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2017年人力资源和社会保障局上半年总结和下半年工作思路

发布日期:2017-06-19 浏览次数: 字体:[ ]

2017年人力资源和社会保障局上半年总结和下半年工作思路

 

   今年以来,我县人力社保工作紧紧围绕县委、县政府提出的全面建成县域科学发展示范点和更高水平的小康社会的战略目标,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立和贯彻落实新发展理念,聚力创新,聚焦富民,稳中求进,补齐短板,拉高标杆,真抓实干,统筹推进人力社保领域重点工作和重大改革,圆满完成了上半年各项目标任务。

   

一、上半年工作完成情况

(一)创新服务机制,着力打造人才生态最优县

   贯彻落实人才强县战略,以“人才新政”为契机着力改善我县人才生态。一是突出抓好人才服务功能。起草制定《关于打造最优人才生态、促进县域人才创业创新高地建设的若干意见》。3月28日,由县委、县政府正式发文实施。全面启动实施“两证整合”,力争实现“五个统一”。积极谋划《嘉善县“十三五”人才公寓建设方案》,及时跟进县城投集团旭景嘉苑首期176套人才公寓装修工作,为我县人才环境建设助力。着力开展2017年度高层次人才补贴申报工作,截至目前,已受理申报补贴共155人,其中非公企业申报82人、事业单位申报73人。积极做好2017年度省“钱江人才计划”C、D类项目择优资助、省“百村引智示范项目”计划、浙江海外高层次人才项目对接活动、省级引进国外智力项目、留学人员科技活动项目择优资助等申报工作。二是着力加大招才引智工作力度。坚持“走出去”和“请进来”,组织平台参加浙江省赴北美、欧洲等地举办海外高层次人才项目对接活动,我县共有3个平台申报5名海外高层次人才需求,中国归谷嘉善科技园赴北美、欧洲、日本等地参加项目对接。组织镇(街道)及平台参加2017年海外学子嘉兴行活动、第四届嘉兴国际人才交流与合作大会。邀请欧美精英创业家协会11名和日本专家协会4名海外高层次人才来善考察和项目对接。邀请美南中国专家协会联合会等十余名海外高层次人才来善考察。带领企业赴宁波参加第十九届“浙洽会”海外高层次人才智力项目洽谈对接活动。继续开展清华大学博士生来嘉善社会实践活动工作,征集社会实践活动项目34个,共有20名博士生选择参加我县11家企业提供的社会实践项目。三是全力抓好高层次人才选拔培养。按照要求,切实做好高层次人才选拔推进和职称评审工作。完成2017年百千万人才工程国家级人选推荐工作、浙江省151人才工程第三层次培养人员选拔工作。送审2016年度高级工艺美术师1人、2016年档案高级1人、2017年电影放映技术高级1人。四是强力实施“精英引领计划”。积极做好领军人才及项目初步排查摸底、评估及上半年度考核工作。切实做好“创新嘉兴精英·引领计划”项目初审工作,截止目前,创业类人才项目复审通过7个,创新类人才复审通过2人。五是高度重视高技能人才队伍建设。大力开展各类大练兵大比武活动15场,共举办各类培训班85期,培养人数 3850人,鉴定发证3301人,其中高级511人,专项759人。在全县20多家企业有效开展自主评价工作。

