为全面实施食品（包括保健食品等，下同）安全战略，切实保障公众饮食安全，推进“平安嘉善”和“健康嘉善”建设，促进经济、社会和谐稳定发展，根据《浙江省食品药品安全“十三五”规划》、《嘉兴市食品安全“十三五”规划》和《嘉善县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特制定本规划。

一、现状和形势  

“十二五”期间，全县食品安全工作以“平安嘉善”建设为总抓手，按照“四个最严”要求加强食品安全监管，不断改革完善监管体制机制，切实加强基础设施和保障能力建设，建立健全食品全程监管体系，组织开展系列专项整治，严厉打击食品违法行为，实现了食品质量安全水平、群众满意度稳步上升和食品安全总体状况有序可控、稳中向好的目标,守住了不发生源头性、区域性、系统性食品安全事故底线，食品安全监管工作走在全省前列。一是监管体制机制更加健全。全面推进食品安全监管体制改革，全县实行“二合一”的市场监管综合执法模式，整合原县食品药品监督管理局（县食品安全委员会办公室）和原县工商行政管理局的机构和职责，划入县质量技术监督局承担的食品安全监管职责，成立嘉善县市场监督管理局，挂嘉善县食品安全委员会办公室牌子，为县政府工作部门。加强基层市场监管机构建设，新设罗星、大云、开发区、天凝、陶庄5个所(分局), 执法监管力量下移, 全县9个镇（街道）实现市场监管部门派出机构全覆盖。二是基层责任网络更加健全。全县9个镇（街道）都重新设立食品安全委员会及办公室，建立健全镇（街道）食安办工作人员及村（社区）协管员、信息员队伍。在全市率先开展基层食品安全责任网络建设，全县共建立镇级责任大网格9个、村（社区）责任中网格154个、社（组）责任小网格813个，配备村（社区）食品安全协管员154名、信息员1182名，基层食品安全责任网络实现全覆盖。三是风险管控机制更加完善。实施权力清单、责任清单和风险清单管理模式，建立食品安全风险会商、风险监测、风险排查和突发事件应急处置机制，完善食品安全风险监测网络，实现了地产食品生产企业、品种、检验项目抽检监测覆盖面和重大食品安全事故规范处置率“二个100%”。四是技术支撑体系逐步完备。食品检验检测机构服务行政监管、社会发展的水平不断提升。嘉善县食品（农产品）质量安全检验中心自整合成立以来，检测队伍得到进一步优化，检测能力全面提升，在世界互联网大会乌镇峰会、农产品质量安全示范县创建的检验检测保障中发挥了积极的作用；但检测能力、新项目开展、人才培训等诸多方面还需要进一步提升，食品检测资源整合还需要全面落实。城区农贸市场质量追溯体系及快速检测体系建设初见成效。五是专项整治成效更加明显。聚焦群众反映强烈的食品安全突出问题，结合实际开展食品安全专项整治，强化对重点区域、行业、品种的监管，连续5年开展食品安全“百日整治”，严厉整治行业性、区域性、系统性风险隐患。全县共查处各类食品违法案件380起，食品领域非法添加非食用物质、滥用食品添加剂等违法犯罪势头得到有效遏制。六是食品行业自律更加注重。实施食品生产经营企业安全信用等级评定和分类监管，探索食用农产品信息追溯、食品安全责任保险试点、食品安全智慧监管、“阳光厨房”建设，开展食品安全示范种养植基地、示范企业和餐饮服务食品安全示范县、示范街创建活动，规范食品行业自律行为。七是社会共治氛围更加浓厚。组织开展食品安全“五进”“食品安全宣传周”“食品安全、你我同行”等主题实践活动，引导和鼓励社会公众参与监督食品安全，传递食品安全“正能量”，食品安全社会共治格局初步形成。完善投诉举报处置工作机制，群众食品安全投诉举报办结率100%，食品安全公众满意度较“十一五”末明显提升。八是食品产业得到快速发展。深化行政审批制度改革，积极构建“放得下、接得住、批得快、管得好”的食品审批政务环境。食品产业呈现“集聚度高、优势明显”的发展态势，国内首家、亚洲最大的食品工业旅游项目巧克力特色旅游风景区（歌斐颂巧克力小镇）初步形成。

