嘉善县人力资源和社会保障局

2016上半年工作总结暨下半年工作思路

　　今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在上级人力社保部门的关心指导下，我县人力社保工作坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“服务发展、保障民生”这一主题，主动适应经济新常态，抓重点促发展，抓改革求突破，抓基础强服务，圆满完成了上半年各项目标任务。

     一、上半年工作完成情况

  （一）抓引才引智促发展，人才开发工作取得新跨越

 一是加大高层次人才智力开发力度。组织开展申报博士后科研工作站意向企业摸底工作，通过摸底排查，共有3家企业提交了申报博士后科研工作站意向表。组织深入重点企业和产业项目进行调查摸底，认真筛选引智工作重点企业，目前，我县共有3家引智工作联系服务重点企业。组织参加2016年海外高层次人才嘉兴行、第三届嘉兴国际人才交流与合作大会等对接活动三场。邀请硅谷基金、日本专家协会、欧美精英创业家协会等三个团组近40名海内外高层次人才来嘉善考察。继续开展清华大学博士生来嘉善社会实践活动工作，征集社会实践活动项目44个，上传34个。今年共有13名博士生选择参加我县11家企业提供的社会实践项目。二是加强专业技术人才队伍建设。到目前为止，公布各类专业技术资格初级19人、中级149人、高级146人(其中正高22人)。布置2016年度二级建造师、社会工作者、药学等17类职称考试报名，共发放各类资格考试合格人员证书478本。召开2016年度建筑行业不具备规定学历中级送审评委会，共134人参加评审，送审134人。送审2015年度高级会计师1人，送审2015年度高级工艺美术师1人。上报省有突出贡献中青年专家1人，推荐嘉兴市首批杰出人才19人。完成浙江省151人才工程重点资助培养人员、第一层次培养人员、第二层次培养人员选拔工作；对14名嘉兴市第六批新世纪专业技术带头人及后备人才进行考核评估。三是加快高技能人才培养步伐。以我县战略性新兴产业为重点，建立和完善政府补贴和企业培养相结合的紧缺高技能人才培训制度。上半年，开展各类技能培训班125期，新增高技能人才数 1312人，创业培训123人，技师89人。

  （二）抓创新创业助就业，就业创业工作实现新突破

　　一是就业形势总体稳定。1-6月份，新增就业岗位5108个，完成市目标任务的78.6%；通过各种途径帮助1854名城镇失业人员实现再就业, 完成市目标任务的61.8%，其中帮助“4050”等就业困难人员实现再就业718人，完成市目标任务的65.3%；安排高校毕业生参加见习55人，完成市目标任务的55%，城镇登记失业率控制在2.9%的较低水平。二是就业服务不断优化。上半年，先后单独组织、协同镇（街道）和民营人力资源公司举办县内招聘会21场次，有1146家单位进场招聘，提供岗位共计22920个，有17508（次）进场求职，初步达成意向有10504人。并分别组织企业参加嘉兴市春季人才交流大会、浙江大学校园招聘会、安徽高校校园招聘会、成都高校校园招聘会、浙江省技能人才校企合作洽谈会等共计参会企业56家，签订战略合作协议21份，引进各类专业人才224人。“嘉善人才人事网”为各类用人单位和劳动者进行招聘登记和求职登记。共推出各类就业岗位28975个，使10309名城镇失业和农村（外来）劳动力实现了就业再就业。现有注册会员单位企业1530家，每天发布招聘岗位信息200多条，网上登记各类人才7375名，网站日均访问量2万以上。三是多措并举援企稳岗。认真贯彻上级文件精神，从2016年5月1日至2018年12月31日期间，对失业保险费单位缴费实行临时性下调，费率由1.5%降为1%”，职工个人仍按照缴费基数的0.5%缴纳失业保险费，职工失业后享受的失业保险待遇不受影响，为参保企业每月减负约184万元。对部分工业企业下浮职工基本医疗保险缴费比例，8873户用人单位下浮职工基本医疗保险缴费比例，下浮幅度相当于企业单位缴费部分1个月的额度，预计可为参保企业减负1500万元。

