政府工作报告

——2014年1月11日在嘉善县第十五届人民代表大会

第三次会议上

嘉善县县长  许 晴

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

　　刚刚过去的一年，是全面贯彻落实党的十八大及十八届二中、三中全会精神之年，也是县域科学发展示范点建设全面推进之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民抢抓机遇，克难攻坚，推动发展，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值375亿元，可比增长9%；公共财政预算总收入54.77亿元，增长4.8%，其中地方公共财政预算收入29亿元，增长6.2%；预计固定资产投资242亿元，增长15%，其中工业生产性投资126亿元，增长15%；合同利用外资6.01亿美元，实际利用外资4.55亿美元，实际利用县外内资65.36亿元；预计进出口总额增长5%，其中出口额增长10%；预计社会消费品零售总额138亿元，增长14%；预计城镇居民人均可支配收入40000元以上，增长10%，农村居民人均纯收入20000元以上，增长10%以上。

　　（一）深谋划共推进，示范点建设开局良好

　　1. 推进力度持续增强。在中央及各级领导的关心支持下，通过全县上下不懈努力，去年2月28日，《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》经国务院同意，由国家发改委批复实施，成为全国首个以县域科学发展为主题的规划方案。建设方案获批后，省委省政府专门出台支持示范点建设的若干意见，并在我县召开动员大会，省委夏宝龙书记专门作出重要批示，李强省长作动员讲话。省、市相继成立协调小组，多次召开专题会议研究部署示范点建设推进工作。县委县政府召开千人推进大会，县、镇（街道）、部门分别建立领导小组，成立县级工作指挥部和“一办四组”，及时协调解决重大问题。编制下发三年行动计划和2013年任务分解，建立督查考核激励等机制，将示范点建设任务纳入镇（街道）、部门年度目标责任制考核，推进工作落实。

　　2. 先行先试加快启动。为切实推动示范点建设，紧抓省委省政府赋予我县在产业转型升级、土地管理等12个领域的先行先试权，组建专项课题组，全面开展示范点建设“1+4+X”课题调研，谋划并提出“三集一创新”、“三个一体化”、“两个合作”和“三个重点”等“三区一园”建设路径，拟定12个领域的改革方案。及时贯彻落实党的十八届三中全会和省委十三届四次全会精神，按照“发展出题目、改革做文章”的要求，把先行先试、深化改革作为示范点建设的最大红利，探索研究县域科学发展综合配套改革，努力破解县域科学发展共性问题和率先发展遇到的难题。

　　3. 资源争取成果丰硕。已有多个部委和14个省级部门出台政策意见或与我县签署框架协议支持示范点建设。财政部把嘉善确定为全国农村综合改革探索村集体经济有效实现形式示范试点单位；交通运输部支持嘉善建设“县域交通运输科学发展示范点”；国土资源部将嘉善列为土地利用总体规划中期评估修改试点，支持嘉善开展城镇低效利用建设用地再开发试点；水利部将嘉善列为全国中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点；省发改委牵头制定省级实施计划和年度重点工作计划；省委统战部协调统一战线成员在招商引资、医疗卫生等领域助推示范点建设；省民政厅支持嘉善社会养老服务事业发展，合作共建社会养老服务示范区；省人力社保厅支持嘉善开展“阳光医保”省级试点。

　　（二）稳增长促转型，经济实力不断增强

　　1. 精品农业效益稳步提升。预计全年实现农业总产值48.84亿元，粮食总产量达18.7万吨，超额完成市下达任务。农业“两区”建设投入1.55亿元，新增粮食生产功能区2.38万亩，南部现代农业综合区通过省级验收并命名，完成高标准农田建设示范工程项目2个，新增省级现代农业主导产业示范区、特色农业精品园各1个。“嘉善县精品农业建设项目”成功列入省农业重大项目，新增省级示范性合作社2家、新申报省级示范性家庭农场5家。农田水利设施建管机制不断完善，二轮圩区建设完成投资9000万元，整治面积7.2万亩。成功防控禽流感，取得抗击夏季高温干旱、“菲特”特大洪涝等自然灾害的全面胜利。

　　2. 工业经济转型步伐加快。编制实施工业强县建设规划，预计全年规上工业企业总产值800亿元以上。着力提高亩均产出，退出落后低效产能项目41个；加快企业技术改造升级，完成技改投入87.43亿元，“机器换人”减少用工7173人。成功创建省高铁精密紧固件特色基地和省木业家具产业示范基地。启动实施商事登记制度改革省级试点，完成“个转企”504家。被列为全省小微企业上规升级专项行动工作重点县。预计新增规上企业68家。

　　3. 现代服务业发展提质扩量。新增服务业企业752家，引进IBM、中华两岸文化创意产业园等大项目，入选省服务业重大项目7个，万联城等项目进展顺利，国际木雕城开业。完成现代物流业发展规划编制，县现代物流集聚区创建成为第二批市级现代服务业集聚区，成立全县物流业与供应链协会。西塘古镇景区加速推进国家5A级旅游景区创建，旅游门票收入首次超亿元；大云云澜湾温泉国际VIP体验区试营业，斯麦乐巧克力文化园完成主体建设；全县接待国内外游客925万人次，旅游综合收入88亿元，分别增长12%和15%。

