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嘉善县人民政府令第38号

发布日期:2015-04-01 浏览次数: 字体:[ ]

嘉善县人民政府令

38

  《嘉善县综合行政执法实施办法》已经县十五届政府二十九次常务会议审议通过,现予发布,自2015年41日起施行。

县长:许晴

二○一五年三月二十七日


嘉善县综合行政执法实施办法

第一章总则

  第一条为规范综合行政执法行为,提高综合行政执法效率和水平,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《浙江省人民政府关于深化行政执法体制改革 全面推进综合行政执法的意见》(浙政发〔20154号)等规定,结合实际,制定本办法。

  第二条在本县行政区域内实施综合行政执法工作,适用本办法。

  前款所称的综合行政执法是指依照有关法律、法规的规定和省政府的决定,由一个行政执法部门集中行使相关业务主管部门的全部或部分行政处罚权,以及法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施权。

  第三条综合行政执法工作实行统一领导、分级负责、协同配合、稳步推进的原则。

  综合行政执法协作配合工作应当坚持分工科学、责权明确、衔接有序、运行顺畅的原则。

  第四条 县人民政府领导全县综合行政执法工作。县、镇(街道)两级成立综合行政执法领导小组,加强综合行政执法日常组织协调工作。

  县人民政府根据区域面积、人口数量、综合行政执法职权范围和核定的人员编制数等状况,合理配置综合行政执法人员和执法装备,综合行政执法工作所需经费纳入县、镇(街道)两级财政预算。

  第五条 县综合行政执法局是集中行使有关综合行政执法职能的县政府工作部门,依法履行后续监管、行政处罚及其相关的行政强制等职责。

  县综合行政执法局向各镇(街道)派驻的执法中队(分局),具体负责所在镇(街道)区域内的综合行政执法工作,以县综合行政执法局的名义对外开展执法。

  县综合行政执法局根据需要可以在特定区域派出综合行政执法分支机构,具体实施特定区域内的综合行政执法工作。

  第六条县国土资源、安监、水利、农经、住建、环保、市场监管、公安、人防、教育、体育、旅游、民政、经信、发改、科技和人口计生等涉及执法职能划转的部门(以下简称相关业务主管部门)按照各自的法定职责,加强源头监管和协调指导,强化事中事后监管,协助县综合行政执法局开展综合行政执法工作。

  县监察、机构编制、政府法制、财政等部门应当对全县综合行政执法工作进行监督检查,监督检查中发现的问题,应当及时予以纠正;对存在违纪行为的,依法依规追究直接责任人、领导责任人的行政责任。

  第七条各镇人民政府(街道办事处)应当提高自身依法履职能力,通过规划指引、提升服务、矛盾调解等方式,对涉及面广、社会敏感度高的问题,坚持“抓早、抓小、抓苗头”,及时预防和控制。

  第八条公民、法人和其他组织应当支持、配合综合行政执法工作,发现违法行为,有权进行劝阻、举报。

  发挥基层自治组织、志愿者组织在综合行政执法工作中的作用,鼓励社会组织参与协助综合行政执法活动。

第二章职责和权限

 

  第九条 县综合行政执法局在本县行政区域内依法集中行使下列行政处罚权以及相关行政强制措施权:

  (一)依照城市市容和环境卫生方面法律、法规、规章的规定,对违反城市市容和环境卫生管理规定的行为实施行政处罚;

  (二)依照城乡规划方面法律、法规、规章的规定,对违反城乡规划管理规定的行为实施行政处罚;

  (三)依照城市绿化方面法律、法规、规章的规定,对违反城市绿化管理规定的行为实施行政处罚;

  (四)依照市政公用方面法律、法规、规章的规定,对违反市政公用管理规定的行为实施行政处罚;

  (五)依照工商行政管理方面法律、法规、规章的规定,对室外无照经营的行为实施行政处罚;

  (六)依照公安交通管理方面法律、法规、规章的规定,对侵占城市人行道的行为实施行政处罚;

  (七)依照环境保护管理方面法律、法规、规章的规定,对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、城市饮食服务行业违法排污的行为实施行政处罚;

  (八)依照旅游管理方面法律、法规、规章的规定,对违反旅游管理规定的行为实施行政处罚;

  (九)依照价格监督管理方面法律、法规、规章的规定,对违反明码标价规定的行为实施行政处罚;

