各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

为贯彻落实《浙江省人民政府关于加快“腾笼换鸟”促进经济转型升级的若干意见（试行）》（浙政发〔2012〕49号）精神，经省政府同意，现提出如下实施意见：

一、深刻认识“腾笼换鸟”工作的重要意义

加快“腾笼换鸟”的根本目的是腾出发展空间用于加快产业转型升级，提高资源配置效率，转变高投入、高消耗、高排放的粗放式增长方式，促进全省经济加快发展、高质量发展。“腾笼换鸟”是一项综合性、系统性的工作，各地、各部门要提高认识、加强领导、统筹谋划、形成合力，既要做好“腾笼”的文章，更要做好“换鸟”的文章，加强体制机制创新，形成政策集成优势，腾出用地空间、用能空间和排放指标等，扩大有效投资，发展现代制造模式的传统优势产业，技术领先、附加值高的战略性新兴产业，为产业转型升级提供有效支撑的高技术服务业，促进优质要素资源配置优化，在发展现代工业中做强工业，扎实推动产业结构调整和经济转型升级。

二、加强工作的协同推进

（一）加强对“腾笼换鸟”工作的组织协调。建立省“腾笼换鸟”工作协调小组，办公室设在省经信委，在此基础上，在协调小组办公室下设淘汰落后产能工作组、用能优化配置工作组、土地集约利用工作组和环境污染治理工作组，分别由省经信委、省国土资源厅、省环保厅牵头组织开展工作，各部门要积极支持配合。以上四个工作组的职责，由协调小组办公室明确。各市、县（市、区）政府要抓紧建立相应的组织协调机制，加快推进本地区“腾笼换鸟”工作。

（二）加强对各地、各部门工作督查考核。省协调小组办公室要围绕确保完成“腾笼换鸟”目标任务，突出淘汰落后产能、用能优化配置、土地集约利用、环境污染治理四项重点工作，加强工作的分解落实和指导协调、跟踪检查、汇总统计；四个工作组的牵头部门，要制订专项行动方案，分解细化各部门职能，并加强牵头组织和督促检查；协调小组各成员单位要积极主动配合，加强沟通联系，及时共享信息，形成工作合力。省协调小组办公室要制订相应的考核方案，加强对省级相关部门履行“腾笼换鸟”工作职责情况的考核，考核结果作为省政府对各部门年度考核的重要依据。各市、县（市、区）推动“腾笼换鸟”工作情况纳入省政府对市、县（市、区）目标责任制考核。

三、加强政策的统筹协调

（一）完善配套政策措施。省级各单位、各地政府要结合各自职能和地方实际，按照浙政发〔2012〕49号文件要求，抓紧制订出台“腾笼换鸟”倒逼机制、激励机制、服务机制等相关具体政策、实施细则或工作方案，加快形成政策集成优势。

（二）加大政策衔接和创新力度。加强投资、产业、土地、能源、环保、安全生产、财政、信贷、价格等政策统筹和衔接，形成政策合力，推动“腾笼换鸟”工作落到实处。进一步研究和制订“腾笼换鸟”的新政策，探索切实有效的政策措施，推动“腾笼换鸟”工作的持续深入开展。

四、加强体制机制创新

（一）深化市场化改革。加快推进能源、环境、土地等领域市场化改革，逐步建立健全资源要素价格市场化形成机制，进一步发挥市场机制在资源要素配置中的基础性作用，形成“腾笼换鸟”的长效机制。

（二）强化依法管理。建立健全省市县三级淘汰落后产能的标准体系，依标准公平公开公正地淘汰落后产能。完善项目的准入标准，包括产业先进性标准、单位占地投资标准、单位用能投资标准、单位排放指标投资标准等，依标准公平择优准入。结合“打非治违”专项行动，加强土地、环保、能源、税收、质量、安全生产等执法检查，建立健全执法联动机制，关闭、取缔一批非法生产、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的企业。

（三）健全奖惩机制。对完成“腾笼换鸟”目标任务的市，建立完善年度盘活土地存量、亩产税收与财政奖励、年度建设用地指标分配相挂钩的激励约束机制。对未按要求及时完成“腾笼换鸟”目标任务的市进行通报，暂停生产项目的核准和审批，实施限期整改。对谎报工作进展情况、瞒报落后产能的市，实施行政问责。

五、加强试点示范

（一）联合组织开展“腾笼换鸟”试点示范。2012年，在台州市椒江区、长兴县、绍兴县联合组织开展医化、蓄电池、印染等三个行业“腾笼换鸟”的试点示范，逐步积累经验，进行面上推广。

（二）明确试点示范工作目标。试点示范县（市、区）要制订试点示范实施方案，明确“腾笼”与“换鸟”的年度计划目标、工作任务和政策举措等内容。经综合考核，对试点成效明显的县（市、区）予以奖励。

六、加强引导激励

（一）强化对企业的激励引导。加快建立“腾笼换鸟”引导机制，各地要坚持“资源占用产出论英雄”，以重点行业为基础，组织开展工业企业单位用地（用电、能耗、排污）产出和全员劳动生产率等评价，按照评价结果进行分行业排名，并对排名居前列的企业进行表彰，予以政策倾斜。对排名较差的企业要进行内部通报，不予审批和核准新的投资项目，不予批准新增用地。

（二）营造良好的舆论氛围。继续加大“腾笼换鸟”工作的宣传力度，发挥舆论导向和监督作用，宣传“腾笼换鸟”的先进地区、企业和相关机构，曝光源、能源、土地浪费现象，营造“腾笼换鸟”工作的良好氛围，推动企业和各级政府及有关部门自觉、主动、积极地参与相关工作。

附件：浙江省“腾笼换鸟”工作协调小组成员名单

浙江省人民政府办公厅

2012年9月6日

附件

浙江省“腾笼换鸟”工作协调小组成员名单

组长：毛光烈（副省长）

副组长：

孟刚（省政府副秘书长）

谢力群（省经信委主任）

成员：

鲍洪俊（省委宣传部副部长）

何中伟（省发改委副主任）

龚源昌（省物价局副局长）

吴家曦（省经信委副主任）

蔡刚（省经信委副主任）

邱飞章（省科技厅副厅长）

谢双成（省监察厅副厅长）

魏跃华（省财政厅副厅长）

黄亚萍（省人力社保厅副厅长）

盛乐山（省国土资源厅总规划师）

章晨（省环保厅副厅长）

应柏平（省建设厅副厅长）

冯强（省水利厅副厅长）

韩杰（省商务厅副厅长）

王杰（省统计局副局长）

徐敏俊（省地税局总会计师）

冯水华（省工商局副局长）

杨烨（省质监局副局长）

王旭昉（省安监局总工程师）

杨必明（省法制办副主任）

陈世权（省总工会副主席）

王小平（省国税局副局长）

方志敏（人行杭州中心支行副行长）

傅平江（浙江银监局副局长）

孔繁钢（省电力公司副总经理）

协调小组办公室设在省经信委，谢力群兼任办公室主任，吴家曦、蔡刚、盛乐山和章晨兼任办公室副主任。办公室下设淘汰落后产能、用能优化配置、土地集约利用、环境污染治理四个工作组。吴家曦任淘汰落后产能工作组组长，蔡刚任用能优化配置工作组组长，盛乐山任土地集约利用工作组组长，章晨任环境污染治理工作组组长。

浙江省人民政府办公厅关于加快“腾笼换鸟”工作的实施意见.CEB