同时，影响食品安全工作的风险和隐患仍然存在。一是监管体制机制亟待完善健全。“十二五”末食品安全监管体制改革，形成下合上不合的体制，给系统的整体性、统一性、协调性带来影响。基层食品安全综合协调机制不健全、各监管环节衔接不够紧密，缺乏信息、资源共享机制，信用惩戒体系不健全。基层监管力量未得到有效加强，基层监管人员与监管对象数量比例严重失衡，往往就会顾此失彼，处在疲于应付的状态，监管执法队伍与当前食品安全形势还不相匹配。二是监管手段能力有待进一步加强。监管执法装备落后，检测仪器装备与食品检验标准及国家相关建设要求相比还存在距离，检验检测、科技标准、风险预警等方面稍显滞后，不能适应快速发展的监管需要。信息化建设应用水平不高，食品监管基础数据库不全、监管信息共享程度低、大数据分析利用不够。基层食品监管缺乏相关专业人员，既懂专业又懂法律的人员更加缺乏。三是初级农产品安全水平有待进一步提高。农药、兽药、饲料、肥料等农业投入品的管理还需要进一步加强，农业生产环境受到不同程度污染，农业组织化程度低，一些农民安全意识相对淡薄，不合理使用农、兽药等农业投入品的行为时有发生，外源性、输入性的初级农产品合格率低，初级农产品监管困难较大。四是企业主体责任需进一步落实。食品行业信用体系建设还不完善, 引导规范行业自律的举措需进一步加强。部分食品生产经营企业主体责任意识淡薄、核心竞争力不强、趋利性明显,管理制度不完善不落实、质量安全保障投入不足,擅自改变生产配方和工艺、非法添加、掺杂掺假、夸大宣传等违法犯罪行为更趋隐蔽。五是社会共治合力尚未真正形成。食品安全监管事权划分不够明晰，监管手段主要依靠行政力量，市场配置资源的作用还有待进一步发挥,行业自律作用尚未有效发挥，社会监督力量尚未充分激活，食品专业的社会组织和第三方机构尚需培育。企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法制保障的食品安全社会共治体系尚未健全。

“十三五”时期（2016-2020年）是嘉善全面建成县域科学发展示范点、全面建成更高水平的小康社会的五年，是实现食品安全治理体系和治理能力现代化的关键期，是协同推进“两富” “两美”嘉善建设、增强人民群众获得感的关键期，是防范化解风险矛盾、夯实长治久安基础的关键期,食品安全监管面临重要的战略机遇期。一是食品安全是科学发展示范点建设和全面建成小康社会的强力保障。食品安全战略是科学发展示范点建设和高水平全面建成小康社会的题中之义，要紧紧围绕提升食品安全监管能力和水平，加快构建“三网六体系”，着力推动监管理念、监管模式和监管手段创新，加快提升食品安全监管能力，实现食品安全监管由被动整治向主动监管、事后补救向全程监管、政府监管向社会共治、传统监管向智慧监管、分头作战向协同治理的转变，切实保障食品安全。二是食品安全是打造“平安嘉善”的重要内容。《中华人民共和国食品安全法》等法律法规的修订完善, 对待食品安全违法犯罪行为实行“零容忍”，为食品安全监管提供了有力的法制保障。同时，食品安全工作已上升到考验党的执政能力的高度，也列入“平安嘉善”考评体系，若发生重大食品安全事故，将实行一票否决。三是食品安全是建设“健康嘉善”的必然要求。建设“健康嘉善”是回应公众对食品安全需求、提升人民福祉的战略部署。这对强化食品全过程监管，规范企业和产品市场准入，营造公平竞争的市场环境，促进科技和产品创新等方面提出了更高的要求。四是食品安全县创建为全面提升食品安全治理水平提供了契机。我县“十三五”期间要创建成为浙江省食品安全县，推进食品安全工作走入全面持续健康发展的轨道，加大对食品安全要素保障的力度，健全完善食品安全监管体制机制，有力促进构建科学有效的食品安全现代化治理体系。

二、总体要求

（一）指导思想。

坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以保障公众食品安全为总目标，增强食品安全监管统一性和专业性，切实提高食品安全监管水平和能力。贯彻落实”四个最严”要求，实施食品安全战略，完善食品安全监管体制机制，提高监管效能，不断提高人民群众满意度和获得感。深化改革创新，构建法治化、专业化、现代化、社会化的食品安全治理体系，提升食品安全现代化治理能力,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。坚持源头治理、产管并重、标本兼治，强化企业落实主体责任，提高食品质量,保障公众饮食安全,让人民群众吃得放心。全力创建成为食品安全县，推动食品安全保障水平、科学监管水平和食品产业发展水平走在全省标尖。