  (十)依照体育管理方面法律、法规、规章的规定,对违反体育管理规定的行为实施行政处罚;

  (十一)依照民政管理方面法律、法规、规章的规定,对违反民政管理规定的行为实施行政处罚;

  (十二)依照石油天然气管道保护管理方面法律、法规、规章的规定,对违反石油天然气管道保护管理规定的行为实施行政处罚;

  (十三)依照安全生产监督管理方面法律、法规、规章的规定,对违反安全生产监督管理规定(危险化学品管理、烟花爆竹管理、矿山安全管理、职业卫生监督管理和生产安全事故处理除外)的行为实施行政处罚;

  (十四)依照能源管理方面法律、法规、规章的规定,对违反节约能源、煤炭管理规定的行为实施行政处罚;

  (十五)依照循环经济管理方面法律、法规、规章的规定,对违反循环经济管理规定的行为实施行政处罚;

  (十六)依照防震减灾管理方面法律、法规、规章的规定,对违反防震减灾管理规定的行为实施行政处罚;

  (十七)依照人口计划生育管理方面法律、法规、规章的规定,对违反人口计划生育管理规定的行为实施行政处罚;

  (十八)依照土地和矿产资源监督管理方面法律、法规、规章的规定,对违反土地和矿产资源管理规定(土地矿产卫片执法检查发现的需要立案查处的违法用地、违法勘查开采矿产资源除外)的行为实施行政处罚;

  (十九)依照水行政管理方面法律、法规、规章的规定,对违反水行政管理规定的行为实施行政处罚;

  (二十)依照人防(民防)管理方面法律、法规、规章的规定,对违反人防(民防)管理规定的行为实施行政处罚;

  (二十一)依照教育管理方面法律、法规、规章的规定,对违反教育管理规定的行为实施行政处罚;

  (二十二)依照建筑业管理方面法律、法规、规章的规定,对违反建筑工程施工许可管理、建筑工程发包承包管理规定的行为实施行政处罚;

  (二十三)依照房地产管理方面法律、法规、规章的规定,对违反房地产开发经营管理、物业管理、房屋管理、房地产经纪管理和商品房租赁管理规定(资质资格管理除外)的行为实施行政处罚;

  (二十四)依照工程建设管理方面法律、法规、规章的规定,对违反建设工程勘察设计管理、建设工程监理管理规定(资质资格管理除外)的行为实施行政处罚;

  (二十五)依照渔政管理方面的法律、法规、规章的规定,对违反渔政管理规定的行为实施行政处罚;

  (二十六)依照林政管理方面的法律、法规、规章的规定,对违反林政管理规定的行为实施行政处罚;

  (二十七)省人民政府决定的由县综合行政执法局集中行使的其他行政处罚权。

  第十条划转或调整的行政处罚权及相关行政强制措施权的具体事项,由县综合行政执法局会同相关业务主管部门提出事项清单,报经县编委办、县政府法制办核准后,在浙江政务服务网等载体上公布。

  第十一条职能划转后,除已经立案但未结案的以外,相关业务主管部门不得再行使已由县综合行政执法局行使的行政处罚权及相关的行政强制措施权。仍然行使的,其作出的行政处罚及相关的行政强制措施一律无效。

  第十二条 县综合行政执法局的主要职责是:

  (一)在已划转的行政处罚职能和“三定”方案规定的其他执法职能范围内履行行政执法职责;

  (二)研究制定全县综合行政执法的规章制度、管理目标、考核标准和年度工作任务,并组织实施;

  (三)加强全县综合行政执法队伍建设,组织开展业务培训,提高综合行政执法人员素质;

  权处罚府(四)承办县人民政府交办的其他事项。

第三章 执法规范

  第十三条县综合行政执法局应当加强执法队伍建设和执法责任制建设,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责,敢于担当,完善执法规范,建立执法全过程记录制度,健全行政裁量权基准制度,坚决排除对执法活动的干预,促进执法水平的提高。

  第十四条 综合行政执法人员应当具备相应的综合法律知识和专业业务知识,经培训考试合格,依法取得行政执法资格,并持有《浙江省行政执法证》,未取得行政执法资格的人员不得从事行政执法。

