政策解读

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

为贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，提升我省跨境贸易便利化水平，经省政府同意，现提出如下实施意见。

一、工作目标

全省整体通关时间2018年底前压缩二分之一以上，2019年底前再压缩三分之一以上。进出口通关时效和合规成本2018年底前达到全国中等水平，2019年底前达到全国先进水平。到2020年底，力争贸易便利化程度率先达到世界先进水平。

二、优化通关流程

（一）规范船舶抵港确报。在全省海运码头通过国际贸易“单一窗口”实现船舶靠泊时间自动校验。（责任单位：省海港委、杭州海关、宁波海关、省海港集团、浙江电子口岸、宁波电子口岸）

（二）提高一体化通关模式申报率。鼓励企业采用一体化通关模式申报，提高通关效率。（责任单位：杭州海关、宁波海关）

（三）提升港口码头作业效率。对进口货物实行边卸船边理货，2018年9月底前宁波舟山港实现每半小时发送一次理货报告，年底前推广到全省海运码头。（责任单位：省海港委、杭州海关、宁波海关、省海港集团）

（四）压缩进口大宗散货通关时间。推动铁矿石等大宗散货合同备案与报关手续同步进行；推进检验检疫实验室贴近一线服务，符合条件的实行即取即送、即送即检。（责任单位：杭州海关、宁波海关、省海港集团）

（五）减少查验作业准备时间。2018年9月底前，海关启动实施接受申报后即将需查验信息告知企业的制度，便于企业做好货物查验准备。（责任单位：杭州海关、宁波海关）

（六）提高查验作业效率。2018年底前全面推广海关查验管理系统（二期）和大型集装箱检查设备（H986）联网集中审像系统，优化查验异常后续处置流程，加快推进机检智能审图研究工作。（责任单位：杭州海关、宁波海关）

（七）加快实现关检融合统一申报。在实现关检融合整合申报基础上，2018年底前实现出口报检、检验检疫、签证等工作流程转化为出口申报前监管服务。（责任单位：省海港委、杭州海关、宁波海关）

（八）提升企业支付税款时效。加大担保制度推广力度，在税款总担保前提下，提高应税货物通关效率。推广汇总征税和担保放行，对符合条件适用汇总征税的报关单先放行后征税。（责任单位：省海港委、省商务厅、杭州海关、宁波海关）

（九）压缩转关货物通关时间。提高水运支线运行效率，进口水运中转货物转关时间压缩三分之一。加快推进宁波舟山港集装箱国际中转业务与海关新舱单系统对接。加大“安全智能锁”应用力度，探索开展转关自动核销，实现出口转关核销手续24小时实时办理。（责任单位：省海港委、杭州海关、宁波海关、省海港集团、浙江电子口岸、宁波电子口岸）

（十）实行报关单“日报日清”机制。海关对具备放行条件的报关单，当日处理完毕；对当日上午布控查验的进出口货物，具备条件的当日完成查验。（责任单位：杭州海关、宁波海关）

（十一）延长货物通关服务时间。海关根据通关业务需要适当延长通关服务时间，对海运进口货物实行非工作时间预约查验，特定环节实施非工作日正常办理。24小时办理提箱手续，确保出口货物按期集港装船。（责任单位：杭州海关、宁波海关）

（十二）推进边检通关一体化。2018年9月底前，在宁波舟山港办理《上下外国船舶许可》《船舶搭靠外轮许可》实现“一站签发，全域通用”。（责任单位：省边防总队）

（十三）推动跨部门一次性联合检查。优化国际航行船舶联合登临检查机制，推进国际邮轮等特殊船舶实行常态化联合登临检查，2018年9月底前完成船舶联合登临检查系统在国际贸易“单一窗口”上线应用，探索实施联合登临“2+X”检查模式。（责任单位：省海港委、省边防总队、杭州海关、宁波海关、浙江海事局、浙江电子口岸、宁波电子口岸）

（十四）实行杭州航空口岸24小时无障碍通关。加快推进边检自助通关查验设施建设，实现中国公民出入境通关候检不超过30分钟。优化海关旅检查验和航空器监管业务流程，对鲜活货物采取每天24小时预约通关；实行“空中申报、落地验放”等便利措施。（责任单位：省海港委、省边防总队、杭州海关、省机场集团）

三、简化单证办理方式和手续

（一）实行海运提货单电子化流转。2018年底前宁波舟山港实现海运提货单电子化流转100%覆盖，报关不再提交纸质提货单。（责任单位：省海港集团、杭州海关、宁波海关、浙江电子口岸、宁波电子口岸）

（二）推进口岸物流信息电子化。2019年底前完成港口建设费远程申报及电子支付系统的部署上线。（责任单位：浙江海事局）

（三）实行集装箱设备交接单及港口提箱作业信息电子化流转。2018年9月底前在宁波舟山港实现出口重箱设备交接单和装箱单电子化；2018年底前实现进口“提重还空”设备交接单、出口重箱设备交接单和装箱单电子化100%覆盖。（责任单位：省海港集团、浙江电子口岸、宁波电子口岸）

（四）简化自动进口许可证办理手续。全程网上办理货物自动进口许可证，正常情况1个工作日内完成审批。2018年底前实现自动进口许可证通关作业无纸化。（责任单位：省商务厅、浙江电子口岸、宁波电子口岸）

