2016年，是“十三五”规划启动之年，也是我县旅游业发展的重要战略提升期，我局以“县域科学发展示范点”建设为核心，围绕将我县打造成为“长三角地区重要的休闲旅游目的地”这一总体目标，以全域旅游思路，不断优化旅游发展布局、加快核心产品建设、完善公共服务设施，提升旅游主题形象，努力实现嘉善旅游产业转型升级和提质增效，目前已被国家旅游局列入全国第二批“国家全域旅游示范区”创建名单。2016年1-12月共接待国内外游客1338.58万人次，实现旅游总收入150.33亿元，同比分别增长12.01%和21.89%。现将今年以来的工作总结如下：

一、今年以来工作简要回顾

（一）抓项目建设，推动旅游产品进一步提档升级

1.推动总体规划贯彻实施。突出科学发展观引领下嘉善旅游“全域休闲化”“全域智慧化”和“全域生态化”的发展方向，做好新一轮《嘉善县旅游发展总体规划（2014-2030）》实施。不断完善规划体系，编制起草《嘉善县乡村旅游发展规划》，目前已完成项目招标，正开展规划编制调研工作；指导区域性旅游规划编制，大云温泉旅游度假区总体规划目前正调整完善中，总规环境影响报告书已通过专家审查，陶庄镇《汾湖旅游区域规划》已编制完成。

2.加快景区品牌提升和创建工作。西塘景区根据国家局暗访报告，针对存在问题，开展“3+1+1”整治提升攻坚行动（建筑安全整治、公共消防安全整治、民居客栈整治、旅游秩序整治、5A创建攻坚）的战略布局，以最强的声势开展西塘古镇创建国家5A级旅游景区攻坚整治行动，补齐西塘古镇在旅游安全、旅游秩序、旅游交通、风貌保护、环境卫生、经营户管理等8个方面的短板，并通过了国家旅游局5A级旅游景区验收。同时拓展古镇周边地区的休闲度假、乡村休闲等功能，形成“大西塘”发展格局，西塘旅游休闲度假区入围省级服务业集聚示范区。大云省级温泉旅游度假区以省级旅游产业特色小镇创建为抓手，充分整合核心资源，助推核心旅游项目建设，指导度假区内云澜湾温泉小镇成功创建为国家4A级旅游景区，歌斐颂巧克力小镇通过了4A级景区创建的省级景观质量评审。

3.推进旅游重大项目建设。对重大项目实行动态管理，建立健全项目跟踪服务机制,及时掌握重大项目建设情况。指导恒天西塘祥符荡文化艺术创意项目、高铁新城嘉善幸福风情水街项目建设，大云省级温泉旅游度假区内大云规划展示馆、梦幻嘉善文化旅游项目（天洋梦东方项目）、小镇客厅、啤酒工业旅游项目、云庐休闲园等项目正在稳步推进中陶庄加快“嘉善汾湖水上运动特色小镇”建设，年内全面启动基础设施建设，姚庄桃花岛旅游整体提升项目“童话森林探险乐园”已正式立项。

（二）抓公共服务，推动旅游功能进一步完善

1.完善旅游设施建设。根据《嘉善县旅游交通指引标识系统专项规划》，完成全县旅游标志、标识实施统一建设。与上海国际汽车城积极对接洽谈EVCARD电动汽车分时租赁项目合作方案，加快构筑主要旅游区之间的快速交通网络。启动高铁南站嘉善旅游咨询服务（集散）中心的建设，及时对接城投集团等部门，配合做好项目立项、方案设计、图纸设计等工作。加快实施旅游厕所新建、改建工作，今年已启动旅游厕所新建、改建18座，其中14座（5座新建，9座改建）已经竣工。

2.完善旅游咨询服务。在全县范围内设置17个旅游咨询服务站点，开展嘉善旅游宣传咨询服务活动。密切与上海旅游公共服务中心和10家区旅游公共服务中心的合作关系，累计向上海各旅游公共服务中心发放宣传资料近20000份、县内各旅游咨询点发放宣传资料5000多份。

3.搭建嘉善智慧旅游平台。充分发挥嘉善旅游微信公众号宣传、营销优势，做好旅游资源及旅游企业信息整合工作，实时推送嘉善旅游信息和促销活动。对嘉善旅游网进行改版，改版后嘉善旅游网与嘉善旅游微信号公众号内容实现联通，年内完成30期信息推送，年内对嘉善旅游地图、宣传单页、折页、手册等进行设计编印；加快嘉善旅游一卡通的推出，目前已与我县旅游企业完成票价、销售等事宜洽谈，并与相关开发公司对接，完成初步方案设计。

