展新引擎目标，聚力建设支撑经济转型发展的新型工业平台体系，力争全年平台基础设施建设投入8亿元。提升大平台综合实力，做好嘉善经济技术开发区园区整合提升和东扩开发建设工作，以优异成绩迎接建区20周年；做大嘉善县电子信息产业园富士康项目，优化园区大项目招商，推动电子信息产业集群发展；推动嘉兴出口加工区B区升级为综合保税区，大力引进一批保税物流项目；做强姚庄工业园整体发展实力，积极申报省级经济开发区。发挥专业特色园区作用，加快中国归谷嘉善科技园等园区基础设施建设，构筑高精尖人才、项目的汇聚高地和展示窗口。着力提升天凝现代装备制造产业园、魏塘世界浙商工业园产业集聚度，完善上下游产业链。加快建设中国陶庄循环经济城、大舜服装辅料创业园。

　　三是提高有效投入强度。围绕一季度开门红、中国归谷嘉善科技园开园、科创中心二期竣工、开发区建区20周年等时间节点，开展好重大项目集中开竣工月活动，积极谋划一批重大工业投资项目并抓好推进，力争5亿元以上大项目开工10个、开业10个。有效推进政府投资项目，积极创新投融资方式，吸引民间资本参与基础设施建设。围绕“‘机器换人’提升装备水平、‘产品换代’创新驱动升级、‘项目换质’推动投资转型发展、‘企业换芯’促进工业化和信息化深度融合”目标，依托主导产业和重大项目，着力延伸产业链、提升价值链。健全“储备一批、实施一批、竣工一批、投产一批”的项目推进协调机制，完善重点项目服务机制和“一个项目、一名领导、一支队伍、一抓到底”的服务模式，开展审批提速专项行动，实施部门服务百分考核，试行项目审批代办制，大力推行模拟审批、并联审批、联合验收，进一步打响“临沪新城、效率嘉善”软环境品牌。

　　四是优化要素保障举措。深入创建全国“国土资源节约集约模范县”，扎实开展低效用地的“二次开发”、“五个一批”等工作，着力推进农村土地整治项目，力争新增建设用地计划指标2000亩，新增垦造耕地1000亩以上，盘活低效用地1000亩以上、用而未尽土地500亩、闲置厂房10万平方米；精心包装一批项目，积极向上争取用地指标。加大银行、基金总部等金融机构的引进和培育力度，增加有效信贷投放，鼓励引导企业通过上市等多种途径融资，扩大直接融资规模；支持中小企业发展，继续发挥好中小企业转贷基金作用。完善有序用电方案，加快开发区等区域电力基础设施建设。深入开展“创新嘉善·精英引领”计划。建立规上企业人才需求数据库，深化校企合作，建立健全定向培养机制，加快培育引进一批符合产业发展需求的技能型人才。

　　（三）坚持协调推进，深化城乡一体，着力提升统筹发展水平

　　一是提升城区建设水准。大力推进温州商会大厦等十大竣工项目，加快建设新嘉善宾馆等十大推进项目，全面建设“美丽嘉善大道”提升工程等十大基础设施项目。加快推进城区景观亮化工程，完成中山路滨河绿带景观等照明示范项目。编制完成城市有机更新规划，有序推进城市有机更新。结合旧城改造，同步完善国有土地上房屋征收和规划控制区农房建设管理相关政策。加强模式创新，推动物业服务行业管理精细化。注重以人为本、建管并举，深化“数字城管”建设，不断提高城乡管理科学化水平。

　　二是注重镇村建设特色。抢抓国家推进城镇化机遇，加强政策研究和向上对接。深入推进姚庄镇小城市培育试点工作，全面完成三年建设计划任务，力争建设水平“市内领先、省内靠前”，努力成为省示范性小城市。进一步提升西塘、天凝省级中心镇建设水平。稳妥有序推进农房集聚改造，抓紧启动一批“X”点建设，满足农户建房刚性需求，加快姚庄镇桃源新邨和大云镇缪家村等城乡一体新社区建设。积极创建省级“美丽乡村”先进县，精选并打造一批精品村、美丽风景线和节点景观。扎实推进国家级农村综合配套改革示范县创建点建设，深入实施“强村计划”，不断壮大村级集体经济。

