嘉善县环境保护局文件

                                    善环〔2017〕12号

关于印发2016年工作总结和2017年工作

要点的通知

各科、所、队、站（中心）：

现将《2016年工作总结和2017年工作要点》印发给你们，请结合实际，全面总结经验，认真贯彻落实，扎实推进2017年全县环境保护工作。

                          嘉善县环境保护局

                            2017年2月23日

 2016年工作总结和2017年工作要点

2016年工作总结

2016年，嘉善县环保局在县委县政府的正确领导下，在上级环保部门的关心指导下，深入践行“两山”理念，以推进绿色发展为导向，以提升环境质量为目标，突出重点、强化举措、克难攻坚，生态建设、污染减排、环境监管都有新提升。

今年以来，我县环境质量稳步提升。2016年我县交接断面考核结果为“优秀”，高锰酸盐指数、氨氮、总磷三项指标同比改善率分别为10.3%、16.8%和7.03%；11个市控以上断面水质改善明显，全部达到Ⅳ类以上，其中Ⅲ类水7个，占比从去年的27.27%上升到63.6%，满足功能要求断面占比由去年的45.45%上升到81.82%（仅枫南大桥、红旗塘大坝断面尚不满足功能类别要求）；太浦河取水口水质类别为Ⅲ类，城市集中式饮用水源地水质达标率100%。空气质量达标天数是283天，优良率77.5%，比上年同期上升2.2个百分点，PM_2.5平均浓度和上年同期相比降低12.8％，与2014年同期相比降低18.0％。城区区域环境噪声达到国家环境质量考核标准。

环境监测能力进一步拓展，开发了以锑为代表的痕量金属及以硝基苯为代表的水中半挥发性有机物共10余个新项目。共完成分析样品7303个，获各类监测数据44270个，共出具监测报告656份，完成验收报告55家，监测收费262.6332万元。

环境监管力度进一步加大。全年共出动执法人员15013人次，检查企业4901厂次，立案285件，累计发出决定书192份，处罚金额1228.8万元，向公安部门移送涉嫌严重污染环境刑事犯罪案件13起，采取刑事强制措施7人。

严把项目准入关。2016年累计完成项目环保审批372件，否决4件；截至目前已完成“零土地”技术改造项目备案47件。

一、全力以赴治水气，着力提升县域环境质量

    1.全面深化“五水共治”。今年是全省“五水共治”三年路线图实现的大考之年。为推进县域水环境质量进一步改善，我局积极做好“三篇文章”：一是配合做好“巩固提升”文章。积极配合县治水办，协助制定并实施《嘉善县地表水水质提升行动计划（2016—2020年）》、《2016年嘉善县重要断面水质提升整治行动方案》，明确重点任务和采取的具体措施，分断面提出水质提升改善目标。今年6-7月，我县枫南大桥断面水质出现异常波动，我局及时分析干预，加强对枫泾塘断面周边的执法巡查和枫泾塘断面及支流的采样调查，助力水质稳定并向好发展。同时，我局立足本职，从“治污水”角度出发，加强全县14个县控以上断面所在河道沿线200米区域范围内环境污染整治工作力度，开展工业污水直排整治“回头看”，防止反弹，并组织二轮排摸，开展专项督查。2016年共完成工业污水治理623家，完成率131.16%。二是积极做好“制度护水”文章。制定出台《嘉善县跨镇（街道）行政区域交接断面水质保护管理考核办法（试行）》和《嘉善县村（社区）重要河道断面水质考核办法（试行）》，充分发挥考核“指挥棒”作用，对全县9个镇（街道）的42个监测断面、38个村（社区）47条长度500米以上的河道进行考核，并通报考核结果，同时确立交接断面水质保护管理行政问责制，以“三挂钩”（和干部综合考评挂钩、和建设项目环评审批及污染减排挂钩、和经济奖罚挂钩）手段提高各镇（街道）保护水环境的自觉性。三是积极做好亮点培育文章。针对我县水上主通道红旗塘开展集中整治百日攻坚，沿线各镇、各部门围绕“河道清、岸边洁、墙体净、设施齐、沿线绿、景观美”的要求，按照全县实施方案密切配合，打造我县河道整治示范样板。我局主要承担红旗塘周边企业违法排污监管，并牵头西塘段治理工作。目前已完成沿线入河排污口排摸，正在确定并制作排污口标识牌。

