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关于印发《嘉善县危旧住房风险防范和应急处置预案》的通知

发布日期:2017-12-28 浏览次数: 字体:[ ]

各镇人民政府(街道办事处),嘉善县危旧住房改造工作领导小组成员单位:

根据浙江省住房和城乡建设厅《关于贯彻落实<浙江省房屋使用安全管理条例>的意见》(浙建〔2017〕13号)相关规定,现将《嘉善县危旧住房风险防范和应急处置预案》印发给你们,请参照执行。

 

嘉善县危旧住房改造工作领导小组办公室

                           2017年12月25日

 

嘉善县危旧住房风险防范和应急处置预案

 

一、编制目的

为了加强房屋使用安全,做好我县危旧住房风险防范和应急处置工作,最大限度地避免或减少人员伤亡和财产损失,维护公共安全和社会秩序。

二、编制依据

 根据《中华人民共和国突发事件应对法》(中华人民共和国主席令第六十九号)、《城市危险房屋管理规定》(建设部令第4号)、《浙江省房屋使用安全管理条例》(省人大常委会公告第 61 号)、《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于深入开展房屋安全隐患排查坚持不懈打好治危拆违攻坚战的紧急通知》(浙委办传〔2017〕3号)制定本预案。

三、适用范围

本预案适用于全县危旧住房风险防范和应急处置。

四、工作原则

坚持统一领导、分级负责的原则;坚持属地管理,部门协作的原则;坚持以人为本、预防为主的原则。

五、组织构架

(一)县危旧住房风险防范和应急处置指挥部

成立嘉善县危旧住房风险防范和应急处置指挥部(下称县应急指挥部),负责指导协调全县危旧住房风险防范和应急处置工作。由分管副县长任总指挥(必要时由县政府主要领导担任),县政府办公室分管副主任和县住建局局长担任副总指挥,指挥部成员包括县委宣传部、县纪委、县财政局、县住建局(人防办)、县综合行政执法局、县公安局、国网嘉善县供电有限公司、县水务集团、危旧公房产权管理单位及各镇人民政府(街道办事处)。指挥部成员单位应当按照各自职责,共同做好危旧住房风险防范和应急处置工作。

各镇人民政府(街道办事处)负责组织属地危旧住房安全隐患排查和应急抢险具体工作。

县财政局负责保障和监督使用危旧住房风险防范和应急处置工作所需经费。

县住建局(人防办)负责协助配合各镇人民政府(街道办事处)做好危旧住房危险等级、危旧住房出租行为的调查认定工作。

县综合行政执法局负责对涉及危旧住房的违法建设、擅自变动房屋建筑主体和承重结构、出租的危旧住房经鉴定不符合建筑安全要求等违法行为进行查处。

县公安局负责根据《中华人民共和国突发事件应对法》的相关规定在房屋安全事件发生时,对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制,封锁有关场所、道路,查验现场人员的身份证件,限制发生危险房屋周边的活动,严重危害社会治安秩序的事件发生时,应当立即依法出动警力,根据现场情况依法采取相应的强制性措施,尽快使社会秩序恢复正常。

国网嘉善县供电有限公司、县水务集团负责控制电力、水的供应。

公有住房产权管理单位应当履行房屋所有人的责任和义务,负责危旧公有住房停止出租、修缮治理,配合各镇人民政府(街道办事处)做好承租户转移、疏散或异地安置工作。

 (二) 县应急指挥部职责分工

指挥机构下设办公室、应急协调组、现场抢险组、保障组、宣传组、事故调查组等。

办公室的职责是负责密切关注房屋动态,做好危旧房屋排查、防范、治理工作的指导、监督、协调、信息汇总上报工作。

应急协调组的职责是根据需要,负责联系医院、学校和各有关配合部门,做好人员抢救、秩序维护、人员疏散过渡安置等工作。

现场抢险组的职责是根据事故程度和影响范围情况,调集和增派抢险人员参与,负责现场房屋的抢修、排危、加固等工作,配合做好住户人员疏散、避险、安置工作。

保障组的职责是负责落实危旧房屋日常巡查、监测和应急抢修材料的储备、供应和各种抢修设备、运输工具的准备、保障工作;负责指导群众转移安置和基本生活救助工作;负责申请、分配和管理救助资金并监督检查使用情况等工作。