  第十五条 综合行政执法人员从事执法活动时,应当着统一制式服装,佩带统一标志标识,做到仪容严整、举止端庄、语言文明、行为规范。

  基层综合行政执法服务窗口、执法车辆应当设置统一的标志标识,保持整洁、完整、有序。

  第十六条 综合行政执法人员在执法活动中,应当持证上岗,亮证执法。在调查取证时,应当符合法定程序,不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等非法手段收集证据,不得伪造、隐匿证据。

  通过非法手段获取的证据不能作为认定违法事实的依据。

  第十七条 县综合行政执法局根据工作需要,经县编委办核定,可以配备协管员,承担执法过程中的辅助性工作。

  协管员等聘用人员必须经培训合格后,方可上岗,并严禁以执法人员名义进行执法。

  第十八条 县综合行政执法局作出行政处罚决定前,应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由、依据,并告知当事人依法享有陈述权、申辩权。当事人进行陈述和申辩时提出的事实、理由或者证据成立的,县综合行政执法局应当采纳,不得因当事人陈述和申辩而加重处罚。

  对符合听证条件的,县综合行政执法局应当告知当事人有要求举行听证的权利;对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,县综合行政执法局的负责人应当集体讨论决定。县综合行政执法局召开行政处罚听证会与案审会的,应当严格执行《嘉善县人民政府办公室关于建立县法制办列席监督县级部门行政处罚听证会与案审会工作制度的通知》(善政办发〔2014145号)有关规定。

  第十九条 县综合行政执法局依法作出行政强制执行决定或者申请人民法院强制执行前,应当事先书面催告当事人履行义务。

  第二十条 县综合行政执法局应当建立违法行为举报处理制度,并向社会公布统一的举报电话及其他联系方式。县综合行政执法局收到举报后,应当及时核查,并将核查、处理情况告知举报人。县综合行政执法局应当为举报人保密。

  第二十一条 综合行政执法严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,罚款、没收违法所得和没收非法财物拍卖款项,按规定全额上缴国库。

  第二十二条对重大、复杂、社会影响大或者争议大的案件,在作出行政处罚决定前,县综合行政执法局可以邀请人大代表、政协委员、市民代表等组成公众评议团对案件进行评议。

第四章 执法协作

  第二十三条县人民政府建立健全综合行政执法协调机制,负责县综合行政执法局与相关业务主管部门之间的综合行政执法协调工作。

  县综合行政执法局与相关业务主管部门建立联席会议制度,做好因案件管辖争议或者其他执法争议事项的协调处置工作。

  第二十四条县综合行政执法局在履行职责过程中发现综合行政执法范围以外的其他违法行为的,应当按照有关规定及时移送相关业务主管部门处理。

  相关业务主管部门在履行日常管理和监督检查职责过程中,发现已纳入综合行政执法范围的违法行为的,应当按照有关规定及时移送县综合行政执法局查处。

  县综合行政执法局和相关业务主管部门无正当理由,不得拒绝接受移送的案件。对于移送的案件,应在五个工作日内抄告处理意见,并在规定期限内抄告处理结果。

  第二十五条县综合行政执法局和相关业务主管部门应当建立和完善首问责任制。对涉及综合行政执法监管事项的举报、投诉、咨询,首问责任单位应当受理,并负责办理。

  涉及已划转行政处罚职能的举报奖励,由相关业务主管部门根据规定处理。

  第二十六条 相关业务主管部门应当将与综合行政执法事项相关的行政许可等管理信息通过网络系统共享或者其他适当的方式及时、定期抄告县综合行政执法局。

  相关业务主管部门应当将与划转职能有关的上级主管部门文件及时抄告县综合行政执法局。

  相关业务主管部门和县综合行政执法局应当加强涉及划转职能的业务培训,逐步完善综合行政执法队伍的法律培训和业务培训机制。

  县综合行政执法局应当将已作出的行政处罚、行政强制决定及其执行情况等案件信息通过网络系统共享或者其他适当的方式及时、定期抄告相关业务主管部门。

  第二十七条县综合行政执法局与相关业务主管部门应当互相通报、共享下列行政执法信息:

  (一)县综合行政执法局行政处罚案件相关统计分析数据;

  (二)涉及已划转行政处罚职能的法律、法规、规章、技术规范、国家标准等及其更新情况;