　　4. 要素保障水平不断提高。完成土地利用总体规划中期评估和修改方案，列入国土资源行政审批制度改革省市试点，新增城乡建设用地总规模31平方公里，创建成为全国“国土资源节约集约模范县”，向上争取建设用地指标1214亩。扎实推进“两退两进”等工作，盘活存量土地1830.7亩，完成土地整治复垦965亩、土地开发1109.8亩。通过2012年度土地卫片执法检查验收。成功入选省金融创新示范县，县农村合作银行完成农商行股份制改革，浦发银行、绍兴银行、湖州银行、安信证券嘉善分支机构正式开业，1-11月，新增本外币贷款30.22亿元。6家企业在创新板成功挂牌；新注册股权投资企业18家，认缴资金17.9亿元，引进股权投资管理企业2家，融资租赁公司实现“零”突破；获得外债审批扩权，新增中资企业外债额度1800万美元；建立突发信贷风险帮扶机制和企业信用信息通报制度，中小企业转贷基金累计发放12.9亿元。新增110千伏以上变电容量64.3万千伏安。

　　（三）拓路径攻项目，开放合作全面深化

　　1. 融入上海深度推进。对接上海市发改委、市政府发展研究中心助推示范点建设，与浦东高新技术企业家联合会、浦东软件园分别合作建立嘉善创业创新基地、汇智云嘉善中心，与中国中小企业协会合作推进“长三角电子商务总部基地”建设。县康慈医院成为上海市精神卫生中心协作医院，城乡合作医疗与上海第一人民医院、上海儿童医学中心实现异地刷卡结算。完成上海固话号码引入开发区工作。全年供沪农产品总量达45万吨，销售额30亿元。

　　2. 招商选资成效显著。大力实施新一轮招商引资“一号工程”，深入开展央企—嘉善对接恳谈会等“四百招商”活动，提前4个月完成全年引资任务，合同利用外资、实际利用外资实绩均创历史最高，获评省2012年度利用外资成绩显著县。突出招大引强，成功引进特易购等“三类500强”及行业龙头项目9个。突出企业增资，锁定100家已落户企业，推动“零增地”招商，增资总量占合同利用外资比重达70.5%。举办或参与“携手浙商走进嘉善”、“十万浙商进百区”等活动，签约总投资超10亿元以上大项目6个，列入省浙商回归引进重大项目2个。对台交流合作不断深化，成功举办嘉善—高雄“两岸邻里节”等活动。

　　3. 园区建设全面推进。积极推动工业园区“二次创业”，完成基础设施投入8.8亿元。开发区东区“三纵四横”道路基本贯通，工业设计产业基地初步形成；嘉兴出口加工区B区启动综合保税区申报工作；姚庄工业园二期建设全面铺开，启动日本中小企业产业园建设；归谷科技园正式开园，累计引进高科技项目33个。陶庄循环经济城建成6万平方米综合市场；大舜服装辅料创业园完成市场区二期工程建设。

　　（四）强创新激活力，发展动力不断释放

　　1. 创新平台优化整合。出台实施创新驱动发展战略加快创新型县建设的意见，预计全年研究与试验发展经费支出9亿元，连续第七次获得全国科技进步先进县称号。启动建设临沪科技城，建立“千人计划”项目转化中心。科创中心二期竣工并引进“中以高新技术（嘉善）创新中心”等创新平台，建成科创中心（罗星）加速器。与中国测试技术研究院、浙江加州国际纳米技术研究院、浙江省科技开发中心、浙江工业大学分别共建嘉善分支机构。

　　2. 创新主体实力增强。新增国家级科技项目14项、国家高新技术企业7家、省创新型示范企业2家、省科技型企业25家，东菱股份等8家企业通过国家高新技术企业复审。企业研发机构建设步伐加快，新增市级以上企业研发中心10家。1-11月，申请专利2605件，其中申请发明专利192件，授权专利1920件。新增国家标准2项、行业标准8项、浙江名牌产品1个、省著名商标2件。

　　3. 创新人才加速集聚。举办“智汇归谷•梦圆嘉善”等高端人才洽谈会活动，“千人计划”智慧城市嘉兴研究院挂牌成立，新引进国家“千人计划”专家17名，培育省“千人计划”专家2名。新资助“创新嘉善•精英引领计划”项目12个。与欧美同学会•中国留学人员联谊会、省侨联和北京海外学人中心建立合作关系。新执行国家级、省级国外智力项目各1个。开展“百名院士专家教授进嘉善企业”等活动，新增院士工作站1个，国家级博士后科研工作站实现“零”突破。

　　（五）抓统筹重融合，城乡建设协调并进

　　1. 城市形象有效提升。城市规划体系更趋完善，基本实现中心城区范围控规全覆盖，编制完成中心城区地下空间利用、综合交通等专项规划，完成新城南区产业规划和城市设计规划。新城建设加快推进，建筑业大厦、景辰大厦即将完工，完成美丽嘉善大道改造提升工程主体建设，城市景观亮化效果初显。老城改造稳步推进，启动实施3个城市有机更新地块，完成5个开放式老旧小区改造。推进交通拥堵治理，3个交叉口渠化和解放路部分人行道改造完工，环城东路基本贯通，制定机动车停放服务收费管理办法，县城区开通5条夜间公交线路，完成公共自行车项目一期并投用1500辆。扎实推进“三改一拆”工作，“三改”开工面积310.42万平方米，拆除违法建筑（不含猪禽舍）34.94万平方米，分别完成年度任务的517.3%和291.1%。“‘亲民城管•满意家园’融合发展模式”入选省公共管理十佳创新案例。

