在嘉善县第十五届人民代表大会第五次会议上

嘉善县代县长祁海龙

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年主要工作和“十二五”发展主要成就

各位代表，2015年是全面完成“十二五”规划、谋划“十三五”发展的重要之年，也是县域科学发展示范点建设三年行动计划的冲刺之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项举措，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值425.5亿元，增长8.3%；一般公共预算收入35.6亿元，增长7.6%；固定资产投资294.7亿元，增长14.4%，其中工业生产性投资151.2亿元，增长25%；合同利用外资7.6亿美元，实际利用外资4.5亿美元，实际利用县外内资80亿元；进出口负增长4.7%，其中出口负增长1.6%；社会消费品零售总额168.2亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入46574元，增长8%，农村居民人均可支配收入27203元，增长8.6%。

全面攻坚示范点建设。习近平总书记在浙江调研时强调，示范点建设是近年来中央重视和支持浙江改革开放的重大举措。全县上下齐心协力、共同推进各项重点工作，综合行政执法改革经验获全省推广，打造“绿水青山”的平原生态样本被列入全省十个践行“两山”样本，大众创业促进机制改革方案获省政府批复，县城基础设施投融资体制改革成为国家级试点，交出了“期中大考”满意答卷。

全力以赴推动转型升级。出台工业经济稳增长促发展若干意见，规上工业总产值突破1000亿元，昱辉阳光产值突破100亿元，富鼎电子产值突破50亿元，田中精机成功上市。深入推进“四换三名”工程，大力实施工业企业绩效综合评价，腾退低效用地1541亩；实施“机器换人”项目314个，规上工业企业全员劳动生产率提高11.4%；基本完成纽扣行业整治。出台旅游发展总体规划、楼宇经济发展若干意见。划定永久基本农田。新增省级现代农业主导产业示范区2个，农业现代化发展水平列全省第五。

千方百计推进开放合作。主动对接上海中长期规划，与上海市开展省际水源地建设保护合作。成功引进总投资9亿美元的铠嘉电脑、总投资超50亿元的恒天文化旅游、总投资20亿元的软通物联网等重大项目，连续14年跻身全省利用外资十强县。成立民间融资管理服务中心、政府性融资担保公司。嘉兴出口加工区B区升格为嘉兴综合保税区B区，浙江中荷（嘉善）产业合作园入选首批省国际产业园。

坚持不懈改善生态环境。国家卫生县城、省文明县、全国文明县城通过复查。全面启动“美丽嘉善”建设，获评“浙江省美丽乡村创建先进县”称号。编制完成全县环境功能区划。“五水共治”“三改一拆”“五气共治”成效显著，完成洪溪污水厂提标改造，彻底消灭劣五类水质监测断面；完成“公铁”沿线环境整治；全面落实秸秆禁烧，PM2.5年均浓度改善率达6%，空气质量优良天数275天。

统筹兼顾加快城乡融合。基本完成“多规合一”改革试点任务，城乡统筹发展水平继续保持全省前列。全面加快高铁新城核心区块建设，体育路下穿沪昆铁路改（扩）建工程进展顺利。扎实推进小城市培育、中心镇建设，巧克力甜蜜小镇入选全省首批特色小镇创建名单。全县生活垃圾无害化处理率达到98%以上。林木覆盖率达到16.7%。

多措并举保障民生事业。基本建成生态能源发电项目、吴镇书画院，启动建设县社会福利中心，县中医院搬迁改造，博物馆、图书馆新馆等项目。完成80家无证幼托机构整治。全面加强安全生产、食品药品监管等工作。进一步完善社会应急联动体系。正式发行《嘉善县志（1989-2008）》。连续9年保持命案侦破率100%，实现省平安县创建“十连冠”。圆满完成第二届世界互联网大会等安保任务。

一以贯之加强政府自身建设。深化“四张清单一张网”改革，主动承接省市部门下放事项162项，全面取消非行政许可审批事项。大力推进“法治嘉善”建设，建成覆盖全县的公共法律服务网络，办结行政复议案件30件。严格落实党风廉政建设主体责任、监督责任。实施县级财政专户资金竞争性存放。首创“善政学堂”，建立双周夜学、点题授课等制度。