（三）抓宣传推介，推动旅游影响力进一步提升

1. 加强与新闻媒体的互动合作。与当地媒体开展合作宣传，围绕旅游规划解读、迪士尼互动合作等推出7个宣传版面。根据我县旅游产品特色与周边资源情况，积极与全县各旅游景点进行沟通，与浙报集团合作研究设计覆盖全县各景点3天2晚旅游线路，为全县旅游一票通奠定基础；与上海高铁列车电视运营中心洽谈合作，在经开上海的所有动车上（599列）投放为期6个月的全县旅游宣传片。在G20峰会期间，与浙江广播电台共同推出“968诗画浙江看善”活动，我县各景点（区）参加了活动。

2.强化平台营销力度。充分整合县内旅游资源，组织重点旅游企业参与2016嘉兴南湖旅游市场全国采供会、省旅游局赴四川、重庆旅游促销活动、2016中国会议与商务旅行论坛暨交易会、2016义乌国际旅游商品博览会、2016浙江（上海）旅游交易会、韩国首尔国际旅游展、“嘉迎G20 乐游嘉兴”诗画浙江旅游嘉年华活动等一系列国内外旅游平台推介活动。

3.深化与上海迪士尼的合作。与上海申迪文化发展研究院签订《战略合作备忘录》，将在旅游目的地建设、旅游人才培训、旅游论坛会议、旅游咨询服务、旅游项目信息等方面开展全方位合作。同时6月底嘉兴行游天下旅行社已正式成为上海迪士尼青少年部的合作伙伴。7月初，与上海申迪研究院在上海国际旅游度假区举办了以“快乐同行·服务游客”为主题的联合咨询服务活动，组织全县主要景区、酒店、旅行社参加了本次联合咨询服务活动，推出嘉善迪士尼旅游护照，受到了游客的追捧，现场共接待游客咨询5000多人次，资料3.5万份，小礼品5000份，门票1500张，派送为本次活动特别准备的嘉善旅游护照（抵金券）1500份。10月底与相关部门联合举办2016嘉善服务业推介会，邀请上海申迪文化发展研究院常务副院长陈云先生围绕迪士尼效应下服务业接轨上海新机遇作了专题讲座。

（四）抓规范提升，推动旅游环境进一步优化

1.健全旅游市场联合监管机制。一是与县综合行政执法局开展联合走访，及时了解企业经营和管理的基本情况、景区最大承载量的核准和公布情况，企业应急预案制定和演练等安全方面的管理情况,探索建立旅游市场联合监管的工作机制。二是落实联席会议制度，及时商讨开展联合执法、建立旅游管理快速反应机制、信息资源共享、配备旅游监管设备、组织人员培训等相关事宜；三是落实工作措施，与县综合执法局制定年度旅游联合执法计划，协助县综合执法局完成添置导游IC卡检测设备，在OA办公系统为县综合执法局开辟专用帐号，搭建旅游信息资源共享平台，由县旅游局联系牵头，联合开展了旅游执法业务知识培训。

2.开展旅游市场秩序及安全整治。在春节黄金周、G20峰会前开展安全生产、市场秩序联合执法大检查；在元旦、清明、五一节、端午“小长假”、国庆节前开展安全检查，在国定节假日期间落实值班人员开展市场秩序及安全例行检查，落实安全各项措施。全年共出动检查人员303人次，检查旅游企业80家次。对发现的问题，督促旅游企业及时整改并落实到位。

3.加强行业日常规范管理。指导嘉善梅园大酒店和浙江世博大酒店开展2016年星级饭店星级复核,及时传达工作要求，组织复评饭店培训，积极迎接上级复核检查；加强旅游统计工作，定期开展业务指导，组织旅游企业完成国家旅游局、省旅游局二级旅游统计系统月报季报年报工作、全国旅游行业财务信息汇编工作，结合全县旅行社业务年检，完成统计调查、财务审计等工作，开展旅行社网上信息系统的备案登记和注销工作。全县新增国内旅行社2家（寰游、云游），新增旅行社网点5家，网点变更备案2家，注销旅行社2家（金色假日、七彩）。

（五）抓安全监管，推动安全保障体系进一步完善

1.落实责任,完善安全监管体系。对2016年度安全生产工作进行专题部署，与全县29家旅游企业签订了安全责任书；继续推行旅游安全“一岗双责”，要求局机关全体干部职工联挂企业开展分类安全检查和指导，切实抓好联挂企业安全生产主体责任落实。