2.全面推进“五气共治”。今年是对县级空气质量考核第二年，同时也是新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》实施第一年，为提升空气质量，确保完成“PM_2.5在2014年基础上改善15%”的目标，我局主要采取了以下举措：一是强化工业废气治理。制定《嘉善县工业大气污染防治专项实施方案（2016-2017年）》，根据上级部署要求，及时完成全县涉及的400多家企业的大气污染源排放清单调查工作；相关治理方面，今年我县共安排39家企业实施工业废气治理，目前已有27家企业完成VOC_S治理，其中LDAR治理任务上级下达1家，我县完成5家；万吨煤耗6家企业16台锅炉完成4台清洁改造、6台末端治理整治，已全部实施监督性监测；水泥行业已全部完成清洁排放整治。二是强化执法倒逼。今年实施的新《中华人民共和国大气污染防治法》规定的涉气处罚行为和种类大大增加，罚款金额幅度提高10倍。对此，我局一方面加强新法宣传，另一方面积极用好用足执法倒逼手段，推进空气质量改善。今年上半年，我县针对福虎木业开出首张高达20万元的高额罚单；全年共查处违反大气污染防治法案件33件，涉案金额243.5万元。其中不正常使用大气污染物处理设施案件12件，罚款76万；查处大气污染物超标排放案件21件，罚款167.5万。三是强化督查推动。配合县治气办，对工业锅炉整治、工业废气治理、黄标车淘汰、秸秆禁烧和综合利用等“五气共治”重点工作开展督查，对督查中发现的问题及时下达督查整改通知单。在县领导对重点镇（街道）开展专项督查的基础上，研究制定并印发《嘉善县人民政府关于限期淘汰高污染燃料锅(窑)炉的通告》及法律政策解释，配合县治气办多措并举，加快推进我县锅炉整治工作。2016年累计淘汰改造燃煤锅炉677台，完成率115.13%。

    二、突出重点强监管，全力提升环境安全级数

1.坚持“四化联动”保持高压严管。坚持网格化、技术化、联动化、痕迹化监管机制，各基层环保所加强和各村镇网格长的常态化沟通交流，对环境信访苗头信息、环境安全隐患进行收集预警；“环保天地图”在使用中进一步修改完善，在手机版上增加了“报警处置”等功能，有效提升执法精准度；继续强化和公安、法院、综合执法、新闻媒体、乡镇（街道）的联动配合，加强对涉重、涉废、涉水等重点领域和生猪养殖、秸秆禁烧等农业污染行为的监管查处；依托移动执法系统、跟踪服务单等手段，加强后续整改跟进，把“痕迹化监管”落到实处，提高了执法监管效能。

2.坚持“三制并推”调处环境信访。近年来，随着群众环境意识的增强，环境信访工作压力日益增加。为进一步抓好环境信访调处工作，我县“三制并推”，努力化解矛盾纠纷，维护群众环境权益。一是源头预防机制。加强环境日常管理，开展“纵向到底、横向到边”的环境违法行为大排查，每周、每月召开信访分析会，同时依托网格化监管、镇（街道）环保办，建立环境信访预警平台，早介入、早处理，将信访苗头消灭在萌芽状态。二是快速反应机制。深入实施环境信访投诉（12369）24小时值班响应制度，来信来电来访、微博、微信受理全覆盖，第一时间出动现场调查；重要信访领导包案，环保部门无法解决的及时移交或向上提交，确保妥善解决群众反映的环境问题。三是定期回访机制。对处理过但存在反弹可能的环境问题落实专人定期回访，及时跟踪落实执行情况，确保限期改正到位。办结后加强关注，开展复查，降低重复访风险。2016年我县共受理环境信访件1824件，环境信访总量出现近三年来首次回落（下降率18.15%）。全县未发生因环境问题导致的重大群体性事件。

3.坚持“三个必查”加强风险防范。今年有“两大峰会”环境安全保障，任务艰巨，我县提早部署，以“三个必查”切实加强环境安全风险防范。一是重要时间节点必查，针对春节、清明、五一等重要节假日和“两会”等时间点布置开展环境安全隐患排查；二是重点环境风险企业必查，高度关注危化品重大危险源、重点危废产生企业、污水处理厂，加密检查频次，发现问题要求即时整改；三是环境敏感区域必查，加强对饮用水源保护区及沿江沿河地带的巡查保护，严防外来污染源输入特别是污泥乱倾倒情况，必要时加密监测，切实保障县域环境安全。此外，我局还积极强化环境应急保障，督促企业加强应急预案管理，完善应急装备、物资储备，共完成应急预案备案21起。