各位代表，2015年全县经济社会发展各项目标任务的完成，为“十二五”划上了圆满句号。五年来，我们以示范点建设为总目标，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县、社会和谐为根本目的，深入实施融入上海、创新发展、统筹提升、生态立县、民生优先五大战略，全县经济社会发展取得了显著成就。与“十一五”末相比，地区生产总值增长54.1%，一般公共预算收入增长88.9%，固定资产投资增长64.1%，进出口、出口分别增长17.1%和29.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长65.2%和89.1%，收入比缩小到1.71:1。

五年来，我们坚定不移地推进示范点建设，深化综合配套改革。积极谋划示范点建设。紧紧围绕“十二五”规划提出的建设示范点总目标，通过全县上下不懈努力，《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》经国务院同意，由国家发改委批复实施。建设任务如期推进。第一阶段6项主要发展指标总体实现预期目标，110项核心任务已完成89项。关键领域改革进展显著。始终坚持把先行先试、深化改革作为示范点建设的关键点和突破口，《嘉善县域科学发展综合配套改革总体方案》获省政府批复，100项改革任务已完成89项，农村产权制度改革等24项改革被列为省级以上试点。

五年来，我们坚定不移地调优产业结构，提高经济质量。三次产业协调发展。出台实施工业强县建设决定、“互联网+智能制造”战略行动方案，新增省级以上产业集群基地4个。农业“两区”完成投入6.3亿元，新建粮食生产功能区14.4万亩。古镇西塘通过国家5A级创建景区景观质量评审，大云温泉省级旅游度假区获批。三次产业比例从7.5：59.3：33.2调整为5.5：55.1：39.4。转型升级步伐加快。高新技术产业产值占比提高7.2%；规上工业增加值、亩均产值、亩均税收、亩均投资强度分别提高47%、37%、106%、76%。

五年来，我们坚定不移地扩大对外开放，全面融入上海。合作内涵不断丰富。与上海市合作建立科学发展研究实践基地，设立上海自贸区嘉善项目协作区，上海固定电话覆盖开发区、取消上海移动通信在嘉善特定地区漫游资费。外向型经济发展迅猛。累计合同利用外资29亿美元，实际利用外资20亿美元，实到县外内资321亿元，引进喜力等世界500强项目3个，总投资超1亿美元项目12个。产业平台提档升级。开发区升格为国家级经济技术开发区，姚庄工业园升格为省级经济开发区。建成启用科创中心二期。

五年来，我们坚定不移地实施创新驱动，转换增长动力。创新主体实力增强。R&D占比从2.1%提高到2.7%，新增国家级科技项目46项、高新技术企业32家。累计授权发明专利273件。新增驰名商标2件、省著名商标9件、省市名牌23个，参与国际、国家和行业标准制（修）订35项。创新人才加速集聚。新资助“创新嘉善•精英引领计划”项目21个，新增院士专家工作站4个、国家级博士后科研工作站1个、省级企业研究院3个，实施技能型人才“金蓝领”计划。创新要素配置方式。实行差别化的税收、资源价格、信贷政策。全面推行排污权有偿使用和交易等环境资源总量制度。

五年来，我们坚定不移地统筹城乡发展，促进全面融合。城市功能有效提升。完成土地利用总体规划中期评估修改。完善城乡总体规划体系，实现县域控规全覆盖，县城建成区从25平方公里扩展到40平方公里。与华夏幸福基业采用PPP模式合作开发高铁新城。启动6个地块城市有机更新，完成24个开放式老旧小区改造。交通治堵累计投入8亿元，完成12个主要路口渠化改造，打通、新建道路17条，新增停车泊位10350个，投用公共自行车1500辆，实现城乡公交一体化经营管理。镇村建设步伐加快。姚庄镇在省级小城市培育试点考核中三年位列优秀，西塘镇在市级小城市培育试点考核中连续三年名列第一。村庄布点规划调整为249个，完成农房集聚改造11845户，村均常规稳定性收入从85万元提高到150万元。基础设施日益完善。公路通车总里程达到804公里，新建、改建农村公路66.4公里，大中修98.5公里，改建农危桥105座。完善电网及配套设施，新建各类燃气管道352公里。