2.扎实开展安全生产宣传教育。以旅游行业“安全生产月”和“安全生产万里行”活动为抓手开展系列宣传活动。举办了一期全县旅游行业安全生产法律法规知识教育培训，宣传贯彻新《安全生产法》等安全方面的法律规章；组织从业人员分四期，共26人参加全市旅游行业应急救护和瘟病防控培训；派员参加全省旅游质监人员培训会；参加全县安全生产月宣传咨询日活动，通过展板展示、发放宣传资料、有奖扫微信和现场咨询等活动形式，向群众宣贯了旅游法和文明旅游安全出行方面的知识；组织旅游企业观摩西塘景区消防实战演练，提升不断提高专职队伍整体素质和战斗力；发动企业参加上级安监部门活动，其中东方大厦在县安监局举办的“安全卫士”演讲比赛中获得二等奖。

3.平安护航G20峰会和世界互联网大会工作。召开专题会议进行部署，落实相关工作措施。制定《嘉善县旅游局“平安护航G20”平安旅游创建活动方案》及《关于印发嘉善县旅游行业平安护航G20和世界互联网大会夏季消防安全检查行动方案》；配合县有关部门开展G20峰会安保基础信息排摸；配合市旅委做好全市旅游景区餐饮食品安全整治“春雷”行动，在活动启动仪式上西塘古镇景区代表景区餐饮单位依法经营、诚信经营做了表态发言，并实地接受物价部门、旅游部门检查；组织参加“平安护航G20和世界互联网大会”嘉兴市旅游行业应急救护和疫病防控培训班；落实安保要求及监管机制，组织开展联合安全督查，对游乐设施、餐饮食品卫生、消防安全、旅行社用车及规范管理、应急预案落实等情况进行专项督查；开展源头安检,保障峰会期间旅游运输安全。

4.落实上级各项安全部署。重点抓好企业安全生产主体责任落实、五一小长假及旅游旺季安全保障、开展旅游行业“安全生产月”和“安全生产万里行”活动、旅游行业平安护航G20和世界互联网大会夏季消防安全检查、安全生产隐患排查治理等工作，做到明确工作职责、工作重点及要求，确保各项安全生产工作不遗漏、不脱节、不走形式。 

5.重视防汛工作，提升应急处置能力。根据今年我县汛期降水量比常年多，多大雨、暴雨过程，可能有区域暴雨洪涝灾害发生的情况，我局高度重视旅游行业的防汛安全工作，及时根据每期汛情落实安全生产检查和防汛防台工作，指导各旅游企业完善防汛防台预案，开展隐患排查治理，高标准储备防汛防台物资，确保安全渡汛。

（六）抓行业诚信建设，推动行业文明程度进一步提高

1.推进行业文明工程建设，在旅游行业内开展市级青年文明号考核和申报工作，组织2家已命名企业、6家继续争创单位开展迎检复核工作，同时积极做好创建动员，2016年又新增1家企业申报市级青年文明号；积极参与“全国县级文明城市”创建工作，配合制定乡村文明旅游计划，在全县旅游行业各窗口营造“文明餐桌”“文明旅游”宣传氛围，开展创建督查、迎检工作。

2.积极开展行业诚信旅游建设。在西塘古镇“3·15”国际消费者权益保护日大型广场宣传咨询活动期间、“5·19”中国旅游日西塘、大云联合现场咨询活动期间，第十四个党风廉政宣传月期间开展嘉善旅游形象、旅游法规及文明旅游宣传，在现场开展旅游咨询和投诉受理活动。及时公平高效做好旅游投诉处理工作。今年以来共受理旅游投诉22起，同比减少了26.67%，结案率100%。投诉案件的处理工作均符合旅游投诉处理办法规定，并未发生行政复议和赔偿诉讼。

3.开展主题学教活动，提升干部队伍素质。以“两学一做”学习教育为抓手，以开展“创业先锋、创新先锋、共建先锋、文明先锋”为主要内容的服务科学发展先锋行动为载体，组织广大党员干部学党章党规、学系列讲话，做合格党员，以政治素质、业务技能提升为着力点，切实改变机关作风，解决办事拖拉、工作效率不高的问题，做到热情、周到、及时、高效，让社会和群众满意，不断提升服务中心、服务基层、服务群众的能力和效果。