　　2. 镇村建设不断深化。加快推进统筹城乡体制改革试点工作，城镇总体规划编制实现全覆盖。姚庄镇完成小城市培育试点三年行动计划，获省“2012年度小城市培育试点考核良好单位”称号，制定实施新三年行动计划；西塘镇列入市首批小城市培育试点，编制完成三年行动计划并启动建设。完成省级城乡资源配置均衡化改革方案申报，县域美丽乡村专项规划通过评审并实施，完成2个省级重点培育示范中心村和10个省定待整治村的建设任务。出台农房改造集聚与建设管理工作意见，完成农房改造集聚1933户。深入推进新一轮“强村计划”，预计村均常规稳定性收入达到130万元。

　　3. 基础设施日益完善。着力提升县域交通建设水平，完成项目建设投入3.69亿元，综合交通信息平台上线试运行，丁栅至新埭（疏港）公路改建工程一期全面通车，平黎公路改造提升一期和路面大中修工程全面完工。农村公路品质提升工程全面铺开，全县第一批36个项目累计完成投资1.5亿元。启动南北两片供水管网改造工程，稳步推进幽澜水厂四期建设。完成太浦河、长白荡饮用水水源地疏浚工程和水闸建设，饮用水水源地改善率列全市第一。新增天然气管道123公里。

　　（六）控源头强整治，生态环境不断改善

　　1. 水环境治理深入开展。全面落实河长责任制，完成工业污水全入网企业181家、生活污水入网点改造50个，疏浚河道122公里，开展清理水葫芦等专项行动。出台畜禽养殖禁限养区划分方案，加大主要河道两侧、禁养区猪（禽）舍拆除力度，拆除猪（禽）舍101.62万平方米，完成年度任务的203.9%。完善“四位一体”城市综合养护机制，沿路、沿河、沿线废品收购点以及城中村环境整治取得阶段性成效，天凝镇农村环境连片整治示范项目通过验收。

　　2. 生态维护工程加快实施。列为全国生态文明建设试点，基本完成生态功能区规划（修编）。启动县城区城镇生活垃圾分类试点工作，生活垃圾焚烧发电项目进场施工，新建动物无害化处理分中心2个。出台城乡污水收集处理一体化实施意见，编制完成县域污水处理工程专项规划，新建城乡污水管网37公里。扎实推进“绿色家园”三年行动计划，继续做好高速公路、铁路两侧绿化工作，相家堰公园等绿化项目建成投用，新增绿化面积6150亩、生态绿道10公里。

　　3. 节能减排稳步推进。整治燃煤（柴）锅炉177台，年节标煤5万吨。加强环境资源配置量化管理，发放排污权证480家。加快推进2家电镀园区建设，淘汰关停造纸企业4家、化工企业6家、印染企业7家。开展大气污染治理，出台霾天气应急预案，淘汰机动车1020辆，建成并启用机动车尾气检测中心。基本完成上级下达的“能源双控”和主要污染物减排任务。严格环境污染监管，累计查处环境违法案件188件。

　　（七）惠民生增福祉，生活质量持续提高

　　1. 保障体系更加健全。积极开展就业帮扶，新增就业岗位10568个，实现城镇失业人员再就业5297名。净增五大类社会保险参保人员47125人。启动人社信息系统一体化工程建设，人力社保服务平台实现村（社区）全覆盖。城乡合作医疗筹资标准提高至610元，实现与7家省内外医院实时结报。加快3所敬老院转型提升和2个养老服务中心改扩建工作，建成村（社区）居家养老服务照料中心36个。发放低保救助金1145.46万元、慈善救助金708.48万元，设立“了凡·善基金”。开工建设保障性住房950套，建成公租房464套，完成中心城区危房解危82户、农村困难群众危（旧）房改造100户。

　　2. 社会事业协调发展。义务教育发展基本均衡县通过国家级评估，新天凝中学、新干窑小学等投入使用，姚庄中学迁建工程开工建设。职业教育技能全国比赛实现金牌“零”突破。明确“十二五”县级医院建设方案，县一院启动搬迁，创建成为三乙综合性医院；姚庄医院启动建设。基层医药卫生体制改革深入推进。创建成为省级慢病防控示范区和省级应急示范县。县肿瘤登记处获得全国肿瘤登记工作突出贡献奖。全面实施国家免费孕前优生健康检查项目。“善文化”建设持续推进，“以县带镇”的乡村艺术团建设“嘉善模式”被列为省公共文化服务体系示范项目。吴镇书画院启动建设，图书馆、博物馆新馆启动前期设计。体育公园建成投用，6所学校体育设施向社会开放，成功承办亚足联青年锦标赛等体育赛事，荣获“2009-2012年度全国群众体育先进单位”称号，创建成为省体育强县。启动第一次全国可移动文物普查，“吴镇墓”入选全国第七批重点文物保护单位名单。县档案馆晋升为国家一级综合档案馆。《嘉善年鉴》连续第三年获全国年鉴质量评比一等奖。通过验收省文明示范农贸市场5家。圆满承办“全国助残日”全省启动活动。国防、民防、民族宗教、工青妇等工作取得新进展。