五年来，我们坚定不移地加强生态文明建设，优化人居环境。“五水共治”出成效。编制完成城乡污水处理一体化规划，新建污水管网230公里，工业企业污水入网1837家，农村生活污水治理3.6万户、行政村治理覆盖率达100%。全面完成“清三河”，交接断面水质考核保持优秀。累计投入水利建设资金14.2亿元，启用幽澜水厂四期，日供水能力从21万吨扩容到31万吨。“三改一拆”动真格。拆除各类违法建筑534万平方米，“三改”开工面积945万平方米。划定畜禽养殖禁限养区，拆除违章猪（禽）舍204万平方米，生猪存栏从45.2万头削减到6.5万头。节能减排强推进。全面完成电镀、印染、造纸、化工、喷水织机等行业整治，淘汰黄标车3072辆，提前完成节能任务，基本完成减排任务。

五年来，我们坚定不移地贯彻以人为本理念，着力改善民生。保障力度逐步加大。民生支出占财政总支出比例从72%提高到77.6%。新增城镇就业人员49474人，实现城镇失业人员再就业27121人，净增五大类社会保险280657人。统一城乡居民低保标准并提高到664元。新建、改（扩）建养老机构8家，率先在全省实现居家养老服务照料中心村（社区）全覆盖。开工建设保障性住房6115套，发放住房货币补贴780万元；改造农村困难家庭危旧房586户。全面消除人均年收入4600元以下贫困现象。公共服务持续优化。“惠民十大工程”全部完成。新建、迁建、改（扩）建学校37所。深入推进基层医药卫生体制、县级公立医院综合改革，县一院完成整体搬迁，改造完成100家村（社区）卫生服务站。启用体育公园，32所学校体育设施向社会开放；建成文化礼堂49家。完成食品药品监管体制改革，改造提升农贸市场25家，创建省级放心农贸市场5家。社会大局和谐稳定。加强“七张网”社会治安防控体系建设。化解（终结）疑难信访积案140件。推进居住证制度改革省级试点。全面加强安全生产责任体系建设。整治各类非法营运车辆1288辆。国防、民防、双拥、民族宗教、外事、侨务、气象、工青妇、老龄、残联、科协等事业取得长足进步。

各位代表，“十二五”期间我县经济社会发展取得的成绩来之不易。这是县委坚强领导和县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表、委员，向全县工人、农民、知识分子、干部和武警官兵，向老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持嘉善建设和发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾过去的五年，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在很多困难和问题。主要表现在：转型升级步伐仍需加快，传统产业提升任务艰巨，先进制造业占比还不高，楼宇经济发展相对滞后，进入多层次资本市场的企业数量较少，企业“低小散”现象还大量存在；创新驱动发展基础不够扎实，高技术含量、高附加值、核心竞争力强的企业仍然偏少；城乡环境面貌、基础设施、基本公共服务与百姓期待仍有差距；政府职能转变有待持续深化，少数部门的改革意识、法治意识、担当意识还有欠缺，作风建设还需常抓不懈，等等。对此，我们将高度重视，采取更加有效措施，切实加以改进。

二、关于《“十三五”规划纲要（草案）》的说明

“十三五”是充满机遇、充满挑战的五年，是示范点建设和现代化建设的关键时期。根据县委《关于制定嘉善县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《嘉善县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。下面我就四个方面作简要说明：

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，牢牢把握“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命和“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”总要求，坚持和深化“八八战略”，坚持发展第一要务，以增进人民群众福祉为根本，以提高发展质量和效益为中心，切实加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，全面建成县域科学发展示范点和更高水平的小康社会，努力率先基本实现现代化。

（二）发展定位

“十三五”我县发展定位是“一城、四地”，即创业创新的现代化临沪新城，转型提升先行之地、开放合作前沿阵地、城乡融合示范高地、绿色水乡人文胜地。

（三）发展目标和发展战略

“十三五”我县总的目标是经济社会保持平稳较快发展，主要经济指标增速高于省市水平，提前实现“四个翻番”，即到2020年，GDP和人均GDP在2010年的基础上提前一年实现翻番、城乡居民人均可支配收入在2010年的基础上提前两年实现翻番；具体目标是综合实力更加强劲、城乡发展更加融合、生态环境更加优美、人民生活更加幸福、治理体系更加完备。

