各镇人民政府（街道办事处），县府各部门、直属各单位：

　　“十三五”时期是我县全面深化改革，积极推进县域科学发展示范点建设的关键时期。开展“十三五”前期课题研究是编制好“十三五”规划的基础，为增强规划的科学性、有效性和权威性，在向各镇（街道）、部门广泛征集课题的基础上，结合我县经济社会发展面临的形势和任务，围绕形势研判与发展战略研究、产业转型升级引领区建设研究、城乡统筹先行区建设研究、开放合作先导区建设研究、民生幸福新家园建设研究、改革创新策略研究六个方面提出35个“十三五”规划重点课题。为确保课题研究工作顺利开展，现就有关事项通知如下：

　　一、选题重点

　　1．注重形势研判。金融危机以来，国际形势一直处于广泛而深刻的变动之中，国家提出了全面深化改革开放、推进科学发展、加快社会主义现代化进程、实现中华民族伟大复兴中国梦等一系列战略构想和决策部署。为充分把握这一历史背景，提出了加快推进示范点建设率先实现基本现代化策略研究、长三角区域内县域城市发展比较，以及融入上海发展战略分析等课题。

　　2．注重全面改革创新。为体现全面贯彻十八届三中全会的要求，坚持把改革创新作为实现经济社会发展目标的手段、保障和途径，让改革创新的内容充分融入到课题研究和规划编制中，提出“多规合一”路径研究、全面深化改革关键举措研究等，充分释放改革创新红利。

　　3．注重产业空间布局。围绕我县示范点建设“三区一园”发展定位，提出产城融合路径研究、产业布局优化的战略性研究、促进产业集群集聚发展战略研究、农业现代化发展研究、现代服务业发展方向和路径研究等课题，研究分析城市未来发展总体导向，重要战略抓手，以及经济结构战略性调整的思路和对策，并从转变发展方式、合理规划空间布局、加快科技发展等角度提出经济持续增长的动力保障措施。

　　4．注重和谐发展。课题研究更加注重以人为本，提出了人口发展趋势研究、社会治理体系建设研究、文化建设研究，以及医疗卫生、教育、体育、老龄事业等方面的一批课题，以进一步了解群众的需求，使将来规划编制能更好反映社会公众的期待，回应群众的诉求。

　　5．注重可持续发展。生态环境问题不仅关乎广大市民的生活质量，也已成为城市形象和城市竞争力的关键要素。嘉善空气、水、土地等环境承载能力的刚性约束日趋明显，环境质量状况与人民群众的期盼差距较大。为此提出了生态文明建设及制度创新研究、嘉善县水环境综合治理研究、发展低碳经济建设低碳城市、大力发展循环经济促进废旧物资再生利用的战略研究等课题。

　　二、部门分工

　　1．县发改局负责重点课题研究的总体指导和综合协调。各部门提交前期课题研究初步成果后，县发改局牵头组织专家对课题研究成果进行统一、集中评审，提出修改完善意见。前期课题最终成果形成后，组织优秀课题评选。

　　2．各项重点课题由牵头部门组织研究谋划。牵头部门要明确分管负责人，落实责任科室，适时组建强有力的研究组，提出研究方案，开展调查、分析，认真撰写好课题研究报告，定期向分管副县长汇报课题进度，并按时提交课题研究成果。

　　3．各项重点课题研究的协助部门要树立大局意识，加强工作的协调和配合，适时提供相关材料或完成相关子课题的研究任务，确保重大课题研究顺利进行。

　　三、工作要求

　　1．注意把握时间节点。各课题组在开展课题研究时，空间范围为嘉善全县，时间上，分析现状要涵盖2011-2014年，可根据研究需要适当向前延伸，目标预计期为2016-2020年，展望2025年，部分可适当展望到2030年。

　　2．注意把握研究进度。2014年9月底前各牵头部门需向县发改局提交课题中期研究成果，县发改局将组织专家组分批召开前期重大问题研究中期成果交流会，以便各课题组按照最新要求完善课题内容。10月底各牵头部门需提交研究成果的全文版和精华版，县发改局将对课题成果进行汇编并组织优秀课题评选。

