根据县委《关于印发〈嘉善县深入开展“四风”突出问题专项整治方案〉的通知》（善群组发〔2014〕29号）要求，结合中心实际，特制本工作方案。

一、   总体要求和工作目标

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实中央和省市县委关于党的群众路线教育实践活动的部署要求，以群众需求为导向，以群众满意为目标，着力整治窗口服务中的态度生硬、口大气粗以及推三阻四、拖着不办、相互推诿等问题，实现工作作风明显改进、服务质量明显提升、行政审批效率提高的目标要求，营造更加优质高效的服务环境，为建设勤政务实高效廉洁的服务窗口提供坚强有力的保证。

二、工作原则

在持续推进“审批制度改革红利不足”问题专项整治基础上，把深入开展整治群众“办事难”问题作为教育实践活动整改落实的重中之重。

一是坚持问题导向。围绕行政审批服务突出问题，找准靶子，对准焦距，把发现问题、解决问题贯穿于教育实践活动始终。

二是坚持从严措施。按照严的要求、严的标准，强化监督检查，强化责任落实，下猛药、出重拳，做到一个一个攻坚，一项一项整改，一件一件落实。

三是坚持标本兼治。把专项整治与建章立制相结合，把制度建设作为解决问题的治本之策，以作风建设新成效赢得群众满意。

三、工作任务

重点围绕服务功能、办事效率、服务态度、作风纪律、勤政廉洁及群众反映集中且事关群众切身利益的问题开展整治。

（一）进一步提高窗口办事效率

1.深入落实行政审批层级一体化改革。结合全面推行行政权力清单制度，对现有的审批事项再进行逐项梳理和清理，按照管理重心下移的要求，加大县权镇权下放力度。在小城市试点镇姚庄、西塘全面完成审批权限下放的基础上，继续向省级中心镇天凝镇下放审批权限，向其他镇一级下放便民服务事项，为基层群众提供更加方便快捷的服务。

2.规范审批行为。进一步完善审批事项标准化管理，按照审批内容、申报材料、审批要件、审批流程、审批时间、审批收费“六统一”的标准，规范审批。

3.扩大零审批的试点范围。根据省审改办的最新批复，对符合条件的项目全部进入试点，使我县尽快实现从试点县到示范县的转变，让企业真正享受到改革的红利。

4.深化涉批中介机构管理改革。对中介服务机构的服务项目、服务时间、服务收费、服务质量和效率联合县纪委监察局、各行业主管部门、行业协会加强监督检查，通过实行备案登记、信用评价、建立电子信息平台、向全社会公示相关中介机构信息和信用等级等方式强化管理。

5.继续开展审批流程再造。结合权力清单梳理，对涉及多个部门的审批项目，进行流程和程序优化。积极探索三联动审批制度：建立联合测量制度、竣工联合验收制度和证照联合办理制度。

6.推进红色代办制等审批服务方式改革。深化企业设立一次办服务、联合预审服务、代办服务、模拟审批服务、联合竣工验收服务、上门审批服务等方式的深化。

（二）进一步提升窗口综合服务功能

1.加强对镇（街道）、村（社区）的指导。进一步完善县、镇（街道）、村（社区）三级行政审批（便民服务）体系建设完善服务功能，规范办事流程，简化办事程序，营造更加优质高效的服务环境，方便企业、群众办事。

2.全面落实“两集中、两到位”改革。理性分析制约了“两集中、两到位”工作的深入推进的相关问题，科学决策。拟采用“1+1模式”（利用现有中心3000平方米场地建立企业服务中心，并考虑建设社会事务分中心）或“1+1模式”（在现有中心和3个分中心的基础上，对一些审批事项和人员多、办件量大的部门，建立集中办事服务大厅作为县审批服务中心的分中心），以此确保既受理又能办理的事项和审批事项的一审一核率达到规定要求。

3.着力抓好嘉善政务服务网建设。根据全省的统一部署，推进贯通所有政府部门的网上审批系统建设，以信息化促进标准化、规范化。进一步简化程序，努力实现各类审批事项从申报受理到发证办结的全程网上审批，真正做到信息共享和“一网办理”。