“十三五”我县将实施六大发展战略：创新驱动发展战略。牢固树立创新是第一动力、人才是第一资源的观念，通过创新引导经济结构、发展方式转变，努力形成下一轮经济发展新的增长点。统筹提升战略。发挥区域城乡发展相对均衡的优势，实现城乡体制接轨、城乡产业融合、城乡基础设施配套共享、社会事业协调发展。绿色发展战略。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以“美丽嘉善”建设为抓手，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化。融入上海战略。把握大上海都市经济圈的战略机遇，在上海“四个中心”、自贸区建设等重大战略部署中主动寻求合作机遇、主动创造合作平台，努力实现共谋、共建、共享、共赢。民生优先战略。坚持以民为本，进一步健全基本公共服务均等化长效机制，促进社会公平正义，使全县人民有更多获得感，实现人民生活水平和质量普遍提高。法治保障战略。加快建设法治政府，努力构建法治社会。全面提高行政管理效率，提升社会治理水平。提高司法公信力，形成有效的“县域善治”治理体系。

（四）主要任务

坚持创新驱动，增强经济发展新动力。把创新作为引领发展的第一动力，着力提升创新空间，切实抓好创新人才引育，推动发展从主要依靠要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，国家可持续发展试验区体制机制创新走在前列。

加快产业转型升级，实现经济发展新跨越。大力发展壮大电子信息、先进装备制造两大主导产业，培育发展节能环保、通用航空两大成长型产业，提升发展品牌木业家具、高档纺织服饰两大传统产业。重点发展休闲旅游、现代物流、健康服务、科技信息等服务业产业。打造现代农业示范区。

发挥临沪区位优势，构筑开放合作新格局。以“一带一路”和长江经济带国家战略实施为契机，加快融入长三角一体化步伐，全面实施融入上海战略。不断丰富对外开放内涵，创新开放合作模式，提高开放合作水平。

优化空间总体布局，彰显城乡融合新面貌。进一步优化城镇梯度延伸的空间布局，明确功能定位，突出中心城区的人口、产业、公共服务等集聚辐射能力，不断提升城乡建设水平，推动城镇特色化发展。

加快推进生态文明建设，全力打造“美丽嘉善”。坚持绿色发展，统筹推进生态环境保护、低碳经济发展和生态文明制度建设，严格实行生态红线制度，加大环境治理力度，联动推进“四美”建设。

优化基础设施网络，强化城乡统筹新支撑。围绕构建满足需求、适度超前、结构优化、功能完善的现代基础设施网络体系，突出事关民生领域的重大项目建设，加快实现更高层次的城乡一体化发展格局。

深入推进共享发展，打造民生幸福新家园。把保障和改善民生放在更加突出的位置，全面提高社会保障水平，加快社会事业基本公共服务体系建设，增强公共服务保障能力。

大力弘扬“善文化”，增强县域文化软实力。全力培育发展以“善文化”为核心的地方人文品牌，促进社会主义核心价值观在基层大众化、特色化、实践化，提升文化产业层次和水平。

构建“县域善治”体系，提高治理能力现代化水平。树立善政善治、平等包容、服务为主的理念，创新县域治理体系，切实保障社会公共安全，推进“法治嘉善”建设，全面提升社会治理综合水平，形成具有地方特色的现代化社会治理新格局。

再创体制机制新优势，打造综合改革嘉善样板。着力推进综合配套改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用和有效发挥社会力量作用，强化制度供给，加快推进政府职能、要素市场、社会领域等重点改革，争当深化改革排头兵。

三、2016年主要工作

2016年既是“十三五”发展的开局之年，也是示范点建设第二阶段的起始之年，做好今年政府工作意义重大。

综合考虑各种因素，建议2016年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长11%以上，其中工业生产性投资增长12%以上；合同利用外资6亿美元，实际利用外资4亿美元，实际利用县外内资75亿元；进出口增长3%，其中出口增长5%；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8%以上；完成上级下达的节能减排任务。为实现上述目标，着重抓好七个方面工作。

（一）围绕重大战略，激发经济发展新活力

承前启后再谋示范点建设新篇。全面启动第二阶段建设，做到力度更大、标准更高、劲头更足，全力打造示范点建设升级版。制定五年行动计划和年度实施计划，进一步聚焦重点任务、重大项目，建立健全工作统筹、建管、助推等机制，确保项目联动推进。主动加强与上级部门沟通衔接，积极争取支持。更加注重发挥群众主体作用，凝聚最大智慧和力量共同推进示范点建设。

突出重点加快综合配套改革。紧扣综合配套改革三年行动计划，确保全面完成各项改革任务。重点推进大众创业促进机制改革、县城基础设施投融资体制改革、综合行政执法改革等，力争在全省乃至全国形成样本。积极关注国家、省、市新的改革动向，充分发挥自下而上的首创精神，使“上级有所谋”与“基层有所求”相呼应，力争在改革层次、深度和广度上取得实质性突破。

