嘉善县市场监管局

关于开展服务创业创新示范点建设活动的通知

各科、所（分局）、直属单位：

为充分整合职能优势，切实发挥部门职能作用，服务大众创业、万众创新，根据《浙江省工商局关于进一步服务民营经济发展的若干举措》（浙工商民营〔2016〕2号）和《嘉善县人民政府关于推进当前工业经济稳增长促发展的若干意见》（善政发〔2015〕46号）等有关文件精神，决定开展服务创业创新示范点建设活动。现将有关事项通知如下：

　　一、指导思想

　　紧紧围绕县委、县政府决策部署，以服务创业创新为根本，以持续深化商事制度改革、扎实推进“小微企业三年成长计划”为切入，把服务特色小镇、众创空间、科创中心、创业园区等重点区域内的小微企业和信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业小微企业，作为新常态下市场监管部门推进供给侧结构性改革，加快促进经济转型升级和创新发展的重要任务，持续弘扬“店小二”精神，坚持“从严从实”工作作风，充分发挥职能作用，努力为我县民营经济持续健康发展营造良好环境。

　　二、建设目标

　　开展服务创业创新示范点建设活动以“三有五好”为目标，以姚庄镇为试点，各主体平台全面实施，力争全县年内建成一个示范点，面上市场监管服务经济发展的质量和水平有明显提升。

　　“三有”即：1.有一项服务机制。在组织领导、会商协调、审批服务、品牌建设等方面，确保有领导牵头、职能科所负责、专人跟踪服务。2.有一张服务清单。根据实际需求，整合市场监管各项职能，编制服务清单，列出服务事项，为企业提供服务。3.有一套服务指南。细化服务举措、服务流程、服务承诺，提供典型案例和示范文本，最大限度地方便企业办事。

　　“五好”即：1.服务站点建设好。在特色小镇、众创空间、科创中心、创业园区等区域设立红盾（市场监管）事务服务室或联络站点，赋予各类服务职能，成为市场监管部门靠前服务的先遣站。2.工作人员服务好。内部落实协调人员、服务专员，外部聘请红盾联络人员，根据需求建立联络机制，入驻服务点。树立“当好店小二、服务助成长”的意识，为企业成长和群众创业提供菜单式、保姆式的全程帮办服务。3.部门联动协同好。加强与企业、园区管理机构、相关政府部门、金融及中介机构的联系沟通，为企业成长链接更多的要素资源，形成分工协作、群策群力、合力共推的良好格局。4.创新举措落实好。加强制度供给，做好已有政策的落地、落细和落实，帮助企业解决和协调推动实际的困难和问题。5.服务对象反映好。营造良好创业氛围，提供高效便捷服务，企业和群众获得感强、满意度高、口碑好。

　　三、主要举措

　　（一）建立健全领导机制

　　1.健全组织机构。成立由蔡志强局长任组长，李建忠、沈飞华、任雪华、周宏敏、钱铁军副局长任副组长，办公室、行政许可、企业监管、市场规范、消保、食品生产与流通、餐饮服务监管、药械监管等相关业务科室负责人和各所（分局）负责人参加的工作推进机构，统一加强领导，充分发挥组织协调作用，调动整合系统资源，加强组织保障。

　　2.建立会商机制。在外部，建立县审批服务项目联审、高铁新城引进项目会审、投资管理项目约谈会商三项机制，加强对前置后置项目和鼓励限止行业的准入评估；在内部，建立科所联动的会商协调机制，加强对工作推进过程中疑难复杂问题的分析研判和破解。

　　（二）建设优化服务站点

　　1.开设服务站点。设立工商（市场监管）事务服务室（站），形成注册窗口、品牌指导站、消费维权服务站、护密维权指导站等工商服务窗口“多点合一”。服务室（站）设置公示宣传栏，配备必要的办公设备，开通官方微信，利用新媒体提供延伸服务。

　　2.组建专业队伍。建立协调专员、服务专员、对接联络专员（红盾联络员）“三员”制度。协调专员由局分管领导担任，负责与园区管理机构、市局和本局业务科室以及第三方机构的沟通协调；服务专员由局行政许可、企业监管、市场规范、消保、食品生产与流通、餐饮服务监管、药械监管等业务科室和各辖区市场监管所（分局）负责人担任，负责为企业提供全程服务、精准服务和跟踪服务；对接联络专员由局协调各主体（平台）管理机构另行聘请，负责与协调专员、服务专员的对接联系。加强与企业的互动交流，凝聚各业务条线、各所（分局）力量，为企业提供组团式服务。