（五）简化随附单证上传。完善随附单证无纸化格式标准，引导企业减少非必选项的随附单证上传，简化申报后异常情况处置流程。（责任单位：杭州海关、宁波海关、省商务厅、浙江电子口岸、宁波电子口岸）

（六）简化进口免予强制性产品认证制度（CCC认证）证明工作流程。2018年9月底前实现CCC认证免办手续无纸化和全程在线。（责任单位：杭州海关、宁波海关）

（七）简化出口原产地证办理流程。压缩签证审核时长，限时4小时内办结。全面推广原产地签证无纸化和签证一体化，2018年底前实现全省通报通签。（责任单位：杭州海关、宁波海关、浙江电子口岸、宁波电子口岸）

四、加快国际贸易“单一窗口”建设

（一）加强数字“单一窗口”建设。2018年9月底前编制完成国内领先的“单一窗口”建设方案，推进口岸领域“最多跑一次”改革，加快“单一窗口”三期项目建设，2018年底国际贸易“单一窗口”国家标准版主要功能覆盖率达到70%以上。（责任单位：省海港委、省发展改革委、省边防总队、杭州海关、宁波海关、浙江海事局、浙江电子口岸、宁波电子口岸）

（二）建立口岸通关时效评估制度。建立通关时效评估体系，实现口岸相关单位及企业之间的数据共享。2018年底前对沿海口岸的通关时效进行评估和公示，2019年底前推广到全省口岸。（责任单位：省海港委、省边防总队、杭州海关、宁波海关、浙江海事局、省机场集团、省海港集团、浙江电子口岸、宁波电子口岸）

（三）应用电子委托代理，取代纸质报关委托协议书。开发应用进出口企业无纸化委托功能，2018年底前实现通关环节不再递交纸质委托协议书。（责任单位：省海港委、杭州海关、宁波海关、浙江电子口岸、宁波电子口岸）

（四）加快船舶出入境“一单四报”推广工作。实现船舶进出境申报全流程应用，2018年9月底前把舟山试点经验向全省推广，船舶通关时间压缩80%以上。（责任单位：省海港委、省边防总队、杭州海关、宁波海关、浙江海事局、浙江电子口岸、宁波电子口岸）

（五）简化推进舟山保税燃油加注相关手续。进一步推进保税燃油“一口受理”平台建设，简化加油船舶进出中国（浙江）自由贸易试验区通关手续。（责任单位：杭州海关、宁波海关、省边防总队、浙江海事局、省海港集团、浙江电子口岸、宁波电子口岸）

五、降低口岸综合物流成本

（一）规范和降低口岸查验服务性收费。规范进出口环节行政事业性收费，坚决取缔违规设立的行政事业性收费。严肃查处借助行政权力、监管要求或者垄断地位，指定服务、强制服务并收费，以及只收费不服务等行为。（责任单位：省海港委、省物价局、省边防总队、杭州海关、宁波海关、浙江海事局）

（二）加快口岸中介服务规范化建设。鼓励口岸中介服务机构推行“限时作业”承诺制度，鼓励相关行业协会对其进行排名公示。2018年9月底前组织开展价格专项检查行动，清理整顿口岸中介环节违法收费行为。（责任单位：省海港委、省物价局）

（三）建立口岸收费公示制度。在各口岸现场、国际贸易“单一窗口”公布口岸收费目录清单，保障进出口企业的知情权。（责任单位：省海港委、省物价局、省边防总队、杭州海关、宁波海关、浙江海事局、省机场集团、省海港集团、浙江电子口岸、宁波电子口岸）

（四）继续开展免除查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费用试点工作。及时下达试点经费，加强试点监督管理。争取中央财政对实施检验检疫产生的吊装移位仓储费予以免除。（责任单位：省海港委、省财政厅、杭州海关、宁波海关）

六、完善口岸配套服务

（一）启动数字口岸建设。充分利用移动互联网、物联网、人工智能、大数据等信息技术，在口岸现场逐步改造建设智能作业平台、智能查验平台，配备单兵作业设备，实现安全监管、精准监管、顺势监管、智慧监管。（责任单位：省海港委、省边防总队、杭州海关、宁波海关、浙江海事局、省机场集团、省海港集团）

（二）积极培育诚信企业。加大政策宣讲、现场咨询、培训交流等力度，促进企业规范经营。建立企业信用激励惩戒机制。（责任单位：省海港委、省边防总队、杭州海关、宁波海关、浙江海事局）

（三）建立口岸通关意见投诉回应机制。2018年底前建立口岸通关意见投诉回应机制，在国际贸易“单一窗口”平台设置热线电话、移动端应用（APP）、在线客服等渠道，及时解决企业通关过程中遇到的问题。（责任单位：省海港委、杭州海关、宁波海关、浙江电子口岸、宁波电子口岸）

七、加强工作保障

省口岸工作领导小组要加强组织领导，明确工作责任，强化检查指导，建立对各地和口岸相关单位的通报和考核激励机制，有效落实目标任务。各设区市政府要加强统筹协调，为口岸相关单位开展工作创造良好条件。各级口岸管理、发展改革、物价、财政、商务、海关、边防、海事等单位要按照职责分工，进一步细化政策措施，推动流程再造，合力提升跨境贸易便利化水平。

浙江省人民政府办公厅

2018年9月30日

（此件公开发布）

浙江省人民政府办公厅关于提升跨境贸易便利化水平的实施意见.pdf