4.坚持“两种手段”推进监管拓面。用好“双随机”、“网格化”两种手段，在环保人员编制紧张的情况下，积极打造全覆盖、无死角的监管局面。截至目前，我县共开展“双随机”执法抽查4次，发现并限期整改企业16家，依法查处环境违法行为16起，移送公安2起。在推进网格化监管方面，我县主要是依托各镇（街道）“环保办”，加强“环保办”工作人员培训管理，并逐步将环保日常巡查管理的任务“压下去”，推进“环保办”实质化运作，将环境网格化监管落实到位，提高了环境监管效率。如今年上半年大云镇在网格巡查中发现了炼油厂环境违法线索，并通过“环保办”及时联合我局魏塘环保所妥善进行了处理；又如陶庄镇在今年“黄河”事件中，充分运用网格作用，及时发现问题苗头，会同我局西塘环保所第一时间研究处置，仅用一天时间，就发现并查处了污染源头，控制了污染扩散。

三、立足中心显作为，努力提升服务大局水平

1.全面确保“峰会”保障到位。G20峰会和世界互联网大会环境质量保障是我局工作的重中之重。为确保各项保障工作落实到位，我局设立作战室，绘制作战图，从年初开始，有条不紊地组织环境安全隐患排查，加强水、气及环境形态等各项治理。进入临战阶段后，我局以黑烟管控、环境安全和信访维稳三个方面为主攻方向，展开各项工作：牵头成立巡查组，对主要道路、公铁沿线展开“黑烟囱”、秸秆禁烧联合巡查，发现问题立即整改，努力实现“不冒一缕黑烟”、“不见一处火点”的目标；制定G20峰会期间太浦河饮用水源地应急监测方案，加密水源地水质采样监测频次，确保水源安全；开展辐射环境安全执法检查、全县医疗卫生机构专项检查，进一步杜绝环境安全隐患；做好峰会各项环境应急检查，并及时将环境隐患排查与整改情况输入系统；做好峰会各项维稳保障工作，敏感信访稳控调处，维稳情况每日上报；落实专人加强网络舆情处理协调。全局人员加班加点，加强对重点监管企业的执法检查，参加包干路段安全巡防、社区安全巡查、交通文明劝导工作，出任公交车安全员，全力为峰会保驾护航。9月份，G20峰会闭幕后，我县立即启动“第三届世界互联网大会”环境质量保障工作，在各项整治措施上，继续保持高压态势，进一步巩固前期工作成果，确保不出现污染反弹。

2.全面落实“综合督政”反馈问题整改。针对去年华东督查中心“综合督政”反馈问题，我县坚持点面结合抓整改。对佰润电镀、姚庄污水处理厂等7个点上问题均制定了“一厂一策”，排定计划，限期整改，目前已全部整改完毕。面上的环境问题，我县则以开展城乡环境综合整治百日攻坚行动为契机推进整改到位，今年6月底实现全县生猪养殖退养“清零”，低端产业整治调结构行动积极推进，全县已有226家企业完成了腾退，腾退面积共计1449.83亩；重点道路沿线、全县农村环境面貌大变样，相关工作成效得到了省委夏书记的肯定。在加强责任落实和环保能力建设方面，今年修改了县政府目标责任制考核和对各镇（街道）的生态考核办法，实现了畜禽养殖污染、秸秆禁烧等行政处罚事项的划转，乡镇（街道）环保办于4月底、5月初挂牌成立，全面落实“党政同责”、属地管理；今年我局招收的1名参公编制人员、5名编外合同工已全部到岗，下阶段还将招收事业编制1名。下一步，我县将积极加强后期监管和跟踪式检查工作。

3.全力配合城乡环境综合整治工作。一是积极开展百日环境执法专项行动。根据省市专题部署，针对“五水共治”落实情况、重点区域、行业、企业污染治理情况、污水处理厂运行管理、媒体曝光问题回头看等重要内容制定专项工作方案，全局出动，开展百日环境执法专项行动。期间共出动检查人员4250余人次，检查企业1412厂次，立案查处企业128家，对其中涉及环境违法犯罪的4起依法移送公安机关追究责任。二是积极配合生猪养殖退养清零行动。抽调精干力量结对姚庄北鹤村推进生猪退养。全县生猪养殖转型攻坚动员会后，我局5个基层环保所全面出动，对辖区内生猪养殖污染状况进行摸底调查，明确规模养殖户、污染户和不配合户分布点位，分别制定应对和规范措施；全局中层以上干部“五一”不休，在局领导带领下深入村社进行走访；县环境监察大队开展专项执法检查，发现违法排污现象依法从严从快查处。三是积极配合低端行业整治和村级工业园区腾退。局主要领导亲自挂帅，参与推进县经济技术开发区村级园区腾退整治工作；抽调2名中层骨干，脱岗参加魏塘街道和罗星街道低端行业整治。四是积极配合干窑集镇建设。配合属地政府和兄弟部门，发挥环保执法倒逼手段，推进工业企业违章厂房（彩钢棚）拆除；对干窑新泾港周边进行实地踏勘，四次对新泾港地表水调查采样分析，拟定《干窑镇新泾港周边工业企业整治提升方案》，促进干窑环境面貌提升。

