各镇人民政府（街道办事处），县府各部门、直属各单位： 《2015年嘉善县深化“四张清单一张网”改革推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。 各地、各单位要牢固树立大局意识和全局观念，切实担负起本地区、本领域推进改革的重任。要加强组织领导和统筹协调，系统、整体推进改革工作，强化工作督查和奖惩，确保各项改革举措落地生效。要增强自我革新的勇气，加强改革中关键领域和重大问题的研究谋划，积极探索创新，敢于率先突破，不断把各项改革向纵深推进。要加强改革举措的解读宣传，及时回应社会关切，凝聚改革共识，形成推动改革的强大合力和良好舆论氛围。 嘉善县人民政府办公室 2015年9月30日 （此件公开发布） 2015年嘉善县深化“四张清单一张网”改革推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案 2015年是全面深化改革的关键之年，我县深化“四张清单一张网”改革，推进简政放权、放管结合和转变政府职能的总体要求是：认真贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神和国务院推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议精神以及省、市政府总体工作部署，进一步解放思想，坚持民意导向、问题导向、目标导向，以深化“四张清单一张网”改革为抓手，“放管服”三管齐下，上下联动、统筹推进各领域改革，力求在放权上求实效、在监管上求创新、在服务上求提升，继续发挥先行和示范作用，加快建设法治政府、责任政府、服务政府，促进大众创业、万众创新。 根据省政府《2015年浙江省深化“四张清单一张网”改革推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》、《2015年嘉兴市深化“四张清单一张网”改革推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》和2015年县政府工作报告确定的工作任务，制定本工作方案。 一、深入推进“四张清单一张网”改革 按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，充分发挥“四张清单一张网”改革对推进政府自身改革的牵引和撬动作用，加大简政放权力度，加快行政权力运行流程再造，推动政府治理能力现代化。建立健全“四张清单”动态调整机制，推进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”，继续探索企业投资双清单管理方式，加大财政专项资金管理清单改革力度。完善和提升嘉善政务服务网功能，着眼于“智慧政务”与“智慧民生”双轮驱动，加快推进权力事项集中进驻、网上服务集中提供、政府信息集中公开、数据资源集中共享。 1．研究制定关于深化权力清单“瘦身”和责任清单“强身”的指导意见。一是“瘦身”权力清单。重点对目前暂予保留但不符合法定的行政权力事项进行再清理。二是“强身”责任清单。突出履职重点，理顺工作新出现的职责交叉问题，完善事中事后监管制度，强化部门内部岗位责任制，促进建立常态化的履职监管机制。三是加强职责管理。结合新一轮政府职能转变和机构改革工作，全面调整完善政府部门“三定”规定，科学界定部门职责。研究制定政府部门职责管理办法，推进部门职责精细化、标准化管理，督促部门优化行政权力运行流程，提高管理和服务效率，完善行政追责机制。 责任单位：县编委办（协调小组“四张清单一张网”改革组组长单位）牵头 时间进度：12月底前完成 2．研究建立政府部门权力清单和责任清单的管理制度，按照权责清单动态调整完善长效机制的要求，督促各部门根据法律法规规章的立、改、废和国家、省、市简政放权进程，结合我县机构改革、重新修定部门“三定”规定等情况，及时对部门权力清单和责任清单进行调整完善。 责任单位：县编委办牵头 时间进度：12月底前完成 3．