　　3. 社会治理能力不断增强。省平安县创建实现“八连冠”，扎实推进打击侵财犯罪、“打四黑除四害”等专项行动，连续八年保持命案侦破率100%。全力做好社会矛盾纠纷化解，扎实开展重大决策社会稳定风险评估规范建设省级试点工作。深入开展领导干部大接访活动，坚持“五访联动”，化解（终结）疑难信访积案26件，调解终止行政复议案件6起。出台新居民积分制管理办法。深化社会组织建设，县社会组织培育发展中心即将启用，列为全国首批企业社工试点县。全面落实安全生产责任制。推进食品药品监管机构改革，完善基层食品安全责任网络，创建成为省药品安全示范县。

　　一年来，我们在推动经济社会发展的同时，不断加强政府自身建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理206件人大代表建议和174件政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。切实推进行政审批制度改革，出台行政审批提速提效及建设项目竣工验收实施意见，集中开展两轮非许可审批事项清理，精简非许可审批事项36项，取消日常管理服务事项7项。推行行政规范性文件“三统一”制度，不断完善招投标管理，出台工程建设项目、小型工程建设项目招投标管理实施办法。率先获批实施深化相对集中行政处罚权工作。稳步开展行政处罚结果公开省级试点。完成4个镇（街道）国库集中支付改革。深化作风效能建设，严格贯彻落实中央“八项规定”和省委“六个严禁”要求，“三公”经费减少12%。

　　各位代表，回顾过去一年的工作，我们深感取得的成绩来之不易。这是全县人民在中共嘉善县委的正确领导下，开拓创新、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向在各条战线、各个岗位上勤奋工作的全县人民，向大力支持和监督政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持、参与嘉善发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　同时我们深知，嘉善正处于示范点建设的关键时期，全县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要表现在：产业能级不高、资源环境瓶颈约束等问题仍然突出，转变经济发展方式的任务非常艰巨。水环境、大气污染等问题需要进一步解决。基本公共服务和社会保障还不够完善，尚不能满足群众多样性、多层次需求。政府自身建设仍存在薄弱环节，特别是一些部门的作风、职能转变相对滞后，推动转型发展、加强社会治理的能力和水平有待提高。我们要更加认真负责地对待这些问题，尽最大努力切实加以解决。

二、2014年主要工作目标任务

　　今年是全面深化改革的开局之年，也是示范点建设承上启下的关键之年，任务繁重、责任重大。做好新一年的工作，必须牢牢把握“稳中求进、改革创新”主基调，大力实施改革创新攻坚行动、投入质量提升行动、环境治理深化行动、城乡建设提速行动、十大实事惠民行动和党的群众路线教育实践活动“六大专项行动”，着力加快示范点建设，争当深化改革排头兵。

　　2014年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省、市决策部署，以“县域科学发展示范点建设全面深化年”为工作主题，以“三区一园”建设为核心任务，以改革创新为强大动力，以转变作风为重要保障，坚持解放思想、深化改革、锐意创新，扎实推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，推动科学发展干在实处、走在前列、作好示范，努力取得示范点建设重大成效。

　　综合考虑各种因素，建议2014年全县经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长9%；公共财政预算收入增长8%；固定资产投资增长13%，其中工业生产性投资增长13%；社会消费品零售总额增长13%以上；合同利用外资5.5亿美元，实际利用外资3.5亿美元，实际利用县外内资60亿元；进出口总额增长6%，其中出口额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10%以上；完成上级下达的节能减排任务。为实现上述目标，要着重抓好以下六个方面的工作。

　　（一）深化改革创新，奋力推进示范点建设

　　1. 加快推进先行先试。党中央和省委先后作出了全面深化改革的重大部署，特别是省委的《决定》把示范点建设列为重点突破的改革内容。这对嘉善来说，既是机遇，更是责任，我们要以此为契机，大胆冲破思想观念障碍，奋力突破利益固化藩篱，切实跳出条条框框限制，全力推动重点领域改革，争取《嘉善县域科学发展综合配套改革总体方案》获得省委省政府批复。着力抓好工业投资项目“零审批”改革、“五水共治”体制机制改革、行政综合执法改革等一批重点改革任务。

　　2. 加快建设“三区一园”。坚持整体推进与重点突破相结合，加快形成“三区一园”建设协调推进的良好格局，紧紧围绕招大引强、重点行业整治、“机器换人”、融入上海、平台提升、“三改一拆”、环境治理、城乡建设、“十大民生实事”等重点领域，集中精力、集中资源、聚力攻坚，以重点突破带动“三区一园”建设水平整体提升。紧扣“三区一园”年度工作重点，深入开展“互看互比互学”活动，大力倡导一抓到底的执着精神，围绕各项决策部署，细化措施和办法，一件一件落实，一项一项推进，全力以赴争先晋位。

