各镇人民政府（街道办事处），县政府各部门、各直属单位：
《嘉善县高新技术企业用地保障实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。 嘉善县人民政府办公室 2017年7月27日 嘉善县高新技术企业用地保障实施方案 高新技术产业是国民经济和社会发展的战略性先导产业，是当今世界综合国力竞争的制高点，是增活力、调结构、转方式、抓转型、促发展的重要战略选择。根据土地管理有关法律法规和《嘉兴市全面创新改革试验实施方案》(嘉委发〔2017〕3号）、《嘉兴市全面创新改革试验重点任务分解落实方案》（嘉全创改〔2017〕2号）精神，制定本实施方案。 一、总体目标 以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以实现创新驱动发展为目标，以破除体制机制障碍为主攻方向，开展以科技创新为核心的全面创新改革试验，在科技体制机制、科技成果转化、企业创新能力、科技金融和科技人才等方面取得重大突破，深化工业用地市场化配置改革，通过实施优化项目准入、差别化土地供应、盘活存量用地等一系列改革试点举措，进一步优化土地要素配置，建立高新技术企业用地保障新机制，确保到“十三五”期末，高新技术企业产业项目用地3500亩以上，高新技术企业200家以上，将嘉善打造成为接轨上海的高新技术企业集聚高地。 二、主要内容 本实施方案所称的高新技术企业是指经项目主管部门认定的根据《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2016〕32号）文件要求，在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册的居民企业及列入全县高新技术企业培育名单的企业。 （一）优化项目准入管理，促进项目提质增效。一是差别化指标分配。改革高新技术企业指标分配方式，实施新增建设用地计划指标专项管理，对经确认的高新技术企业项目，各镇（街道）、有关部门应及时报送县国土局新增建设用地项目储备库，并按照项目建设时序和实际用地情况，优先给予安排新增建设用地计划指标。确因新增建设用地计划指标不足而项目急需建设的，同等条件下优先列入县优质产业项目和急需重大项目，并由县单列安排新增建设用地计划指标；也可积极向上申请预支新增建设用地计划指标，或争列省级以上重大产业项目，争取省重大产业项目奖励指标。二是创新建设用地控制指标管理。对经确认的高新技术企业，按照《浙江省工业等项目建设用地控制指标（2014）》（浙土资发〔2014〕4号）精神，深化拓展固定资产投资计算标准内涵，允许经认定的专利技术等软投资按评估价计入固定资产投资；对 “国千”、“省千”人才设立的企业经县项目联审小组审定后投资强度可以参照省标准。三是差别化供地导向。支持高新技术企业发展，合理确定用地供应比例，优先保障高新技术项目用地需求，重点向高新技术企业及战略性新兴产业项目用地倾斜，确保占工业用地供应总量的50%以上。按照《嘉善县工业投资项目准入评价标准》，对“三高两低”（高能耗、高污染、高耗地、低产出、低水平）项目、淘汰落后产能项目、不符合产业转型升级及规划布局的项目，以及位于开发区（工业园区）以外的工业项目，不得安排供地。对全县“退散进集”盘活存量产生的用地指标，主要用于高新技术企业用地保障。除人才科技创新等鼓励类项目外，对总投资5000万元以下、亩均税收18万元以下、用地面积10亩以下的项目原则上不再单独供地。 （二）健全市场交易体系，实行差别化土地供应。一是实行差别化供地方式。鼓励以租赁、先租后让、租让结合等方式供应高新技术企业用地。根据不同产业类型、行业特点和企业生命周期等提出差别化的用地意见，灵活设定10年、20年、30年、40年、50年等弹性年期，切实降低高新技术企业用地成本；推行“1+2+2+X”分阶段管理模式，即对高新技术企业项目给予一年的开工准备期，两年三个月的建设期，两年的初始运行期，X年投产期。租赁或出让期限届满时，用地单位达到准入时承诺的投入产出、税收等经济指标，且仍然正常生产并保持增长态势的，可以申请以协议出让方式续期使用土地。二是实行差别化地价政策。对经确认的高新技术企业，经项目主管部门同意，在土地评估价格基础上，可采取地价修正系数，下浮确定出让起始价，但工业用地出让起始价不得低于我县对应基准地价或标定地价的70％。三是竞买保证金、履约保证金及建设期限实行差别化管理。