　　三是完善基础设施功能。积极推进“统筹城乡交通发展示范县”建设，基本建成综合交通信息平台，全面实施交通拥堵治理“6871”工程，完成公共自行车系统首批布点建设任务，有序开展中心城区停车收费工作。进一步提升入城口形象，着力推进以干线路网、交通绿化和交通站场建设为主的重点交通项目。完成丁新公路一期工程，推动农村公路品质提升工程、丁凝公路、平黎公路东接线等项目建设，加快推进丁诸线航道工程。新建污水管网35公里。新增天然气管道100公里，并进一步向工业园区延伸。强化征迁合力，优化机制、完善政策，加大城市新区（南区）重点项目和政府实事工程等涉及区块征迁力度。

　　（四）坚持民生为本，完善公共服务，着力提升人民群众幸福感

　　一是不断完善社会保障。全年新增就业岗位6000个，农村劳动力转移就业6000人。有序推动社会保险扩面征缴工作，基本实现社会保障卡（市民卡）一卡多用和市域范围通用。完善社会养老服务体系，积极建设省社会养老服务示范区，启动嘉善社会福利中心建设，启用西塘安平老年健康生活社区，建成村（社区）居家养老服务照料中心25个。建立全县居民家庭经济状况信息核对平台。推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。逐步拓宽城镇低收入家庭和其他群体的住房保障渠道，建成廉租房和经济适用房2.26万平方米，继续加大农村危旧房改造和中心城区危房解危工作力度。

　　二是统筹发展社会事业。积极争创省教育基本现代化县，深化义务教育教师流动国家级改革试点工作，着力建设师德高尚、业务精湛、充满活力的高素质专业化教师队伍。加强教育基础设施建设，启动姚庄中学等迁建项目，第二职业技术学校、嘉善三中年内竣工，新建、改（扩）建幼儿园10所以上，引进高端教育集团（学校）1家以上。启用县一院新大楼，启动县二院、中医院等迁建工程，基本完成社区卫生服务站规范化达标建设任务。创建成为省级慢病综合防控示范区和省级卫生应急工作示范县，推进国家医改信息化试点，实现与嘉兴市级医院异地实时结报，推动全县医疗机构就诊卡、电子病历“一卡通”，逐步提高合作医疗筹资标准。开展国家免费孕前优生健康检查项目。全面完成农贸市场改造提升工程。提升“智慧城市”建设水平，有序推动重点公共场所实现免费无线上网。认真做好国防、统计、民族、宗教、民防、气象、档案、外事、侨务、史志、老龄等工作，支持工会、共青团、妇女儿童、科普等事业健康发展。

　　三是努力创新社会管理。积极争创省平安县“八连冠”，构筑“覆盖全面、防范严密、控制有效”的社会治安体系，提升警务信息化水平，启动天网高清系统建设，强化网络虚拟社会管理引导，健全社会稳定风险评估、社会应急联动等机制。进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，成立社会组织培育发展中心，发挥社会组织在社会管理中的积极作用，完善“四级”社会矛盾化解联动平台，进一步做好县长热线工作，深入开展领导干部大接访活动，力争信访积案化解率达80%以上。深化新居民公共服务积分制管理工作，探索建立新居民人口流动调控引导机制。强化安全生产责任制，确保三项指标“零增长”。深化食品药品安全保障，积极创建省级药品安全示范县。加强客运市场管理，继续加大非法营运车辆打击力度，形成常态化工作机制。