推进权力清单、责任清单全覆盖，公布中央、省、市垂直部门在善单位的权力清单、责任清单。 责任单位：县编委办牵头 时间进度：12月底前完成 4．结合深化行政审批制度改革，在做好与省市行政权力总目录库比对和完善的基础上，建立自动关联机制，实现统一管理。 责任单位：县编委办（协调小组“四张清单一张网”改革组组长单位）会同县政府办公室牵头 时间进度：12月底前完成 5．继续推进企业投资项目双清单管理方式，制定政府核准的投资项目目录（嘉善县2015年本）。 责任单位：县审批服务中心牵头 时间进度：全年工作 6．深化财政专项资金管理改革，创新财政支持经济发展方式，加快设立政府产业基金，积极探索政府产业基金市场化运作模式。初步构建全县各级财政专项资金的综合监管体系，推进专项资金全过程管理信息公开。 责任单位：县财政局牵头 时间进度：12月底前完成 7．深化行政权力运行系统建设，促进行政权力事项“一站式”网上运行，提升网上审批服务层次，在县级业务主管部门再造行政权力运行流程的基础上，实现更多事项全流程在线办理。 责任单位：县政府办公室会同县编委办、县审批服务中心等单位牵头 时间进度： 12月底前基本完成除行政处罚之外的权力事项“一站式”网上运行 8．开展嘉善政务服务网镇（街道）、村（社区）延伸工作，促进网上政务服务五级联动。 责任单位：县政府办公室会同县审批服务中心牵头 时间进度：12月底前完成 9.在全省探索建立县级社会救助信息大平台，汇集并整合涉及民政、残联、卫计、住建、人社等20余个单位社会救助信息，实现社会救助综合信息互联互通、资源共享，提高社会救助管理水平。 责任单位：县政府办公室会同县民政局牵头 时间进度：12月底前完成 10．推广政务服务网统一公共支付平台应用，配合省市在教育考试收费、交通违法罚款、出入境业务收费、人事考试收费、会计考试收费、综合行政执法罚款等项目开展试点。 责任单位：县政府办公室会同县财政局牵头 时间进度：12月底前完成 11．结合综合行政执法改革前期试点成果，依托政务服务网建设，在全省率先建立行政处罚等执法类事项一站式网上运行系统。 责任单位：县政府办公室会同县法制办、县综合执法局牵头 时间进度：10月底前完成 12．制定县级政务信息资源目录和开放共享目录，建设嘉善政务服务网“数据开放”板块。 责任单位：县政府办公室会同县级有关单位牵头 时间进度：12月底前完成 13．加快全县统一的公共信用信息平台建设，健全人口、法人、地理空间等基础数据库，并实现向政务云平台迁移。 责任单位：县政府办公室会同县级有关单位牵头 时间进度：全年工作 14．研究制定嘉善县电子政务建设和应用管理办法。 责任单位：县政府办公室会同县法制办牵头 时间进度：全年工作 二、深入推进行政审批改革 围绕“审批事项和层级最少、审批集中度和效率最高、审批流程和服务最优”目标，深化行政审批层级一体化改革，加强行政审批服务中心建设。清理调整行政审批事项，优化规范审批流程，加快中介服务市场化进程，进一步释放市场活力和社会创造力。 1．做好国务院和省、市政府取消和下放事项的承接工作。加大简政放权力度，继续取消和调整县行政审批事项，县级审批职能部门的审批事项能下放的继续下放。编制全县行政许可事项目录（2015年）。 责任单位：县法制办会同县审批服务中心牵头 时间进度：12月底前完成 2．规范县政府部门行政审批行为。建立全县审批内容、材料、要件、流程、时间、收费“六统一”标准，约束自由裁量权，以标准化促进规范化。 责任单位：县审批服务中心牵头 时间进度：11月底前完成 3．全面完成全县非行政许可审批事项清理。对已取消和下放的行政审批事项，要严肃纪律、严格执行，彻底放、放到位，及时纠正明放暗留、变相审批、弄虚作假等行为。 责任单位：县法制办会同县审批服务中心牵头 时间进度：12月底前完成 4．构建新型审批服务模式。探索建立部门围绕“客户”转的“一窗集中受理”审批服务模式，推动行政审批集成化服务。 责任单位：县审批服务中心会同县编委办、县法制办牵头 时间进度：全年工作 5．清理规范涉及行政审批中介服务事项，拟定中介服务事项目录清单。 