四、狠抓创新立标杆，全面提升生态建设水平

1.探索开展环境污染第三方治理工作。在广泛调研、认真听取企业和第三方治理业务单位意见的基础上，制定出台我县《关于推行环境污染第三方治理的实施方案》，将第三方治理工作纳入县对各镇（街道）年度生态文明建设目标责任制考核，通过加强考核，积极引导各镇（街道）重视第三方治理工作。目前，我县共有电镀、印染、光伏、钮扣、喷水织机等行业的12家企业污染治理设施，此外还有7个行政村的农村生活污水设施运维和1家医院开展了环境污染第三方治理。

2.探索开展“三同时”验收监测社会化服务。为进一步缓解建设项目环境保护设施竣工验收监测（调查）的工作压力，切实提高验收效率，深化“简政放权”的工作理念，今年我县逐步放开“第三方监测”，尝试在全县范围内实施“建设项目环境保护设施竣工验收监测（调查）社会化服务”改革工作，目前已有14家验收监测（调查）机构登记公示，“第三方监测”的放开有力提升了“三同时”验收工作效率，2016年我县通过“三同时验收”的项目共有105件,比去年同期上升22.1%。

3.探索推进项目环评审批改革工作。努力把好项目准入关，对符合准入条件的项目加大服务力度，帮助其早落地、早建设、早投产；对不符合准入条件的项目及时告知，截至10月份，今年已累计完成项目环评审批309件，否决4件；“零土地”技改工作积极推进，8月8日，我县发布《嘉善县人民政府关于进一步深化工业企业“零土地”技改项目审批方式改革的若干意见》，该《意见》以改革创新的举措，从体制机制上破除各类影响深化改革的制约瓶颈，激发更多的工业企业投入“零土地”技改，为全县工业经济稳增长、扩投入、调结构提供强大动力，截至目前，我县已完成“零土地”技术改造项目备案47件。

4.积极提升生态创建工作水平。对照国家环保部新出台的国家生态文明建设示范县38项指标标准开展自评，进行责任分解，加快《三年行动方案》排定的29项重点工程的实施，积极补齐指标短板，并到干窑镇虎啸浜、坐机浜，西塘镇荷池村，陶庄镇汾南村、金湖村东漾浜现场检查指导，挖掘和培育生态示范亮点工程。组织参与省美丽办和浙江日报共同发起的“寻找两美浙江特色体验地”活动，我县及姚庄镇分别入选“两美浙江特色体验地（县）”和“两美浙江特色体验地（乡镇）”备选名单，最终入选名单预计将在12月底出炉。此外，我局还积极加强协调，健全生态建设奖惩机制。今年在修订生态县建设工作考核办法时进一步扩大了考核对象，并加大了表彰奖励力度，推进形成部门联动、齐抓共管强化生态建设的工作格局。

5.积极提升生态宣教工作水平。今年我局“两微一网”信息平台继续以其形式丰富、互动性强、覆盖率高等特点，广受群众欢迎。特别是“嘉善环保”微信公众号，自2015年9月创建以来保持常态化更新，目前已有粉丝2637人。宣教工作中，领导带头、率先垂范成为亮点。今年以来，局领导已先后四次在县级各平台开展环保法律法规、工作情况等的宣讲。同时，高度重视舆情应对。今年以来，浙江卫视“今日聚焦”栏目已先后三次来我县采访拍摄，为切实履行工作职能，努力把媒体采访负面影响降到最低，我局在接报后均第一时间到达现场，针对记者反映的问题，及时进行沟通并组织执法检查，依法查处环境违法行为，及时督促完成整改。针对非我局职责范围内的问题，则不避不推，及时联系报告，并为问题的解决提供力所能及的帮助。同时举一反三、由点及面，组织专项执法检查，提前发现和解决问题，防微杜渐。