　　（五）坚持和谐发展，人文生态共育，着力提升城乡宜居品位

　　一是大力弘扬“善文化”。深入推进文化强县建设，努力实现“精神富有”。整体规划、分步实施图书馆、博物馆、规划展示馆等工程，加快推进吴镇书画院等项目，建成体育公园并投入使用，完善基层文化设施。积极探索政府购买公共文化服务、公益性文化体育设施免费向社会开放新路子，深入开展群众性文化活动，打造有影响力的节庆活动品牌和区域文化奖项。挖掘和保护历史文化资源，落实全国可移动文物普查相关任务。大力开展全民健身体育活动，积极承办国家级体育赛事。探索建立文化产业多元投入机制，促进文化产业与科技、旅游、金融深度融合，加快推进吴镇国际文化创意产业园等重点园区建设，积极引进和培育一批文化龙头企业。

　　二是深化生态环境建设。启动国家生态文明示范区和省级农业生态循环示范县创建。大力开展城乡环境大整治专项行动，强化部门联动执法，严格落实常态管理。保持环保执法高压态势，严厉打击环境违法等行为，着力解决黑烟囱、废品收购点等问题。加强水环境综合治理，全面落实河长责任制和“五个一”工作机制，抓好21条主要河道治理年度任务，制定出台畜禽养殖业污染治理等五个工作意见，重点开展工业废水直排等专项整治，确保全县交接断面水质考核达到合格以上。高质量推进“四边三化”行动，积极创建省级“森林城市”，突出抓好“两高”等通道绿化，抓紧实施相家堰公园、城市生态绿道工程等35个重点绿化项目，新增绿化面积5400亩、生态绿道25公里，全面完成“绿色家园”三年行动计划任务。

　　三是促进资源节约集约利用。按照“拆旧控新”的要求，以“两网化”管理为抓手，扎实做好土地卫片执法检查整改。大力推进水资源循环利用，实现长白荡直接取水（南面闸门），提升太浦河水源地二级保护区功能，完成陆斜塘水源区调整工作，扎实推进幽澜水厂四期、丁栅水厂二期等项目建设。积极探索资源回收再利用有效方式，垃圾焚烧发电项目开工建设。全面落实节能减排目标责任，深入开展排污权有偿使用。着力推动清洁生产，完成20家企业清洁生产审核验收，创建省级绿色企业1家。

三、建设人民满意政府

　　各位代表，新形势、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须强化依法行政理念，发扬创新破难干事激情，坚持务实为民良好作风，营造干净干事氛围，奋力推进嘉善科学发展。

　　（一）认真履职，坚持将提升依法行政能力作为政府自身建设的基本要求。深化法治政府建设，运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展。严格依照法定权限和程序行使权力，主动接受县人大及其常委会、县政协和社会各界的监督，更加重视人大代表议案建议、政协委员提案办理工作，更加注重人大、政协调研成果的运用，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士以及各人民团体的建议和意见。坚持重大事项集体决策，健全专家咨询论证、社会公示和听证等制度。优化完善政务信息公开制度，规范公开内容，提高公开质量。

　　（二）锐意进取，坚持将提升创新破难能力作为政府自身建设的重要内容。敢于先行先试，善于借智借力，不断创新思想理念、体制机制、方式方法，全力推动经济、社会、农村、政府等四大领域改革，着力在转型升级、统筹城乡、开放合作、民生幸福等方面的体制机制创新和资金、土地、环境等要素保障上取得突破。积极发扬“实干兴县”精神，深入基层开展调查研究，强化对工作一抓到底的责任意识和执行意识，加大重点工作和难点问题的攻坚力度。

　　（三）务实为民，坚持将提升高效服务能力作为政府自身建设的关键所在。牢固树立服务也是生产力的理念，增强主动服务基层、服务企业、服务群众的意识。不断完善部门协调配合机制，进一步健全政府工作绩效评估体系，着力提升服务效能。加大工作督查力度，严格落实岗位责任制、限时办结制、首问负责制，不断健全政府服务优化的长效机制，从根本上解决“办事难、办事繁、办事慢”的问题，努力打造优质高效的“服务高地”。

