为进一步规范气象行政执法工作，提高行政执法水平，保证行政执法案卷质量，根据《嘉善县人民政府法制办公室关于组织开展2015年度行政执法案卷评查工作的通知》（善府法发〔2015〕3号）文件要求，我局于近期对2014年6月1日至2015年5月31日期间的行政执法案卷进行了一次全面、细致的自查自评。现将有关自查情况汇报如下：

　　一、领导重视、方案明确

　　我局高度重视气象行政执法工作，迅速成立了嘉善县气象局行政执法案卷自查工作小组，由局分管依法行政工作的领导任组长，行政许可科负责人任副组长，3名气象执法人员参与。同时，及时召开小组工作会议，研究并制定自查方案，明确部署此次自查工作的重点内容、案卷范围和检查方式，确保本次自查工作取得实效。

　　二、紧抓重点、提炼问题

　　根据文件要求，此次行政执法案卷评查包含对2014年6月1日至2015年5月31日期间做出的行政许可案卷及行政处罚案卷。

　　1.行政实体、适用法律、实施程序等评查。为做好案卷评查工作，检查组到嘉善县行政审批服务中心气象窗口开展实地检查，了解工作情况。从检查情况看，嘉善县共有防雷装置设计审核、防雷装置竣工验收、大气环境影响评价使用非气象主管部门提供的气象资料审查、升放无人驾驶自由气球或者系留气球活动审批、升放无人驾驶自由气球或者系留气球单位资质认定（委托）等五项气象行政许可，所有行政许可项目均属于法律、行政法规、国务院决定、地方性法规或者省政府规章设定的现行有效的行政许可事项；嘉善县气象行政许可的实施主体均为嘉善县气象局，是具有法定资格的行政机关，不存在委托其他行政机关实施行政许可的情况；在实施程序上，气象窗口审批程序合法，工作流程便民高效。在申请阶段，能做到书面申请和网上申请相结合，提供预定格式的行政许可申请表，同时做好申报资料的一次性告知服务。在受理阶段，能做到受理前在办理场所公开许可法规规定的许可项目、条件、依据等事项，受理后出具加盖行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。在决定阶段，对当事人提供材料齐全的，符合法定条件的均能书面做出许可决定。对于能够当场作出许可决定的均能在当场作出书面决定。今年，我局加强气象行政审批工作，增派1名气象审批工作人员到窗口驻点工作。此外，通过简化程序、并联审批等一系列措施和方法，进一步提效增速，全县建设项目防雷装置设计审核和竣工验收等气象行政许可平均时效在法定时限内提速90%以上。

　　2.行政许可案卷评查。2014年6月1日至2015年5月31日期间我县共办结各类行政许可事项810件，其中防雷装置设计审核403件，防雷装置竣工验收394件，升放无人驾驶自由气球、系留气球作业许可11件、升放无人驾驶自由气球或者系留气球单位资质认定（委托）1件、大气环境影响评价使用非气象主管部门提供的气象资料审查1件。较往年情况相比较好的是，本次评查期限内我县五个行政许可项目均有项目办理，“大气环境影响评价使用非气象主管部门提供的气象资料”项目多年“零办理”的现状得以改变。行政许可案卷“一审一核”制度更为规范，案卷中所有初审、复审人员均为气象行政许可人员。此外，从自查和抽查的案卷来看，各类许可全部在规定时限内办理完毕，没有不予许可的案件，没有发生因行政许可而引起的行政复议、行政诉讼情况。按照评查内容和标准，绝大部分行政许可文书要件、要素齐全，表达规范，能按照档案管理的相关要求，做到卷宗封面统一规范，卷内文字、目录填写规范。

　　但在检查过程中，我们也发现以下几个问题：一是行政许可决定书与行政许可意见书中部分适用法律法规没有一一对应，行政许可意见书法律依据引用未引用到条、款、项目；二是行政许可“一审一核”记录在部分文本上未达到行政许可内部审批文书的格式要求；三是部分档案中服务对象提供的复印件资料缺少盖章。

　　3.行政处罚案卷评查。2014年5月1日至2015年4月15日期间无行政处罚。

　　三、总结经验、提出整改

　　通过此次案卷自查，我县行政执法案卷质量总体情况较好，但同时也暴露出一些问题，我们也将计划做好以下几方面的工作：

　　一是加强事中事后监管力度。根据全国行政审批改革电视电话会议的有关精神，应进一步加强气象资料使用、雷电安全防御、气球施放等工作的监督监管力度，制定落实相关事中事后监管的实施细则。

　　二是做好行政审批改革事项配套服务。针对“核准目录外企业投资项目不再审批”（简称“零审批”）、“工业企业‘零土地’技术改造项目审批方式”（简称“零土地”）等行政审批制度改革事项，审批窗口服务人员强化学习，熟悉办理流程和审核要点，加强与县审改办以及其他部门服务衔接，做好“零审批”、“零土地”许可项目案卷的规范性制作，做好行政审批改革事项配套服务，不断提高气象审批服务能力。

　　三是加强行政执法力度。进一步加强县级行政执法能力，提升事中事后监管综合能力。通过开展行政执法人员的集中学习，组织人员参加浙江省气象局法规处和县法制办举办的行政执法专业培训和资格证上岗考试等方式，进一步充实气象执法队伍。同时，针对雷电灾害防御、违法施放气球等方面，与县安监、县行政执法局等部门开展联合巡检执法。

　　四是加强行政执法案卷的档案管理。加强行政执法案卷的立档、归档和档案管理工作，配备专门的档案管理人员，做到专人专管。同时，积极参加地方法制办组织的案卷评查活动，进一步提高案卷的规范性。

　　嘉善县气象局

　　 2015年9月28日