  (二)促进创业就业,推动实现更高质量的就业

  始终坚持把就业工作摆在突出位置,牢牢守住经济“底盘”,全力以赴促进就业创业。一是就业局势保持总体平稳。1-6月份,新增城镇就业岗位6157个,完成市目标任务的94.72%;通过各种途径帮助2122名城镇失业人员实现再就业, 完成市目标任务的70.73%,其中帮助“4050”等就业困难人员实现再就业811人,完成市目标任务的81.1%。城镇登记失业率控制在2.9%的较低水平。二是创业促进就业工作深入推进。2017年,出台《嘉善县人民政府关于支持创业促进就业的实施意见》(善政发【2017】19号),深入推进大众创业促进机制改革。至6月底,扶持农村电商创业227人,农村电商创业带动就业1276人,扶持大学生创业75人。三是公共就业服务平台积极搭建。1—6月份,先后单独组织、协同镇(街道)和民营人力资源公司举办县内招聘会28场次,有1448家单位进场招聘,累计提供就业岗位27680个,进场求职25000人次,达成就业意向10200人。分别组织企业参加嘉兴市春季人才交流大会、浙江大学校园招聘会、安徽高校校园招聘会、成都高校校园招聘会、浙江省技能人才校企合作洽谈会、浙江省高校毕业生就业公益性招聘大会等,共计参会企业60家,签订战略合作协议12份,引进各类专业人才196人。四是就业政策及时落实到位。至6月底,共发放各类促进就业补贴资金488.22万元。其中 “4050”灵活就业社保补贴2525人,共发放484.84万元;创业贷款贴息1人,共1.74万元;企业享受社保补贴4家, 共发放1.64万元。五是援企稳岗工作着力推进。认真贯彻上级文件精神,从2017年5月1日至2018年12月31日期间,对失业保险费单位缴费实行临时性下调,费率由1%降为0.5%”,职工个人仍按照缴费基数的0.5%缴纳失业保险费,职工失业后享受的失业保险待遇不受影响。同时,为更好地发挥失业保险预防失业、促进就业作用,激励企业承担稳定就业责任,3月份与县财政局联合印发《关于做好2016年度失业保险支持企业稳定岗位工作的通知》。截止6月底,共有516家单位通过审核,目前已公示完毕,拟发放补贴资金1095.14万元。

  (三)围绕全民社保,建设更加完善的社保体系

按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的工作方针,不断提升社会保障体系建设水平,进一步发挥社会保险“稳定器”、“安全网”的作用。一是深入实施社保扩面工程。截止6月底,我县职工基本养老保险参保人数255432人,首次新增18465人,职工基本医疗保险净增6353人,工伤保险净增7798人,生育保险净增4568人,失业保险新增1038人,分别完成今年市目标任务的297.82%、211.77%、389.90%、228.40%、57.7%。城乡居民基本养老保险参保人数71962人,城乡居民基本医疗保险参保人数225838人,长期护理保险参保人数438153人。社会养老保险、医疗保险覆盖率分别达99.89%和99.97%。二是进一步健全社保政策制度。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革经办工作,截止6月底,我县累计有426家机关事业单位15640人的养老保险基础信息已采集上报并通过审核启用。其中:在职10417人、退休5223人,剔除改制分流、停薪留职等不采集单位及人员,已基本全面完成。加强对用人单位工伤保险运行数据分析核算,今年1月起共对我县972家企业进行工伤浮动费率上浮调整。切实维护建筑业职工特别是农民工工伤保险权益,启动建筑业工伤保险工作,截止6月底,建筑业工伤保险参保单位共计58家,参保人数2120人。进一步加强医药机构监管,规范医疗行为和合理控制医药费用。认真落实全市医保定点医药机构同城互认工作,6月末共有4家药店、3家医疗机构已经开通市域内异地就医实时刷卡。严格贯彻落实嘉善县政府令第41号和善政办发[2016]154号文件精神,进一步降低职工医保住院起付标准,提高报销比例。做好定点医药机构的检查评估、医保药品支付价格限制政策,抓好医保日间手术试点结算、中药饮片试行分类管理、医保个帐家庭共济等系统的优化完善,加快落实医保改革“三突破”工作。三是认真做好社会保障市民卡制发工作。到6月底,已累计完成397794张卡片的制发,完成总制卡数的90.73%,金融功能激活率为77.74%。2016年12月与上海公共交通实现互联互通后,已累计办理交通刷卡10111人次,涉及金额23395元。居民医保于2017年1月实现市域内异地联网结算,到目前为止,共计实时刷卡2311人次。汽车停车收费系统联网开发也正在进行中。四是不断加强社保内控管理。联合财政积极开展城乡居保基金内控建设自查自纠工作。定期开展各项社保基金运行情况分析,不断完善基金风险预警机制。积极推进阳光医保监管平台的联网建设和全面实施,对两定机构开展经常性检查,确保医保基金足额、安全。 进一步完善“社银互联”接口改造,在生育保险实现“社银互联”的基础上,积极推进医保待遇等“社银互联”,逐步取消现金支付,稳步推进所有待遇实时转账支付,使各项基金支付更加安全快捷,全面提升基金监管水平。