质效并举培育新的经济增长点。加快巧克力甜蜜小镇建设，培育发展归谷智造小镇、互联网智造小镇等一批生产、生活、生态“三位一体”，产业、文化、旅游融合发展的特色小镇。积极培育光通信产业，依托富通光通信项目，加快引进一批关联的世界500强企业。积极培育物联网产业，依托软通物联网项目，加快建设关键技术公共实验室、人才实训基地等服务平台，大力引进一批关联项目。积极培育节能环保产业，加快中国节能环保集团公司嘉善科技产业园等专业特色园区建设。谋划发展通用航空产业，编制产业发展专项规划，加快引进一批航空装备制造、航空服务等项目。

政企互动加大科技创新力度。全面深化科技体制改革，建立政府产业基金，探索市场化、专业化运作模式，撬动产业转型升级。加快提升三大创新主平台，打造科技成果转化、科技企业成长、创新人才培养的重要基地。推动企业建立研发中心、产学研基地，支持行业骨干企业联合高校院所共建创新战略联盟，引导企业在研发新产品、掌握核心技术上下功夫。加大高新技术企业培育力度，新认定10家以上；新增省级科技型中小企业25家以上。探索建立创新激励机制，鼓励企业通过股权激励、科技项目销售分成等方式重奖科研人员。

（二）围绕转型升级，构建现代产业新体系

大力发展新型农业。转变农业发展方式，积极推动传统农业向现代农业转型。发展跨界农业新业态，深化“农业+旅游”模式，注重农业经济、科技创新、旅游产品、游客体验有机结合，加快实现高效生态农业、休闲旅游业等产业融合发展，进一步发挥三次产业联动效应。围绕“互联网+农业”，加强农村信息基础设施建设，大力推广农村电商，打造一批电商村、电商户。积极推进农业品牌建设，扩大“银加善”品牌效应。加快培育壮大新型农业主体，进一步发挥农民专业合作社作用，支持技术、信息、市场等输出。深化以“三权三抵押”为核心的农村产权制度改革。坚守耕地红线，新增粮食生产功能区2.4万亩。

加快发展先进制造业。大力推进“2+2+2”工业产业体系建设，做强做大龙头骨干企业。推进供给侧结构性改革，积极稳妥化解产能过剩，帮助企业降低成本。围绕“互联网+智能制造”，积极培育示范企业；深入实施重点行业、企业“机器换人”行动，规上工业企业全员劳动生产率提高15%以上；推进“腾笼换鸟”，腾退低效用地1500亩以上。完善工业企业绩效综合评价，加大小木业、管桩等“低小散”企业整治力度。加快推动“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，加大企业上市扶持力度，力争新增上市企业1-2家，新三板挂牌企业3-5家，股改企业6-8家，完成“小升规”80家。

培育壮大现代服务业。牢固树立“大旅游、大景区、大产业”理念，优化旅游发展格局，推进旅游业态创新；古镇西塘创建成为5A级景区，加快完善娱乐、住宿、会务等高端商务配套；大云温泉省级旅游度假区加快整合碧云花园、十里水乡、云澜湾温泉等资源，积极打造与巧克力甜蜜小镇相关的工业旅游、休闲旅游等特色产业；启动编制汾湖旅游规划。依托嘉兴综合保税区B区、仓储设施等资源，大力发展保税物流、快递等现代物流产业。编制健康产业规划，培育壮大医疗服务、医疗器械、健康食品、体育健康等业态。培育发展科技信息服务业，谋划研发设计服务、创业孵化服务、检验检测认证服务等业态。积极打造“空中园区”，制定出台楼宇产业指导意见，引导楼宇集聚发展、错位发展、特色发展，新增税收千万楼宇1-2幢。

差别配置要素资源。深化要素资源市场化配置改革，建立土地使用权、排污权、用能等要素综合交易平台，完善土地要素市场化交易机制。试点开展基本农田与高标准农田等量同质置换、产业用地差别化供应，全年新增建设用地计划指标2000亩、垦造耕地1500亩，消化批而未供土地2000亩。完善金融支持政策，防范和化解区域金融风险；启动小额贷款保证保险试点，加快建设省级农村信用体系试验区。实行居民生活用气阶梯价格。