4.完善便民服务功能。牢固树立服务群众理念，完善服务功能，规范办事流程，简化办事程序，并积极创造条件逐步将便民服务事项统一纳入窗口办理，尤其是面对群众、审批对象的服务链、审批链上的所有事项，尽可能集中在一个地方办理，进一步提升服务群众的水平。

（三）进一步优化窗口服务质量

1.健全行政审批事项公开制度。推动待审事项流程、涉及报审项目、审批环节“清单式”公开到位，实现审批事项首问责任人“一次告知”。

2.丰富窗口服务方式。深入开展错时服务、延时服务、预约服务、轮值服务、志愿导办服务等“五项服务”，最大限度满足广大人民群众对政务服务的需求。

3.强化主动服务理念。以“周三半小时课堂”、“道德讲堂”为载体，加强宣传教育，引导全体人员转变服务理念，变“要我服务”为“我要服务”，切实提高群众满意度。

4.浓厚创先争优的服务氛围。配好配强服务人员，通过“六好窗口”和“服务明星”评比等方式，利用第三方群众满意度测评等手段，激励广大工作人员争优创先，提高群众满意率。

（四）进一步加大督查力度

1.加大正风肃纪监督检查力度。每周不定期组织检查，督查科增加每天巡查频率，重点查办事窗口工作纪律、上班期间外出情况、上班时间上网聊天、购物、吃零食等情况。对明查暗访中发现的问题进行实名通报、进行严肃问责。

2.加大电子监察力度。加强对行政审批过程的实时在线监察，对各部门电子监察绩效考核结果进行通报，推进行政审批制度改革，促进行政审批提速增效。

四、实施步骤

（一）准备及动员阶段。制定并下发工作方案，明确工作目标，部署工作任务。

（二）自查自纠阶段。通过前期召开的座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表对窗口工作的意见和建议进行分析。各窗口工作人员自觉查找在优化环境、服务发展方面存在的突出问题。针对自我查找和群众评议中发现的问题，进行认真梳理，深刻剖析根源、对整改问题，优化服务作出明确承诺。

（三）整改“回头看”阶段。中心党组对窗口服务采取不定期的抽查和检查，并将集中整治情况纳入绩效考核之中，以强化日常监管。加大外部监督力度，积极拓宽、畅通群众、企业和基层的投诉、举报渠道。对监督检查中发现和查实的问题，采取谈话告诫，公开通报，责令限期整改等措施，一抓到底，彻底整改。

（四）总结提高阶段。对服务窗口作风整治活动进行全面深入总结，从主要现象、表现形式、重点领域、主要环节等方面进行认真梳理、分析，从整治措施和实际成效上进行总结。要及时把成熟的做法转化为制度和规定，进一步建立健全窗口管理、监督等制度体系，把集中整治的成果转化为加强服务窗口建设，促进发展环境改善的长效机制。

五、保障措施

（一）加强组织领导。县审批服务中心整治群众“办事难”问题集中行动在“中心”党的群众路线教育实践活动领导小组领导下开展各项工作，各窗口负责人为“本窗口”整治行动的第一责任人。

（二）周密部署推进。把整治群众“办事难”问题作为工作重点，纳入考核，确保整治活动取得实效。各服务窗口要结合自身实际，突出重点问题，落实责任，精心安排，周密部署，彻底整改。

（三）加大监督力度。要利用信息、网络等手段，加大宣传力度，将整治群众“办事难”问题集中行动的开展情况以及好经验、好做法进行广泛宣传，将自身查找和社会监督有机结合，进一步提高整治的针对性和实效性。

（四）坚持边整边改。集中整治工作既要把握节奏，稳步推进，又要边整边改，讲求实效。要深入自查自纠、强化督查整改，做到发现问题不整改不放过、问题整改不到位不放过、责任追究不到位不放过。

嘉善县行政审批服务中心

2014年9月22日