　　3. 加快取得重大成效。要出更多经验，围绕“可看可学可示范”的要求，整合资源、借助力量，进一步加大力度培育可看的典型，点线面相结合，理论与实际相结合，及时总结提炼经验，加快形成一批“嘉善模式”。要谋更大红利，积极主动对接，持之以恒沟通，不断放大示范点建设和深化改革的效应，尽最大努力让更多的政策、项目、要素、试点等资源在嘉善落地。要有更强保障，在改革上要进一步明确每项改革的重点、举措、路径和时间表，全面提升改革实效；在工作机制上要强化统筹协调、深化汇报交流、加强督促检查，确保任务有效落实。

　　（二）促进转型升级，有效推动经济持续向好

　　1. 积极发展精品农业。建立健全以特色农业为主体、以农产品精深加工为支撑的现代农业产业体系。扎实推进农业“两区”产业化项目建设，全年新增粮食生产功能区1万亩，全面完成全国高标准基本农田示范县和1.8万亩高标准农田示范工程项目建设任务，高质量建成西塘—姚庄现代农业综合区，通过验收省级现代农业主导产业示范区1个、特色农业精品园2个。着力培育现代农业经营主体，新增省级以上示范性合作社4家。充分发挥“银加善”品牌效应，积极拓宽农产品营销渠道。提高农产品质量安全水平和市场竞争力，新增无公害农产品9个、绿色食品2个。

　　2. 深化工业强县战略。坚持“三集一创新”不动摇，突出存量增量两手抓、两手硬，深入推进“四换三名”工程、工业化与信息化深度融合专项行动，全力冲刺规上工业企业产值超千亿目标。大力实施“亩产倍增”行动计划，综合运用市场、法律、行政等手段，加大低效产业规范提升力度。打造新型工业化能力建设“长风”计划全国示范区，推进企业现代化技术改造，提高全员劳动生产率和产品的优质率，“机器换人”减少用工6000人以上。强化政策扶持导向、产业协作配套，加快发展壮大“321”产业集群，建立省级产业集群或产业基地1个以上。支持龙头骨干企业做大做强，实现亿元企业超200家，其中10亿元企业超10家。积极推动“个转企”、“小升规”、“规改股”、“股上市”，全年新增规上企业80家、上市企业1-2家。

　　3. 壮大现代服务业。加强服务业项目综合效益评价和统计，力争增加值超150亿元，地方税收超10亿元。加快省级现代服务业集聚区建设。完成全县旅游业发展总体规划编制，实现旅游景区门票一卡通。西塘古镇景区围绕创建国家5A级旅游景区目标，加快推进东线入口旅游综合体等项目建设，启动康辉二期等项目。大云温泉旅游度假区创建成为省级旅游度假区，有效整合区域旅游资源，云澜湾温泉国际、斯麦乐巧克力文化园投入运营。加快培育美丽嘉善大道新商业圈，大力引进规模较大、品牌知名度高的服务业项目。推进晋亿物流、嘉兆物流等项目建设，壮大320国道物流带，力争物流业销售额突破100亿元。中华两岸文化创意产业园开工建设并面向台湾招商，吴镇国际文化创意产业园形成产出。推进高铁新城电子商务产业集聚发展，IBM电子商务创新中心投入运营。国际信息科技产业园部分建成并投入使用，同步推进软件类项目招商。提升发展商品交易市场。

　　4. 优化要素资源配置。全面深化国土资源管理制度改革，探索建立管住、盘活、用好土地资源的新机制。加快推进“两退两进”、农村土地整治等工作，积极向上争取用地指标，力争新增建设用地计划指标2000亩、垦造耕地1000亩，低效利用建设用地再开发2000亩。扎实做好土地卫片执法检查整改。加快推进省金融创新示范县建设，大力发展金融后台服务，加大银行、基金总部等金融机构引育力度；加快设立政府引导基金，积极创新科技金融投融资体系，设立科技银行；不断完善中小企业转贷基金运行机制；鼓励企业在多层次资本市场上直接融资。完善有序用电方案，新增变电容量15万千伏安以上，加快改造西塘古镇景区电力设施。

　　（三）推进开放合作，激发县域发展动力活力

　　1. 深化融入上海战略。抢抓上海自贸区建设重大机遇，设立对接上海自贸区办事处；深入对接“大虹桥”，推进设立中博会工业设计（嘉善）分会场并试展。大力推动产业融合，主动承接上海先进制造业转移、现代服务业“外溢”，加大农产品推介力度，全年实现供沪农产品45万吨，销售额30亿元。积极推动民生资源共享，重点推进通勤列车恢复、姚枫公交开通、上海移动通讯在嘉善特定区域漫游费取消、异地刷卡结算医院增设、文体演出赛事延伸等工作。引进高端品牌学校1家以上。规划建设浙江临沪经济产业合作园区和海峡两岸（嘉善）经贸合作平台。

　　2. 注重引资投资实效。围绕主导产业定位，“三资、三引”并举，大力开展新一轮“四百招商”活动，深化“二次招商”举措，探索建立招商项目县内统筹落户机制，全面推进投资及贸易便利化改革，实现招商、投入、产出之间有效转化。力争全年引进“三类500强”项目各5个，1亿美元以上项目2个以上，项目增资3亿美元以上，推动优质浙商总部落户嘉善。加快推进项目建设，继续开展项目集中开竣工月活动，强化重点项目服务，确保3亿元以上大项目新开工、新开业各10个。举办首届海峡两岸（嘉善）经贸合作论坛，大力发展台资总部经济，扩大对外经贸合作。继续做好对口支援工作。