　　（三）抓扩面提质促公平，社保体系建设取得新成效

一是不断加强社保扩面征缴。截至6月底，我县职工基本养老保险首次新增参保人数17668人，完成市目标任务的284.97％；基本医疗保险净增参保人数6333人，完成市目标任务的211.1%；工伤保险净增参保人数1364人，完成市目标任务的68.2%；生育保险净增参保人数3945人，完成市目标任务的197.25%；失业保险净增参保人数1735人，完成市目标任务的57.8%；城乡居保参保人数69525人，社会养老保险、医疗保险覆盖率分别达99.89%和99.97%。二是不断完善医保政策体系。认真贯彻实施浙人社函〔2015〕128号精神，将思而赞等3种罕见病特殊药品纳入大病保险支付范围。进一步扩大参保人员就医范围，自3月1日起，将嘉兴市外的当地医保定点的二级医院及浙江、上海以外的三级乙等医院也纳入到我县职工医保报销范围。为积极应对人口老龄化，解决长期失能人员的护理难题，在参加医疗保险的基础上，积极探索建立长期护理保险制度。依托人力社保一体化信息系统建设，进一步完善合作医疗健康体检管理系统，顺利完成了我县新一轮参合人员健康体检预约登记。三是强化社保基金监管力度。联合商业保险公司参与外伤人员的调查核实，积极构建多部门、多层次的立体监管网络。据统计，1-6月份，我县职工医疗保险共受理调查意外伤害54件，查出问题拒付11件，涉及金额13.3万元；合作医疗保险共受理调查意外伤害1084件，申请发票总金额1440.17万元，查出问题拒付49件，涉及发票金额66.4万元。加强阳光医保平台建设，不断提升医保监管水平。召开阳光医保监管平台建设对接会议，推动阳光医保监管平台的全面实施。据统计，自启用智能审核平台以来，我县医保监管服务能力明显提高，医疗费用高速增长势头得到有效遏制，有力防范了医保基金支付风险。

  （四）抓规范管理聚人才，人事制度改革取得新水平

一是强化公务员队伍管理。2016年我县公务员计划招录 88名，网上资格初审通过人数共2707人，最终缴费确认人数为2434人，比去年增加 447人，今年整体平均考录比约为28：1。经笔试、面试、体检、最终87人入围考察人员（1名怀孕暂缓）。同时，及时更新、维护好全县公务员管理信息系统，确保系统数据安全、可靠、质量全面达标。二是加强事业单位人事管理。完成2015年嘉善县部分事业单位招聘工作人员聘用报到50人（2人怀孕未完成体检）。指导卫生系统、教育系统、部分事业单位高层次紧缺人才的招聘工作等。有序开展事业单位岗位聘用，上半年，完成各类职称聘任209人，其中专技岗位高级57人,中级66人，初级86人（以上数字均包含等级内部晋升人员）；管理岗位10级晋升9级20人。三是深化机关事业单位收入分配。出台机关事业单位在职人员实施年资津贴政策和进一步规范机关事业单位在职人员年度考核奖发放政策，积极开展预扣机关事业单位养老保险个人缴费工作及2013年以来违规发放津贴补贴、奖金、福利问题监督检查工作，不断深化规范机关事业单位收入分配。