责任单位：县审批服务中心牵头 时间进度：保留的国务院部门和省市级部门行政审批中介服务事项清单公布后2个月内公布我县中介服务事项目录 6．推进中介服务市场化运作。建立“市场主导、行业自律、政府监督”三位一体的运行机制，加强行政审批中介的引导、培育和监管，保障审批中介公平竞争。完善网上中介超市为主、实体中介中心为辅、网上网下双向服务模式，进一步提升中介服务水平。 责任单位：县审批服务中心会同县级主管部门牵头 时间进度：12月底前完成 7．加强行政审批服务平台建设。推动建立集便民服务、审批服务、公共资源交易服务、涉批中介服务机构管理、行政效能监察“五位一体”的综合性市民服务中心，全面增强县审批服务中心及镇、村便民服务中心的服务能力和审批效能。 责任单位：县审批服务中心牵头 时间进度：全年工作 8．开展行政审批制度改革落实情况监督检查。对“六统一”标准、审批备案、总量调控超量叫停等制度的执行情况以及已公布取消、调整、下放行政审批事项的落实情况开展督促检查。 责任单位：协调小组督查组牵头，行政审批改革组参加 三、深入推进投资审批改革 推进我县投资项目审批制度改革，进一步取消和下放投资项目审批事项，大幅减少投资项目前置审批，规范项目投资审批行为，提高审批效率，加强事中事后监管。 1．开展核准目录外企业投资项目不再审批试点，配合上级做好评估总结，并争取推广。继续深化“零地技改”项目不再审批改革。 责任单位：县审批服务中心会同县经信局牵头 时间进度：12月底前完成 2．创新打造一批符合市场规律的投融资平台。创新投融资方式，加快建立产业引导基金，推进项目收益债券等模式，加大政府与社会资本合作（PPP）力度。积极推进多层次资本市场建设。 责任单位：县发改局会同县财政局、县国资局、县金融办牵头 时间进度：10月底前完成 3．创新投资管理方式，抓紧建立协同监管机制。配合省里建设好全省覆盖、信息共享的投资项目在线审批监管平台，推进落实企业投资项目网上并联核准制度。加快投资审批等信息资源共同开放共享，打破信息孤岛，推动有关部门间横向联通，促进省、市、县纵向贯通，实现“制度+技术”的有效监管。 责任单位：县发改局同县级有关部门牵头 时间进度：全年工作 4．加快推进国家县城基础设施投融资体制改革试点。 责任单位：县发改局牵头 时间进度：全年工作 5．在去年我县出台加强行政审批层级一体化改革事中事后监管实施意见及各部门实施细则的基础上，继续健全和完善审批制度改革加强事中事后监管机制，完成投资项目在线审批监管平台试点建设，建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管机制。深化前期管理、项目稽查、竣工验收等方面的政府投资项目事前事中事后监管。 责任单位：县发改局牵头 时间进度：12月底前完成。我县加强行政审批层级一体化改革事中事后监管实施意见及各部门实施意见已于去年出台。 四、深入推进职业资格改革 配合做好国家和省、市清理和取消职业资格许可认定工作。对照《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》（国办发〔2007〕73号）、《人力资源和社会保障部关于减少职业资格许可和认定有关问题的通知》（人社部发〔2014〕53号）和省人力资源和社会保障厅有关要求，做好我县取消职业资格许可认定工作。按国家和省要求建立职业资格目录清单管理制度，加强对职业资格实施的监管，完善职业资格考试和鉴定相关制度。 1．配合做好国家清理和取消职业资格许可认定工作。 责任单位：县人力社保局（协调小组职业资格改革组组长单位）牵头 时间进度：全年工作 2．部署开展全县职业资格清理整顿工作，清查县级各单位违规设立职业资格情况，提出处理意见，按程序报批后向社会公布。 责任单位：县人力社保局牵头 时间进度：10月底前提出处理意见，12月底前向社会公布我县取消和减少职业资格许可认定情况 3．按国家要求建立职业资格目录清单管理制度。 责任单位：县人力社保局牵头 时间进度：根据人力资源和社会保障部工作进度及时完成 4．