（三）围绕融入上海，构筑开放合作新格局

推动资源共建共享。深入研究开行市郊列车（通勤列车）、快速公交体系；扩大上海固定电话和移动通信服务覆盖面；推动与上海高校、医院合作办学办医；加快两地市民卡、公交卡互通共用，把嘉善打造成为与上海基础设施互联互通、公共服务共建共享的先行地。抢抓上海全球科技创新中心建设等重大机遇，深化与上海自贸区、虹桥商务区、张江高科技园区等产业园区对接，使嘉善成为上海中高端产业的承接地。进一步加强与上海迪士尼合作，实现宣传互动、票务代理、客源共享、开通专线、项目承接，把嘉善打造成为上海市民和游客休闲旅游目的地。积极打造上海人才创业园，启用人才创业服务中心，建立大学生创业学院，加强与松江大学城等合作，使上海成为嘉善优秀人才的重要来源地。加强供沪农产品基地、入沪销售渠道和在沪销售窗口建设，全年供沪农产品30万吨，销售额超25亿元，使上海成为嘉善农产品的重要销售地。

优化招商引资举措。充分发挥驻点招商、以商引商等既有招商模式优势，积极推进中介机构专业招商，力争新引进世界500强或全球行业龙头企业投资项目3个以上。巩固对台招商优势，拓展欧美等重点区域，引进一批引领作用强、技术含量高、资源消耗少、综合效益好的优质项目和平台项目。推进产业招商，围绕产业发展方向，积极引进一批配套企业，做大产业集群。全面推进“浙商回归”，引进综合性总部、总投资15亿元、30亿元以上项目各1个。

全力扩大有效投入。实施三年行动计划，开展项目集中开竣工月活动，全力推动富通光通信、铠嘉电脑、恒天文化旅游、三杰印刷、宝湾物流等重大项目建设。引导企业加大技改力度，确保完成技改投资100亿元以上。完善政府投资项目建设管理机制，拓展资金筹措渠道，向社会推出一批PPP项目；严格落实政府投资项目前期工作管理办法。

打造专业特色平台。加大差异化考核力度，推动任务、政策、资源等向三大主平台倾斜，全面增强平台承载和集聚功能。加快建设专业特色园区，引导关联企业集聚发展，整体提升入园企业核心竞争力和抗风险能力，培育一批“单打冠军”。依托富通光通信、富鼎电子等龙头企业打造百亿级电子信息专业园区，利用国际合作规划建设中荷、中德产业园等一批“园中园”。大力推动其他工业平台围绕“双创园”建设要求转型提升，探索村级工业园整体腾退、集聚提升机制。

（四）围绕一体发展，实现城乡融合新提升

提高城区建设水准。尊重城市发展规律，提高城市工作全局性、系统性和城市发展持续性、宜居性水平。完成县域总体规划修编、首次地理国情普查。完善中心城区功能定位和空间布局，加快推进高铁新城“二片三路”“跨河联接”工程，基本建成江南风情水街一期等项目，探索建立合作区域市政管理机制。启动原四中、卖鱼桥-西城半岛等地块改造，完善老旧小区管理。实施城区主要道路管线上改下、绿化亮化品质提升工程，完成世纪大道、嘉善大道连接线等入城口改造，完成储备用地绿化工作，新增绿化面积4000亩。加快城市智能交通平台、城市交通微循环系统建设。

积极打造特色镇村。推进强镇扩权改革，完成第二轮省级小城市培育试点，启动第二轮市级小城市培育试点。稳妥推进农房集聚改造，探索实行房票制度，满足农民建房刚需；严控点外建房、未批先建。启动第三轮“强村计划”，加快推进跨区域抱团强村发展项目建设，力争消除常规稳定性收入50万元以下相对薄弱村。

增强基础设施功能。加快丁诸线航道整治、杭州湾跨海大桥北接线二期等工程建设，实施疏港公路二期等项目。推进农村公路品质提升工程。启动建设生态能源发电配套项目、大件生活垃圾处理工程，推进生活垃圾分类试点工作。扎实推进电网建设。

（五）围绕环境整治，塑造“美丽嘉善”新形象

突出抓好“四美”建设。按照“一年见效、三年到位”总体目标，落实“五个一”长效管理机制，明确责任主体、落实主体责任。逐步完善废旧商品回收交易、引导社会参与等机制。统筹推进“四美”建设项目库市场化运作。完成320国道等12条主要道路沿线环境整治。重点打造10个“美丽乡村”精品村，实现小循环线路全面贯通。

