各镇人民政府（街道办事处），县政府各部门、各直属单位：

《嘉善县工业企业污水排放减量化实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

嘉善县人民政府办公室

                            2017年5月2日 

嘉善县工业企业污水排放减量化实施方案

随着经济社会的快速发展，全县用水、排水总量不断增加，给污水处理厂和污水管网的运行造成很大负担。污水处理厂高负荷运行，导致污水管网高水位输送，给环境安全造成较大隐患。为贯彻落实省委、省政府“全面剿灭劣Ｖ类水体”决策部署，切实减轻污水处理厂运行负荷，消除环境安全隐患，制定本方案。

一、目标任务

通过控源、节流、减排，工业企业污水排放总量明显下降，管网运行水位有效控制，污水输送安全有序，污水倒灌、外溢现象基本消除，污水处理厂稳定运行、达标排放，全县水环境质量稳步提升，劣Ⅴ类水体全面剿灭。

二、主要措施

（一）在源头上，鼓励企业实施节水改造。淘汰落后高用水工艺、设备和产品，采用节水型设备和工艺，降低生产上对用水的需求，提高生产过程中的水循环利用率，降低单位产品用水量，确保企业用水达到国家、地方和行业相关定额要求。在重点用水行业和企业中，推广开展水平衡测试，为企业找出合理的用水路径，进一步挖掘用水潜力，提高合理用水的水平，最大限度地节约用水，在源头上控制污水产生量。（牵头单位：县水利局；配合单位：县经信局、县住建局）

（二）在许可上，严格落实排水许可证制度。按照《城镇污水排入排水管网许可管理办法》要求，采取有力措施，切实加快排水许可证发放，提高企业持证比例，特别是重点排水企业必须尽快持证排水。在2017年6月底前完成县经济开发区内的重点企业排水许可证发放，其它企业尽快有序发放。县住建局和属地镇（街道）要督促企业实施雨污分流改造和管网疏通、检测等工作，开展管网闭水试验，彻底消除企业内部雨污串管、混接、混排现象。县水务集团要加快企业排水计量设备安装，列入重点排污单位名录的企业，年内按要求完成在线监测设备建设，使企业排水情况可量化、可监控。（牵头单位：县住建局、县综合行政执法局；配合单位：县环保局、县水务集团、各镇（街道））

（三）在监管上，严格落实排污总量和用水总量控制制度。加强企业用水管理，强化排污总量控制，确保企业污染物排放控制在许可范围内。强化刷卡排污和在线监控系统的运维，确保系统正常运行，监测数据准确可靠。认真做好网上巡查，定期向企业通报总量排放情况。对排污总量达到限值标准的企业，及时下达预警通知，要求企业合理安排生产，控制排污总量；对超总量排放的企业，按照相关规定，实施排污权租赁；对不具备租赁条件的企业，依法予以超总量处罚；在执行污水处理应急调度时，超总量排放企业一律执行停排措施。加大对企业直排、偷排、超标排放等违法行为的打击力度，发现一起、查处一起，坚决打消企业侥幸心理，确保企业规范排污。严格按照环评审批控制企业用水总量，在启动应急响应时，严格按照应急预案控制企业用水。（牵头单位：县环保局；配合单位：县水利局，县水务集团）

（四）在技术上，积极推进废水深度处理及回用。对照纺织染整、造纸、电镀等行业污染物排放标准和整治标准，加强企业废水深度处理设施运行监管，推动企业实施高效处理工艺改造，进一步提高中水回用率。加大节水减排工程补助力度，鼓励其他行业企业开展废水深度处理及回用，切实减少废水排放总量。积极推广第三方合同用水模式，由第三方投资建设废水深度处理设施，并负责运行管理，企业向第三方购买中水，补齐企业在实施中水回用过程中存在的技术、人员、管理等方面的短板。（牵头单位：县环保局；配合单位：县财政局、各镇（街道））

（五）在政策上，严格落实工业绩效差别化制度。进一步树立“亩均论英雄”的发展理念，深入开展工业企业亩均绩效评价，严格落实差别化制度，加大绩效评价结果应用对企业转型升级的助推力度，进一步加大差别化用水、用电价格政策执行力度，真正触动企业的神经，切实起到倒逼提升的作用。（牵头单位：县经信局；配合单位：县发改局、县供电公司、县水务集团、各镇（街道））

