2016年县行政审批服务中心（公管办）在县委、县政府的正确领导下，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实“四个全面”战略布局，以经济转型升级为主线，全力深化行政审批制度改革和公共资源配置市场化改革，进一步提升行政审批和公共资源交易“两个平台”的服务品质，为创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义作出积极努力。

今年以来县审批服务中心共受理行政审批事项57995件，办结行政审批事项56595件，平均办结时间3.4个工作日，提速81.72%，共办结服务事项29734件；县公共资源交易平台共完成各类交易项目2027个，交易场次486场，场内交易成交总额141.29亿元，通过规范交易共增收节支32.38亿元。

一、2016年工作总结

（一）夯实改革创新基础，补齐审批改革短板。

1、深化审批制度改革。一是深化企业投资项目审批改革。按照综合配套改革任务要求，全面启动建立企业投资项目高效审批制度改革，依托项目代办服务体系，由代办人员提前介入指导，在土地招拍挂过程中，同步开展部门审批事项“模拟+并联”审批、涉企中介事项服务、建设手续办理、项目施工监理单位确定等工作，使得项目在获得国有土地使用权出让合同后即可办理施工许可并开工建设。。二是抓好不再审批改革。通过进一步简化三方合同签订流程、优化审批环节、缩减审批材料，同时加强对实施试点项目进行全程跟踪服务，推进项目快速实施。目前，全县17个试点项目总投资223.2亿元，其中7个项目已经投产，2个项目进入竣工验收阶段，4个项目正抓紧施工建设。三是落实“零土地”技术改造审批改革。贯彻落实《嘉善县工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革实施办法》，以“清单管理、并联办理、承诺验收、一窗受理、全程代办”为目标，简化审批手续，提高审批效率。今年以来全县完成符合“零土地”技术改造审批改革立项备案的项目177个。

2、完善审批服务体系。一是完善政务服务大厅功能。做好我县市民服务中心建设的前期准备工作，完成市民服务中心大楼前期规划选址报告，目前此项目已进入论证审核阶段；引进入驻不动产登记、房产交易抵押等新职能，方便群众办理。6月12日，嘉善县不动产登记中心在县审批中心成立并正式挂牌，开始受理发放不动产权证，实现“房产证明+房屋交易、抵押+不动产登记”一条龙登记服务，截至目前已发证24000多张。二是持续推进简政放权。根据“浙政办发【2016】67号”文件精神，对省政府已发文取消的202项和调整5项行政审批事项进行校对梳理，及时掌握窗口行政审批权取消或调整的执行落实情况，实现“权力清单”动态调整并及时上网公布，截至目前共涉及权力4410项，其中行政许可244项。三是积极推进政务服务网建设。加强审批服务中心网络管理，全面推行使用权力运行系统，今年以来窗口通过该系统共受理事项9748件；根据省、市政府的统一部署安排，完成了乡镇、村社区服务站点建设，同时将梳理确定的乡镇法定权力事项127项，公共服务事项94项，县级部门权力下放事项3项，完成上网公布；协助完成投资项目在线监管平台与权力运行系统对接工作，目前共完成赋码项目118个，初步实现批文上传共享；做好省人大专题督查组对嘉善“四张清单一张网”前期准备工作，政务服务网建设获得了省督查组的肯定。四是加强三级行政审批（便民服务）建设。加强对窗口、镇（街道）、村（社区）便民服务中心的业务指导，完善和提高三级行政审批（便民服务）平台软硬件水平。今年以来共组织开展基层办证员培训2期，邀请县经信局、环保、工商等部门窗口主任，对相关的审批业务、网上行政审批系统和有关法规、政策等进行讲解，通过培训和交流，切实提高各主体、园区一线项目代办人员的业务能力。

