2016年嘉善县交通运输局依法行政工作总结

　　今年以来，我局坚持以十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记关于建设法治政府、全面推进依法治国重要讲话精神为指导，认真贯彻落实市、县有关法治政府建设工作会议和文件精神，在县委、县政府的正确领导下，在市交通局的具体指导下，以依法行政为核心，通过健全组织机构、加强队伍建设、强化执法监督、规范文明执法等措施，推动我县交通行政执法工作向着法制化、正规化道路更进一步，为我县交通运输行业快速发展继续保驾护航。现将一年来的工作总结如下。

　　一、落实领导带头学法制度。

我局始终高度重视交通法制工作，领导带头自觉开展法律法规学习，局长和分管副局长都已通过国家司法考试，为其他领导班子成员和全体交通干部职工树立了榜样，做好了表率。局党委班子成员将集体学法作为党委理论中心组学习的一项重要内容，今年以来先后集中学习了《中华人民共和国反恐怖主义法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国安全生产法》等一批与行业管理有关的法律法规，以及《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等一批党内法规，通过集中学和自学来提高领导班子成员的法治素养和依法决策水平。

　　二、完善法制工作保障机制。

　　一是建立健全法制工作领导机构。成立了法制工作领导小组，坚持主要领导全面抓，分管领导具体抓，领导小组成员分工明确，任务具体，严格按职责抓好落实。形成了规范统一、上下联动的行政执法机制，切实将组织领导、指导协调和督促检查作用落到实处，使执法责任制的实施工作从组织上得到了保障。

　　二是充实法制部门力量。局法制科及各下属单位积极引进法制专业人才，充实到法制部门，加强对执法工作的监督指导和政策性研究，应对要求越来越高及任务越来越繁重的信息公开、行政复议、行政诉讼等工作。

　　三是做好法制工作经费预算保障。局机关及下属各单位年初将本年度法制工作经费纳入年度预算清单之一予以保障，为我局和各单位自行开展法制培训、法制宣传、执法装备添置更新等方面提供了强有力支撑。今年已实际支出各类法制经费10万余元。

　　四是聘请法律顾问，落实行政机关负责人出庭制度。我局继续聘请思贤律师事务所专业律师担当法律顾问，为重大决策事项、复杂疑难案件提供法律咨询帮助，在今年针对我局的2起行政复议案件中，积极与法律顾问沟通，及时做出复议答辩，均得到了上级复议机关的维持。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，今年以来，针对我局的行政诉讼案件共2起，我局分管领导均与聘请的法律顾问出庭参与了庭审，一起案件胜诉，另一起案件还在等待法院判决。

　　三、加强执法队伍建设管理。

　　一是落实法制责任，严格过错追究。局分管领导与各执法单位、各单位与基层执法站所（中队）负责人层层签订法制责任状，督促执法单位加强队伍管理，提高队伍素质，确保执法质量。严格落实执法过错失职追责制，使每一起行政案件都经得起法律的检验。

　　二是积极引进法制专业人才，充实法制队伍。我局今年从各大专院校引进十余名高层次专业人才，其中法律专业或具有法律专业知识的人才占引进人才总数的三分之一，这些新引进的人才被分配到基层执法一线，及时为各自单位充实了执法力量，他们充分发挥各自专业职能，在法制审核方面为日常行政执法工作提供专业支持，提高了交通执法的整体质量。

　　三是加强执法培训，确保持证上岗。各执法单位除积极参与上级部门组织的各类培训外，各自制定了单位法制培训计划，有针对性地开展行业管理法律法规的培训和学习。如县公路段组织全段路政执法人员集中学习交通部新颁布的《超限车辆行驶公路管理规定》（2016年第62号令），认真比照新旧规定，交流探讨新规定实施后我县违法超限运输治理相关工作方式及重点。县运管所针对行业反恐需要，专门邀请法制专家为全体运政执法人员讲解《中华人民共和国反恐怖主义法》，并依法开展客货运实名制的日常监管，确保了G20杭州峰会和第三届互联网大会的道路运输安全。此外，对网约车新规结合我县实际主动开展前期调研，提前谋划具体应对措施，确保新规能顺利落地实施。县港航处组织基层站所执法人员集中学习航道管理相关法律知识，特别是针对签证取消后如何通过日常巡查，依法加强管理进行深入研究探讨。积极开展执法证清理，共对123名执法人员的执法证进行查验审核，报请上级部门对11名已不具备执法资格人员的执法证进行撤销，对31名即将到期的执法证及时换证，确保执法人员能依法持证上岗。

　　四是以“三基三化”为抓手，加强基层站所建设。各基层执法单位根据所设置的基层执法站所，按照上级要求，制定“三基三化”创建工作计划，明确具体责任人和时间表，积极开展创建工作，力争2016年至少要有50%的站所通过验收考核。