二、2017年旅游工作思路

2017年我县旅游工作指导思路是：认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抓住县域科学发展示范点建设和实施融入上海首位战略的重大机遇，充分发挥我县在综合区位、县域经济、旅游资源等方面的比较优势，突出科学发展观引领下嘉善旅游“全域休闲化”、“全域智慧化”和“全域生态化”的全域旅游发展方向，努力实现嘉善旅游产业转型升级和提质增效,积极打造“长三角地区重要的休闲旅游目的地”。2017年全县旅游发展预期目标：接待国内外游客1500万人次，同比增长12%，实现旅游总收入180亿元，同比增长20%。围绕上述指导思想和预期目标，将通过依托“一个载体”、打造“两大平台”、着力做好“四篇文章”，谋求旅游产业突破发展。

（一）依托“一个载体”

把创建“国家全域旅游示范区”作为我县旅游业综合改革的载体,作为推动“景点旅游”迈向“全域旅游”的重要载体，从战略全局谋划推动,提升旅游业发展能力，拓展区域旅游发展空间，培育区域旅游增长极，构建旅游产业新体系，培育旅游市场新主体和消费新热点，实施旅游品牌驱动战略和创造旅游发展新引擎，着力打造我县新时期旅游业发展的新模式。

（二）打造“两大平台”

把西塘、大云旅游功能区作为产业发展主平台，全面推动资源环境整合、旅游产品培育、开发管理服务的提升发展，不断提升旅游业的规模和质量。根据省、市旅游产业布局，结合我县旅游业发展特点，大云温泉旅游度假区要围绕创建国家级旅游度假区的目标，加快基础设施建设和产业项目建设，提升大云旅游品牌。西塘要结合景区环境综合整治工作，进一步提升环境和服务质量，积极巩固国家5A级旅游景区创建成果。

（三）着力做好“四篇文章”

1.做好“要素驱动”文章，谋求旅游业转型发展。

（1）完善旅游体制机制。构筑统筹推进全域旅游的体制和工作格局。建立全域旅游的领导推进和协调机制，成立嘉善县全域旅游工作领导小组；建立全域旅游综合统筹发展的领导体制，设立旅游委员会；建立健全旅游度假区、旅游重点镇、特色小镇等旅游功能区的体制机制；将推进全域旅游业发展工作列入各部门和乡镇的年度目标考核。

（2）加快政策推进。出台旅游业扶持政策，拓展财政资金支持旅游产业发展的方式，筹建旅游产业发展基金，引导和鼓励社会资本参与旅游基础设施和旅游景区的开发建设、助推旅游产业的结构升级以及挖掘和培育优质旅游上市资源等，加快构建“两核一心一带”布局。

（3）创新运营机制。发挥西塘旅游客源的溢出、辐射效应，使旅游效益惠及全县。成立由旅游企业组成的联席会议机制，构建好综合协调平台；借助电动汽车分时租赁PPP项目、旅游景点开通专线公交等方式，推动各景区间的交通配套运营工作；理顺各级政府、企业、景点等协作方的权责利关系，实施旅游门票一卡通销售。

2.做好“产业提升”文章，完善旅游产品体系

（1）规划提升。做好新一轮《嘉善县旅游发展总体规划》实施和宣传工作，同时不断完善规划体系，编制完成《嘉善县乡村旅游发展规划》，指导汾湖水上运动特色小镇总体规划和控制性详规、新西塘幸福风情水街等区域性规划编制；指导相关乡镇围绕特色小镇建设、乡村旅游发展做好规划布局、项目开发等工作。

（2）景区提升。加快推进旅游景区转型提升发展。西塘景区以西塘旅游休闲度假区的建设和5A冲刺攻坚为抓手，打造成以古镇保护、旅游度假、商务会展、高档居住、休闲养生、演艺中心为主导的旅游综合体。大云省级温泉旅游度假区将以规划为引领，加快度假区、甜蜜小镇的开发步伐，做好提升公共平台承载水平、提升产业平台融合水平、提升管理平台智慧水平三篇文章，重点服务好龙头项目。同时指导大云国家级旅游度假区创建、云澜湾温泉小镇、歌斐颂巧克力小镇开展4A级景区创建与完善工作。

（3）项目提升。及时掌握重点项目建设情况，重点推进西塘的康辉二期、恒天、西塘粮仓及原家具厂等项目，大云的天洋梦东方、城市客厅、云澜湾希尔顿酒店、巧克力二期、十里水乡（景域）提升、房车营地等项目，姚庄的童话森林、房车营地、沉香荡基础设施建设等项目，主城区的新西塘幸福水街、万联城文化旅游等项目及乡村旅游特色村落建设的开发建设，加快项目向产品转变，培育全县旅游新优势。

（4）设施提升。完善旅游公共服务设施，加快城市旅游咨询服务平台，高铁站旅游咨询中心建设正式投入使用；加快“EVCARD电动汽车分时租赁项目”在嘉善推广应用步伐，进一步加强嘉善与上海之间的旅游互通。指导全县自驾车营地、旅游厕所、景区停车场等基础设施的建设和整改提升工作。