3.优化审批服务机制。一是完善严格项目准入管理。主动服务县中心工作，根据《嘉善县村级工业园区腾退整治工作方案》，及时出台了《关于严格项目准入管理促进村级工业园和低小散租赁企业腾退整治的若干意见》，促进村级工业园和低小散租赁企业腾退整治，积极助推全县城乡环境整治百日攻坚行动开展。二是探索建立“一窗式”集中受理模式。按照市审改办实施“一窗式”集中受理改革要求，根据我县的实际情况，出台《嘉善县行政审批服务事项集中受理实施方案》（善审改办〔2016〕2号），建立多个部门审批服务事项实施“一窗式”受理机制，目前正在组织实施阶段。三是全面实施“快审批”。全面开展提前预审介入、并联审批、联合踏勘、测绘、审图服务，促进审批提速提效。今年以来，共召开联审会议33次，联审项目314个，总投资215.49亿，注册资本61.39亿元，盘活存量土地633.42亩、厂房20.7万平方米，新增用地3081亩，协调解决容积率、建筑密度等各类问题72个。共对企业违规建设项目进行确权工作7家，出具《工业企业违规建设项目审查意见》5份，对企业进行竣工达产验收7家，开展联合竣工预验收1家。四是推行“红色代办”服务。以“企业需要”为导向,以“优化服务”为目标，以“重点平台、重大项目”为重点，大力开展审批代办服务。今年以来代办中心已累计为县级以上重大工业项目、“两创中心”项目、零土地技术改造项目及全县工业项目百日攻坚项目实施全程代办服务、疑难会商共计92个项目，涉及总投资53.3亿元，为上海人才创业园、归谷、科创等平台和个人办理工商注册登记、股权变更等108个，涉及总投资4亿多元。《法制日报》、《中国经济时报》、《浙江日报》等媒体28次报道代办工作，县委领导两次给予批示肯定。五是完善中介服务平台。嘉善“淘中介”平台已经试运行，并对信息进行扩容，目前总数达到120家以上，做到了每个中介服务事项有三家及以上中介服务公司。

（二）深化公共资源交易管理，提升平台运行水平。

1.服务中心工作。一是服务重点项目和政府实事工程建设。围绕县委县府中心工作，积极做好高铁新城、高铁南站广场改建、干窑等主体单位PPP项目、县域内生活污水处理工程等政府重点项目和实事工程的业务指导；派驻工作人员参与“干窑镇环境大整治百日会战”指导组工作，为我县环境大整治项目招投标工作献计献策。二是服务应急工程和特殊项目。配合全县环境整治及应急工程，在时间紧、任务重的情况下，圆满完成财政预算规模在500万元以下的公路、市政、园林绿化、水利、农村污水等城乡环境整治及应急工程定点采购5个项目的招标工作，保证城乡环境整治应急项目招标及时有效开展；针对9.18土地挂牌出让会现场竞买人、旁听人员特别多的情况，精心组织，制定预案，确保了挂牌出让会顺利、平稳进行。

2.改革平台交易体系。一是增挂“嘉兴市公共资源交易中心嘉善县分中心”牌子。根据省、市公共资源交易市县一体化改革实施方案要求，整合现有平台资源，增挂“嘉兴市公共资源交易中心嘉善县分中心”牌子，为市公共资源交易中心的分支机构，业务上接受市公共资源交易中心指导，努力构建市、县一体化的公共资源交易平台体系。二是推进要素市场建设。进一步拓宽公共资源（要素）交易进场范围，将排污权交易等其他要素资源逐步纳入交易范围，今年以来，完成土地交易39场次，成交地块数107块，成交额74.7759亿元；完成用能权交易11场次和土地指标交易5场次，成交项目分别为11个和7个，成交额分别为71.0403万元和3.4292亿元。

3.加强制度建设。一是出台《嘉善县建设工程项目评标专家抽取办法》（善公管办〔2016〕2号）。进一步完善建设工程项目评标专家抽取办法，将建设工程项目的评标专家抽取调整为全部由省库中抽取产生，同时建立应急补抽库，明确专家抽取区域；为了进一步规范市外评标专家评标劳务报酬的发放，在浙江省综合性评标专家库管理信息系统的短信通知内容中增加劳务报酬发放标准，提前告知评标专家。二是出台《嘉善县城乡环境整治及应急工程项目应急发包、招标办法》（善公管委〔2016〕1号）。为推进我县城乡环境整治及应急工程项目的顺利开展，加强项目入库审核和工程质量监管，进一步优化、完善发包和招投标程序，简化审批流程，缩短建设周期，及时出台应急工程发包、招标办法，明确工程建安投资在500-3000万元的项目可以根据项目情况采用工程总造价优惠率方式招标，工程建安投资500万元以下项目招标人，可以在全县城乡环境整治及应急工程项目施工单位名录库中择优选择施工单位，并根据相应施工单位的投标优惠率签订施工合同，施工完毕后进行工程结算审计，并按投标人投标时的优惠率结算支付。三是发布《专题会议纪要》（〔2016〕2号）。推行技术通过制综合评估法，完善技术打分制综合评估法，进一步强化投标人标后信用评价结果的应用，缩小技术标打分制的综合评估法技术分评分限值的差距，引导评标委员会更加客观地进行评审。