　　四、强化执法监督评议考核。

　　一是完善执法评议考核制度。为加强对交通系统办理重大疑难案件的指导、监督、考核，规范行政执法工作，我局出台了《嘉善县交通运输局重大疑难案件集体会审制度》和《嘉善县交通运输系统行政执法案卷评查制度》，并专门建立了疑难案件会审人才库，针对六种类型的重大疑难案件组织集体会审，在裁决前把好程序关、证据关，使案件经得起法律的检验。案件评议制度的实施，进一步明确了案件考评标准，为各单位办案在程序和实体上提供了参考依据。制度实施以来，共举办了2次集体会审，对4起案件在定性、证据、处罚程序等法律专业性方面进行了研究讨论，并邀请县法制办领导到会指导，为承办单位依法处理、确保案件经得起复议诉讼程序指明了方向。

　　二是健全投诉举报监督机制。通过交通运输统一监督电话电话12328、县长热线12345、嘉善平安建设信息系统等传统和新媒体方式，畅通投诉举报渠道，扩大交通行政执法的监督范围。对收到的投诉、举报信息，在第一时间对投诉、举报的内容进行核实、调查，及时做出相关处理决定，并及时向当事人进行反馈，以保证投诉、举报人的合法合理权益。此外，县运管所不断创新思路，针对道路运输执法案件量大面广的特点，于2013年创立了陈述、申辩制度。行政相对人对于案件事实存在疑问的，可以于每周三下午工作时间至违章处理中心与所领导面对面交谈，阐述自己的意见和想法，由所领导当面予以解答释疑，消除当事人的抵触情绪，有利于化解矛盾和对行政执法工作进行实时监督，促进行政执法工作更加公平、阳光，今年接待陈述申辩169人次，累计接待908人次。

　　三是完善行政执法全过程记录制度。各执法单位为每位执法人员配备了执法记录仪、摄像机等个人执法装备，同时在每辆执法车上安装3G实时监控视频，要求各执法人员在从事日常执法活动中必须开启执法记录装备，对行政执法全过程进行记录，做到每一起行政执法案件全程留痕、可追溯、可重查，该项制度的实施，有助于规范执法人员的执法行为，便于事后对存在执法过错的人员进行追责，同时也能澄清一些当事人的不实投诉，还正常执法人员的清白。

　　四是积极推进权力事项公开。根据法治政府建设和“四张权力一张网”工作要求，继续完善调整涉及我局职能范畴的责任清单、权力清单，所有行政处罚、行政许可事项全部进入政务服务网平台并公开办理结果，今年以来全系统共办理行政处罚1502件，行政许可730件，全部予以网上公开，公开率为100%。

　　五、存在问题及下一步打算。

　　（一）依法行政意识有待提高。有些执法单位和执法人员对新法的学习不够主动，依法行政意识不强，导致新问题出现时不知不晓，工作上容易出现不作为、乱作为。

　　（二）执法创新能力有待加强。目前各办案单位仍以人工检查的传统执法方式为主，所办案件种类单一、案由单一，在非现场执法推进和新的执法方式探索方面有待进一步加强。

　　（三）执法文书未能规范统一。公港运质各部门共性部分的执法文书未能做到统一标准，执法工作的严肃性有待进一步规范。

　　（四）执法队伍层次参差不齐。我局交通执法队伍年龄老化现象严重，进人渠道不畅，适应交通行政执法现实需要的人才严重短缺，当前的执法队伍已不能适应日新月异的交通执法新形势。

　　（五）“三基三化”建设推进较慢。对照上级部门关于“三基三化”建设要求和任务，在建设标准和进度上还需要进一步提高。

　　接下来，我局将首先根据法制工作方面存在的短板，在领导班子集体学法常态化落实方面，将法律知识学习制度逐步向全体干部职工延伸，通过全局性的理论中心组学习和各单位组织开展的专门性学习相结合，并鼓励个人自学，积极营造交通运输系统人人学法用法的良好氛围，提高全体职工的法律素养。此外要进一步扩展人才引进渠道，促进全局范围内的法制人才交流，培养综合交通法制骨干，不断加强对交通法制工作的研究，为交通立法、执法工作向更高水平发展建言献策、把关引路。再次，要在法制建设工作保障方面继续投入资金、装备，完善相关法制建设机制，为推进我局法制工作跃上更高水平提供强有力支撑。最后在法制队伍管理和执法监督评议上不断创新思路，继续深化“四张清单一张网”建设，推进阳光政务，拓宽投诉举报渠道，坚持奖惩并举，努力缔造一支拉得出、打得响、讲文明、守纪律的交通执法队伍。