（二）基本原则。

1．坚持以人为本，服务民生。始终把维护人民群众的身体健康和生命安全作为食品安全工作的出发点和落脚点，以提高公众食品安全知晓率和满意度作为工作的评价标准，努力做到“群众满意、社会认可”，及时回应群众关切，有效解决“社会关注、群众关心”的食品安全焦点难点问题，以工作实绩取信于民、惠及于民，使人民群众共享食品安全监管和治理成果。

2．坚持改革创新，科学治理。深化食品安全监管体制和审批制度改革，树立科学监管理念，优化监管资源配置，完善食品安全事前、事中、事后监管机制，健全严格的覆盖全过程的监管制度，推动监管创新。运用法治思维、科学方法和严厉手段开展食品安全治理，形成“科学立法、严格执法、行业守法”的治理格局，提升食品安全现代化治理能力。

3．坚持专业监管，技术支撑。加强食品安全专业人员配备引进和人才培养，强化各项标准规范建设，完善检验检测、风险监测等技术支撑体系，为专业化监管提供技术保障。强化“互联网+”理念，加强现代信息技术在监管工作和产业发展中的推广应用，提升食品安全智慧监管水平。

4．坚持责任落实，社会共治。突出食品安全企业的主体责任，强化党政同责和属地管理责任，明晰监管部门的监督检查责任，完善基层监管责任网络，充分发挥行业协会的自律作用、新闻媒体的引导作用、社会组织的辅助作用，积极引导公众参与，形成社会各方共同参与、共同关注食品安全的社会共治格局。

（三）主要目标。

通过五年努力，到“十三五”末，基本建立覆盖从农田到餐桌、从实验室到医院的食品安全现代治理体系，基本具备解决食品安全突出问题的现代化治理能力，基本形成“企业自觉、行业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法制保障”的食品安全共治格局，实现食品安全保障水平、食品安全现代治理能力、食品产业竞争力、食品安全群众满意度“四个明显提升”，努力建成“安全、放心、满意”的食品安全县。

“十三五”期末嘉善县食品安全主要指标预期目标

注：根据省、市食品安全“十三五”规划主要指标预期目标和县“十二五”期末食品安全主要指标完成情况确定。

三、主要任务

（一）构建统一权威的依法治理体系。

1．强化属地管理。建立食品安全党政同责机制，健全对政府的考核评价体系，推动党委政府将食品安全纳入本地经济社会发展规划，纳入本级政府财政预算，纳入地方政府和领导干部绩效考核体系，落实目标管理责任制和责任追究制度。加强党委政府对食品安全工作的统筹协调，整合监管职责和监管资源，确保食品安全监管职能、机构、队伍、装备、经费落实保障到位，实现有责、有岗、有人、有手段的“四有”目标。完善食品安全沟通协作机制，通过部门联席会议、重大事件会商等形式，加强部门联动，消除监管盲区和死角, 加大食品安全类法律法规的执法力度。开展县域食品安全治理体系和治理能力现代化建设创新试点。全面开展国家农产品质量安全县、浙江省农产品质量安全放心县和浙江省食品安全县创建活动，完善示范创建动态评估机制，提升全县食品安全水平。

2．强化依法行政。厘清县、镇（街道）两级食品安全监管事权，健全“上下对应、权责一致、统一规范”的监管执法体系。深化食品安全监管部门权力清单、责任清单和风险清单管理，完善食品安全行政处罚裁量基准制度，健全执法办案激励机制和问责制度。规范食品安全日常检查、监督抽检、行政处罚、行政强制、投诉举报的执法程序、工作规则和执法文书，实现执法全程记录、执法档案电子化。建立案件移送、线索通报、联合查办、涉案物品处置、信息共享和信息联合发布等行刑衔接机制，加强食品安全犯罪侦查机构和队伍建设，严厉打击危害食品安全的违法犯罪活动。畅通行政复议、行政诉讼等渠道，保障行政相对人的陈述申辩、听证等权利，明确告知具体的救济途径。