   (四)着眼规范管理,进一步深化人事制度改革

认真贯彻落实《公务员法》、《事业单位人事管理条例》等法律法规及各项配套管理制度,积极构建“制度完善、执行规范、运行有序”的人事管理工作机制。一是规范公务员队伍管理。有序推进公务员招录工作,今年我县各级机关面向社会和应届高校毕业生公开招考录用公务员79名(含选调生村官4名)。最终226名考生进入面试,入围体检对象79人,现进入考察阶段。二是加强事业单位人事管理。公平公正开展2017年的卫生系统、教育系统事业单位公开招聘、高层次人才选(招)聘工作。有序开展事业单位岗位聘用,上半年,完成各类职称聘任126人,其中专技岗位高级33人,中级55人,初级38人(均包含等级内部晋升人员);管理岗位10级晋升9级4人。三是深化机关事业单位收入分配。会同财政部门出台机关事业单位福利费调整政策、机关事业单位“考核奖”调整政策。会同财政部门拟定机关规范津补贴方案。根据浙江省法官、检察官和司法辅助人员工资制度改革试点实施办法,完成法院、检察院员额内法官、检察官按所任职务等级比照综合类公务员工资套改工作,共涉及48人。

  (五)保障合法权益,构建更加和谐的劳动关系

 准确把握新常态下的劳动关系形势特征,坚持依法行政,妥善化解劳资纠纷,维护劳动者合法权益,保持全县劳动关系和谐稳定。一是加大劳动监察执法力度。除积极组织日常巡查和举报专查外,相继开展农民工工资支付、清理整顿人力资源市场、整治非法用工打击违法犯罪等专项行动和劳动保障书面审查和企业信用等级评价活动。加大劳资矛盾协调力度,突出抓好欠薪问题综合治理,强化了源头管理、属地负责和部门联动机制建设,及时化解处置工资拖欠案件,1-6月份,按规定受理群众举报投诉228件,涉及职工1353人,追回劳动者工资报酬1078.16万元。处置欠薪案件共计156件,较去年同期减少20.8%。因涉嫌拒不支付劳动报酬罪移送公安机关的案件有2件,公安机关立案2件。二是不断完善劳动用工综合管理。继续深入开展“双爱”活动,不断提高企业和职工的参与率,稳步推进“双爱”活动综合试验区的创建工作,劳动关系双方素质得到普遍提升,企业劳动用工不断规范。1-6月份,审核企业集体合同4家,未成年用工备案46人。完成2016年度企业薪酬调查40家、人力资源市场岗位工资指导价调查60家。目前,我县企业劳动合同签订率达99.5%以上,已建工会企业集体合同签订实现全覆盖。三是加强信访维稳工作。完满完成年初各级两会和“一带一路”高峰论坛的维稳安保工作,确保了人力社保系统维稳工作底线不突破。1-6月份,共受理信访案件67件,其中来访32件,来信35件,目前各类信访处理已全部办结,办理来信来访复查1件,总量较去年同期下降10.7%。新增浙江省统一政务咨询投诉举报平台的网络预处理39件。无赴京去省到市集体上访事件。四是强化劳动争议调处力度。截止目前,共立案受理193件,去年同期立案受理167件,同比增加15.57%。已处理结案179件,上期未结案件16件,结案率为92.7%。五是规范工伤认定鉴定工作。截止6月底,共受理工伤认定申请1444件,作出工伤认定决定1427件,作出不予受理2件,作出不予认定5件,自行撤回5件,结案率为 99.6%。劳动能力鉴定共787人次。上半年,经鉴定66名职工符合完全丧失劳动能力条件,给予办理病退手续。