　　3. 提升产业平台实力。围绕打造“长三角一流平台”目标，扎实推进工业园区“二次创业”，努力实现体制机制创新、要素节约集约、投入产出效益明显。做好开发区东区开发建设和西区整合提升工作，加快建设高新技术园区及荷兰企业投资集聚区，力争园区产出300亿元以上，以优异成绩迎接“国开”授牌3周年；嘉善县电子信息产业园做大做强富士康项目并加大产业招商力度，推动嘉兴出口加工区B区设立综合保税区，加快与上海自贸区功能对接；姚庄工业园争取列入省级经济开发区管理序列，提升支柱产业竞争力。完善专业特色园区功能配套，加快建设大舜服装辅料创业园、陶庄循环经济城、魏塘浙商工业园，推动关联产业集聚发展。

　　4. 增强创新驱动能力。围绕“五创、八翻番、两提高”目标，深入实施品牌、专利、标准化战略，全年研究与试验发展经费支出占比达到2.5%以上、规上企业高新技术产值占比达到26%以上。加快推进临沪科技城建设，抓好面向上海为主的科技招商。着力提升创新主平台建设水平，科创中心整合全县各类服务资源，为科技企业提供全方位、一站式服务，二期力争新落户项目超20个；高铁新城完成首期征收工作，全面启动核心区块项目建设，引进一批科技型、总部型优秀企业；归谷科技园突出医药及医疗器械、软件（电子信息）两大产业发展方向，建成600亩示范区，启动建设1500亩拓展区，新开工、新投产企业各10家以上。深入实施“创新嘉善·精英引领”计划，发挥“千人计划”项目转化中心作用，力争培育国家“千人计划”专家1-2名，省“千人计划”专家2-3名。增强企业创新主体作用，加大企业研发激励力度，提高企业科技创新荣誉感，新增国家高新技术企业5家以上。推进国家商标战略实施示范县建设，新增省著名商标2件以上。

　　（四）坚持统筹协调，加快城乡一体发展进程

　　1. 加快建设美丽县城。大力推进铂金广场、新嘉善宾馆等新城区重点项目及城市综合配套建设，集聚新城区商气人气，基本建成“网之城”。突出公共广场、公园绿地及沿河沿路建筑等重点，加快推进城市景观亮化工程。探索推进成片老旧住宅等改造，启动城市有机更新500亩。深化城区及城市外围交通拥堵治理，全面建成综合交通信息平台，推行中心城区停车收费。积极拓展地下空间开发。启动城市规划展示馆建设。扎实推进城市精细化管理，全面建成“数字城管”二期，架构数字嘉善地理空间链接，完善城市综合养护机制，建立物业管理工作三级管理体系。

　　2. 联动推进镇村发展。大力推进姚庄镇新一轮省级小城市和西塘镇市级小城市培育试点，因地制宜推进天凝镇省级中心镇及其他城镇建设。完善引导政策，稳妥推进农房改造集聚，有步骤、有重点启动建设一批“X”点，逐步满足农民建房需求。坚持规划、建设、管理、开发利用并重，集中打造3-5个“美丽乡村”精品示范村，争创省级“美丽乡村”先进县。推进全国农村综合改革探索村集体经济有效实现形式示范试点，深化“强村计划”，确保村均可支配收入稳步增长。

　　3. 加强基础设施建设。开工建设洪溪大桥改建等重点工程，加快建设湖嘉申线嘉兴段航道改造一期、平黎公路东接线一期、丁栅至新埭（疏港）公路改建二期等工程，建成连村公路7公里，改造农危桥20座。适时启动杭州湾跨海大桥北连接线二期工程。新增天然气管道55公里。建成生活垃圾焚烧发电项目主体工程，加快县域动物无害化处理中心等项目建设。

　　（五）建设生态文明，打造江南精致水乡

　　1. 综合治理水环境。全面开展“五水共治”，突出4个省际出境断面、21条主要河道，严格落实河长责任制，实现主要河道排污口全封堵，完成291家工业企业污水纳管和39个生活污水入网点改造；加快城乡污水一体化建设，制定出台污水处理收费和污水设施移交等管理细则，新建城乡污水管网35公里，确保交接断面水质考核达合格以上；全面启动水利“五大工程”，完成水毁工程修复，加快王凝等9.2万亩圩区建设；加快推进幽澜水厂四期、太浦河取水二期等工程；完善环境监测网络，在太浦河取水口上游建立水质实时监测点。

　　2. 深入推进“三改一拆”。围绕“无违建县”创建，按照“上不封顶”的原则及“三年任务两年完成”的目标，扎实推进城中村、旧厂区和旧住宅区改造，加大违建拆除和曝光力度，大力开展“无违建镇（街道）、无违建村（社区）”创建活动。深入开展“四清四治”行动，全面推行“路长制”，重点抓好14条主要道路两侧拆违、治乱、植绿。深入推进猪（禽）舍拆除工作，确保交接断面、禁养区和主要道路沿线违建拆除到位。