　　3．注重研究方式的多样性。各牵头部门原则上以自主研究为主，根据实际情况也可采取招标或委托的方式开展课题研究，但必须从严把关，引进的课题合作单位必须熟悉嘉善经济社会发展重点领域实际情况，且具有较高的理论研究水平。课题研究时要注重理论研究与实证研究相结合，定性分析与定量分析相结合，引用数据力求准确，以统计数据为准，引用部门数据和权威研究报告数据时要注明出处。指标设置和预算要有科学性，要能充分反映经济社会发展的情况。研究内容呈现上，鼓励创新，如设置专栏、图表和案例等。

　　4．注重课题研究质量。各部门要加强调查研究，认真消化吸收十八大报告、十八届三中全会全面深化改革若干问题的决定等文件精神，充分理解创新驱动、生态文明、新型城镇化等新要求，充分借鉴国内外先进城市经验，吸收有关专家意见。要认真回顾“十二五”规划实施情况和取得的成果，积极总结经验，研究“十三五”期间面临的发展形势和主要问题，力求从城市定位和群众期盼的实际出发，提出“十三五”发展的主要目标和思路，提出具有较强操作性和针对性的措施。

　　联系人：陈学栋、许建彬（县发改局综合规划科）

　　联系电话：84228170、89108170

附件

嘉善县“十三五”规划前期研究重点课题计划

　　一、形势研判与发展战略研究

　　1．嘉善县“十三五”规划编制思路的前期研究

　　研究重点：分析“十二五”规划目标完成情况和任务执行情况，查找“十二五”规划实施中的问题；结合县内外发展现状，理清我县“十三五”时期经济社会发展的现实基础和环境；深入研究“十三五”发展战略，提出重点发展领域、重点工作任务和战略举措；研究提出“十三五”经济、社会发展的具体目标和指标体系。

　　牵头部门：县发改局；协助部门：县委政研室、县统计局、县级有关部门。

　　2．加快推进示范点建设率先实现基本现代化策略研究

　　研究重点：围绕示范点建设方案中提出的在全国率先实现基本现代化的目标，分析评估县域科学发展示范点建设取得的成效，查找制约嘉善经济社会科学发展的瓶颈问题，研究提出推进示范点建设率先实现基本现代化的对策建议。

　　牵头部门：县推进办；协助部门：县级有关部门。

　　3．构建嘉善县域科学发展指标体系的研究

　　研究重点：根据“三区一园”发展定位，研究建立一套科学、权威、公允的县域科学发展评价指标体系，准确量化和评价县域科学发展示范点建设推进情况及县域科学发展综合竞争力，更好地推动示范点建设。

　　牵头部门：县委政研室；协助部门：县推进办、县统计局、县级有关部门。

　　4．嘉善县国土开发利用形势和对策研究

　　研究重点：分析近年来我县的土地供需情况，梳理促进土地节约集约利用的政策措施，分析取得的成效和存在的问题。根据“十三五”时期经济社会发展目标，预测我县“十三五”时期的土地要素需求总量和区域结构，提出解决土地供需矛盾的可行性方案和措施，破解县域经济发展的土地要素制约。

　　牵头部门：县国土局；协助部门：县发改局、县经信局、县住建局、县级有关部门。

　　二、产业转型升级引领区建设研究

　　5．嘉善县产业空间布局优化战略研究

　　研究重点：宏观把握“十三五”产业发展的基础，分析研究产业结构调整优化方向，提出适应新一轮经济发展的产业体系；梳理现有产业平台的空间布局和投入产出情况，研究县内主要产业的分布特点，提出我县未来产业发展的空间规划，促进优势产业集聚发展、新兴产业突破发展。