　　（四）干净干事，坚持将提升拒腐防变能力作为队伍建设的有力保障。建立健全惩治和预防腐败体系，全面落实党风廉政建设责任制，严格规范事权、财权和人事权，从源头上遏制腐败现象的滋生。不断健全重大项目保廉体系，推进审计和监察关口前移，加强建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购等重点领域的监管，继续抓好行政监察、领导干部经济责任审计和专项审计。持久厉行节约，反对铺张浪费，加强公共资产监管，严格控制和压缩一般性支出，切实降低行政成本。

　　各位代表，2013年是承前启后、继往开来的一年，是在新的起点上谋求跨越发展的关键一年，前景美好、任重道远。让我们在中共嘉善县委的正确领导下，振奋精神，激情干事，奋力拼搏，为全面推进“物质富裕、精神富有”的“县域科学发展示范点”建设而努力奋斗！

名词解释

　　【双评价】 是指对工业投资项目实行项目前期准入评价和后期跟踪评价。

　　【十组百场】 是指各镇（街道）和相关部门组成10个招商组，全年开展100场以上的招商活动。

　　【“一日游”业务】 是指两头在外的加工贸易企业剩余料件经海关特殊监管区域流转实现内销的业务。

　　【“百万造地”工程】 是指从2008年开始，用5年时间，全省新增开发垦造耕地100万亩以上。

　　【河长责任制】 是指由各级党政负责人担任“河长”，负责所包干河流的污染治理工作的机制。

　　【五大工作指导组】 是指饮用水水源地保护指导组、工业直排清理指导组、农业面源减量指导组、生活污水治理指导组、河道清淤保洁指导组。

　　【“1311”行动】 是指建立“河长制”1项制度，实施减污、截污、治污3大工程，落实工业污水全入网、生活污水收集处理等11项具体任务。

　　【“两千两万”发展模式】 是指“千斤粮万元钱”发展模式和“千亩基地万亩产业”发展模式。

　　【农业“接二连三”】 是指加快农业与二、三产业融合发展。

　　【双品牌】 是指区域品牌和产品品牌。

　　【“5811”二轮圩区整治工程】 是指完成5片圩区建设任务，在建8片圩区，完成11片圩区前期准备。

　　【“4+4”产业】 是指“五金机械、木业家具、纺织服饰、电子电声”四大传统产业和“三新一高”四大新兴产业。

　　【“321”产业集群】装备制造、电子信息和新能源三大主导产业集群，木业家具、纺织服饰两大传统产业集群，新材料产业集群。

　　【五型企业】 是指总部型、品牌型、上市型、高新型、产业联盟主导型的企业。

　　【三百一十】 是指服务业百亿投入、百亿产出、百个项目、10亿地方税收。

　　【三个聚焦】 是指聚焦两类项目，即“高、大、强”和“远、精、尖”两类项目；聚焦三个领域，即产业领域、科技领域、财富领域；聚焦四大区域，即主攻京沪、巩固港台、深化日韩、拓展德美。

　　【“三个500强”项目】 是指世界500强、中国500强、浙商500强企业。

　　【新型工业平台体系】 是指全面推进浙江临沪产业合作园区建设，形成以嘉善经济技术开发区为龙头、姚庄工业园和嘉善县电子信息产业园（嘉兴出口加工区B区）为支撑、嘉善科技创业服务中心和中国归谷嘉善科技园为引领、各市镇工业园和专业特色园为基础的新型工业平台体系。

　　【综合保税区】 是指设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。

　　【“X”点建设】 是指镇区以外配套的农民集中居住新社区。

　　【“6871”工程】 是指打通6条断头路，改造8个交通节点，新（改）建7个（临时）公共停车场和改造1条人行道。

　　【“五个一”工作机制】 是指一条河道、一名领导、一个工作班子、一套实施方案、一抓到底的工作机制。

　　【“四边三化”行动】 是指在公路边、铁路边、河边、城边等重点区域开展洁化、绿化、美化行动。

　　【“两网化”管理】 是指对违法用地和违法建设的制止和查处工作实行网格化、网络化管理。

  本文有删减。