政 府 工 作 报 告

（2018年8月16日在大云镇第十七届人民代表大会第四次会议上）

各位代表：

现在我受大云镇第十七届人民政府委托，作上半年政府工作报告，请各位代表予以审议，并请各位列席代表提出意见和建议。

上半年工作简要回顾

今年以来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大、政协的监督支持下，围绕“美丽嘉善迎客厅、乡村振兴先行区、全域旅游示范镇”三大定位，全力在乡村振兴、发展提质、全域美化、民生共享上下功夫，奋力推进美美大花园建设，全镇主要经济指标继续保持平稳增长，经济运行情况总体良好。1-6月，完成公共财政预算总收入2.88亿元，同比增长41.90%；完成地方公共财政预算收入1.51亿元，同比增长36.45%。完成全社会投资10.69亿元，同比增长13.65%。完成规上工业总产值23.67亿元，同比增长10.15%。

半年来的工作和成绩，主要体现在以下三大方面：

一、聚焦品牌品质，全面串联产业，甜蜜事业活力无限

1.旅游开发全面加速。《嘉善大云温泉省级旅游度假区总体规划（2014-2030）》获省政府批复，顺利通过国家级旅游度假区创建省级初审，入选嘉兴市服务业强镇建设试点。产业项目推进顺利，拳王·江南水街5月18日正式奠基；碧云花海、歌斐颂、云澜湾等项目二期提质扩容有序推进；云野·歌遥项目完成方案设计；梦幻嘉善一期快速推进，艺术中心即将对外开放。基础配套不断完善，投入930万元启动以智慧旅游为重点的智慧小镇建设，加快推进旅游服务、旅游管理、旅游营销的智慧化；公共服务中心、南区公交场站、公共停车场项目、殷家桥码头公园、北区停车场二期、云宝生活馆、公共自行车等项目全面铺开。上半年完成三产投入8.70亿元，同比增长19.52%；接待游客160万人次，同比增长27%；实现旅游收入2.83亿元，同比增长124%。

2.工业品质深度提升。对标发展提质作示范，制定了《大云镇园区品质深度提升三年行动计划》。完成中德生态产业园主要道路改造提升工程，启动美丽工厂创建，云谷产业创新服务综合体项目成功签约。“两创”二期首笔3000万注册资金已到位，8月底完成土地摘牌；“两创”三期跨县、跨省“飞地抱团”3.0项目成功签约。继续深化中介招商，与全德华人联合会、德国中小企业协会、德国太库柏林总部签订招商合作协议，上半年共引进项目7个，其中德资项目2个，法国项目1个，科技人才项目1个。强化科技创新，申报国家高新技术企业3家，获省科技型中小企业4家，完成R&D投入5800万元，同比增长19.04%，实现规上新产品产值12.05亿元，同比增长22.34%。

3.农业底色加快打造。制定《大云镇农业转型提质三年行动方案》，构建以休闲花田观光区、田园风光体验区、生态水乡漫游区和云谷园、云创园、云农园“三区三园”农业新格局，推动农旅大开发。截至6月底，全镇累计流转农田14581亩，流转率达92%，列全县第一。全力推进农业退低进高、退散进集、退乱进美，谋划农业经济开发区，以自然河道及主要道路为界，以200-400亩大小共划分15块区块，推动5400亩农旅大招商，与上海台协永续农业工作委员会签订了海峡两岸农业交流合作协议。坚持走农旅结合发展之路，笠歌生态、华神农场等新型农业主体正在加快转型提质，云端花事深受欢迎，云端农事、云端网事等云端系列农业品牌正在积极谋划中。

4.IP价值持续发酵。以“云宝IP内容年”为载体，围绕“圈粉、变现”，做深云宝IP内容，成功举办“1路有你”2018嘉善大云IP运营战略发布会，新推出云宝音乐剧、云宝绘本等系列原创产品。常态化开展公益推广、云游四海、“双微”公众号等系列品牌推广活动，积极推进文创产品开发和IP品牌镇域共享，成立文创品牌“潮云社”，新开发20多种潮流文创产品，IP品牌的影响力和生命力不断增强。同时云宝IP形象成功跨界到党建、小城镇环境综合整治、美丽乡村建设、教育、平安、文明、体育等各领域，在助推中心工作和社会治理中发挥了重要作用。