3．强化主体责任。督促食品安全生产经营企业建立健全质量安全责任体系，落实企业食品安全风险问题报告制度和食品生产企业质量安全主体责任自查报告制度。引导企业加大保障产品质量安全的投入，加强供应链管理和安全保障措施，强化食品生产企业自主检测能力建设，规范自检行为，确保检验检测数据和报告真实有效。全面推进餐饮服务食品安全痕迹化管理，深化餐饮服务食品安全量化分级管理，提升餐饮量化分级动态管理质量，餐饮量化分级等级公示率达到95%以上。深化“百万学生饮食放心工程”，开展学校食堂量化分级的晋位升级，防控学校食品安全风险。开展食品生产经营企业落实主体责任示范创建，强化食品交易场所开办者、食品展销会等集中交易活动举办者、网络交易平台经营者的质量管理责任。推行原辅料采购、使用、生产过程控制、产品检验、出厂销售等全过程记录制度，形成上下游食品质量安全信息可查询、过程可控制、责任可追究的追溯体系和责任机制。

（二）构建科学严密的风险管控体系。

1．强化风险监测预警。建立健全食品安全风险监测体系，强化风险监测能力建设，构建“功能完备、标准统一、信息通畅、资源共享”的风险监测平台。完善以问题为导向的风险监测预警机制，构建企业主动监测、监管部门抽检、技术机构监测的食品安全风险防线。推行食品质量和安全风险自查承诺制，落实企业风险监测的主体责任。统一制定和实施监督抽检方案，合理划分监管部门监督抽检的重点品种和检验检测项目，充分利用快速检验初筛结果，提高监督抽检靶向性和覆盖面。加强风险监测结果的运用，开展多形式、多渠道的风险预警。

2．强化风险评估交流。完善风险评估会商机制，定期开展食品安全风险会商，定期分析、评估和研判安全风险。加强食品安全风险评估能力建设，建立多元化的食品安全风险评估专家队伍，发挥专家委员会的作用，完善专家评估工作制度。开展政府、媒体与公众食品安全风险常态化交流，形成全环节、全过程、全覆盖的风险交流机制。建立食品安全风险分级分类监管办法，完善行业性、区域性、系统性食品风险管理清单，依据风险等级和产业特征，明确监管的重点品种、重点企业、重点领域和重点地区，增强监管工作的预见性、针对性和有效性，减轻安全优质产品的市场成本，提高高风险产品的市场准入门槛，确保不发生重大质量安全事件。

3．强化风险过程控制。强化食用农产品源头治理和外埠输入农产品监管，严把生产环境安全关、投入品监管关和标准化生产关，增加“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志）产品总量规模，实现食用农产品合格证管理, 落实对进入自产自销点农产品的检测和监管。健全食品生产质量管理体系，支持集约化、集团化生产，推进食品生产加工园区建设，强化婴幼儿配方乳粉和辅助食品、特殊膳食食品、乳制品、肉制品、白酒、调味面制品、食用植物油、食品添加剂和保健食品等重点产品的监管，整治非法添加和超范围超限量使用食品添加剂等突出问题。健全食用农产品产地准出管理与市场准入管理的无缝衔接机制，强化食品市场准入管理。健全食品安全全程追溯体系，引导和规范食品经营行为。加强重大活动餐饮服务食品安全保障，开展无证食品经营和食品摊贩综合治理，加强食品经营新业态的市场准入管理，完善网络食品交易第三方平台监管机制，推进“阳光厨房”建设，完善餐厨废弃物无害化处理产业链条，严防食物中毒事件发生。加强对集中消毒餐饮具服务单位的监管，督促企业落实安装重要车间在线监控设备，重点监督检查企业出厂检验是否正常开展；生产用水、洗涤剂等是否符合要求以及企业生产过程是否符合相关规范要求。严格禽畜屠宰监管，整治非法加工病死禽畜，实时监控定点屠宰企业关键生产环节，促进屠宰企业规范化加工。加大食品质量抽检的频次和力度，提高监督抽验的靶向性和监督管理的有效性。针对性组织生产经营环节监督检查和随机检查，严厉打击违法违规行为。