　　牵头部门：县发改局；协助部门：县经信局、县科技局、县级有关部门。

　　6．嘉善县促进产业集群集聚发展路径研究

　　研究重点：针对我县产业集群集聚发展不快的现实基础，全面梳理现有产业发展现状，围绕传统优势产业和近年来较快发展的新兴产业，研究提出我县未来产业的集聚方向和构建产业集群的思路、对策。

　　牵头部门：县经信局；协助部门：县发改局、县科技局、县级有关部门。

　　7．嘉善县现代服务业发展方向和路径研究

　　研究重点：研究分析我县现代服务业发展的优势、制约因素、发展趋势和结构特征，提出“十三五”期间服务业发展方向、发展的具体目标和建议举措。尤其是强化面向上海的产业功能定位和配套，加快培育具有嘉善特色的服务业形态和业态，大力发展生产性服务业，破解我县现代服务业发展缓慢、水平不高的难题。

　　牵头部门：县服务业发展局；协助部门：县财政局、县科技局、县开发区、县级有关部门。

　　8．嘉善县新型农业经营体系与农业现代化研究

　　研究重点：我县农业规模生产、标准化生产进程缓慢，亟待发展高效现代农业，助推农业转型升级。分析嘉善县农业现代化、农业“两区”发展现状，借鉴国内外农业发展的先进经验，以农业现代化与四化同步发展为目标，研究明确“十三五”时期嘉善农业发展定位，提出新型农业经营体系，并做好嘉善农业“两区”发展的总体规划。

　　牵头部门：县农经局；协助部门：县农办、县级有关部门。

　　9．促进金融业与实体经济联动发展的思路和对策研究

　　研究重点：通过对嘉善县实体经济发展现状、实体经济发展对金融需求的分析,剖析嘉善县金融支持实体经济发展中存在的问题和制约因素,结合国内外金融支持实体经济的实践经验,提出推动金融业与实体经济联动发展的思路和对策。

　　牵头部门：县金融办；协助部门：人行嘉善县支行、县发改局、县级有关部门。

　　10．嘉善县扩大有效投资的重点领域与目标研究

　　研究重点：回顾分析嘉善近年投资及重大项目建设的现状和变化趋势，总结主要成就及存在问题；研判“十三五”及到2030年嘉善扩大有效投资面临的内外部环境，以及扩大有效投资助推示范点建设的新要求；研究提出嘉善“十三五”扩大有效投资的总体思路、重点领域，尤其是要谋划一批争取纳入国家、省各类规划的重大基础设施项目、重大产业项目等。围绕完成上述目标，研究提出创新投资方式，推进投资主体多元化举措。

　　牵头部门：县发改局；协助部门（单位）：县经信局、县财政局、县国土局、县住建局、县交通局、县级有关部门、县开发区、各镇（街道）。

　　11．创新驱动战略重点与创新型城市建设研究

　　研究重点：针对我县科技转化能力弱、人才集聚难的问题，系统分析我县科技创新体系的现状、存在的主要瓶颈，提出“十三五”期间及到2030年我县完善科技创新体系，提高自主创新能力，建设创新型城市的主要目标、任务和措施；分析“十三五”期间我县应着力突破的重点领域和关键技术，推动科技成果产业化；提出支持培育科技创新企业的措施建议；研究提出人才引进、培育、管理的新举措。

　　牵头部门：县科技局；协助部门：县人力社保局、县经信局、县级有关部门。

　　三、城乡统筹先行区建设研究

　　12．加快嘉善新型城镇化发展的战略研究

　　研究重点：分析我县城镇化发展现状和现有区域功能布局，提出今后我县区域空间布局、产业发展布局和各镇（街道）发展定位；根据发展定位，研究制定分类考核指标体系，探索各镇（街道）差异化发展路径；分析判断“十三五”时期和到2030年城乡经济社会发展差距变动趋势，研究提出“十三五”时期我县推进统筹城乡发展的总体思路、发展目标和政策措施。