加强对职业资格实施的监管，进一步细化职业资格鉴定工作管理规定，完善技能人才自主评价事中事后监管办法，研究建立职业资格考试县级部门协作机制。 责任单位：县人力社保局牵头 时间进度：12月底前完成 五、深入推进收费清理改革 坚决取缔违规设立的收费基金项目。对按规定权限设立的收费基金进行分类清理规范，严格落实国家取消、停征和减免收费基金的政策。清理规范具有强制垄断性的经营服务性收费、行业协会商会收费。加强涉企收费管理，推进普遍性降费。清理规范后保留的政府性基金、行政事业性收费和实行政府定价的经营服务性收费，实行目录清单管理并予以公布。 1．制订出台我县开展收费专项清理规范工作的通知。 责任单位：县财政局（协调小组收费清理改革组组长单位）牵头 时间进度：10月底前完成 2．县级各部门按要求对本部门、本系统、所属事业单位、主管的行业协会商会及举办企业的收费进行全面清理、整合和梳理，填报清理情况表，并提出清理规范建议报送协调小组收费清理改革组。 责任单位：县级各部门 时间进度：10月底前完成 3．对全县的收费清理规范工作进行审核汇总，提出取消、调整和规范收费的政策措施，编制保留的县级收费目录清单，报县政府同意后公布。 责任单位：县财政局牵头，县发改局等单位参加 时间进度：11月底前完成 4．开展收费监督检查，查处乱收费行为。 责任单位：县财政局牵头 时间进度：全年工作 六、深入推进商事制度改革 认真贯彻执行商事登记制度改革有关政策，根据省政府部署，推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”改革，实现“一照一码”。全面清理涉及注册资本登记制度改革的法规规章和行政规范性文件，推进“先照后证”改革，清理取消不合理的前置审批事项，放宽企业住所（经营场所）登记，放宽企业名称登记。继续创新优化和科学规范企业登记方式，简化和完善企业注销流程。 1．根据省政府部署，完成工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”改革。 责任单位：县市场监管局（协调小组商事制度改革组组长单位）牵头，县质监局、县国税局、县地税局、县人力社保局等单位参加 时间进度：10月底前完成企业“五证合一”“一照五码”登记改革，12月底前按国家部署实现“一照一码” 2．根据上级部署，开展未开业企业、无债权债务企业简易注销登记工作。 责任单位：县市场监管局牵头 时间进度：10月底前启动 3．以县政府办公室名义出台《嘉善县放宽企业住所（经营场所）登记实施办法》。 责任单位：县市场监管局牵头 时间进度：10月底前完成 4．整理涉及注册资本登记制度改革的法规规章和行政规范性文件。 责任单位：县市场监管局牵头 时间进度：10月底前完成 5．放宽企业名称登记，允许企业名称中两个以上行业或组织形式叠加表述，充分释放名称资源。 责任单位：县市场监管局牵头 时间进度：11月底前完成 6．取消不符合国家工商总局目录清单的前置审批事项。 责任单位：县市场监管局牵头 时间进度：全年工作 7．实施年度报告制度和信用信息公示制度，落实事中事后监管举措。按《企业信息公示暂行条例》，组织开展企业年度报告、企业公示信息抽查、企业即时信息公示抽查。 责任单位：县市场监管局牵头 时间进度：全年工作 七、深入推进教科文卫体领域相关改革 围绕打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务供给“双引擎”，研究推进教科文卫体领域创新管理和服务的措施，主动开拓为企业和群众服务的新形式、新途径，营造良好的创业环境。深化教科文卫体领域行政审批制度改革，加大简政放权力度，切实加强事中事后监管。 1．不断深化我县普通高中和中等职业教育课程改革的理论研究和实践探索，推动课改向义务教育延伸和拓展，出台中考改革的实施意见，强化学生素质培养，给予学生更多的选择权。推进现代学校制度建设，探索管、办、评分离的办学思路。持续深化中小学教师和学校领导的流动试点工作，实现义务教育的高位均衡。