五、注重内力建队伍，有效提升保障能力水平

1.坚决落实党风廉政建设责任制建设要求。层层签订《党风廉政建设责任书》，严格执行“三书两报告”制度，逐级传递党风廉政建设责任压力，确保不留盲区。开展党风廉政与业务工作“四个同步”（同步部署、同步落实、同步检查、同步考核）工作，绘制《嘉善县环保局党风廉政建设“四个同步”责任双向流程图》，并发放工作手册，建立“逢会必谈”党风廉政建设、“逢事必查”两个风险（廉政风险、履职风险）的工作机制，实现党风廉政建设工作项目化、流程化、痕迹化管理，切实解决“一手硬，一手软”的工作短板。成立了局正风肃纪工作小组和督察审计工作小组，今年已发布《正风肃纪督查通报》4期。此外，我局还通过旁听法院审判、发送廉政提醒短信等加强廉政教育，使纪律和规矩内化于心，外化于行。配合县委联合巡察组对我局开展的党风廉政建设联合巡察，并针对巡察中发现反馈的问题制定整改报告，积极落实整改。

2.扎实开展“两学一做”学习教育。5月16日，我局召开党组和领导班子会议，正式启动“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。总支及各支部分别进行动员部署，并邀请县委党校副校长高福弟为全局党员干部上“两学一做”专题党课，运用“互联网+”思维，在局OA内网、官方网站、微信群等平台上开辟“两学一做”“微讲堂”，收集整理《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、习近平总书记有关生态环保的重要讲话精神等党员应知应会材料，定期为全体党员干部推送相关信息，确保学习内容及时“入手入脑入心”。全体党员按照“四讲四有”的标准，结合县域科学发展示范点第二阶段工作、结合城乡环境整治百日攻坚，用实际工作成绩检验“两学一做”学习教育成效，迅速掀起学教高潮。

3.加强保障提升队伍士气。局新版OA于5月1日正式上线投入使用，新OA版面优化，功能更加齐全，并配合开发手机版，实现文件无纸化流转和智能化办公，为全局工作人员办公提供了便利，提高了办公效率；6月15日，我局举行执法服装着装仪式，在全市率先实现环保执法统一着装，嘉善县分管副县长施晓松、嘉兴市环保局党组副书记、副局长单国强参加仪式并讲话，充分说明了上级领导的高度重视，对推进执法规范化、提升认同感和部门形象具有重要意义。举办了建局20周年生态环保文艺晚会，进一步提振队伍精神，激励斗志，动员全体干部不忘初心、奋勇前行。12月30日，高标准建设的12369指挥中心正式启用，嘉善县“智慧环保”建设有了新的平台和支撑。

2016年，我县环保工作成效突出，水、气环境质量都有大幅度提升，环境形态改善明显。但整体来说，我县环境基础设施建设滞后的面貌仍未根本改变，污泥、危废、污水处理厂、管网、煤改气、热力规划等各项环境基础设施建设进程缓慢；群众对环境质量改善的获得感不强，满意度较前几年虽有较大提升但在全省排名仍然靠后；环境管理的薄弱环节依然存在，环境风险防控的基础不牢固、防控能力不强等。这些短板的补强都需要全体环保干部攻坚克难、持续努力。

2017年工作要点

2017年是党的十九大召开之年，是新一届地方领导班子的开局之年，是嘉善“十三五”环保规划实施的重要一年，同时也是推进全县生态文明建设的关键一年。2017年全县环保工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届五中、六中全会精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的工作理念，严格按照“四美”建设、科学发展示范点建设的要求，积极开展环境质量提升年、生态建设深化年、环保改革创新年、能力建设推进年“四个年”活动，拉高标杆、补齐短板、自我加压，把绿色发展理念转化为建设精致江南水乡生态样本的生动实践，为党的十九大献礼。主要目标是：以“环境质量稳中有升”、“环境形势安全稳定”、“环境面貌优化提升”、“生态建设提档升级”为方向，跨行政区域河流交接断面考核“四连优”，劣五类断面连续三年“清零”，地表水断面水质达标率80%以上；在上游来水水质稳定改善前提下，太浦河饮用水水源地水质达标率继续保持100%；城市空气质量优良率稳中趋好，PM_2.5浓度持续下降；生态建设工作继续走在全市前列；环境安全稳定风险有效防控，不发生重大环境污染突发事件和因环境污染引发的重大群体性事件；人民群众对生态环境的满意度稳步提高。工作重点是：打好治水、治气、治土“三大攻坚战”，推进环境质量提升年活动；提升亮点、补足短板，推进生态建设深化年活动；深化环境治理、提升审批效率，推进环保改革创新年活动；高压严管、强化基础、依托科技，开展能力建设推进年活动。

（一）全力提优减劣、巩固提升，深化“五水共治”

全面贯彻实施“水十条”，放大“河长制”样板优势，突出“治污水”，全面打好劣五类水剿灭战，攻坚推进污水处理厂扩容、新建、提升，污水管网提质改造，矢志不渝深化“五水共治”。