　　牵头部门：县发改局；协助部门：县农办、县住建局、县国土局、县级有关部门。

　　13．嘉善县产城融合发展的体制机制和路径研究

　　研究重点：研究促进产城融合发展的体制机制，科学规划实施产城融合发展的顶层设计，研究制定一套开发区、大云、干窑等向城市转型转化的机制；谋划新城区加快发展、传统工业区实现产城融合发展的路径选择，提出推动产城融合发展的具体措施，加快推进城市配套功能延伸，促进城市空间拓展。

　　牵头部门：县住建局；协助部门：县发改局、县经信局、县级有关部门。

　　14．嘉善县完善城乡基础设施一体化建设研究

　　研究重点：分析我县城乡基础设施布局的问题，总结和提炼我县实施城乡基础设施一体化的经验做法，研究提出嘉善城乡污水、供水、供气等基础设施一体化工程的目标、内容，通过理顺管理体制、创新运作模式、提升基础设施、明确工作职责，推动城乡基础设施一体化工作走上良性循环的发展轨道，加快形成符合科学发展要求的产业结构、增长方式和消费模式，促进我县经济社会与生态保护协调发展。

　　牵头部门：县住建局；协助部门：县发改局、县国土局、县交通局、县水务集团、县级有关部门。

　　15．嘉善县完善城乡公共资源均衡配置体制机制研究

　　研究重点：针对我县城乡公共资源配置还不均衡，城乡差距依然存在等问题，系统分析我县统筹城乡发展和新农村建设的主要瓶颈，提出嘉善县完善城乡公共资源均衡配置体制机制的目标、内容、创新点和突破点，探索建立健全和提升完善城乡均衡资源要素配置、城乡接轨社会保障配置、城乡共享公共事业配置三大体制，并形成与省市新一轮统筹城乡综合配套改革衔接配套、具有普适性和长效性的体制机制改革成果，为率先基本实现县域城乡发展一体化提供体制保障。

　　牵头部门：县农办；协助部门：县住建局、县人力社保局、县民政局、县教育局、县级有关部门。

　　16．区域一体化背景下嘉善县综合交通体系发展研究

　　研究重点：分析我县当前综合交通基础建设的现状和特点，预测“十三五”期间及到2030年经济社会发展对综合交通的总体需求，在平衡需求与可能的基础上，注重与周边特别是上海规划的对接，研究提出嘉善综合交通体系的发展目标、重点任务和政策措施，探索建立快速高效、便捷顺畅、集约环保、安全可靠的现代综合交通运输体系。

　　牵头部门：县交通局；协助部门：县住建局、县级有关部门。

　　四、开放合作先导区建设研究

　　17．周边城市发展趋势及对嘉善经济社会发展影响的研究

　　研究重点：我县处于长三角中心，尤其具有毗邻国际大都市上海的区位优势，在谋划“十三五”期间，要注重研究周边城市的发展导向及其对我县经济社会发展的预期影响。在研究上海、杭州、苏州等周边城市的发展现状与发展方向的基础上，发掘我县的发展战略机遇，及早谋划提出相关举措。

　　牵头部门：县发改局；协助部门：县商务局、县级有关部门。

　　18．嘉善“十三五”规划与上海中长期规划对接研究

　　研究重点：在新一轮规划中，上海将更加注重同长三角地区、沿江与沿海地区发展相衔接、相协调，布局结构将着眼于更好体现服务长三角、服务沿江与沿海大通道发展。分析上海“204050”战略规划，提出在城市功能定位、区域交通、产业布局和平台合作等多方面主动对接上海的路径和举措，为长远发展预备好对接点。

　　牵头部门：县发改局；协助部门：县商务局、县级有关部门。

　　19．嘉善县域经济与长三角周边县市比较分析研究

　　研究重点：围绕示范点建设方案中要求嘉善在长三角乃至全国县域层面做示范的要求，通过与长三角周边县市在人口、面积、地理、经济发展、社会管理等方面的分析，以及各类政策的梳理，查找嘉善县域经济发展的不足和薄弱环节，研究提出嘉善新一轮加快发展的战略方向、创新举措。