4.加快电子化建设。一是升级改版“嘉善招标采购网”。全新设计了网站版面，在保持原有主要栏目的基础上增加了要素资源交易板块，并对政策法规、下载专区、信用平台等做了相应更新目前新版面已正式上线运行；二是提升改造业务管理系统。顺利开通“嘉善招标采购网”和业务管理系统之间的接口，用于工程项目相关信息自动推送发布、提供登录业务系统途径；三是开展水利工程电子辅助评标系统操作培训。配合县水利局、软件公司加强对招标代理公司、投标单位进行水利工程电子辅助评标系统操作培训，为水利辅助评标系统的运用做好准备。

5.强化场内监督管理。一是严格进行报名条件审查。对进场交易的工程建设项目招标、政府采购、国有土地使用权出让等交易活动的投标申请人按照招标相应要求进行报名条件审查，并报公管办和相关行政部门，为监督部门监管提供条件、依据，今年以来已经为4243人次的投标人提供报名审查服务。二是加强信息公开。充分发挥信息平台功能，全方位、全过程公开发布交易活动的相关信息和交易结果，以及标后不良行为记录信息、招标代理机构信用评价结果等市场监管信息，并确保各类交易信息的真实、准确、可靠，今年以来已经为各类交易主体发布1750个项目的相关信息。三是把牢招标文件的监督关。强化招标文件（交易文件）备案监督，制定招标文件备案记录表，对所有进场交易项目招标文件备案情况进行记录、分析，针对各代理机构招标文件备案中发现的问题及时纠正，对其中常见的、重要问题，实行重点审查。今年以来招标文件（招标公告）共备案752份，提出修改意见建议2561条。四是抓好开评标现场监督。做好每个招标项目的开标、评标的现场监督工作，严格监督各中介机构按照规定的程序组织开标、评标活动，严肃开评标纪律，保障各招投标当事人依法履行各自职责，今年以来参加现场监督411场次，出具监督报告书420份，提出监督意见建议738条；处理质疑投诉举报共16件。

6.规范招标代理行为。一是对招标代理机构实行动态管理。对各招标代理机构的代理合同、代理项目组成人员名单及从事的代理业务进行监督，引导我县招标代理中介机构提高业务水平，规范招标代理行为，今年在原有12家在善工程招标代理机构登记备案的基础上，增加到13家；二是强化对招标代理机构交易行为的考核。对招标代理机构实行“扣分退场”制度，即招标代理机构在代理招标过程中的代理行为扣分达到一定分值时其代理的项目不得进场交易。今年共对9个总投资3000万以上的政府投资项目招标代理、跟踪审计、结算审计等中介服务机构以公开招标方式确定。

7.健全信用评价机制。一是继续开展对国有投资项目标后信用评价。制定《嘉善县2016年度政府投资项目标后信用评价办法实施方案》，采用建设单位和考核组抽查相结合的“双向评价”方式，继续对2016年度政府投资项目参建单位进行标后信用评价；二是调整了信用评价对象的范围。根据嘉兴市建委下发的《嘉兴市建委关于开展首次嘉兴市建筑业企业信用评价的通知》（嘉建委建【2016】126号）文件，住建部门的房建、市政以及相应的监理及服务参建单位由市建委统一进行评价，及时调整了信用评价对象的范围，今年我县共对58个园林绿化的施工、水利项目的监理、交通项目的施工、监理进行了标后信用评价，并根据评价分值，对参建单位的信用评价等级进行确认后公示，评价结果将在2017年的招投标交易中应用。