调整竞买保证金，对经确认的高新技术企业，竞买保证金按现行标准降低50%；调整履约保证金，经充分评估并确认诚信等级的高新技术企业免收履约保证金，特殊投资工业项目履约保证金差别化管理仍按《关于调整完善工业用地履约保证金制度的通知》（善政办发〔2015〕178号）执行；调整建设期限，对高新技术企业竞得土地后，约定项目开工时间要根据项目开发建设规模，在原有规定的开工时间基础上增加 2 个月；约定项目竣工时间要根据项目开发建设规模，在原有规定的竣工时间基础上增加 3 个月。竞买保证金、履约保证金等差别化意见由县项目联审小组在联审意见中明确。 （三）盘活存量工业用地，切实提高土地效益。一是完善工业企业绩效评价。结合我县产业结构和企业规模特点，综合考虑亩均产出、亩均税收、单位能耗、单位排放、全员劳动生产率等指标，建立健全分类分档、公开排序、动态管理的企业综合评价机制，构建客观合理反映实际情况、科学衡量企业效益的指标评价体系。在城镇土地使用税、用地、用电、用水、用能等方面实行差别化政策。二是加快创业创新中心建设，鼓励高新技术企业入驻。根据《嘉善县“两创”中心布点规划》确定的布点，加快推进创业创新园（基地）建设，改变传统工业用地供应方式，每年安排不少于15%的新增工业用地用于建设创业创新中心标准厂房，以有效解决高新技术企业发展空间。多层标准厂房用地容积率一般应达到 1.2以上，建筑密度一般应不低于 35%，厂房层数一般达到 3层及以上；创业创新中心建成后，可按土地出让合同约定进行按幢或按层分割转让厂房，但不得改变功能和土地用途。三是支持兼并重组。鼓励高新技术企业通过企业兼并重组等方式盘活闲置、低效利用工业用地，对符合国家税收减免规定的土地和房产转让，减征或免征契税。兼并重组过程中，符合不改变土地用途等条件，因历史原因导致房地产证书不全的，可根据有关规定申请补办相关手续。 （四）支持复合兼容用地，用好新产业新业态发展过渡期政策。充分利用支持新产业新业态发展政策，传统工业企业转为先进制造业等高新技术企业，以及利用存量工业厂房进行高新技术制造业与文化创意、工业设计、科技服务业融合等2.5产业发展的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。在符合控制性详细规划的前提下，现有制造业企业通过提高工业用地容积率、调整用地结构增加服务型制造业务设施和经营场所，其建筑面积比例不超过总建筑面积15%的，可继续按原用途使用土地，但不得分割转让，过渡期期限按国家有关规定执行。同一宗土地上需兼容两种及以上用途的，按多用途混合宗地，明确各用途建筑面积及用地分摊面积，并确定主用途，依据主用途确定供应方式；主用途可以依据建筑面积占比确定，也可以依据功能的重要性确定，确定主用途的结论和理由应写入供地方案，经批准后实施。 （五）强化服务保障，确保高新技术企业用地保障政策落实到位。开通企业绿色通道，发放“高效审批绿色通道服务卡”，建立高新技术企业“最多跑一次”服务事项清单。通过企业投资项目“集中式”办理、“承诺制”审批、“红色代办”等服务机制，开展高新技术企业“一对一”用地服务，重点做好用地政策解读，新增建设用地计划指标协调，用地审批手续办理要求等工作。对列入计划指标分配方案的高新技术项目，提前介入，提高用地审批效率，实现全流程审批50个工作日内完成。同时，对影响用地审批手续办理的各类问题，及时反馈给有关单位协调处置解决。 三、保障措施 （一）加强组织领导。建立高新技术企业用地保障机制是市委、市政府全面创新改革试验交给我县的一项重大改革任务。为此，在嘉善县推进全面创新改革试验区建设领导小组的领导下，成立由陆春浩副县长任组长，县府办副主任、县国土局局长、县科技局局长任副组长的高新技术企业用地保障机制工作专项组。县级各有关部门要各司其职、各负其责，集中力量强化对高新技术企业建设和发展工作的指导和服务，共同加强高新技术企业各项保障。 （二）加强要素保障。切实加强资金、政策、土地保障，加强与高新技术企业金融合作，重点扶持和孵化创新型、创业型企业。做好高新技术企业发展用地规划，项目用地需求给予重点倾斜和优先安排，对投资规模等指标达到省重大产业项目规定的，积极向上争取项目用地指标。对于重点高新技术企业，为其预留必要的发展空间。 （三）加强考核监督。将高新技术企业用地保障情况列入镇（街道）年度考核，明确责任、分解任务、狠抓落实，并实行专项督查。 （四）加强氛围营造。充分利用广播、电视、报纸和网络新媒体，全方位宣传高新技术企业用地保障机制改革，全面营造全社会关注创新、参与创新、支持创新的浓厚氛围。
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