　　牵头部门：县发改局；协助部门：县商务局、县统计局、县级有关部门。

　　20．上海自贸区嘉善项目协作区推进建设工作的研究

　　研究重点：系统梳理上海自贸区相关政策，分析自贸区成立对我县经济发展的优势、劣势、机遇和挑战；分析上海自贸区嘉善项目协作区成立以来的成效和工作开展中遇到的问题，提出更好发挥自贸区协作区作用的举措。

　　牵头部门：县商务局；协助部门：县发改局、县级有关部门。

　　五、民生幸福新家园建设研究

　　21．嘉善县人口与县域可持续发展问题的研究

　　研究重点：多角度研究分析我县人口现状和存在的突出问题，预测分析“十三五”期间及到2030年，我县常住人口规模、结构、分布等情况；根据“十三五”期间产业结构形势分析，预测就业岗位总量、人员层次等，分析产业结构调整对我县就业形势的影响，分析预测“十三五”期间及到2030年我县劳动力需求总量和结构匹配状况。

　　牵头部门：县人口计生局、县人力社保局；协助部门：县公安局、县经信局、县级有关部门。

　　22．嘉善县深化文化强县建设、提高文化软实力研究

　　研究重点：总结“十二五”时期文化强县建设存在的主要成效和问题，借鉴先进城市在文化建设方面的经验和模式，提出“十三五”期间推进嘉善文化发展的总体思路、重点领域和对策措施。重点研究弘扬“善文化”，打造城市文化名片的对策措施。

　　牵头部门：县委宣传部；协助部门：县文化局、县发改局、县级有关部门。

　　23．嘉善县社会养老服务体系建设研究

　　研究重点：随着人口社会逐步步入老龄化，养老已成为一项重要的社会课题，研究分析人口老龄化情况及对我县经济社会发展的影响，建立和完善公办、民办养老机构错位发展机制，居家养老服务多元发展机制，养老服务社会化运作机制，养老人才队伍培养机制，养老服务发展保障机制，加快推动养老事业发展，实现“老有所养”。

　　牵头部门：县民政局；协助部门：县级有关部门。

　　24．嘉善县住房保障体系与房地产健康发展的研究

　　研究重点：研究分析我县房地产市场发展现状及存在的主要矛盾和问题，分析“十三五”期间我县房地产业发展的趋势，研究提出房地产业发展的总体思路与对策，重点突出加快保障性住房建设的思路与对策。建立和完善住房保障制度；统筹城乡差别，针对不同收入群体，采取不同措施，实施分层次住房保障；综合政府财力，合理确定住房保障方式和保障水平，实现全县人民“住有所居”。

　　牵头部门：县住建局；协助部门：县级有关部门。

　　25．嘉善县公共教育服务体系发展研究

　　研究重点：研究分析公共教育服务体系构建的现状和存在的问题，借鉴先进地区的公共教育服务标准，提出构建公平、普惠、完备、高效的公共教育服务体系的对策思路和政策建议，实现“学有所教”。

　　牵头部门：县教育局；协助部门：县级有关部门。

　　26．嘉善县发展旅游产业壮大旅游经济对策研究

　　研究重点：我县旅游业依托西塘古镇、大云温泉等资源已发展出一定规模，但随着各地政府加大对旅游业的关注和资金投入，旅游市场竞争日趋激烈。我县要不断深化对旅游业的认识，分析嘉善旅游产业发展现状和发展趋势，进一步明确旅游产业发展方向，提出壮大旅游经济的对策措施。

　　牵头部门：县旅游局；协助部门：县发改局、县级有关部门。

　　27．嘉善县公共卫生事业发展研究

　　研究重点：分析当前我县卫生事业发展现状和存在的主要问题，研究提出“十三五”时期我县公共卫生事业发展的总体思路、主要任务和政策措施，以及卫生事业重大基础设施建设的目标、内容和推进时序等，切实提升我县公共卫生事业发展水平，实现“病有所医”。