铁腕抓实治水拆违。全面深化“五水共治”体制机制创新区建设，打造26条综合整治示范河道，交接断面水质考核继续保持优秀。完成污泥无害化处置项目。抓紧实施太浦河取水二期、西部水务提标等工程。完成圩区整治16片、河道综合整治400公里、清淤疏浚332公里。完成老旧供水管网改造。扎实推进节水型城市创建，落实水资源管理“三条红线”。全力推进“无违建”创建，严格落实“两违”网格化管理，健全日常巡查防控和快速处置机制，完成“三改”100万平方米以上；坚持拆违、减量、防反弹三管齐下，继续开展违章猪（禽）舍清理工作。推进违法码头堆场清理整治。

大力实施节能减排。积极创建国家生态文明建设试点示范县、省级循环经济示范县。深入推进“五气共治”，严格落实标准化工地管理，探索建立餐饮油烟监管联动机制，推进秸秆综合利用，鼓励企业开展天然气改造，减少主要污染物排放总量。加大环境联动执法力度，形成严厉打击环境违法犯罪高压态势。

（六）围绕民计民生，落实惠民利民新举措

完善社会保障体系。建立创业就业转业增收机制。加快“阳光医保”辅助诊疗、诊间结算等平台联网应用。深化完善参保登记、医保报销、工伤生育待遇申领等服务向镇（街道）延伸。完善医保异地联网系统，推动市民卡一卡多用和省市范围内通用。健全养老服务体系，构建“一网九圈百站”养老服务格局。实施货币补贴、梯度保障为主要内容的公共租赁住房保障政策，落实化解房地产库存政策。

均衡社会事业发展。加快教育现代化建设，探索集团化办学、地方政府与高校合作办学，提高教育质量；大力实施新一轮学前教育三年行动计划，全面完成无证幼托机构整治。深化医疗卫生体制改革，逐步完善分级诊疗、双向转诊体系。引导社会资本办医办学。落实国家生育政策。加快构建现代公共文化服务体系，完善社区文化体育设施，全力打造“善文化”地方人文品牌。认真做好国防、民防、双拥、民族宗教、档案、外事、侨务、气象等工作，支持工青妇、老龄、残联、科协等事业发展。

维护社会和谐稳定。深入推进“平安嘉善”建设，争取省平安县创建“十一连冠”，夺取“平安金鼎”。加快社会治安体系建设，实施“智慧安防”示范工程，依法严厉打击各类违法犯罪活动。建设社会稳定风险防控体系。推进涉法涉诉信访改革，完善“3+X”信访工作联动协作模式。加强网络舆情导控体系建设。全面推行新居民IC卡居住证。强化出租房屋管理。严格落实安全生产责任制，确保三项指标“零增长”。创建省食品安全县、农产品质量安全县。

（七）围绕职能转变，取得自身建设新成效

建设学习政府。以“善政学堂”为载体，突出学理论、学知识、学方法，深入探讨改革创新、转型升级、城市建设等重点工作和当前经济社会领域的新热点、新问题，加快促进各级干部更新知识结构、提高驾驭能力。广泛开展调查研究、现场办公，切实把调研成果转化为促进发展的工作思路、破解难题的有效方法。

建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督、司法机关的司法监督以及社会公众和新闻舆论监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持县政府常务会议学法制度，完善行政决策程序，强化合法性审查和备案审查。全面启动“七五”普法工作。加强电子政务平台建设，加大信息公开力度。

建设高效政府。正确处理政府与市场的关系，继续深化“四张清单一张网”改革，建立健全动态调整机制，实现镇（街道）权力清单、责任清单全覆盖。扎实推进零土地技改项目审批改革，开展非独立选址项目不再审批试点。深化企业精准服务。继续打造“嘉善零距离”政务微信群品牌，提高政府办事效率。大力倡导和弘扬担当精神，推动干部敢于担当、善于担当。

建设廉洁政府。按照全面从严治党要求，高标准落实党风廉政建设责任制和廉洁从政各项规定，认真履行“一岗双责”；严格执行中央八项规定和省委“六个严禁”要求，争做守纪律、讲规矩的表率。深化惩治和预防腐败体系建设，强化对重点领域、关键环节权力运行的监督制约，坚决查办违纪违法案件。进一步规范建设工程招投标行为。