  (六)致力固本强基,全面打造新时期人社铁军

 一是着力强化廉政建设。全面落实“一岗双责”,深化廉政教育,搭建善社午间学堂等平台,组织观看廉政影片,参观廉政警示教育基地等活动,进一步将“两学一做”学习教育常态化制度化。积极开展谈心谈话,截止5月底分管领导与各分管科室中层干部共进行谈心谈话25次。进一步加强惩防体系建设,完善人力社保基金监督管理机制、人事考录工作机制,提升廉政风险防控能力,确保人力社保队伍能干事、不出事。二是着力强化作风建设。持续开展常态化监督管理,不定期组织开展明察暗访和正风肃纪检查,进一步提升机关工作作风和工作效率。积极开展窗口单位改进作风专项行动,杜绝“门难进、事难办”现象,广泛开展服务竞赛活动,优化服务方式,提高服务效率。全力打造“阳光人社”机关服务品牌,提供高效便民服务。三是着力强化能力建设。大力推进“最多跑一次”改革,全面提升机关工作效能。6月底,我局将“最多跑一次”升级为“最多跑一窗”,根据社保业务办理功能,将社保窗口南北服务大厅整合成立为征缴综合服务大厅和待遇支付服务大厅,通过一窗受理、内部流转、联办,进一步简化办事流程,提高工作效率,逐步完成从“专科”到“全科”的转型升级。全力推进人力社保“阳光政务”工作,积极创新人力社保服务模式,加快做好人力社保数据省集中工作,积极推进“互联网+”,不断提升人力社保服务效率。

 二、呈现的特色和亮点

(一)省级长期护理保险试点工作着力推进。我县作为全省长期护理保险试点,在全省率先出台了《关于建立长期护理保险制度的意见(试行)》,于2017年1月起启动实施。我局作为牵头单位,及时制定出台长期护理保险制度一系列配套政策,包括《嘉善县长期护理保险实施细则(试行)》、《嘉善县长期护理保险统一需求评估实施办法(试行)》、《嘉善县长期护理保险项目目录管理办法》及《嘉善县长期护理保险服务机构定点管理办法》等配套政策。成立长期护理保险业管中心,积极探索建立与商保公司的第三方经办机制,进一步规范经办管理。加大政策业务培训力度,做好信息系统开发建设,全面开展失能评估工作。截止6月末,全县受理失能评估申请803人,复核完成737人,已完成评估235人。同时,充分发挥媒体作用,加大宣传力度,至6月末,长期护理保险参保人数438153人。

  (二)跨省异地就医平台建设取得新突破。今年2月份,嘉善首例跨省异地就医住院实时结算在上海市第一人民医院成功实现,解决了参保患者“垫付现金、往返报销”的困扰。目前门诊实时结算系统正在开发建设中。据统计,自上海一院实现联网结算以来,已累计办理住院人次9人(其中职工医保7人、居民医保2人),涉及医疗费用总金额30万元。同时,根据浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省财政厅转发人力资源社会部、财政部《关于做好基本医疗保险跨省异地就医住院医疗费用直接结算工作的通知》(浙人社函[2017]42号)文件要求,为加快全国跨省异地就医平台建设,我县积极做好信息系统联调联试、异地就医人员备案及异地就医预付金的上解工作,目前完成跨省异地就医异地安置人员备案803人,确保如期实现跨省异地就医住院医疗费用直接结算。

    (三)工业企业人才目标责任制考核工作首次开展。精准实施“人才强企”行动计划,推行重点企业人才工作“一企一策”目标责任制考核。在全市,我县率先与人才新政同步推出。前期,我局参与西塘、大云10家重点企业的走访,针对企业的不同约定了个性化的考核指标。

    三、存在的问题和困难

    (一)延伸服务平台方面。在推进社会保险服务重心向基层延伸方面,面对大量需要延伸的社保业务,各镇(街道)人力社保所工作力量相对薄弱,一定程度上阻碍了工作的进一步推进和平稳开展。

  (二)欠薪追讨方面。欠薪逃匿追逃困难,执法面临新瓶颈。一方面现行的法律法规未赋予人社部门控制欠薪企业主人身自由的权力;另一方面目前实行的是移送机制,即人社部门先做前期调查,当调查结论达到“数额较大”标准后,公安机关才能立案并展开追逃,这势必给予欠薪企业主充分的跑路时间,给破案造成很大的困难。当调查结论达不到“数额较大”标准或者调查过程中企业主刻意支付一部分工资使欠薪金额下降到“数额较大”标准以下时,公安机关则不能立案。导致劳动者维权的时间成本上升,甚至危害社会稳定。另存在人社部门无法核实或者调查结论与客观事实不完全相符的情况,需公安机关帮助调查或者重新调查,这就造成一定的资源浪费和效率降低。

  (三)工伤申报方面。工伤申报期限跨度时间较长、人员流动性较大、事故现场无法长时间保留等因素导致调查取证难。再加上部分用人单位的不理解、不配合,对获取事故的证据更增加了困难。