8.促进小型平台规范运行。一是加强调查研究。针对小型平台中存在的中介代理机构乱收费、随意编制招标采购文件等乱象，导致质疑、投诉等案件频发等问题，通过实地调研、调阅业务台账资料、召开座谈会等形式，撰写了《当前我县小型平台运行存在的问题和对策》的调研文章，对我县小型平台出现的问题进行了全面的剖析，对存在的问题提出了针对性的指导意见。二是加强对小型平台的业务指导。加强对乡镇招投标交易有关人员进行业务培训，今年共对干窑等三个镇（街道）150名有关人员进行了业务培训。三是建立健全乡镇招标采购工作的考核制度。今年重点整治了代理机构在小型工程建设项目招投标交易中随意编制招标文件、乱收费等乱象，提高了乡镇招投标交易质量和效益。

（三）加强队伍建设，不断提高干部素质

1.强化干部学习教育。一是结合 “两学一做” 开展学习教育，制定《开展“两学一做”学习教育实施方案》，召开部署会议，制定学习计划，明确学习要求，精心组织实施。通过中心“一把手”党课、党校老师专题辅导、“周三半小时课堂”等形式，积极开展集中教育、主题实践活动和党日教育活动；七一前夕开展“庆祝建党95周年”党日活动，组织党员参观县党建博物馆和城市规划馆，重温入党誓词，进一步弘扬“红船精神”；围绕“坚定信仰信念，保持党员本色”、“严守纪律规矩，弘扬清风正气”等主题组织开展专题讨论；组织党员查找自身问题，列出整改清单，党组织查摆问题4条，已整改4条，党员个人问题155条，已整改124条。今年以来，共收到党员感言56篇。组织各类学习14次，专题讨论2次，法院庭审观摩1次，观看电教片3次。二是做好凝聚人工作。落实党内关怀、帮扶机制，修订完善《县审批服务中心（公管办）“凝聚人工程”制度》，组织开展“用爱烘焙 共建美好家园”庆祝三八节主题活动、“迎端午包粽子比赛”；探索“文化品牌”建设，建立摄影、烘焙等兴趣小组，以小组形式定期开展类文化体育活动，形成凝心聚力、激情干事的浓厚工作氛围。三是深入开展“服务村村行”活动。依托“红色四方联盟”，组织开展“服务村村行”活动，签订“四方红色联盟”协议，梳理结对共建项目清单12项，通过活动联抓、实事联办、难题联解、队伍联建，联动推进与结对村、企业、社区加强党建工作；参与联挂西塘镇城乡环境整治百日攻坚行动，协助堆场码头的专项整治、老工业园区腾退工作。今年以来走访慰问结对帮扶困难家庭和优抚对象29户，投入共建经费18500元。

2.完善窗口管理。一是中心严格加强窗口日常管理。实行上下班制度，外出请销假制度，生病住院看望等制度。同时加强对部门审批服务绩效考核进行了修订完善，对窗口工作人员和中心各科室继续推行了百分考核和“六好窗口”、“服务明星”评比工作，今年以来共评选出“六好窗口”20个，“服务明星”16位。二是强化满意度测评数据应用。委托第三方以电话回访方式开展行政审批服务群众满意度测评。基层群众满意度达98.29%。同时中心将测评结果每季度进行书面通报，将收到的301条意见建议均以一对一函告的形式反馈给相关行政审批部门，并督促落实整改措施。三是完善投诉信访举报处理机制。调整投诉、质疑、信访管理办法，配合有关行政部门，对质疑、投诉举报件，开展调查核实，加大对服务效能、妥善处理交易纠纷，坚决遏制扰乱招投标市场秩序的违纪违规行为。今年以来，共受理并办结县长热线涉及审批服务效能的3件。

3.党风廉政建设紧抓不懈。一是党组高度重视。把党风廉政建设与行政审批工作一起部署、一起落实、一起考核。制定《嘉善县行政审批服务中心党风廉政建设和反腐败工作责任分工》，层层签订《领导班子成员廉洁履职承诺书》和《党风廉政建设及作风效能建设责任书》。坚持把加强对主体责任落实情况的监督作为履行监督责任的切入点和关键点。对中心的重大决策、重要人事、重大工程建设、重大固定资产处置等事项实施全程监督。二是落实党风廉政建设“一岗双责”及相关制度。中心党组、班子成员每半年向纪检组汇报个人廉洁自律情况，对重点窗口、重点岗位尤其是分管的项目定期开展廉政风险防范专项治理分析，发现问题及时进行警示提醒，切实加强廉政风险防控。严格落实领导班子谈心谈话制度，对相应科室负责人领导班子成员都进行了“一对一”的谈话，截至目前，已开展谈心谈话21次，今年上半年开展正风肃纪自查自纠2次。三是深化窗口效能管理。加强正风肃纪，强化正风肃纪现场检查、监控巡查、群众监督等多种检查手段，对违反效能有关制度的工作人员做到决不手软，发现一个处置一个。截至目前，已开展不定期效能检查17次，对5人进行了口头提醒。