　　3. 加快生态环境建设。全面完成国家生态县百项重点工程，着力推进全国生态文明建设试点，争创全国生态文明示范区。注重环境形态提升，建设一批生态村、生态镇和生态工业园。提升城乡绿化水平，建立健全绿化建管结合长效机制，完成平黎公路、申嘉湖高速等通道以及枫泾塘、白水塘等河道沿线绿化工程，启动建设中央公园一期等绿化项目，新增绿化面积5030亩。启动28个行政村农村环境综合整治。

　　4. 合力推进节能减排。全面落实“能源双控”工作，开展高耗能行业对标行动，确保完成上级下达的能源消费总量和单位地区生产总值能耗下降任务。建成2个电镀园区并投入使用，全面完成造纸、印染、化工行业整治提升工作。加快喷水织机、废塑料加工等重污染高耗能行业整治进度，提前完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫等3项指标“十二五”减排任务。制定出台大气污染防治计划，深化部门联动和区域联防机制，加大自备锅炉整治和大型锅炉脱硫脱硝改造力度，切实推进黄标车淘汰，努力改善大气环境质量。企业通过清洁生产审核验收20家，积极创建省级绿色企业。加大环境违法行为打击力度，强化环境保护依法监管机制。

　　（六）立足幸福和谐，推动民生福祉全面增进

　　1. 完善社会保障体系。建立完善促进城乡居民增收致富长效机制，加大就业扶持政策落实力度，确保新增就业岗位6000个，实现城镇再就业3000人。全面实施“阳光医保”省级试点工作，整合职工医保、城乡合作医疗等医保制度；加快人社信息系统一体化工程建设，启动“社会保障市民卡”异地就医联网应用。加快建设社会养老服务示范区，启动建设县社会福利中心、老年活动中心和区域性养老中心等工程，实现居家养老服务照料中心村（社区）全覆盖，流动服务车延伸至镇（街道）。基本建成保障性住房308套，加快中心城区危房解危和农村困难群众危（旧）房改造。开展贫困家庭结对帮扶工程。

　　2. 均衡发展社会事业。努力办好群众满意教育，力争将义务教育师资流动改革试点项目建设成国家级改革示范项目。加快建设姚庄中学迁建等项目，启用第二职业技术学校、嘉善三中新校舍。实施新一轮学前教育三年行动计划，新建改（扩）建幼儿园5所，实现公办中心幼儿园镇（街道）全覆盖。提升职业教学办学水平，大力培育技能型人才。推进家庭教育指导服务国家级试点建设。提高群众健康水平，完成县一院搬迁，联动推进中医院、妇幼保健院等迁（改）建工程。加强爱国卫生工作，通过国家慢病防控示范区考核。积极推进国家医改信息化试点，完善电子健康档案系统、区域诊疗信息共享平台，逐步实现全县医疗机构就诊卡、电子病历等“一卡通”。深化县级公立医院综合改革，推动县镇村卫生一体化综合改革。实施“单独两孩”政策。关爱计划生育特殊家庭，提高特别扶助标准。扎实做好全国第三次经济普查工作。创建成为省级双拥模范县。认真做好国防、民族宗教、民防、档案、外事、侨务和史志等工作，支持工青妇、残联、科协等事业发展。

　　3. 丰富群众文化生活。深入推进“善文化”建设，深化“以县带镇”乡村艺术团“嘉善模式”，启动建设图书馆、博物馆新馆，加快建设吴镇书画院，建成农村文化礼堂10个，开展“周末大舞台”等群众文化品牌活动。挖掘和保护地方文史资源，做好西塘古镇入选“世界文化遗产”备忘录的复检工作。大力开展全民健身体育活动，加大学校体育设施向社会开放力度，举办好第十三届县运会，全力备战第十五届省运会，积极承办全国青少年赛艇锦标赛等体育赛事。推动文化事业、文化产业发展，引进和培育一批文化龙头企业。

　　4. 创新社会治理方式。深化“平安嘉善”建设，着力构筑打防管控一体的社会治安防控体系，健全“四级”社会矛盾化解联动平台，完善重大事项社会稳定风险评估、维稳形势分析研判、社会矛盾多元化调解、社会应急联动处置机制。继续开展领导干部大接访活动，坚持以法治思维和法治方式解决信访问题，积极化解信访积案。推进政社关系良性发展，有效发挥社会组织作用。加强网络舆情研判与引导，完善应对机制。加快建设城乡基本公共法律服务体系，提升社区矫正、安置帮教工作水平。着力强化安全生产责任制，确保三项指标“零增长”。深化新一轮食品药品监管体制改革，创建省餐饮服务食品安全示范县。深入开展非法营运车辆专项整治。

三、切实加强政府自身建设

　　各位代表，新形势、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，进一步强化依法行政理念，发扬创新破难干事激情，坚持务实为民良好作风，营造干净干事氛围，奋力推进改革创新，着力实现科学发展。