1.巩固和深化工业污水防治。加大重点行业污染治理力度，整治淘汰一批对水环境影响较大的“低小散”企业和落后产能。开展工业企业污水全入网全分流“回头看”，巩固扩大整治成果。严格落实重点企业刷卡排污总量控制制度，依法依规实施排污权租赁和超总量处罚。积极推动印染等重点用水行业开展废水深度治理和回用，研究开展印染行业锑污染治理，逐步减少锑排放。

2.深化饮用水源地污染防治。会同嘉善县“水源办”和相关部门，深化饮用水源地污染防治。立足环保本职，以“灭点源、强监测”保障饮用水源安全。加大对准保护区内13家工业企业的环境监管；督促相关主体加快工业企业腾退整治、养鸡场和餐馆的关停搬迁工作。以自动监测+人工监测模式，继续做好水源地水质变化跟踪和分析工作；加强重点污染因子监测，时刻关注太浦闸的调度情况，做到水源地水质异常早发现、早处置。

3. 积极推进镇村水质监测考核。继续开展跨镇（街道）行政区域河流交接断面水质监测与考核，分段分形式通报监测结果，1-3季度每月向各主体反馈监测数据，4季度每月向各主体进行结果通报，从而引起各主体的重视，切实采取有力措施，开展以改善河道水质为目的的各项工作，确保实现今年新增2个县控三类水断面的目标。

（二）积极构建体系、突出重点，发力“五气共治”

聚焦国家“气十条”工作目标，加快补齐基础设施短板，以工业废气治理为重点，精准发力，推进全县“五气共治”工作。

    1.构建一套工作体系。探索建立网格化治气体系，研究推行镇（街道）“治气网格长”制度，在部分区域废气污染问题突出的重点网格实行由县领导领衔联系的县、镇、村三级网格长制度。加强大气污染物自动监测能力建设，丰富站点布设，根据上级统一部署安排，在各镇（街道）新建PM_2.5和PM₁₀自动监测点，并适时开展各镇（街道）空气质量考核，推动“治气网格长”制度的落实。修订完善重污染天气应对和重大活动环境空气质量保障应急预案，规范应急响应流程，确保应急机制高效顺畅运转。积极与上海、江苏边界地区开展大气污染联防联控联治。针对去年空气优良率相对较低问题，积极采取有效的对策措施补齐短板。

2.狠抓两项工程建设。一是积极推动县内3家热电企业实施清洁排放改造，在原有脱硫脱硝除尘设施的基础上，进行深度治理，实现烟气超低排放，进一步削减工业大气污染物排放。二是继续开展万吨煤耗企业锅（窑）炉和10t/h以上锅炉清洁排放改造，重点督促美森印染（原金善印染）2台20t/h燃煤锅炉清洁能源替代改造，力争4月底前确定改造方案，6月底前完成改造；全力推动永泉织染35t/h锅炉烟气脱硝设施建设，动态跟踪弘安纸业、正华纸业、建华建材锅炉天然气改造进展；继续对万吨煤耗企业锅（窑）炉和10t/h以上锅炉开展监督性监测，倒逼企业加快清洁排放改造。

3.开展三大污染整治。一是启动开展全县家具（涂装）行业VOCs污染整治，逐步改善污染控制技术与装备落后、污染治理设施运行效率低下、环境管理和监测能力不足、部分区域VOCs污染突出等问题，培育一批VOCs治理示范企业，建设一批VOCs减排工程。二是根据上级要求，对列入全市7个重点废气排放区域之一的天凝植绒行业开展专项整治，以“群众闻不到臭气异味”为标准，对有污染物排放的生产车间或生产线实施全封闭、全收集和全处理，着力解决工业企业臭气异味问题。三是大力开展无环保措施企业（作坊）专项整治，结合全县“退散进集”和无证无照、无安全保障、无合法场所企业（作坊）整治等工作，全面推进无环保措施企业（作坊）的排查与整治，实现治污设施配套率100%、治污设施运行率100%、污染物排放达标率100%，切实解决部分小微企业、小作坊存在的污染物直排、漏排、超标排放等问题。

    （三）全力控源分类、强化联动，推进“五废共治”

认真贯彻落实“土十条”，坚持治土先治废，强化分类管理，控源减量，并以部门联动的方式推进“五废共治”工作。

1.积极控源头，实施全过程监管。实施好《浙江省危险废物处置监管三年行动计划（2016-2018年）》和《嘉兴市危险废物和污泥处置规划（2015-2020）》，落实危险废物产生企业负责制，健全固废从收集、储存到转移、处置、综合利用的全过程监管，全面推进危废“存量清零”工作。