  (三)涉及已划转行政处罚职能的行政裁量标准;

  (四)各部门的各类行政执法工作流程;

  (五)依法共享在履职过程中收集、掌握、制作的涉及行政管理相对人的各类动态信息,包括监督检查记录、执法工作简报等。

  相关业务主管部门因行业管理、统计分析、档案管理、上级督查考核等,需要县综合行政执法局提供相关行政处罚数据材料的,县综合行政执法局应当积极配合,在规定期限内向相关业务主管部门提供。

  第二十八条县综合行政执法局在查处违法行为过程中,需要相关业务主管部门提供咨询意见的,相关业务主管部门应当自收到书面征询之日起五个工作日内出具书面意见。情况复杂的,可以延期,但延长期限不得超过十个工作日。

  县综合行政执法局查处违法行为,需要相关业务主管部门认定或者需要技术鉴定的,相关业务主管部门或者技术鉴定机构应当及时认定、鉴定。

  县综合行政执法局在执法活动中发现有重大治安、安全、社会稳定隐患的,应当及时通报相关业务主管部门,或者向县人民政府报告并提出监管建议。

  第二十九条 相关业务主管部门应当加强与县综合行政执法局的协作,共同做好违法行为查处后的后续监管工作。

  对于违法行为多发的领域和环节,县综合行政执法局应当通报给相关业务主管部门。相关业务主管部门应当及时进行分析、研究,完善制度建设,运用综合管理手段,从源头上预防或者减少违法行为的发生。

  第三十条 县综合行政执法局应当坚持监督检查、发现问题和隐患、依法实施行政处罚相同步的执法监管原则,建立和完善巡查机制,加强监督检查,及时发现并向相关业务主管部门通报巡查中发现的问题隐患,提出工作建议,并依职权制止、查处违法行为。

  县综合行政执法局与相关业务主管部门可以根据职能划转或调整的事项,共同订立执法协作文本、制定重点或专项联合监督检查计划,共同实施监督检查。

  县综合行政执法局与相关业务主管部门在监管责任方面发生重大争议的,按照最密切联系、最有利处置原则进行处理。

  第三十一条县综合行政执法局在履行职责过程中,发现违法行为依法应当追究刑事责任的,应当按照有关规定及时移送司法机关查处。

第五章执法监督

  第三十二条 县综合行政执法局应当推行行政执法公示制度,依据权力清单向社会全面公开职责范围、执法依据、裁量基准、执法程序、处罚结果、监督途径等事项。

  第三十三条 县综合行政执法局应当建立和完善行政执法监督机制,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,防止和纠正违法的或者不当的行政行为,保证和监督行政执法人员依法履行职责。

  第三十四条公民、法人或者其他组织发现县综合行政执法局或相关业务主管部门及其工作人员不履行职责或者有违法违纪行为的,有权向县监察部门检举、控告,监察部门应当及时处理。

  公民、法人或者其他组织对行政执法行为有权提出建议和批评。县综合行政执法局应当认真处理,及时纠正执法过程中的违法或者不当行为。

  第三十五条公民、法人或者其他组织对县综合行政执法局作出的具体行政行为不服的,可以依法向县人民政府或者嘉兴市综合行政执法局申请行政复议,也可以直接向嘉善县人民法院提起行政诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议,对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的,依照法律、法规的规定。

第六章执法保障

  第三十六条县综合行政执法局应当推进行政执法队伍正规化、专业化建设,加大教育培训力度,提高行政执法能力,建立重心下移、力量下沉的法治工作机制。

  第三十七条县综合行政执法局及其人员依法从事执法活动受法律保护,任何组织和个人不得阻碍综合行政执法人员依法执行职务。

  公安机关应当依法协助和配合县综合行政执法局履行职责。

  第三十八条 各镇(街道)应当加强对县综合行政执法局派驻机构的必要协管员、经费等保障。

  驻镇(街道)执法中队(分局)年度协管员经费、日常办公业务费由县综合行政执法局与相关镇(街道)确定,并纳入年度预算。

  第三十九条 驻镇(街道)执法中队(分局)的办公用房及附属设施、执法车辆、执法装备、办公设备等软硬件建设,根据嘉兴市规范化中队建设标准,由所在镇(街道)负责解决。

第七章 附 则

  第四十条 本办法自201541日起施行。

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