3.做好“融合发展”文章，提升旅游主题形象。

（1）实现区域联动融合发展。深化与上海市旅游公共服务中心、上海旅游媒体的合作，实现资源共享,客源共享，提升嘉善旅游的知名度；加强与上海申迪集团联系、深化与上海申迪文化发展研究院交流互动，谋求上海国际旅游度假区与嘉善旅游的合作共赢；组织旅游企业赴杭州、上海进行旅游推介活动。

（2）推进旅游与信息化深度融合。加快推进智慧旅游建设进程，实施以大数据为核心的智慧旅游服务系统建设；做好旅游APP运维及微信公众帐号的深度开发、推广工作；积极推进资源整合，推出嘉善旅游门票一卡通，实现景区资源的“一卡连接”；积极指导各旅游企业开展智慧景区、智慧旅行社、智慧饭店建设工作。

（3）谋求与媒体的融合发展。树立我县旅游整体形象，开展旅游LOGO、主题口号征集活动，在此基础上做好VI形象设计；定位重点客源市场，以江浙沪主流媒体为平台做好宣传工作；创新与媒体的合作方式，计划利用媒体优势资源，在长三角地区策划相关主题活动。

（4）发挥行业融合优势。通过组织各类旅游交易会、主题活动，搭建我县旅游推介平台，对嘉善旅游资源统一策划、整体包装、重点推介，使景区、酒店、旅行社实现统一宣传、营销，体现嘉善旅游的整体优势，帮助旅游企业积极开拓旅游市场，提升全县旅游企业的竞争力及经济效益。

4.做好“品质保障”文章，优化旅游发展环境

（1）强化旅游市场监管。以《中华人民共和国旅游法》《浙江省旅游条例》的宣贯为抓手，积极探索“1+3+N”的旅游综合执法模式改革（设立综合性旅游管理机构和旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局或消防、安监、卫生等联合执法机构），组织开展常态化联合执法，加大对旅游市场、旅游企业和导游队伍的监管力度，加强对无证经营、零负团、黑车、黄牛、野导等欺骗或强迫消费等严重扰乱旅游市场秩序行为的查处。及时受理旅游投诉，妥善处理游客反映的问题，落实游客的合理意见和建议；持续开展游客满意度调查，建立公正、客观、权威的旅游服务质量评价体系；建立行业质量监督机制，不定期对旅游市场进行暗访检查，并向社会和旅游行业公布结果。

（2）推行行业标准化建设。把贯彻执行旅游饭店星级评定标准、旅游景区等级评定标准、旅行社星级评定标准作为全县旅游行业管理工作重要抓手，引导旅游企业实施标准管理，扩大旅游标准化覆盖领域，对申报的旅游企业加强评定指导工作。

（3）夯实旅游安全基础。在全行业中开展“平安旅游”创建活动，在行业内推行旅游安全“一岗双责”，抓好旅游企业安全生产主体责任的落实；完善安全监管机制，加大监管力度，抓好旅游黄金周、旅游高峰期和重大节日活动等重点时段旅游安全监管；完善旅游行业应急联动预案及工作制度，落实工作责任，及时处置应急工作；加强对旅游新业态的规范管理，填补新业态监管的空白；加大宣传教育力度，通过教育培训、旅游咨询、氛围宣传等形式开展旅游宣传教育活动。

（4）加强旅游队伍建设。指导各旅游企业开展全员岗位培训，组织旅游专业人才的技能培训、资格考核；在全县组织开展技能比武活动，提高旅游从业人员的服务水平；加强对干部职工的教育培训，突出精准化培训，增强干部队伍贯彻五大发展理念的专业化能力；完善基层联挂制度，进一步推动党员干部深入基层调查研究，增强服务意识，提高服务能力；巩固“两学一做”主题学教活动成果，建立完善相关管理制度，实现作风建设的常态化管理。    

（5）提升行业整体素质。在全县范围内积极开展“文明与旅游同行”主题活动，引导旅游行业不断加强自我约束，提升文明服务水平，主动承担起文明旅游宣传、服务和引导责任，推动形成文明旅游的良好风尚；开展诚信旅游建设，建立健全旅游行业投诉处理网络,完善旅游诚信管理，建立旅游企业诚信档案，督促旅游企业诚信经营,保护旅游者和旅游经营者的合法权益；充分发挥行业协会在维护旅游市场公平竞争秩序方面的重要作用，维护诚信企业的正当利益，避免不正当竞争行为。