  (四)培训工种方面。2017年公布人力社保部门鉴定考试工种只有60个,其余七批454个工种取消鉴定,培训工种的局限性,给培训带来了一定难度。

四、下半年工作思路

(一)实施人才强县战略,积极助推经济转型发展

 一是不断优化人才服务工作。制定《嘉善县“十三五”期间人才公寓建设规划方案》和《嘉善县人才公寓管理办法》,进一步健全人才服务机制。实施好人才新政政策,做好第三批20名清华大学博士生来善社会实践管理服务及做我县首次开展工业企业人才目标责任制考核工作。下半年,力争争取2家单位新申报浙江省博士后工作试点单位。二是继续实施“精英引领计划”。做好新入选“创新嘉善•精英引领计划”人才项目的签约、现场踏看、首笔资金拨付和完成已拨付资金的项目考核等。三是加快技能人才增量提质。根据《嘉善县人民政府关于支持创业促进就业的实施意见》,着力加大力度进行高技能培训。积极引导和发挥企业主体作用,大力推行企业自主评价工作。继续开展好首席技师和技能大师工作室评选工作。

  (二)创新就业创业机制,深入实施就业优先战略

  一是继续深入推进大众创业促进机制改革。抓紧制定创业促进就业相关配套政策,联合人民银行嘉善支行、县财政局、县经信局等部门,出台嘉善县创业贷款管理办法。认真制定嘉善县创业孵化园(基地)认定管理办法、嘉善县优秀创业项目评选办法等。积极开展“十佳”创业基地(创业园)、“十佳优秀创业项目”、优秀创业项目路演、创业主题“沙龙”等一系列活动。加强创业孵化基地建设和创业指导服务,积极推进农村电子商务建设。二是进一步提高人力资源有效匹配。组织引导企业加强与省内外职业院校(技工学校)的对接,着力培养和引进适合企业转型发展要求的技能人才。组织县内有关企业,组团走进 “985”、“211”高校名校,开展人才招聘活动,实施“名校行”人才招聘计划。加强与庆元等重点合作地区的人力资源交流与合作。加快公共就业服务信息化建设,运用“浙江省公共就业服务信息管理系统”功能,实现全县就业服务全程信息化管理,形成信息共享、业务协同、覆盖城乡、便捷高效的就业服务网络。三是着力加强重点人群就业服务。实施大学生就业促进和创业引领计划,强化实名登记、政策扶持、跟踪服务等工作举措。鼓励高校毕业生到基层村(社区)、小微企业就业和从事现代农业,支持高校毕业生网络创业和从事农村电子商务创业。加强与县残联、县民政等部门合作,实行就业困难人员实名制动态管理和分类帮扶。规范公益性岗位开发管理,探索委托社会力量参与岗位管理。统筹做好残疾人、妇女、退伍军人等特殊群体的就业工作。四是强化支持企业就业稳岗工作。结合全民参保登记,以非公经济组织及私营企业从业人员等群体为重点,进一步扩大失业保险参保覆盖面。及时审核发放补贴资金,开展绩效评估,切实发挥政策减轻企业负担、稳定就业岗位作用。积极探索建立失业保险支持参保职工提升职业技能实施办法。

  (三)推进社保体系建设,深化社会保障制度改革

    一是健全完善全民参保动态管理机制。根据省市文件要求,通过系统优化,及时做好全民参保与业务系统的实时联动,确保参保数据的唯一性及正确性。健全完善全民参保实时动态管理机制,实现全民参保登记数据与社保业务系统、人口户籍数据的实时对接与更新,避免和减少重复参保、重复补贴、重复领取待遇现象,提高公共资源使用效率。二是深入推进建筑业工伤保险工作。根据上级文件精神,下半年将加强与市场监管、住建部门、地税征收部门的沟通对接,积极抓好参保专项检查工作,做好系统开发,确保建筑业工伤保险工作的有序推进。三是稳步推进长期护理保险试点工作。继续加大长期护理保险宣传力度,鼓励符合条件人员申请失能需求评估。制定出台《嘉善县长期护理保险定点护理服务机构协议管理办法》和《嘉善县长期护理保险护理项目目录》,确定定点护理服务机构及护理服务项目包。完成社保一体化信息系统升级改造及与失能评估系统、嘉兴市民卡公司、定点护理服务机构的互联互通,确保长期护理保险待遇的及时支付。四是进一步强化内控监督。按照上级关于社保经办机构的内控要求,进一步严格贯彻执行各类财经纪律和基金管理制度,努力做好基金的预算、控制、核算、分析和评价工作。通过五保信息系统财务、业务系统的数据对接审核,实现对基金收缴、支付环节的实时、事前、事中、事后监控,有效确保基金的规范有序运作。