二、保持生态定力，全域美化环境，美美花园生机勃勃

1.城镇整治成效显著。对标省级样板镇，以全域旅游的思路引领全域整治，按照“建设+管理”、“功能+美观”、“全域+特色”的要求，以“一加强三整治”为主要内容，全面融入花瓣元素、巧克力色系、云宝IP特色，按照景区标准，坚持高起点规划、高品质建设、高标准整治，累计投入2.94亿元实施65个工程项目，对3.6平方公里小城镇进行环境提升和功能配套。同时坚持堵疏结合，全面开展以“道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建、线乱拉”等为主要内容的城镇秩序大整治，管好了交通秩序、治牢了街面秩序、理顺了控制秩序，小城镇发生了翻天覆地的美丽蝶变，实现了与度假区风貌相衔接、功能相配套、文化相融合。

2.美丽乡村亮点凸显。按照全域景区化要求，全力推进“美丽乡村”建设，启动全县五条美丽乡村风景线之一的甜蜜花海风景线建设，基本建成拖鞋浜美丽乡村精品点。嘉兴市美丽乡村精品线建设现场推进会走进缪家村、东云村开展互查互评互学，承办全县“美丽乡村”现场推进会，并先后到杭州、上海推介甜蜜花海美丽乡村风景线。在保留提升特色自然村落的基础上，全力推进农房集聚，上半年新集聚农户102户，集聚率达77.87%，列全县第一。

3.生态环境全面治理。统筹推进“五水共治”“五气共治”“五废共治”等工作。大力实施“拔钉除障”“违建清零”行动，在全县率先实现了镇域违建全域清零目标。大力实施“污水革命”，有序推进迎宾大道（一期）、云海路（一期）污水管网工程；扎实推进“污水零直排”小区建设，完成银桂小区、米兰小区竖向建筑立面雨污水管改造，缪家村新社区（三期）、东云村顾家浜小区、大云村吕公桥小区生活污水治理纳管工程均已完成工程量的80%以上；办理工业企业排水许可证70家，完成目标任务的175%，列全县第一。大力实施“垃圾革命”，实现农村生活垃圾分类全覆盖，全面启动城镇生活垃圾分类，完成集镇12个小区和7家事业单位布点，目前已完成设备投放、宣传和试运行。大力实施“厕所革命”，建设A级厕所17座，其中景区8座。上半年全县城乡环境卫生“四位一体”长效保洁工作连续3个月排名全县第一。国家卫生镇创建工作顺利通过市级考核和省级暗访。

三、释放改革红利，全民共享福祉，小镇人民幸福满满

1.乡村振兴全面启动。出台《大云镇关于全面实施乡村振兴战略 高水平推进城乡深度融合的实施方案》，排定35个重点工作项目，全面吹响乡村振兴冲锋号。全面推进以地、田、房为核心的农村集成改革，作为全市唯一一个乡镇被确定为国家级农村综合性改革试点镇。以全域土地综合整治省级试点为契机，首创以保耕地为前提、推动结构优化、资源节化、产业美化和红利转化为主要内容的“一保四化”全域土地综合整治模式，基本完成缪家村2500亩样板区建设。承办全县全域土地综合整治现场会并作经验交流，全市全域土地综合整治现场会实地参观缪家村样板区。

2.民生事业再创佳绩。村级文化礼堂率先在全县实现全覆盖，群众文化活动丰富多彩，半年来开展各类文化活动120多场次，开展押花画、排舞、越剧等特色课程培训200多课时。承办全国著名诗人小镇采风创作活动、浙江省第二届杜鹃文化节、非遗专家研讨会、浙沪故事大家采风活动等活动20余次。大云中心学校教育质量继续领跑全县乡镇中学。大云派出所、云宝主题幼儿园相继投入使用。全市首家远程专家“云诊室”在大云卫生院正式启用，全县率先开展家庭医生个性化签约服务工作。推行居家养老照料中心“一村一特色”品牌化服务，推进医养结合模式，各居家养老照料中心与镇卫生院、社区卫生服务站均签署了医养结合协议。

3.社会治理持续创新。深化“四平台”建设，推进“最多跑一次”改革向基层延伸，全面推行“全科受理”工作，实施统一叫号、综合受理，群众办事更加便捷高效。深化平安大云建设，以全科网格工作为重点，加强网格员队伍建设，不断完善社会治理体系。全面落实初次信访事项办理责任制，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，成功化解信访积案1件。累计完成居住出租房屋整治1680户，整治率达100%，建成“旅馆式”管理总台5个。全面落实安全生产责任制，扎实开展安全生产大排查、大整治，创新社会化服务推进安全生产，签订安全生产责任书150份，安全生产形势总体平稳。