2.督促建设施，探索分类处理。建立工业一般固废分类管理名录，并根据其对环境的危害程度，有针对性地制定相关管理制度，开展分类管理模式探索，并建设与之相配套的处理设施。对于在建的干窑犇牛日处理282吨污泥处置项目及天凝明洁日处理50吨污泥处置项目要积极督促加快建设工作进程，力争早日投产运行，破解我县污泥出路难题。

3.全面强联动，开展专项行动。积极统筹协调，加强和公安、交通、农经、卫生等部门的合作联动，开展专项行动，全面强化汽修、医疗、农业等各类固废（危废）监管，严厉打击涉危环保违法行为；环保部门要立足本职，严格落实转移联单制度，并不定期对企业固废（危废）管理台账进行突击检查，推进管理工作规范化。

（四）聚焦从严监管、防控风险，强化执法倒逼

坚持“严格执法一刻也不能放松”，铁拳出击、铁腕整饬、铁案立威，全面防控环境安全风险，以环保执法倒逼推进建立良好的环境秩序。

    1.铁拳出击，高压严管惩治环境违法。贯彻新环保法，坚持水、气、土并重，开展“绿剑”系列环境执法专项行动；继续深化和公安机关的执法联动，进一步完善工作机制，按照省环保厅“十百千计划”要求，扩大案件办理范围，办理一批典型案件、重点案件，形成更强的威慑；深化完善“双随机”执法手段运用，维护环境执法公开、公正，杜绝选择性执法；及时报送严重违法企业名单，落实环境违法“黑名单”制度，加强对企业环境行为的约束力度。

2.铁腕整饬，积极构建良好环境秩序。加强和媒体、社会性群团组织的合作互动，畅通环境问题和违法线索发现渠道；以镇（街道）环保办为枢纽，综合运用督查、考核、培训等手段，全面推进环保网格化监管体系建设，进一步提升环保监管水平；加大环境信息公开力度，积极组织公众参与监督环境执法；加大环境风险排查整治力度，及时发现并消除各类环境安全隐患；健全完善环境应急管理，组织开展突发事件应急演练；做好舆情应对，及时回应群众关切，严防环境突发事件和群体性事件。

3.铁案立威，全面提升环境监管水平。在执法队伍、执法宣传、办案流程、案件审核、执法监督等各方面下功夫，严法规、办铁案。依托局“绿色讲堂”，以集中培训提素质；以新《环保法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《环评法》等为中心，加大环境普法宣传；通过以案说法、个案分析、案卷评查等方式，开展系列执法宣传活动，不断提高执法相对人的法治意识，同时提升执法人员的办案意识、法律素质及依法行政的能力和水平；全面使用移动执法系统和执法记录仪，实现执法全程留痕；优化、固化案件处理流程，推进形成“查、处、管、核”有机结合、互相制衡、互相监督的工作机制，做到依法办案，公平、公正、公开；发挥局案审小组的作用，加强对每一起案件的审核把关，同时对执法案卷进行抽查，加强执法监督，努力把每一个案件办成经得起诉讼检验的铁案，提升环境执法工作权威。

（五）持续厚植优势、提亮补短，打造生态文明样本

发挥浙北平原水网地区首个国家生态县、嘉兴首个“两美浙江特色体验地”、全省践行“两山”理念十大样本县之一的优势，找准方位，拉长长板、补齐短板，积极建设“美丽”样本。

1.生态创建再发力。争取列入全省第一批创建国家生态文明建设示范县名单，以及全省第一批国家生态文明示范乡镇创建名单，根据省厅统一安排，创建命名为省级生态文明建设示范县；开发区创建国家生态工业示范园区通过环保部、科技部、商务部的联合审查并同意创建。深化“两美浙江特色体验地”创建，进一步扩大我县生态文明建设领域在全省的影响力。

2.培育亮点再发力。统筹全县资源，在汾南村等美丽乡村建设、小城镇环境综合整治、红旗塘环境综合整治、“退散进集”等生态建设年度重点工作中积极培育生态亮点，给予一定的资金补助；在此基础上绘制全县生态示范点电子图，融入嘉善环保天地图、展现12369指挥中心大屏。加强环保联合会和环境学会工作，充分发挥“环联、环学”在生态文明建设中的生力军作用。

3.补齐短板再发力。发挥县生态办的综合协调和督促作用，助力全县四美建设。围绕美丽县城建设六大工程33项工作，加强环保执法倒逼，突出重点解决环境热点难点问题；发挥牵头部门作用，抓好红旗塘整治巩固提升工作。加大宣传力度，增强公众绿色低碳意识和生态文明素养，提高群众对生态环保工作的满意度。倡导生活垃圾分类，提高减量化、资源化利用率。