　　牵头部门：县卫生局；协助部门：县级有关部门。

　　28．嘉善县水环境综合治理研究

　　研究重点：分析我县“五水共治”开展情况及存在的问题，提出水环境综合治理的目标、任务、举措，研究河道生态修复、河道轮疏、湖荡治理、中心河拓疏、河道管理以及其他需要进行水环境综合治理的各项工程、管理、运行事项。

　　牵头部门：县水利局；协助部门：县治水办、县级有关部门。

　　29．嘉善县生态文明建设及制度创新研究

　　研究重点：分析我县环境保护重点工程实施情况、环境污染综合整治举措的效果和问题，提出“十三五”时期环境治理目标、主要任务、重点工程和政策措施；分析我县发展生态经济取得的成效和存在的问题，提出“十三五”时期生态文明建设的基本思路、发展目标、主要任务、重点工程和政策措施；研究生态文明建设的激励和约束机制。

　　牵头部门：县环保局；协助部门：县经信局、县级有关部门。

　　30．嘉善县发展低碳经济、建设低碳城市战略研究

　　研究重点：分析嘉善低碳经济发展的现实基础、发展现状及存在的问题，研究提出发展低碳经济促进能源结构调整优化和节能减排的总体思路和路径，切实加快低碳城市建设，实现经济社会可持续发展。

　　牵头部门：县经信局；协助部门：县服务业发展局、县环保局、县级有关部门。

　　31．嘉善县大力发展循环经济，促进废旧物资再生利用的战略研究

　　研究重点：在资源与环境的巨大压力下，我国已经把发展循环经济，建立节约型社会，作为全面建成小康社会的必由之路。分析研究重点产业的减量化、再利用和资源化现状，提出促进废旧资源再生利用的政策和举措，加快循环经济的发展，以破解城市化推进中面临的要素和环境的双重制约。

　　牵头部门：县发改局；协助部门：县经信局、县环保局、县级有关部门。

　　32．嘉善县社会治理体系建设思路与重点研究

　　研究重点：加强和创新社会治理是维护社会和谐稳定的根本途径。根据十八届三中全会精神，分析我县社会治理体系建设中包括社会公共服务、基层社区治理、社会组织发展、社会矛盾化解等多个方面已形成的系列工作机制和经验，找出存在的主要问题，研究提出“十三五”社会治理体系建设的总体思路、重点任务和推进措施等。

　　牵头部门：县民政局；协助部门：县委政法委、县发改局、县司法局、县级有关部门。

　　六、改革创新策略研究

　　33．嘉善县全面深化改革关键举措研究

　　研究重点：回顾总结嘉善在推进综合配套改革方面取得的成效和不足，分析制约嘉善经济社会持续健康发展的体制机制瓶颈问题，研究提出全面深化改革的关键举措，从更广范围、更大深度推进综合配套改革。重点研究如何激发民间活力，克服要素瓶颈制约，增强发展牵引力；如何增强社会活力，促进经济社会协调，增强发展支撑力；如何加快政府转型，提升区域治理能力，增强发展服务力。

　　牵头部门：县发改局；协助部门：县经信局、县行政审批中心、县级有关部门。

　　34．嘉善县“多规合一”探索和研究

　　研究重点：以嘉善县国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划和生态功能区规划为抓手，通过对这四个主要规划的比较，以及各规划与现状的对比，归纳、梳理存在的矛盾和问题，并针对“多规”矛盾和问题制定切实可行的发展策略。

　　牵头部门：县发改局；协助部门：县住建局、县国土局、县环保局、县级有关部门。

　　35．嘉善县转变政府职能、优化监管方式的对策研究

　　研究重点：总结我县开展审批制度改革和政府权力清单梳理等政府自身改革工作的主要做法、成效和存在问题。研究分析政府职能转变面临的新形势，提出新一轮转变政府职能、优化监管方式的思路和对策建议。

　　牵头部门：县行政审批中心；协助部门：县编委办、县发改局、县级有关部门。

　　嘉善县人民政府办公室

　　2014年7月30日