　　（一）打造阳光政府，提升政府透明度。自觉接受人大、政协及社会各界监督，不断提高人大、政协建议提案的办理质量。深化权力公开运行机制，建立行政权力清单制度，加大公共政策、社会公益事业、财政预算等方面的信息公开力度。全面落实《浙江省法治政府建设实施标准》，加强依法行政能力建设，推进行政综合执法体制改革，整合行政执法主体，大力开展深化相对集中行政处罚权工作，实现行政综合执法镇（街道）全覆盖。深入推进行政处罚结果公开省级试点。完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估等机制，着力提高政府决策的民主性、科学性。完善网络问政等各种民意沟通渠道，促进政府与公众互动，保障社会公众知情权、表达权、参与权和监督权。加强电子政务平台建设，提高网上办事大厅的服务水平。

　　（二）打造有为政府，激发政府创新力。进一步强化创新意识、发展意识，切实把思想统一到全面深化改革的要求上来，主动将上级决策部署和嘉善发展实际相结合，努力破除因循守旧、裹足不前的思想障碍，善于跳出嘉善看嘉善、突破传统求发展，善于用科学先进的理念、先行先试的胆识、行之有效的办法推动工作。理顺政府和市场关系，着力深化行政审批制度改革，探索推进审批制改核准制备案制，大力规范中介机构及服务。推动政务服务向基层延伸，巩固完善村级（社区）便民服务中心。加强政府绩效管理，完善落实层级负责制，健全工作责任体系和激励考评机制，深化服务承诺、首问负责、限时办结等制度，加强效能监察，严厉查处不作为、乱作为。

　　（三）打造廉洁政府，提高政府公信力。按照习近平总书记肯定嘉善的“常规性问题的解决要加大力度、遗留问题的解决要集中攻坚、新发现问题的解决要及时跟进”的“三句话整改思路”，进一步落实中央“八项规定”和省委“六个严禁”要求，加强对“四风”、“两局”、“三公”等问题的监督，把更多的精力用到加快发展上，将更多的财力用于改善民生上。加快公共财政管理改革，扩大乡镇财政国库集中支付制度试点范围。加大重点领域监察和审计力度，强化政府投资项目变更管理，坚决查办违纪违法案件。

　　各位代表！嘉善正以更加饱满的精神、更加坚定的步伐走在践行科学发展的道路上。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在中共嘉善县委的领导下，进一步解放思想，改革创新，真抓实干，为加快建设物质富裕精神富有的县域科学发展示范点而努力奋斗！

名词解释

　　【一办四组】是指示范点建设推进办公室及产业转型升级专项工作组、城乡统筹专项工作组、开放合作专项工作组、民生幸福专项工作组。

　　【三集一创新】是指集约发展、集聚发展、集群发展、创新发展。

　　【三个一体化】是指城乡规划布局一体化、城乡基础设施一体化和城乡公共服务一体化。

　　【两个合作】是指以上海为重点的区域合作和以上海为窗口的国际合作。

　　【三个重点】是指以民生为重点的社会事业建设、以生态为重点的城乡环境建设和以平安为重点的社会管理创新。

　　【三区一园】是指产业转型升级引领区、城乡统筹先行区、开放合作先导区、民生幸福新家园。

　　【个转企】是指引导个体工商户转型成为民营企业。

　　【三改一拆】是指旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。

　　【“四位一体”城市综合养护机制】是指集道路保洁、河道保洁、市政养护、绿化养护为一体的机制。

　　【能源双控】是指能源消耗强度控制和能源消费总量控制。

　　【行政规范性文件“三统一”制度】是指统一登记、统一编号、统一发布。

　　【五水共治】是指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

　　【四换三名】“四换”是指腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市；“三名”是指名企、名品、名家。

　　【三资、三引】“三资”是指高端外资、优质民资和央企国资；“三引”是指引资、引智和引税。

　　【新一轮“四百招商”活动】是指百个项目定向招商、百家企业二次招商、百场活动密集招商、百家机构合作招商。

　　【五创、八翻番、两提高】“五创”是指到“十二五”末，成功创建国家可持续发展实验区、省级高新技术产业园区、全国科技进步先进县、浙江省知识产权示范县和浙江省创新型县；“八翻番”是指到“十二五”末，全社会研究与试验发展经费支出、高新技术企业数量、规模以上高新技术产业产值、规模以上工业新产品产值、发明专利授权量、企业研发中心和技术中心、省科技型中小企业数量、研发人员数量均比“十一五”末实现翻番。“两提高”是指到“十二五”末，科技进步贡献率和全社会劳动生产率明显提高，分别达到60%以上和12.5万元/人以上。

　　【数字嘉善地理空间链接】是指浙江省测绘与地理信息局、嘉兴市城乡规划建设管理委员会和嘉善县人民政府合作的建设项目，主要包括基础地理信息数据库升级完善、数字嘉善地理信息公共平台构建及与省地理空间数据交换和共享平台互联互通的实现、支撑环境建设、标准规范与政策机制建设以及若干应用示范系统建设等。

　　【水利“五大工程”】是指二轮圩区整治工程、中小河流综合整治及水系连通重点县和小农水重点县工程、千里堤防提升工程、老集镇防洪除涝改造工程、智慧水利引领工程。

　　【四清四治】是指清理并无害化处理病死动物、治理畜禽养殖污染，清理城乡河道、治理河道环境，清洁乡村、治理农村环境，清洁家庭、治理房前屋后环境。