（六）坚持改革创新、优化服务，强化制度供给

把全面深化改革、创新工作方式方法和服务中心大局相结合，以生态文明体制机制改革激活环保发展新动能。

1.开展“四项改革”。根据县域科学发展示范点建设第二阶段重大体制机制建设工作要求，试点开展“四项改革”。一是尝试建立环境功能区划第三方评估机制，委托第三方开展全县环境功能区划执行情况评估，严格环境空间准入，评估各镇（街道）落实区划情况和生态环保工作党政同责、一岗双责情况，推动并强化评估结果应用；二是启动生态环境损害赔偿制度改革，在省环保厅指导下试点建立构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。三是推行环评审批制度改革，工业园区实行“规划环评+环境标准”清单式管理改革，结合园区产业定位制定环评审批负面清单制度，将重污染高耗能高环境风险项目列入负面清单严格审批把关，对负面清单外项目设定环境准入条件，企业签订具有法律效力的承诺书并报我局备案。四是加快推行排污许可制度改革试点。推进排污许可证核发，以嘉兴市成为环保部流域水环境治理排污许可制度改革试点为契机，整合固定源环境管理的相关制度，探索环评审批、“三同时”验收、排污许可相衔接的管理改革，强化证后监管，落实企业主体责任。

2.推行“第三方服务”。深化环保“三同时”验收监测第三方服务，对第三方监测机构开展绩效评估，确保监测质量；加强对第三方机构的监督管理，建立严重违规者退出机制。推进环境污染第三方治理，积极搭建第三方单位与排污企业之间的平台，以印染等行业为突破口，以易超标企业为重点，进一步推进环境污染第三方治理工作，为全市推进第三方治理工作作示范。开展“第三方排查”，以政府购买服务方式委托“第三方机构”开展环境风险隐患排查，并提供隐患整改技术指导服务。

3.积极优化审批服务。严守“三线一单”，积极协调好经济发展与环境底线的关系。及时修订完善环评办理服务指南，将待审事项流程、涉及报审项目、审批环节“清单式”公开到位；进一步完善重点项目全程服务联系制度，充分利用我局专家服务团和咨询库的技术力量，对企业进行点对点指导和帮助，发现问题主动上门对接联系；切实强化对环评中介机构的监督管理，进一步提高环评文件质量。加强事中事后监管，深化“零土地”技改备案工作。

（七）围绕干事担当、廉洁高效，打造“环保铁军”

坚持全面从严治党，严格管理和提振士气相结合，努力打造忠诚担当、撸袖干事、廉洁高效、充满活力的环保铁军。

1.全面加强意识形态建设。深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，强化“四个意识”，坚持用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政的新理念新思想新战略武装头脑，确保思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固深化“两学一做”学习教育成果，推进党内教育常态化，不断推进全面从严治党。切实加强和规范党内政治生活，对照党内政治生活准则、党内监督条例的要求，严格执行民主集中制、民主生活会、请示报告等制度，加强党内监督，严明纪律规矩，营造良好政治生态。坚持思想建局、制度治局、科技强局、廉洁正局，全力打造嘉善环保铁军。

2.推进智慧环保建设。以嘉善县12369环境监测监控应急指挥中心（生态环保大数据应用中心）投入使用为契机，实现指挥中心、办公电脑、移动终端“三屏合一”，全面提升我县环境信息化的应用能力，构建一流的、具有示范意义的“智慧环保”样本。

3.提振干部队伍精气神。坚持德才兼备、以德为先的用人导向，完善干部选拔和轮岗交流机制，优化调整环保干部队伍。强化人文关怀，党工团妇“四位一体”联动共建，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用，提升服务能力、学习能力与合作能力；增强服务意识，主动服务企业、服务基层；继续办好“绿色讲堂”，提升干部队伍素质；完善各项激励制度，用足用好福利保障机制，丰富机关文化生活，提升队伍凝聚力和战斗力。

4.强化党风廉政建设。有效落实党风廉政建设主体责任，强化领导干部“一岗双责”，坚持推进“四个同步”工作，深化痕迹化管理；树立环保品牌意识，加强基层党组织建设，构建凝心聚力、握指成拳、干事创业良好氛围。发挥局正风肃纪小组和督查审计小组的作用，常态化开展内部监督检查，完善问题发现途径，深入抓好问题整改；深挖廉政风险点，扎紧制度的笼子，坚持让制度管人、管权、管事；严格“四重一大”集体决策制度，完善权力约束机制。