4.实事工程有序推进。今年续建实事工程共17件，推进情况如下：康兴东路、云溪南路“三线”地埋基础工程，云寺东路、云溪路沿街立面改造工程，云溪南路及北路商业街改造提升工程，康兴东路改造工程，云寺西路—卡帕路改造提升项目等5个工程已完成建设。度假区北区公共停车场、碧云花海至巧克力大道道路建设工程、度假区主入口迎宾大道项目等3个工程已完成一期建设，二期力争年内全面开工建设。智慧小镇建设项目（一期）、云海路道路改造绿化提升工程等2个工程已开工建设，其中智慧小镇建设力争10月底完成。甜蜜小镇公共服务中心、甜蜜小镇公共停车场项目（一期）、度假区南区公交场站、殷家桥码头公园、安置小区建设用房项目等5个工程，目前正在办理施工许可证，力争8月底全面开工建设。集镇压缩式垃圾中转站项目正在办理供地手续，力争年内开工建设。度假区游客集散中心公共配套建设工程因全域旅游发展需要，该工程区块拟发展会展经济，整体开发建设会展中心，故取消实施。今年新建实事工程共16件，推进情况如下：全域灯彩景观工程、全域A级厕所建设工程、全域导视系统建设等3个工程小城镇区域已完成建设，度假区及工业园区域力争年内完成建设。大云镇中心学校改建工程已全面实施，预计8月中旬完成建设。集镇道路改造提升工程已完成云寺东路、云溪北路 “白改黑”，康兴中路改造提升力争年内开工建设。中德生态产业园基础设施建设项目，已完成云寺西路和卡帕路电力管线地埋和 “白改黑”工程，经一路和联翔路工程（一期）处于前期方案论证阶段，力争年内完成方案设计。缪家村等3村田园综合体项目，缪家村田园综合体已开工，力争年内完成建设；其中江家村田园综合体、云谷创新综合体因投资主体发生变化，不再列入政府实事工程，故取消实施。小城镇环境综合整治提升项目除幼儿园前道路及停车场工程外均已完成建设，其中集镇线乱拉治理工程，因全域整治需要投资额由1000万元增加至5500万元。安置小区建设用房二期项目，已完成施工图设计，力争10月份开工建设。美丽乡村建设项目涉及的甜蜜花海风景线以及缪家、东云、大云3个美丽乡村精品村建设按计划稳步推进。社会福利养老服务中心、十里水乡（云野·歌遥）提升、甜蜜小镇党群服务中心、缪家村文化礼堂“习近平与缪家”展厅扩建等4个工程处于方案设计阶段，力争年内开工建设。度假区绿化景观及道路建设工程项目，涉及度假区建设施工便道工程和巧克力大道向东延伸工程，因度假区道路框架优化调整，故取消实施。康兴东路幼儿园项目，因原大阳服饰厂房检测不符合抗震等级，故取消实施。

同时，我们始终把转变职能，加强政府自身建设摆在重要位置，坚持依法行政，深化法律顾问制度，全面推进“七五”普法工作，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界的广泛监督。完善镇长办公会议制度，强化科学、集体、民主决策。认真履行党风廉政建设“一岗双责” 痕迹化管理，常态落实中央“八项规定”精神和省市县有关作风建设的各项规定。严格控制三公经费支出，勤政廉政、厉行节约，政府自身廉政建设取得新进展。深入推进效能提升，促进作风转变，提高机关干部联系群众、服务发展的能力。

各位代表，今年以来，面对复杂的经济形势、繁重的工作任务，全镇经济社会继续保持平稳发展的良好态势，各项工作推进有力、成效明显，扎实完成了上半年的既定任务。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大、政协有效监督、全力支持的结果，是全镇上下真抓实干、克难攻坚、团结拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向辛勤工作在各行各业的全镇人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、无党派人士和侨胞，向所有关心、支持、参与大云发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展和政府工作仍存在一些问题和不足：重点项目征迁进度、推进速度、提升力度有待提升；不少低效企业、群租企业的存在与高质量发展要求有较大差距；环境整治长效管理机制仍需加强；民生事业发展与群众期盼还有差距，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

下半年工作打算

对照全年既定目标、对标周边快速发展、对应工作更高要求，下半年任务依然艰巨。全镇上下必须牢牢把握发展机遇，以“八八战略”为引领，强化实干意识，坚持大破难、大担当、大抓落实，以更大的决心、更快的速度确保各项中心工作顺利推进，以更宽的视野、更高的标准高水平谱写美美大花园建设的大云篇章，确保全年各项目标任务圆满完成。