各位代表，今年，我们围绕群众关心关注的热点焦点问题，明确了十个方面的民生实事。

1．大气治理。全面淘汰10吨以下燃煤锅炉，完成3家热电厂脱硫脱硝，全面淘汰“黄标车”。

2．城乡治水。新建一、二级污水管网35公里，新建泵站17座，改造城区纳管点60个，全面完成农村生活污水治理三年行动任务；太浦河饮用水水源地水质达标率继续保持100%，与上海合作建设备用水源地。

3．教育事业。启用浙江师范大学附属嘉善实验学校、吴镇教育集团硕士小学，启动建设上海师范大学附属嘉善实验学校，建成实验三小，新建、改（扩）建幼儿园6所以上。

4．就业创业。城镇新增就业岗位10000人，城镇失业人员再就业3000人，困难人员再就业1100人，支持鼓励“4050”等灵活就业人员就业创业6000人。

5．住房保障。新增公共租赁住房补贴200户，竣工公共租赁住房330套、经济适用住房510套；全面完成以船为家渔民上岸安居工程；完成农村困难家庭危旧房改造100户以上。

6．医疗卫生。完成县中医院搬迁改造工程、大云卫生院改造工程；启动县一院二期、县二院迁建、康慈医院二期和惠民卫生院迁建工程。

7．文体生活。加快建设博物馆、图书馆新馆，新增馆藏图书8万册；新增文化礼堂13个以上；新建公园5个，建成城市绿道8公里。

8．帮困养老。加大精准扶贫、精准脱贫力度，逐步扩大低保覆盖面；实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。实施环卫工人免费爱心早餐。加快建设县社会福利中心，实现居家养老服务流动车镇（街道）全覆盖。实施60周岁以上老年人政策性意外伤害保险。

9．食品安全。实施“三小一市场”整治，加大初级农产品检测力度，及时公布检测结果；创建省级放心农贸市场2家。

10．公共交通。完成体育路下穿沪昆铁路改扩建工程，启动平黎公路改扩建、兴善公路（魏塘-干窑段）、体育路拓宽等工程；提升改造农村公路23公里，改造农危桥10座，建成洪溪大桥，启动新天凝大桥建设；新增公交客车40辆，新布点公共自行车34处；实施60周岁以上老年人免费乘坐公交车政策。

各位代表，嘉善正以更加饱满的精神、更加坚定的步伐开启“十三五”发展的新篇章。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共嘉善县委的坚强领导下，进一步解放思想、改革创新、真抓实干，为全面建成县域科学发展示范点和更高水平的小康社会，努力率先基本实现现代化而奋斗！

名词 解 释

【四张清单一张网】是指行政权力清单、政府责任清单、投资负面清单、财政专项资金管理清单和浙江政务服务网。

【三大创新主平台】是指归谷科技园、高铁新城、科创中心。

【“四美”建设】是指“美丽县城”建设、“美丽城镇”建设、“美丽乡村”建设和“美丽通道”建设。

【“五个一”长效管理机制】是指“一把扫帚扫到底”“一把剪刀修到底”“一把泥刀补到底”“一把铲刀清到底”“一把闸刀管到底”。

【特色小镇】是指相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区。

【五气共治】整治工业废气、严禁秸秆焚烧、治理汽车尾气、防治城市扬尘和治理油烟废气。

【上海“四个中心”】是指国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心。

【“95·5·3”养老格局】是指到2020年，95%的老年人接受居家服务，5%的老年人在养老机构接受服务，不少于3%的老年人享有养老服务补贴。

【二片三路】“二片”是指嘉善大道东片的跨境电商示范项目，以及西片的生态健康项目；“三路”是指嘉善大道、宏业路、宾阳大道。

【跨河联接】是指白水塘跨河工程，涉及环东南路、亭桥路、伍子塘路、体育路、环西南路的南沿线。

【水资源管理“三条红线”】是指水资源开发利用红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。

【一网九圈百站】“一网”，即智慧养老服务网；“九圈”，即实现9个镇（街道）村村相通的健康流动服务圈；“百站”，即全县154个社区居家养老照料中心全覆盖。

【“3+X”信访工作联动协作模式】“3”是指县法院、县法制办、县信访局，“X”是指涉事职能部门。

【三小一市场】是指食品生产加工小作坊、小餐饮、食品小摊贩和农贸市场。

本文有删减