积极探索教师资格注册制度，逐步实现教师从“单位人”向“系统人”的转变。 责任单位：县教育局牵头 时间进度：全年工作 2．研究推进科技领域创新管理和服务的意见，逐步将嘉善县科技资源、科技数据、科技服务和管理与省、市政务云服务平台相衔接。加强与沪杭科研院所、技术产权交易机构的全面合作。推行“科技创新券”制度，实施知识产权优势企业培育制度，探索“泛孵化器”模式。 责任单位：县科技局牵头 时间进度：全年工作 3．研究推进卫生领域创新管理和服务意见，加大医药卫生体制改革力度。做优做强公立医院，深化公立医院综合改革，进一步完善公立医院法人治理机制，建立健全以公益性为核心的公立医院绩效考核制度。继续鼓励和引导城市县优质医疗资源、卫生人才“下沉”，加大县级医院对基层的支援力度，巩固完善基本药物制度，进一步提高基层医疗机构药品品种数量与公立医院药品品种数量的匹配率。促进社会办医院健康发展。 责任单位：县卫计局牵头 时间进度：全年工作 4．研究制定文化领域创新管理和改革发展的政策措施，全面落实构建现代公共文化服务体系的实施意见，推进全县公共文化服务的标准化建设，深入开展基层“两员”配备工作，构建城乡一体化文化馆总分馆服务体系。 责任单位：县文化局牵头 时间进度：全年工作 5．研究推进新闻出版广播影视（版权）领域创新管理和服务的意见，落实《浙江省新闻出版广播影视（版权）行政管理权力运行制度规范体系（试行）》工作。 责任单位：县文化局牵头 时间进度：全年工作 6．研究推进体育领域创新管理和服务，积极培育引导体育社会组织规范健康发展，推动公共体育服务购买，大力推进公共体育设施向社会开放，为群众健身提供更多的公共体育服务设施，鼓励和引导民间资本进入体育领域，坚持深化“体教结合”，促进体育事业和产业全面协调发展。 责任单位：县体育局牵头 时间进度：全年工作 7．落实好教科文卫体领域取消和下放的行政审批事项，对教科文卫体领域取消和下放的行政审批事项开展自查，逐项检查中途截留、变相审批、随意新设、明减暗增等落实不到位的行为并督促整改。 责任单位：县教育局、县科技局、县文化局（体育局）、县卫计局分别负责 时间进度：各有关部门于10月底前完成自查；协调小组教科文卫体改革组于12月中旬前完成核查 8．研究加强对教科文卫体领域取消下放行政审批事项的事中事后监管措施。承接好下放权限的审批和服务工作，对教科文卫体领域取消下放行政审批事项的监管情况开展自查，逐项检查事中事后监管措施是否及时跟上、有力有效，是否存在监管漏洞和衔接缝隙，对发现的问题逐项整改。 责任单位：县教育局、县科技局、县文化局（体育局）、县卫计局分别负责 时间进度：各有关部门于10月底完成自查；协调小组教科文卫体改革组于12月中旬前完成核查 9．对教科文卫体领域现有行政审批事项进行全面梳理，进一步研究提出政府“管什么、怎么管”的意见和措施，分析哪些确需保留，哪些应该取消或下放，再取消、下放一批教科文卫体领域行政审批事项。 责任单位：县教育局、县科技局、县文化局（体育局）、县卫计局分别负责 时间进度：按照协调小组行政审批改革组的计划和要求完成 八、深入推进监管方式创新，着力优化政府服务 积极探索实践，转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能，使市场和社会既充满活力又规范有序。以创业创新需求为导向，为大众创业、万众创新提供全方位服务，切实提高公共服务的针对性和有效性。 1．深入推进综合行政执法体制改革，完善提升全县综合行政执法体制改革工作，进一步健全部门协作配合机制，稳步扩大综合行政执法范围，健全行政执法裁量权基准制度，落实综合行政执法责任制，全面加强综合行政执法队伍建设。建立和完善乡镇综合行政执法平台、综治工作平台、市场监管平台和便民服务平台。 责任单位：县编委办牵头，县法制办、县综合执法局、县人力社保局以及县级有关单位参加 时间进度：12月底前完成 2．探索建立举报投诉统一受理、协调督办、执行办理和效能监督、行政问责、行政执法协调指导机制等工作机制。 责任单位：县编委办牵头 时间进度：12月底前完成 3．