（六）在创新上，实施排污权绩效差别化制度。深入开展印染、造纸、化工、电镀等重污染行业工业企业吨排污权指标税收贡献评价工作，按照贡献率大小进行“三三制”排序，并在减排任务、排污权总量保障、排污权价格、企业用水、环保政策等方面严格执行差别化措施。在减排任务上，排名前三分之一的企业（A类企业）可按全县平均任务的80%执行，中间三分之一的企业（B类企业）按全县平均任务执行，后三分之一的企业（C类企业）按全县平均任务的2倍执行。在排污权总量保障上，优先保障A类企业建设项目新增的排污权指标，B类企业按正常程序获取总量指标，严格控制C类企业新增排污权指标，原则上政府储备排污权不得供应C类企业。在排污权有偿使用价格上，A类企业按基准价的60%优惠购买，B类企业按基准价购买，C类企业按基准价的2倍购买。在排污权租赁价格上，A类企业按基准价的2倍租赁，B类企业按基准价的5倍租赁，C类企业一律不得租赁，暂停企业二级市场租赁行为。在用水总量控制上，A类企业按照环评许可日均用水量予以保障，B类企业按照环评许可日均用水量的80%予以保障，C类企业按照环评许可日均用水量的70%予以保障。在环保政策享受上，A类企业在各项环保荣誉评选、绿色信贷、环保审批、环保补助等政策上重点支持，连续两年评为C类的企业，不得享受上述政策。（牵头单位：县环保局；配合单位：县国税局、县地税局）

（七）在准入上，探索排污权绩效双评价制度。以工业企业吨排污权指标税收或工业增加值贡献率作为评价标准，在项目引进或老企业新上项目时，该项目贡献率达到同行业前三分之一下限以上的，予以鼓励和支持，在项目立项、审批和排污权总量准入上优先保障；达不到的，则需进行综合评判，确定是否给予准入，老企业技改减少排污总量的项目除外。以区域排污权总量与税收或工业增加值作为评价标准，对评价结果连续两年排名前三位的镇（街道），或对评价结果排名连续两年上升的镇（街道），在建设项目污染物总量准入保障方面优先支持；反之，则给予一定的限制，促使各镇（街道）更加重视减排工作，花更大的力气督促现有工业项目进行污染治理，不断降低污染物排放水平。通过“新企业+老项目”、“企业+政府”的排污权双评价机制，逐步降低全县污染排放强度。（牵头单位：县环保局；配合单位：县发改局、县经信局、县商务（招商）局、县审批服务中心、各镇（街道））

（八）在应急上，实行有序排水应急调度措施。由县水务集团制定全县污水处理应急调度方案，根据各污水泵站运行水位，设置不同等级的警戒标准和相应的应急响应措施，并划定限排区域。当污水处理出现状况时，及时启动应急响应，企业限、停排措施由水务集团根据实际情况进行确定。企业限、停排工作由各镇（街道）负责通知到位，并与环保部门一起对企业落实情况进行现场检查。对发现未执行的企业进行教育并要求改正，对经教育后仍不执行的企业，由供水、供电部门强制执行停水、停电措施，确保污水处理应急处置得到落实。（牵头单位：县水务集团；配合单位：县环保局、县住建局、县供电公司、各镇（街道））

三、工作保障

（一）加强组织领导。污水排放减量化是事关全县劣Ｖ类水体能否全面剿灭的一项重点工作，县级相关部门、各镇（街道）要高度重视，切实加强组织领导，主要领导要亲自部署、靠前指挥、带头示范，分管领导要集中精力，全力抓好。

（二）落实工作责任。污水排放减量化是一项综合性工程，各单位要进一步明确工作职责，强化工作措施，注重协调配合，形成有效合力。各牵头单位要发挥主力军和指挥员作用，确保5月底前制定细化工作方案，定时间、定任务、定人员，确保每项措施落实到位、推进到位。各配合单位全力以赴，不推不拖，高标准、严要求完成各项工作。各镇（街道）认真行使主体责任，千方百计落实每项措施，确保工作顺利推进，目标顺利完成。

（三）强化宣传引导。借助广播、电视、报刊、网络等载体，多形式、多角度、全方位宣传节水、减排的重要意义。强化舆论监督，曝光破坏水环境、浪费水资源的行为。倡导绿色低碳生活，营造全民节水氛围，减少生活污水排放。