（三）构建快速高效的技术支撑体系。

1．完善食品检验检测。按照“统筹规划、合理布局、整合资源、规范建设”的原则，加快完善食品检验检测体系，提升食品检验检测能力。稳步提高食品检验覆盖率，“十三五”期末食用农产品抽检覆盖率达到3.5批次/千人，食品抽检覆盖率达到4.5批次/千人。加快食品检验资源整合步伐，加大财政扶持投入力度，按照《浙江省县级食品检验机构检验检测资源整合验收工作指南》的要求，建设具备常见食品微生物、重金属、理化指标等实验室检验能力的检验机构。加强基层快检能力建设，基层所（分局）建设快速检验室，配齐基本快检设备或食品安全快检箱，基层所（分局）快速检测装备配置率达到100%，提高快速检测装备水平，实现日常监管快速筛查，排除风险隐患。加强对基层监管人员培训，提高源头发现问题能力。积极引导和鼓励第三方检验检测机构和企业自检的健康发展。

2．推进智慧监管建设。利用信息化手段和移动互联网技术，建设高效安全、实时监测、智能预警的智慧监管平台，强化日常监管移动手机APP执法终端应用，加强食品全过程监管。应用食品安全供应链信息管理和追溯系统，开展食品生产经营企业关键控制点实时监控，探索食品原产地追溯制度和质量标识制度，实现食品从原料、生产、加工、储运、销售到消费使用整个供应链全流程监管和质量追溯。应用互联网食品销售监测系统，实施互联网食品销售“以网管网”工程，加强互联网食品信息服务和交易监管。应用数据分析预警决策系统，集成检验检测、审评认证、日常监管、稽查执法、投诉举报、舆情监测、应急处置、风险评估等数据信息，实现数据整理、分析、评估和监管资源配置智能化，提升预警监测、风险管控和分析决策水平。应用食品生产经营企业信用管理系统，综合获取信用数据信息，实现动态的信用评级、信用监管。应用实验室信息管理系统，共享食品检验检测信息。应用集日常监管、监督检查、稽查办案、产品抽检、实时预警等功能于一体的便携式移动执法系统，提高监管效能。

3．强化基层执法装备。推进实施《国家食品监督管理总局关于印发全国食品监督管理机构执法基本装备配备指导标准的通知》，为食品安全监管基层和一线执法人员配备必要的执法取证工具、现场快速检测等装备，重点加强执法车、快检车、抽样专用车、执法取证装备、应急处置设施等，保障一线食品安全监管工作需要。加强基层市场监管所（分局）基础设施建设，满足基层业务咨询受理、案件调查询问、罚没物品保管、食品快速检测、档案存放管理等监管执法基本需要，加强基层所（分局）规范化建设，“十三五”期末基层市场监管所（分局）规范化建设达标率达到100%。

（四）构建反应迅速的应急管理体系。

1．健全应急管理体制。依托“智慧监管”指挥平台，加强食品应急指挥系统建设，建立覆盖县、镇（街道）两级食品安全监管部门的应急管理体系。县、镇（街道）两级设立专门应急管理机构，各部门派出机构和各镇（街道）食安办明确应急管理人员，形成“统一指挥、反应灵敏、上下联动、处置有力”的应急处置机制。加快建设应急调度指挥、信息报送、视频会商、培训演练等功能的应急指挥平台，提高预防和应对突发事件的能力。

2．加强应急监测预警。加强投诉举报处置能力建设，建设县、镇（街道）两级监管机构的投诉举报系统。加强对广播、电视、互联网等媒介食品安全相关信息的监测，及时搜集分析和研判敏感热点舆情信息，及时发布突发事件预警信息。构建覆盖县、镇（街道）两级的食品安全监管机构和食品生产经营单位的食品安全重大信息直报网络，建立重大信息直报工作制度，实现食品安全重大信息快速报告。

3．完善应急机制建设。健全应急联动机制，明确有关各方职责任务，完善重大活动食品安全跨地区、跨部门应急协作联动机制，实现应急联动体系全覆盖。强化应急保障，加强应急装备、应急检验设备配置，完善应急检验检测绿色通道，储备稀缺食品应急救援物资，健全重大突发事件应急工作机制，提高应急保障能力。完善应急处置预案和应急管理制度，开展应急培训和处置演练，提高突发事件应急响应和处置的能力。加强舆情监测，健全新闻发言人制度，完善突发事件舆论引导机制，增强媒体沟通应对能力，合理引导公众预期。