  （五）抓监察维权促和谐，劳动关系建设取得新进展

　　一是加大劳动监察力度。会同建设、交通等部门深入开展农民工工资支付专项行动，我县共排查用人单位1749家，涉及职工6.7387万人，其中农民工6.3252万人，农民工签订合同人数5.9893万人。联合公安、工商等部门，在全县范围内对人力资源市场的职业中介机构、从事职业中介活动的组织和个人、各类招工用人单位进行全面清查整顿，共检查职业中介机构20户，用人单位82家，参加行动人员238人次。二是深入开展“双爱”活动。充分发挥县协调劳动关系三方机制的主渠道作用，密切协作，及时总结经验，完善工作机制，不断提高“双爱”活动的知晓率和参与率。通过评选并表彰了2015年度20家“嘉善县双爱活动示范企业”，在企业中发挥了较好的引领示范作用。三是着力抓好信访维稳工作。1-6月份，共接待登记各类信访62件，其中来访43件，来信19件，共涉及210人次，目前各类信访处理已办结60件，另外办理来信来访复查1件，总量较去年同期下降9.7%。处理县长电话153件，较去年同期电话个数下降17.6%。处理浙江省政府统一信息网平台各类咨询投诉9件，浙江省平安建设信息系统平台（两网融合）上网案件1件。无赴京去省到市集体上访事件。充分发挥12333电话咨询服务作用，让人力社保政策做到真正落地，截至6月底，来电总量8330个，电话服务量7661个，其中通过人工服务4111个、自动语音服务3550个。四是加强普法宣传力度。为我县所有台资企业进行了题为《企业生产结构调整过程中如何规范用工》的讲课。积极开展企情结对活动,及时宣传劳动法律法规,有效解决企业在劳动用工中遇到的困难和问题，期间，共发放宣传资料二万余册。五是强化劳动人事调解仲裁工作。充分发挥基层调解组织的优势作用，大量的简易劳动争议案件下放到基层调解，取得了初步成效，今年上半年，仲裁院共立案受理144件，比去年同期下降44.6%，另有上期未结案件15件。已处理结案139件，结案率为87.4%。此外不予受理案件38件。各镇（街道）劳动争议调解组织调解案件259件，涉及金额1594.43万元。六是规范工伤认定鉴定工作。截至6月底，共受理工伤认定申请1413件（其中交伤案件144件），其中作出工伤认定决定1368件，结案率为 96.8%；不予认定 6件;不予受理6件,自行撤回9件，工亡案件11起，行政复议2件,行政诉讼 6件。劳动能力鉴定共807人次，其中：因工劳动能力鉴定729人次，病退（因病或非因工）鉴定78人次。

　　(六）抓教育管理强队伍，行政能力建设取得新提升。

　　一是深入推进党风廉政建设。年初，根据不同科室（单位）的岗位风险点，局主要领导与中层负责人签订个性化的《党风廉政建设责任书》。印制《履行党风廉政建设责任制工作记录本》，要求中层正职以上干部，随时做好记录，切实把廉政建设落实到每个工作步骤、每个环节，做到有据可查。建立中层干部《廉政档案》，采取“一对一”谈话方式，定期约谈中层干部及重点岗位，现总共进行了5人次谈话交流。抓正风肃纪检查常态化，除每月不少于两次的日常巡查，还针对公务接待、公车使用等进行正风肃纪专项自查。二是扎实推进“两学一做”学习教育。上半年，组织党员干部观看专题片《镜鉴》，参观南湖革命纪念馆、沈钧儒纪念馆，接受爱国主义教育，追溯红色记忆，感受红船精神，重温入党誓词。参观嘉善城市规划展览，感受嘉善变化。邀请党校老师作题为《学习党章党规和系列讲话做合格党员》专题党课。组织党员干部原文原句学习党章，亲手抄写入党誓词，开展“坚定信仰信念，保持党员本色”专题讨论。83名在职党员干部结合自身“两学一做”学习情况和各自工作岗位特色，书面作出了先锋承诺，并撰写了一次“两学一做”感言。

　　二、呈现的特色和亮点

   （一）“创新嘉善·精英引领计划”成效凸显

　　一是完成首批住房奖励。2016年1月6日正式发布《嘉善县领军人才住房奖励暂行办法》（善委人才〔2016〕3号）文件，并首次向孔兵、邹军、楚建军3名“精英引领计划”的创业类领军人才奖励住房。二是首名领军人才入选国家“万人计划”。中央人才工作协调小组办公室于6月20日发布第二批国家“万人计划”领军人才入选公示公告，我县浙江亿米光电科技有限公司总经理邹军入选科技创业领军人才，实现“零”突破。三是首次举办高层次人才创业大赛。创业大赛自3月29日在北京启动，共吸引来自14个国家和地区的155个项目报名参赛。6月28日，16个项目进入决赛，最终决出一等奖1名，二等奖3名，三等奖5名，优秀奖若干。获得大赛一、二、三等奖的项目，一年内在嘉善落地实施转化的，分别参照“创新嘉善·精英引领计划”政策，享受A类最高500万元、B类最高300万、C类最高150万资助资金扶持。