研究制定我县“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见。 责任单位：县市场监管局牵头 时间进度：12月底前完成 ４．建立法人和其他组织统一社会信用代码制度，形成全县统一的信用信息平台，实现信用信息的共建、共享、共用。建立严重失信“黑名单”制度，发挥信用在事中事后监管中的作用，全面推进在行政管理事项中应用信用记录和信用报告。 责任单位：县发改局牵头，县级有关单位按职责分工负责 时间进度：12月底前完成 ５．大力推行随机抽查、告知承诺、信息披露、举报奖励、诚信档案等办法，在维护市场秩序、促进公平竞争方面取得明显突破。 责任单位：县级有关单位按职责分工负责 时间进度：全年工作 ６．规范监督检查方式，包括全面检查、定期检查、随机抽查、专项检查和举报投诉查处等都要有相应制度程序规定。 责任单位：县级有关单位按职责分工负责 时间进度：全年工作 ７．切实提高政府公共服务的针对性和实效性。以创业创新需求为导向，搞好法律、政策、信息、技术、标准、人才等方面的服务，为创业创新搭台助力。 责任单位：县级有关单位按职责分工负责 时间进度：全年工作 九、进一步强化改革保障机制 加强全县改革工作的组织领导和统筹谋划，确保各项改革举措顺利推进和取得更大实效。推广交流典型经验，及时发布改革信息，营造良好改革氛围。深入调查研究，开展第三方评估，加大督查力度，推动解决社会反映强烈的问题。 1．建立简政放权、放管结合和职能转变工作推进机制。 责任单位：协调小组办公室、督查组负责指导督促 时间进度：10月底前完成 2．加强改革进展、典型做法、意见建议的沟通交流，及时上报改革信息。 责任单位：协调小组办公室牵头 时间进度：全年工作 3．针对改革中的重点难点问题和前瞻性、长远性问题，进行深入调研，提出对策建议。 责任单位：协调小组办公室牵头 时间进度：全年工作 4．对出台的重大改革措施，组织开展第三方评估。 责任单位：协调小组办公室牵头，各专题组按业务分工负责 时间进度：全年工作 5．组织推广一批改革试点经验。 责任单位：协调小组办公室牵头，各专题组按业务分工负责 时间进度：12月底前完成 6．加强改革举措的解读宣传，及时发布权威改革信息，回应社会关切，凝聚改革共识。 责任单位：协调小组办公室牵头，各专题组按业务分工负责 时间进度：全年工作 7．开展“四张清单一张网”工作专项督查，包括对四张清单、行政审批制度改革、政务服务网权力运行系统建设等工作开展情况进行督查，强化制度刚性约束。 责任单位：协调小组督查组牵头，协调小组“四张清单一张网”改革组参加 时间进度：10月底前完成 8．对2014年以来我县已取消、调整、下放行政审批事项的落实情况开展督促检查。 责任单位：协调小组督查组牵头，协调小组行政审批及投资审批改革组参加 时间进度：全年工作 9．核查督办社会反映强烈的问题和典型案例。 责任单位：协调小组督查组牵头，县级有关单位参加 时间进度：全年工作 10．配合各项改革，做好县政府及县政府办公室拟发行政规范性文件的合法性审查和现行行政规范性文件的清理工作。 责任单位：县法制办牵头 时间进度：全年工作 11．配合各项改革，做好重大行政决策的合法性审查工作。 责任单位：县法制办牵头 时间进度：全年工作 12．对简政放权、放管结合和转变政府职能事项组织专家进行评估，客观公正地提出意见建议。 责任单位：县编委会同县法制办牵头 时间进度：全年工作 13．从建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的高度，加强理论研究，提高法律审核能力。 责任单位：县法制办牵头 时间进度：全年工作 协调小组办公室要对以上工作任务完成情况进行督办，牵头单位和各专题组、功能组组长单位要及时向协调小组办公室报送工作进展情况。各单位要根据本工作方案要求，抓紧研究制定相关改革配套举措，确保各项改革任务落地生效。
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