（五）构建结构合理的人才队伍体系。

1．健全监管执法队伍。建立健全适应食品安全监管需要的机构，配齐食品基层监管队伍。按照“上下统一、体系完整、规范有序、运行高效”的要求，大力推进基层食安办规范化建设，健全基层食品安全工作运行和保障机制，配齐配强镇（街道）食安办专兼职人员。按照“重心下移、力量下沉”的要求，科学设置基层监管所（分局），配备相应的监管力量，明确职责定位，强化基层所（分局）规范化建设，逐步优化基层所（分局）食品监管专业人员比例，至“十三五”期末基层所（分局）专业人员到岗率达到100%。

2．建设专业化监管队伍。制定专业监管人才培育计划，严格监管队伍准入门槛，严格按标准选拔充实监管人员。规范监管人员入职培训和在职教育，提高人员素质和专业素养，加快建设与食品安全监管相适应的综合管理队伍和专业化、职业化人才队伍。改革人才集聚、培养、评价、使用制度，探索实施开放灵活柔性的人才政策，着力培养一批食品安全监管审评认证、监督检查、检验检测、监测评价、稽查执法、应急管理、法制审核等优秀人才，为食品安全监管提供强大的人力资源保证。县公安局设立打击危害食品安全犯罪的专门机构，配备专职队伍，推动食品安全犯罪打击工作。

（六）构建群防群控的社会共治体系。

1．发挥行业自律作用。全面融入“信用嘉善”公共信用信息服务平台，基本建成食品安全信用体系。建立信用监管“一企一档”，实现食品行业信用记录和从业人员信用信息的共享和查询。实施食品生产经营企业和从业人员“红黑榜”制度，构建食品安全金融征信体系，健全失信惩戒、守信激励机制，发挥失信联合惩戒的警示和威慑作用。深化食品安全责任保险制度，发挥第三方机构在上市前审评、上市后评价、检验检测服务等方面的作用，引导其参与监督。坚持社会化监管理念，推进社会共治，加强市场监管和其他部门的协作，理清职责边界，探索统一综合执法模式，推进行政执法与刑事司法衔接工作，形成协同监管合力。培育食品行业社会组织，支持行业协会制订行规行约、自律规范和职业道德准则，发挥“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”作用。

2．拓宽社会监督渠道。以“决策公开、管理公开、执行公开、服务公开、结果公开”为目标，及时公开政策法规、技术标准、审评审批、行政许可、监督检查、产品抽检、案件查处等信息，增加监管工作透明度。建立新闻媒体互动机制，主动接受舆论监督，积极争取媒体支持，加大食品安全正面宣传引导、及时曝光违法企业和产品质量安全问题。完善食品安全举报奖励制度，发挥有奖举报制度威力，积极引导和支持公众参与监督。发挥各级党代表、人大代表、政协委员和基层协管员、信息员、志愿者、义工、群众监督员、市民监督团、村民自治组织的作用，引导、约束、监督食品生产经营者规范生产、诚信经营。

3．倡导公众理性消费。普及食品安全知识，创新载体和形式，推广大众参与式的科普宣传，建设食品安全科普示范基地和科普宣传站（点），到“十三五”期末实现镇（街道）科普宣传基地（中心）、村（社区）科普宣传站（点）100%全覆盖，形成“品牌引领、社会协作、媒体辐射、监管呼应”的科普宣传工作格局。通过报纸、广播电台、电视台、互联网，公共场所开设食品安全科普专栏或网页，中小学开设食品安全教育课程等手段，全方位立体化普及食品安全科普知识。发布食品质量安全和产品风险信息，及时回应社会关切，形成常态发布、活动宣导、风险交流的公众消费引导工作机制。利用政务网、微博、微信等媒体，积极引导公众参与和互动，增强公众安全饮食意识，逐步提高公众识别假劣食品的能力，引导全社会形成正确的食品安全观和消费理念。

（七）构建健康发展的服务保障体系。

1．打造良好产业发展政务环境。实施简政放权，提高政府行政效能，提升政府促进食品产业发展的服务保障能力。加快推进行政审批综合改革，简化审批程序，优化审批流程，压缩审批时限，推行预约服务，推进网上受理和网上审批。开辟“绿色通道”，对食品重大投资和技术改造项目等行政许可事项，实行全程跟踪、全程指导，及时向申请人反馈办理进度。加快政务公开，到“十三五”期末，政务公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程，用政府更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。加强工作协调，健全网格化监管责任制，避免重复检查和多头执法。