（二）大众创业促进机制改革工作如火如荼

　　《嘉善县大众创业促进机制改革方案》获省政府批复后，作为改革的牵头单位，我局加快起草了《关于成立嘉善县大众创业导师团的通知》（善政发〔2016〕9号）、《2016年度嘉善县大众创业促进机制改革工作计划》（善政办发〔2016〕21号）等相关文件，稳步推进各项改革。召开全县大众创业促进机制改革推进会，全县上下形成合力，共同将改革推向纵深。举办2016“梦想中国·智汇嘉善”全球创新创业大赛，开展我的创业故事征文、众创政策宣传月等系列活动，深入挖掘优秀创业项目和创业人才，在全县营造更加浓厚的创业氛围。

　　（三）与上海医疗机构合作有新突破

　　在实现上海医保代办服务的基础上，为进一步做好与上海医保方面的衔接，我局及时与上海医保部门、医疗机构进行沟通对接，积极探索我县与上海两地医疗机构联网建设思路，力求在医疗资源共享上取得新的突破和进展。6月份，已与上海市第一人民医院就异地医保联网建设和服务协议达成一致，下一步将进行信息系统的开发建设，有效方便参保患者到上海就医结算。据统计，目前办理上海医保代办服务4人，申报医疗费用15万元。

(四）创新思路建立工伤疑难案件会商机制

　　随着工伤案件数量的上升，工伤事件也更加复杂化，为进一步提高工伤行政确认的准确性，更好的保障职工和用人单位的合法权益。2015年，根据实际情况，我局建立工伤疑难案件会商机制，对案情复杂、矛盾突出、争议较大的疑难案件，会商交流探讨，进行多角度分析，多方位判断，不断提高办案质量。到目前为止，已开展4次工伤疑难案件商讨会。下一步，将工伤疑难案件会商机制进一步制度化、常态化，不断推动我县工伤行政确认工作迈向新台阶。

    三、存在的问题和困难

　　一是在延伸服务平台方面。在推进社会保险服务重心向基层延伸上，面对大量需要延伸的社保业务，各镇（街道）人力社保所工作力量相对薄弱，不利于工作的进一步推进和平稳开展。二是社会保险业务档案管理滞后。历年来的社保业务档案目前正在整理立卷，但尚不符合档案达标升级的要求，社会保险业务档案管理相对滞后。三是养老保险基金可持续发展压力较大。受企业退休人数增长、养老待遇水平提高及解决未参保集体企业退休人员等特殊群体养老保障问题的解决等多重因素叠加影响，职工养老保险基金支付压力进一步加大。四是工伤保险与预防、康复存在着脱节现象。工伤保险、工伤预防和工伤康复，三者是相互影响、相辅相成的。但在目前的工伤保险工作中，工伤保险工作只是被动地受理工伤认定，支付伤亡待遇。工伤预防的部门协调机制还不够健全。另一方面用人单位盲目追求生产高效，忽视对新入职的员工进行上岗前安全操作规程培训、三级安全教育以及职业健康体检，导致用人单位的工伤事故发生率居高不下，乃至于逐年递增。

     四、下半年工作思路

（一）坚持培养引进两手抓，在推进我县人才集聚上添动力

一是继续加强高层次人才队伍建设。深入实施“创新嘉善•精英引领计划”，出台《嘉善县领军人才及项目管理暂行办法》，配合城投集团做好人才公寓装修PPP项目工作，适时出台《嘉善县人才公寓管理办法》。做好清华大学博士生来嘉善社会实践的管理及服务工作。申报兑现高层次人才补贴及其它人才优惠政策。二是继续加大高技能人才队伍建设。全面贯彻落实“金蓝领人才计划”，以企业自主评价为抓手，培养企业所需的高技能人才。同时做好高技能人才的引进工作，加强师资力量的培训，加强硬件设施的投入，加强培训工种的有效推广，提高培训质量，培养出更多各行各业所缺的人才。