宣传组的职责是在灾害性天气来临前后及时做好动员工作;组织协调新闻媒体,适时报道危旧房屋安全防范工作;发布救助信息,及时向社会通报动态。

事故调查组的职责是对危旧房屋安全事故进行调查。

六、分级响应机制

根据房屋安全隐患及可能造成的危害程度、发展趋势和紧迫性,由低到高划分为四个响应级别。

(一)Ⅳ级应急响应(一般事件)

1.出现下列情况之一的,为Ⅳ级应急响应:

(1)有关部门发布风、雨、雪等恶劣天气或地质灾害蓝色预警时;

(2)本县进入主汛期时;

(3)重大节假日、国家或省市重要会议和活动期间;

(4)当获取可能造成一般级别房屋安全突发事故的房屋安全风险隐患信息时;

(5)辖区内发生一般级别房屋安全突发事故,未造成生命财产损失的;

(6)经研究认为可发布Ⅳ级预警信息的其他情况。

2.Ⅳ级应急响应行动

各镇人民政府(街道办事处)根据预警信息,组织开展辖区内危旧住房巡检工作,保持信息畅通,随时了解掌握重点区域、重点房屋和重点隐患情况。

(二) Ⅲ级应急响应(较大事件)

1.出现下列情况之一的,为Ⅲ级应急响应:

(1)有关部门发布风、雨、雪等恶劣天气或地质灾害黄色预警时;

(2)当获取可能造成较大级别房屋安全突发事故的房屋安全风险隐患信息时;

(3)辖区内连续发生2起及以上房屋安全突发事故,未造成人员伤亡的;

(4)经研究认为可发布Ⅲ级预警信息的其他情况。

2.Ⅲ级应急响应行动

接到Ⅲ级应急响应报告后,迅速启动预案,各镇人民政府(街道办事处)根据辖区内实际受灾情况,开展抢险救灾工作,落实值班人员,确保通讯畅通,并将情况和措施随时报告县指挥部。

(三)Ⅱ级应急响应(重大事件)

1.出现下列情况之一的,为Ⅱ级应急响应:

(1)有关部门发布风、雨、雪等恶劣天气或地质灾害橙色预警时;

(2)辖区内发生重大房屋安全突发事故,并造成人员伤亡事故,媒体高度关注的;

(3)经研究认为可发布Ⅱ级预警信息的其他情况。

2.Ⅱ级应急响应行动

在Ⅲ级应急响应的基础上,启动Ⅱ级预案。由县指挥部分管领导带队第一时间赶赴现场,指导开展抢险工作。各镇人民政府(街道办事处)相关领导现场听从指挥,落实24小时值班制度,并将抢险信息和有关情况迅速汇总办公室,由办公室统一报告县指挥部。宣传组加强舆情监控,做好对外宣传报道工作。

(四)Ⅰ级应急响应(特别重大)

1.出现下列情况之一的,为Ⅰ级应急响应:

(1)有关部门发布风、雨、雪等恶劣天气或地质灾害红色预警时;

(2)发生特别重大房屋安全突发事故,或突发事故造成多人员伤亡事故,媒体极度关注的;

(3)经研究认为可发布Ⅰ级预警信息的其他情况。

2.Ⅰ级应急响应行动

在启动Ⅱ级预案的基础上,启动Ⅰ级应急预案,由县指挥部主要领导第一时间赶赴现场,指导相关单位迅速开展抢险工作。各镇人民政府(街道办事处)主要负责人现场听从指挥,加强24小时值班制度。办公室统筹信息,将抢险工作和采取的措施迅速报告指挥机构。宣传组进一步加强舆情监控,积极做好对外宣传报道工作。

七、应急准备

(一)制定应急预案

根据实际,编制各镇人民政府(街道办事处)危旧房屋安全应急处置预案,做好房屋安全突发事件的报警预警及处置工作。

(二)落实动态监管制度

各镇人民政府(街道办事处)要按照属地管理原则,落实人员、资金,建立危旧住房动态监管制度,尤其是台风、汛期和冬季来临前的排查、巡查、监测制度,及时发现房屋安全隐患,不留死角,并做好危旧住房排查情况的统计上报工作。

(三)建立“一户一档”