  (四)深化人事制度改革,切实提升人事管理水平

 一是深化公务员队伍建设。继续做好2017年公务员招录后续工作,编制2018年公务员招录计划。积极做好公务员表彰工作,加大公务员培训力度。二是规范事业单位人事管理。做好2017年事业单位公开招聘工作,确保“零差错”。配合农经局开展定向培养招生(招聘)工作。进一步深化完善事业单位岗位设置管理,力争实现事业单位管理平台网络化。三是完善机关事业单位工资制度。进一步理顺收入分配关系,完善机关事业单位各类政策。继续配合机关事业单位实施养老保险制度改革。加强事业单位绩效工资政策指导,建立健全符合事业单位特点,体现工作人员岗位绩效和分级分类的管理制度。根据上级落实司法体制改革和监察体制改革要求,全面实施法官、检察官工资制度改革,进一步完善人民警察工资制度。四是认真做好军转干部安置和维稳工作。按时、按要求完成年度军转干部安置任务,落实企业军转干部解困稳定相关举措。

  (五)加大劳动维权力度,劳动关系更加和谐稳定

  一是强化劳动保障监察执法。加强部门联动,及时互通信息,强化源头治理。夯实“网格化”监管体系,强化劳动保障监察执法,持续开展各类专项行动,以建筑领域和小微企业为重点,突出抓好企业欠薪防范处置,全面落实工资支付保障制度,依法整治企业欠薪、恶意讨薪行为,保障劳动者合法权益。二是深化“双爱”活动。 按照2015-2017年推动“双爱”活动工作三年计划要求,不断提高完善,形成特色,健全“双爱”活动综合试验区创建的考评机制,继续以考核推动工作,实现动态管理,将“双爱”活动引向深入并长效推进。三是提高劳动人事争议调解仲裁效能。积极迎接省仲裁院示范仲裁庭检查,不断强化仲裁文化建设,着力提升软实力。继续贯彻调解为主的工作主线,把劳资矛盾优先化解在基层,争取调解率达到90%以上。以落实法律援助工作站律师值班制度活动为抓手,认真贯彻省厅丽水法援暨示范仲裁庭建设推进工作会议精神,发挥法援扶危助困的特点,帮助困难群众解决劳资纠纷。在卫生、教育等较大事业单位和行业协会(商会)全面建立劳动人事争议调解组织,构建“大调解”格局。进一步完善流动仲裁庭(派出庭)、基层调解协议仲裁确认、法律援助工作站等工作,着力提升基层调解组织调解效能。四是加强信访维稳工作。全力做好各类信访积案的化解工作。进一步完善联动机制,确保今年十九大等重大会议时期维稳安保的各项工作落到实处。

  (六)强化干部队伍建设,全面建设群众满意机关

  一是不断提升公共服务水平。积极贯彻省市县关于“最多跑一次”改革精神,进一步简化办事流程、优化审批服务、提高行政效率。依托浙江政务服务网、阳光政务网上办事大厅、局网站等平台和渠道,实时发布调整后的行政权力事项,加强窗口经办服务,深化窗口作风建设,完善监督评价机制,强化跟踪问效问责,进一步提高服务质量和效率。二是全面提高人社干部素质。认真制定推进我局“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案,深入贯彻《准则》、《条例》,强化政治思想教育。坚持抓好法律法规和业务学习,全方位提升干部素质和能力。持续推进系统党风廉政建设,弛而不息推进作风建设,常态化推进正风肃纪。三是全力推进信息化建设。积极实施“互联网+人社”行动,深化社会保障市民卡应用和服务,积极做好社会保险部级转移平台与本地系统接入的升级改造,逐步实现电子化经办模式,全面提升人力社保工作信息化水平。

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