    （二）坚持创业创新双带动，在促进更高质量就业上下功夫

一是大力推进大众创业促进就业。进一步完善创业政策体系，制定《嘉善县人民政府关于支持创业促进就业的实施意见》，形成大众创业、万众创新的新浪潮，增添经济发展新动力。细化创业服务内容、服务方式，努力提高创业服务能力。加强创业导师团建设，开展创业辅导，与创客结对帮扶。开展众创空间、优秀创业项目评选、众创明星“十佳”先进典型评选，加强创业孵化基地建设，对于基础设施到位、孵化效果明显、内部管理规范的创客空间，成功申报县、市、省、国家级创业孵化基地，给予奖励。二是大力推进农村电商创业促进就业。将扶持和发展农村电子商务创业作为促进城乡居民增收，改善城乡居民生活，增加城乡就业岗位的新增长点。着力推动村级电商服务站建设，初步建立起全县农村电商创业就业服务网络体系。热情鼓励返乡大学生发挥“网络村干部”示范引领作用，积极从事农村电商，实现“电商进村，土货进城”。三是统筹推进高校毕业生等重点群体就业。继续贯彻落实省市关于进一步促进以高校毕业生为重点的青年创业就业实施意见，促进高校毕业生就业创业。做好2016届高校毕业生人事档案的接收、信息输入和就业报到工作。做好嘉善籍未就业高校毕业生网上实名登记和就业帮扶工作，力争至年底初次就业率达100%。四是进一步做好失业保险支持企业稳定岗位工作。认真贯彻落实省市县创新驱动发展战略，助推企业转型升级，更好地发挥失业保险预防失业、促进就业功能，按照“突出重点、总量控制、严格把握、动态监管”的原则，对于采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业的企业，由失业保险基金给予稳定岗位补贴。做好2015年度稳岗补贴的申请发放工作，规范操作流程，层层把关，保证资金严格按照规定发放，帮助企业切实采取有效措施稳定职工队伍，维护社会稳定。五是进一步做好就业困难群体的就业援助。加强对就业困难群体的就业援助，合理确定就业困难人员范围和认定程序，加强实名制动态管理和分类帮扶，鼓励其到企业就业、自主创业或灵活就业，加强对公益性岗位就业困难人员在岗情况的管理和工作考核。进一步强化政府促进就业责任，落实享受就业扶持政策及岗位补贴、社保补贴等专项资金3000万元，支持鼓励“4050”等灵活就业人员就业创业6000人。六是进一步加强公共就业服务能力建设。加强公共就业服务品牌化建设，经常性地开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月、高校毕业生就业服务周、高校毕业生网络招聘服务月等服务专项活动，并结合实际创新开展有地方特色的公共就业服务专项活动，推进公共就业服务活动品牌化。组织各类公益人力资源招聘会20场次，组织企业赴省外人才招聘10场次。大力支持民办人力资源服务企业做大做强，作出品牌，开展人力资源招聘会50场次，为企业输送人力资源20000人次，其中技能人才2000人，形成市场调节就业的竞争格局，为助推经济转型升级提供人才支撑。

    （三）坚持扩面提质共促进，在实现普惠民生福祉上做文章

　　一是进一步加大社会保险扩面力度。以完善部门联动机制和强化镇（街道）责任为载体，进一步加大社会保险费依法征缴力度，加强排摸及促保力度，不断提高基金抗风险能力。积极做好社会保险关系的转移接续工作，防止参保人员流失，力争应保尽保。建立健全全民参保实时动态管理机制，实现全民参保登记数据与社保业务系统、人口户籍数据的实时对接与更新，避免和减少重复参保、重复补贴、重复领取待遇现象，提高公共资源使用效率。二是继续推进社会保障市民卡发放工作。按照社会保障卡制发实施方案，按计划加强与嘉兴市民卡服务中心、银行部门的对接沟通，加大媒体宣传力度，继续做好各类人群市民卡制发前期的信息堪误工作和卡片制发。同时进一步扩大完善社会保障卡“一站式”服务内涵，使金融“市民卡”真正成为一张“便民卡”。三是不断提高医疗保障服务水平。以“阳光医保、规范医疗、控费控药”为目标，利用医保智能审核，不断规范完善对医保两定单位的智能审核监管，继续加强与卫生部门信息系统的沟通对接，积极推进阳光医保监管平台的联网建设和应用，做好家庭医生的签约工作，把医保监管触角从事后向事前、事中前移，有效提高医保监管水平。积极做好对两定机构的准入、培训和监管工作。进一步加强与上海医院间的联系对接，做好信息系统接口改造工作。进一步探索建立长期护理保险制度新模式，有效提升参保人员保障水平。四是着力提升社保信息化管理水平。积极做好社会保险部级转移平台与本地系统接入的升级改造，逐步实现电子化经办模式，方便参保人员办理社会保险关系转移接续。继续做好社保业务电子影像化处理等其他社保业务的系统优化。加快与上海第一人民医院系统开发和县中医院异地就医系统测试上线，实现社保经办业务的信息化、规范化和科学化管理水平。