二、2017年工作思路

2017年，县审批服务中心（公管办）将继续推进行政审批制度改革，搭建“五位一体”政务服务平台，优化服务水平，提高审批效率；按照“整合资源、分类统一，创新监管、规范运行，优化服务、提高效能”的原则，加快实施公共资源交易市县一体化改革，着力推进公共资源交易的法制化、规范化、透明化，提高公共资源配置的效率和效益。重点做好以下工作：

（一）围绕推进“放管服”审批改革，全面建立高效审批服务制度。

1.深入推进行政审批制度改革。争取纳入上级企业投资项目承诺制改革、相对集中行政许可权改革试点，积极探索以制定标准和强化监管为主要内容的投资项目不再审批改革，同时加快推进中介服务市场化改革。

2.加快政务服务平台建设。加快启动集行政审批、便民服务、公共资源（要素资源）、审批中介服务超市、行政效能监察“五位一体”的综合性行政服务平台建设，同步推进网上、网下政务大厅建设，提供高效、规范、便捷的政务服务；严格按照两集中两到位要求，加快推进未在中心办理事项纳入中心，实施进驻中心的行政审批部门建立首席审批员制度，努力实现审批授权到位，一个窗口对外、一站式办结，确保实现“审批部门、审批事项集中率达到95%以上，既能受理又能办理的审批事项达到90%以上，审批事项一审一核率达到80%以上”目标。

3.完善“一窗受理”机制。以服务企业、群众为导向，实行同类关联审批事项集成式处理，对多部门多环节事项，开展“一窗受理”、内部流转、全程代办服务。在市场准入审批实现“一窗受理”基础上，重点做好建设项目审批、房屋权证办理、不动产登记等领域的分类集中受理工作机制，减少企业、群众“多头跑”。

（二）按照“六个统一”管理要求，提高公共资源配置的效率和效益。

1.加强市县统一平台建设。整合全市统一的集工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等于一体的公共资源交易平台体系，按照统一制度规则、统一服务标准、统一运行管理要求，实现与市公共资源“六个统一”，即：交易平台统一、制度规则统一、交易流程统一、交易信息统一、服务标准统一、评标专家统一。构建完善市县一体化公共资源交易运行机制，实现信息和资源共享，依法推进我县公共资源交易高效规范运行。

2、推进公共资源市场化配置。建立要素资源交易机构，进一步明确职能，拓宽要素资源交易进场范围，积极有序推进排污权、用能权、依法可交易农村产权、政府特许经营权等其他公共资源（要素）纳入统一平台体系，引导和鼓励社会资本参与公共资源（要素）交易平台的建设运营。

3、推进电子信息化建设。大力推进“互联网+”行动计划，做到与省公共资源交易公共服务系统的互联互通，根据全市统一、终端覆盖市、县和镇（街道）三级公共资源交易系统要求，推动全流程电子化交易，做好市场主体数字证书“一地办理、全程通用”，依法公开交易公告、资格审查结果、成交信息、履约信息以及市场主体和中介机构资质资格、信用记录、行政处罚等信息，确保公共资源交易全过程阳光透明。

4、规范化小型平台建设。发挥县级平台业务优势作用，指导镇（街道）及县级有关部门全面梳理招投标交易规章制度，修订和完善招标评标办法，完善制度建设，优化工作流程，加强指导、服务和考核，推动小型平台规范招投标行为。

（三）继续加强干部队伍建设。认真落实全面从严治党新要求，严肃政治纪律和政治规矩。联系行政审批和公共资源交易工作实际，加强干部学习教育，落实好主体责任和监督责任，开展廉政文化建设，筑牢党员干部廉洁从政思想防线。