2．营造公平产业发展市场环境。完善食品产业集聚区配套服务体系，强化食品产业集聚区建设，完善产业链，推动食品资源有序合理流动。将歌斐颂巧克力小镇打造成为产业特色明显、地方文化独特、创新氛围浓厚、生态环境优美的工业特色旅游小镇。发挥龙头企业示范带动作用，激发市场主体活力，发展大型食品零售连锁业，壮大食品商业，扶持发展专业家庭农场。积极开展“净网”行动，坚决打击食品无证照经营、超范围经营、虚假宣传、商标侵权、商业贿赂等违法行为。严格履行市场监管服务职能，加强事中事后监管，推进市场监管服务制度化、规范化、程序化，营造诚实守信的市场环境，保护食品市场主体的合法权益。

3．创造优越的产业发展政策环境。围绕健康嘉善、食品强县建设，推动食品领域先进制造业与现代服务业融合发展，推动健康养生产业和食品制造业发展。制定促进食品产业发展的监管政策，大力开展以检验检测和技术审评为核心，以发现不足、找出问题、提出办法为途径的精准监管服务模式，支持食品产业优化升级，加快形成一批在国内有重大影响力的品牌和产品，培育一批具有市场前景的品种。出台食品配送、冷链物流、电子商务等领域相关监管政策和实施办法，大力支持食品电子商务、食品现代物流网络的发展。

四、重点建设项目

（一）食品检测能力提升工程。按照“县级保地产创特色、基层重快检重民生”的功能定位，优化配置检验检测资源。加快县级食品检验资源整合步伐，按照《浙江省县级食品检验机构检验检测资源整合验收工作指南》的要求，根据我县争创省级和国家食品安全示范县的时间要求提前布局，推动嘉善县食品（农产品）质量安全检验中心建设，建成符合验收工作指南要求，满足我县行政职能部门日常监管和食品生产企业及普通百姓常态化检测需求，具备常见食品微生物、重金属、理化指标等实验室检验能力的检验机构，同时根据地方产业特点，发展特色检测能力。加强基层所（分局）快速检验室建设，“十三五”期末快速检测装备配置率达到100%，并具备食品主要微生物、重金属、农兽药残留、理化指标等定性快速检验检测能力，基本满足日常监管需求。

（二）农贸市场快速检测室建设。加大快检经费投入，到“十三五”期末，全县100%大中型农贸市场、食用农产品批发市场（含批发功能）建立快速检测室，农贸市场的农产品抽检不少于30批次/天。通过实施农贸市场快速检测室免费向公众开放工作，进一步落实市场举办者主体责任，进一步提升食用农产品质量安全水平，切实保障广大人民群众餐桌上的安全。

（三）食品安全电子追溯系统建设。以食用农产品市场产地准出和市场准入管理为核心，以检测工作为倒逼手段，运用现代信息技术，落实索证索票、进货查验记录等制度，逐步建成全县食品质量安全电子追溯系统。到“十三五”期末，全县粮食及制品、畜肉及制品、禽类、蔬菜、水果、水产品、豆制品、乳制品、食用油等主要食品追溯覆盖率达到95%以上，绿色食品100%纳入可追溯体系；全县农贸市场食用农产品溯源体系安装率达20%以上，大型商场、食品批发单位系统安装率达到90%以上，实现许可、生产、经营、监督各环节信息和各级平台信息互联互通，形成从原材料采购、生产、流通直至销售消费餐桌终端的全过程电子追溯链条，做到产品来源可追溯、去向可查证、责任可追究。

（四）餐饮单位“阳光厨房”建设。进一步深化“阳光厨房”建设，加强社会监督，强化餐饮服务单位自律意识。在实施过程中确需政府补助的，由同级财政保障配套补助资金，实施“阳光厨房”提质扩面工程，到“十三五”期末，全县中央厨房、集体用餐配送、大型以上餐饮企业和学校、养老机构食堂“阳光厨房”建成率达到80%以上，建成“阳光厨房”200家，全面提升餐饮食品安全水平，真正让大家看得明白、吃得放心。