建立危旧房屋工作簿,在“一楼一档”的基础上,推进“一户一档”工作,根据危旧房屋排查、巡查、治理情况及时健全完善档案,稳步推进“一户一档”工作,并加强对存在安全隐患和风险的危旧住房信息数据的收集、研究和分析,为进一步有效开展治理工作提供决策依据。

八、应急处置

(一)启动预案

根据以下情况启动预案:

1.分级响应机制提示;

2. 各镇人民政府(街道办事处)下设科室负责人上报紧急报告;

3.社会组织和市民群众报警,已初步核实;

4.其他渠道获知房屋安全险情或灾害发生时。

(二)应急措施

应急预案启动后,各镇人民政府(街道办事处)必须迅速作出反应,并采取有效措施控制事态发展。坚持以紧急疏散人员、确保人员安全、减少伤亡为原则。加强事故现场监控,迅速报告抢险情况。

(三)现场处置

各镇人民政府(街道办事处)应根据预案要求和工作职能,立即进入应急状态,开展应急抢险工作。

1.参与应急抢险的各镇人民政府(街道办事处)下设科室或单位应根据现场指挥人员指令,迅速确定抢险方案,紧急实施抢救、疏散人员;

2.采取措施对发生事故的房屋进行装顶、加固,防止房屋倒塌或二次坍塌;

3.做好现场证据保全工作;

4.险情排除后尽快配合搜救现场遇难人员;

5.组织(配合)事故调查工作。

(四)信息上报

1. 各镇人民政府(街道办事处)在开展应急抢险时应及时做好房屋安全事故及抢险信息和情况的收集、上报工作,重要信息应立即上报。

2.事故发生、调查、处理的有关情况,由宣传组统一口径后向社会发布。未经批准,不得擅自向外界提供。

九、后续处置

(一)指导事故周边房屋进行排查鉴定

房屋安全事故发生后,各镇人民政府(街道办事处)要做好事故及事故毗邻房屋的安全鉴定工作。

(二)指导开展房屋加固维修及拆除工作

对于发生事故的房屋及事故毗邻房屋经鉴定存在安全隐患的,有关部门(单位)要做好解危方案制定,以及房屋修缮、加固、拆除等实施工作。

(三)开展房屋抢险工作评估

抢险工作结束后,各镇人民政府(街道办事处)要对应急预案的启动、决策、指挥、处置和后勤保障等全过程进行评估,分析总结应急抢险经验教训,提出改进意见和建议报送指挥部。

十、应急保障

(一)队伍保障

各镇人民政府(街道办事处)要成立以相关施工单位作为主要力量的房屋安全应急抢险大队,随时准备接受应急调度,以应对突发性事件。

(二)资金保障

县财政局应保障各镇人民政府(街道办事处)危旧住房隐患排查、委托动态监测和应急处置等工作经费。

(三)技术保障

1.建立、健全房屋安全应急预警预报系统,实现信息资源共享,提高预警预报准确率。

2.建立并进一步完善房屋安全鉴定、监测和治理单位的名录库,为危险房屋鉴定、维修、治理和应急处置、救援等提供技术咨询和服务。。   

(四)信息保障

1.建立内部信息联络体系,确保应急信息网络通畅。

2.公布房屋安全预警预报电话。

十一、监督管理
  (一)宣传教育
  各镇人民政府(街道办事处)及有关部门要通过报刊、广播、电视、网络等,广泛宣传应急法律法规、有关房屋安全使用教育,提高群众危房安全检查和自我防范能力。
  (二)预案演练
  各镇人民政府(街道办事处)应组织开展属地危旧住房应急模拟演练。主要内容包括统一指挥、协调机制以及应急反应能力,通过演练,发现应急工作体系和工作机制存在的问题,不断完善应急预案,提高对突发事件的应急处置能力。
  (三)督察落实
  县有关责任部门将不定期对危旧房屋应急工作落实情况进行全面督查,重点检查人员机制落实、应急物资准备等工作,对发现的问题要及时予以整改,保证各项应急措施落到实处。
   (四)责任与奖惩。
  对参加应急处置工作并作出突出贡献的集体和个人,给予表彰和奖励;对在突发事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中有玩忽职守、失职、渎职等行为,或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人,依照有关法律、法规,给予行政处分,直至依法追究刑事责任。

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