   （四）坚持改革创新同推进，在规范人事领域管理上求突破

　　一是进一步深化公务员队伍建设。做好2016年度招录公务员拟录用人员的考察、公示、录用报批、报到等工作。加大公务员培训力度，组织全县初任公务员培训，力争实现公务员培训平台网络化。二是进一步规范事业单位招聘工作。做好2016年下半年嘉善县部分事业单位公开招聘工作人员的计划编制，公告发布，组织落实好报名、笔试、面试、体检、考核和聘用等各个环节的任务，确保事业单位工作人员招聘工作“零差错”。三是进一步完善机关事业单位工资制度。根据上级统一安排，进一步理顺收入分配关系，完善机关事业单位各类政策。配合机关事业单位实施养老保险制度改革，对我县机关事业单位退休人员有关数据进行采集，对各职级退休人员有关收入进行统计。

　　（五）坚持执法维权齐发力，在构建和谐劳动关系上出实招

　　一是继续打造“无欠薪嘉善”品牌。依托基层网格、劳动保障监察信息系统，逐步推动举报投诉、用工监管联动平台模式由网格化向网络化转变，提高监管效率。做好劳资纠纷引发的群体性事件的及时处置欠薪等涉企维稳以及社会应急联动工作，开展G20杭州峰会维稳临战工作，确保“G20峰会大会战”的各项工作落到实处。将建筑领域和租赁企业作为重点监察对象，充分发挥部门联合执法的优势，加强监管，快速反应。开展用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况、农民工工资支付专项执法检查活动等专项行动。二是继续做好平安建设工作。进一步加强劳动关系协商机制建设，及时交流信息，围绕协调劳动关系方面的各类突出问题进行协商，准备在今年下半年召开县级协调劳动关系三方机制联席会议。继续深入开展“双爱”活动，不断完善考核工作机制，以考核推动工作，实现动态管理，将“双爱”活动引向深入并长效推进。三是继续加大法制宣传力度。针对有关行政工作人员企业人力资源干部继续进行劳动法律法规知识更新培训，认真做好《企业生产结构调整过程中如何规范用工》授课工作，结合双爱活动、企情结对、劳动保障监察、特殊工时许可实地审核等，继续开展好进企业上门宣传服务活动，拓展宣传渠道，延伸到村、社区。结合镇村宣传小报，开辟人力资源和社会保障法律法规政策宣传栏，重点要对县、局中心工作（如社保扩覆等）的大力宣传。四是继续着力加强劳动人事仲裁工作。以申报省示范仲裁庭活动为契机，在硬件到位的同时，着力提升软实力，进一步增强办案能力、提高办案水平、提升办案公信力。以落实法律援助工作站律师值班制度活动为抓手，认真贯彻省厅丽水法援暨示范仲裁庭建设推进工作会议精神，全面落实仲裁工作法律援助工作，扩大法律援助范围，做到应援尽援。在卫生、教育等较大事业单位和行业协会（商会）全面建立劳动人事争议调解组织，构建“大调解”格局。进一步完善流动仲裁庭（派出庭）、基层调解协议仲裁确认、法律援助工作站等工作，着力提升基层调解组织调解效能。