（五）食品安全监管信息化建设。通过互联网、云计算、物联网、移动通信等新一代信息技术的创新应用，立足嘉善县食品安全监管的实际需求，整合、完善现有信息化监管系统，推进食品安全（市场监管）工作向自动化、动态化、实时化、智能化和社会化方向发展，逐步建立“源头可溯、环节可控、去向可查、人员可管、风险可防、公众可查”的“智慧监管”体系，探索构建以监管部门、行政相对人、公众互动组成的监管信息体系。全面对接省食品监管局“一个中心七大平台”，即全省数据中心以及产品追溯、审评审批、信用管理、行政执法、公众服务、综合管理等七大平台。

（六）食品安全科普教育阵地建设。开展食品安全进单位、进学校、进农村、进社区、进家庭“五进”科普宣传教育活动。发挥食品监管部门、科协、检验检测机构、医疗和疾病预防控制机构、行业协会、食品生产经营企业优势，在全县建成食品安全科普示范基地（中心）10个、科普宣传示范站（点）150个，把科普教育基地建成科普宣传教育、公众咨询服务、现场体验、沟通交流的重要窗口。

五、保障措施

（一）加强组织领导。切实加强组织领导，认真履行食品安全属地管理责任，落实党政同责，保障规划的实施，统筹协调统一行动。加强与相关规划的有效衔接，细化分解规划任务，明确责任分工，制定实施方案，按计划、有步骤地抓紧抓好各项工作，确保如期全面实现本规划各项目标。县市场监管局（县食安办）承担本规划实施的组织协调工作,各有关部门按照职责分工,积极配合、密切合作,共同抓好贯彻落实。

（二）保障经费投入。建立与经济社会发展水平相适应的食品安全财政投入机制，加大对食品安全监管体系建设投入力度，切实保障监管执法、检验检测、信息化建设等所需经费,特别是加强基层食品安全规范化建设的经费保障。建立健全科学合理的绩效考评体系，加强食品安全经费的使用管理和审计监督，提高公共财政资金绩效水平。发挥财政政策导向作用，积极引入市场机制，鼓励和引导企业、社会资金投入食品安全领域，推动形成食品安全政府主导、社会共治的良好局面。

（三）完善政策措施。加快完善食品安全监管机制，加强食品安全监管体制的统一性和权威性，保证监管的专业性、技术性和系统性。进一步深化行政审批制度改革,规范审批程序,提高审批效率。合理划分事权，着力解决各部门之间权责不清、权责不匹配等问题。建立健全食品监管重大决策听证、论证制度,完善行政执法监督机制。积极引导食品生产经营企业兼并重组，促进资源向优势企业集中，提高食品产业规范化、规模化、集约化水平。

（四）严格考核评估。加强食品安全监管的目标管理，将规划任务落实情况作为各镇（街道）党委政府和各相关部门食品安全工作督查和考核评价的重要内容。建立健全考核评估和监督机制，定期评估规划实施情况，对主要任务和重点工程进行动态跟踪、实施绩效评估，加强督促检查、中期考核和效果评估,确保各项任务落实到位。

相关名称解释：

【四个最严】:最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

【四有两责】:食品安全监管有责、有岗、有人、有手段和日常监督检查责任、监督抽检责任。

【主要食品】:人民群众每天生活必需的、日常消费量较大的12类食品,包括:粮食、植物油、畜禽肉、水产品、蛋类、乳品、蔬菜、水果、豆制品、婴幼儿食品、熟食、盒饭。

【三品一标】：无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。

【四个你我活动】：即“我执法，你参与”、“我宣传，你传递”、“你点题，我检测”、“你举报，我查处”。

【食品安全责任保险】：是以被保险人对因其生产经营的食品存在缺陷造成第三者人身伤亡和财产损失时应负的经济赔偿责任为保险标的的保险。

【阳光厨房】：是指餐饮单位使用可视玻璃隔断或视频直播等方式向消费者展示食品制作加工的过程，公示食品安全相关信息，接受公众监督。

【农村食品安全金融征信体系建设】：以人民银行现有的信用信息管理系统为平台，将农户、农民专业合作社、农业龙头企业、家庭农场、农贸市场举办者、经营户等主体纳入实施对象，也可将其他各类食品生产经营单位一并纳入实施对象，逐步实现食品生产经营单位全覆盖。通过全面对接农村金融征信体系，将农村食品生产经营者信用与其金融信贷有机、紧密结合，建立食安金融联合惩戒机制，实施差别化信贷政策等措施，倒逼食品生产经营者增强主体责任意识、守法意识和安全意识。