　　3.编制服务清单。针对特色小镇、众创空间、科创中心、创业园区等平台的实际情况，梳理编制服务清单，明确市场监管部门可提供的各类服务项目，让企业一目了然。同时，配套制定服务指南、扶持政策、示范文本，方便企业自助办理业务。

　　4.公开办事流程。通过服务室（站）公示栏在显著位置做好办事流程信息公开。主要包括：（1）主要服务事项、服务流程、服务承诺。同时配备必要的服务指南、服务手册、示范文本、典型案例等。（2）服务专员和对接联络员（红盾联络员）姓名、联系方式，以及市场监管部门官方网站。

　　（三）落实服务举措

　　根据深化商事制度改革的系列文件精神，省市县关于发展民营经济的决策部署，以及省工商局《关于发挥职能作用支持省级特色小镇加快建设的若干意见》（浙工商企〔2015〕8号）、《关于进一步服务民营经济发展的若干举措》以及我局出台的《关于发挥市场监管职能作用支持巧克力甜蜜小镇加快发展的八项举措》、《嘉善县市场监督管理局助力小微企业成长十项举措》等有关的政策举措，借助网上网下登记服务平台，狠抓各项政策措施的落地、落细、落实。

　　1、推进注册登记全程电子化。在去年下半年试点特色小镇全程电子化登记的基础上，对新设立的公司制企业，全面推行网上全程电子化登记。即由申请人先行网上填报相关申请内容，注册登记人员在网上进行初审，核准通过后，申请人打印相关申请材料经股东签字确认后，将书式材料一并提交工商注册登记窗口，领取核发的营业执照。通过对各镇（街道）、上海人才园、科创中心、归谷园区、红色代办、企业代理、各登记窗口经办人员进行培训指导，逐步在全县推广应用。

　　 2、实施银行网点代办工商注册登记制。积极推进政银合作新模式，尝试与建行、农行等国有金融机构进行磋商合作，试行银行网点代办工商注册登记服务，共同提升服务企业注册登记的响应速度。银行负责在网点落实代办人员，设立代办服务标识，明确代办内容、代办流程、代办服务要件，市场监管（工商）部门负责对银行网点员工进行工商注册业务培训、技术评估和审核发照，办事群众可就近到具有代办工商注册服务标识的银行网点办理工商注册登记业务。

　　3、深化“局所一体、同城联办”注册登记工作机制。继去年在全省率先全面实行“同城联办、局所一体”工商注册登记新模式，今年在全省推广的背景下，继续扎实实施好“同城联办、局所一体”工商注册登记工作。重点在进一步规范完善和优化服务上下功夫，通过科长讲坛培训、协同群研讨业务、顶岗锻炼培养等途径，完善注册登记能力提升机制；通过固化受理、核准岗位职责和材料收集、整理、移交制度，完善注册登记协同办理保障机制；通过登记案卷评审、抽查登记档案、审查重点环节等手段，完善注册登记质量评估机制，确保做到业务技能更精、服务态度更优、办理时间更短、登记质量更好。

　　四、工作要求

　　（一）加强领导，统一认识。特色小镇、众创空间、科创中心、创业园区等平台是新常态下我县经济加快区域创新发展的路径选择，汇聚了创业创新的新产业、新模式、新业态和新技术，也是推进供给侧结构性改革的重点所在。要深刻认识服务主体（平台）发展的重要意义，精心组织，有序推进，步步深化，真正把市场监管服务创业创新的工作推向深入。

　　（二）从严从实，狠抓落实。要继续树立“店小二”意识，以严的精神和实的作风，勤勤恳恳，脚踏实地，在抓好政策落实上下功夫，进一步提升服务意识和服务水平。

　　（三）加强协作，形成合力。要充分发挥工作推进机构的作用，落实好会商机制和“三员”制度。外部要加强与园区管理机构、相关政府部门等的联系，分工协作，密切配合。内部行政许可、市场合同、企业监管、商标、广告、消保等部门要加强组织协调，形成服务创业创新的强大合力。

　　（四）加强宣传，扩大影响。要进一步加强舆论宣传，借助新闻媒体的力量广泛宣传服务创业创新的政策措施、先进做法和典型经验，营造尊商、亲商、兴商的浓厚氛围，全力推进“大众创业、万众创新”。

　　嘉善县市场监督管理局

　　2016年8月23日