一、对标攻坚加快各类创建。以国家级旅游度假区创建为抓手，全面推进甜蜜产业大发展、基础设施大建设、IP品牌大营销。坚持项目为王，加快推进歌斐颂、云澜湾、碧云花园、拳王水街等项目二期提质扩容，全力保障梦幻嘉善、云野·歌遥、啤酒庄园等项目建设，同时拓展缪家村3A级景区村庄旅游内涵，传承红色旅游，不断延伸甜蜜产业链。完善基础配套，以5A级景区的标准，全面推进度假区主入口、通景道路、星级厕所等基础设施建设。以省级风情小镇创建为抓手，以度假区旅游发展为核心、甜蜜风情精品游憩为环线，着力打造“甜美小镇”生活片区、“乡泉蜜恋”度假片区、“香甜花溪”体验片区、“创梦家园”观光片区等四大功能片区，加速推进全域旅游建设步伐。以市级标杆镇试点为抓手，推进智慧小镇建设，加快构建以智慧旅游、智慧交通、智慧管理为重点的服务体系。稳步推进旅行社运营，资源共享，产品互联，不断扩大知名度。做强云宝IP，继续围绕“圈粉、变现”两大关键，引爆双十萌王节、酷萌跑、云宝音乐节等节庆品牌，加快推进云宝主题生活馆及云宝动画片制作，依托“双微”运营平台，结合传统文化，常态化推进市场营销活动，放大品牌IP价值，全力打造旅游IP第一镇，实现“全域景区化”向“景区品牌化、品牌IP化”转变。

二、加快融合助推产业振兴。按照示范引领的要求，对标品牌品质，加快工业转型提升。大力建设特色平台，全面启动中德生态产业园3A级景区创建和园区品质深度提升行动，打造10家美丽工厂，优化“两创”中心一期运营，加速二期、三期建设，启动云谷商务区建设，建设产业创新服务综合体大云样本。继续对标德国，设立全德华人联合会和中德中小企业协会办事处，举办首届德国中小企业合作交流年会，加大双招双引力度。主动融入沪嘉杭G60科创走廊建设，支持企业与高校、科研院所开展多形式的产学研合作，做实上海交大海外教育学院产业创新实践基地。突出“亩均论英雄”，全面推进低端产业腾退和群租企业集中整治行动。大力实施“凤凰行动”，引导优质企业实现凤凰涅槃。坚持以 “旅游+”引领农业大开发，推进农业退低进高、退散进集、退乱进美，建立农业经济开发区，全力推进农业“三区三园”建设，高品质打造一批农旅综合体，启动建设云宝农博园，推动农业由卖产品向卖生态、卖美景、卖品牌转变。

三、全域施策建好美美花园。在小城镇环境综合整治通过省级验收的基础上，不断健全长效管理机制，确保小城镇处处美、时时美。加快推进中都·华庭商住小区、镇政府地块商住小区、老农贸市场商业综合体等商住项目开发建设，加快推进集镇高品质公寓房安置小区一二期建设，全面提升小城镇宜居水平和功能品位，吸引农民选择公寓房安置。加快美丽乡村建设，完成缪家、曹家、东云、大云4个村的3A级景区规划编制工作，全力推进A级景区村庄培育创建，有机融入旅游、文化等元素，充分挖掘特色资源、文化底蕴，力争建成“美丽乡村”风景线8公里、“美丽乡村”精品村2个，串点成线、连线成片，把全镇建成一个“大花园”“大景区”，促进美丽经济发展。持续推进“五水共治”“五气共治”等工作，不断巩固违建清零成果，深入实施“污水革命”“厕所革命”“垃圾革命”，启动“污水零排放镇”创建，建成A级厕所8座，其中景区5座，实现垃圾分类全覆盖，确保顺利通过国家卫生镇创建省级考核。

四、推动改革释放发展活力。严格落实乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴等要求，全面推进国家级农村综合性改革试点，加快党建、民生事业、基础设施建设、农业创业创新等21项重点项目建设，充分发挥中央财政资金撬动作用。围绕拆旧、建新全面推进全域土地综合整治工作，在完成2500亩样板区建设的基础上，加快256亩拆旧区的拆旧工作，为建新项目落地提供保障。统筹推进全域农田流转、全域农房集聚工作，确保年底前农田基本实现100%流转，农房集聚率超80%。以全域集中征迁大会战为载体，突出重点领域、集中拔钉除障，拆出新形象、拆出新空间、拆出新效益。拓宽多渠道强村发展模式，充分发挥好各村的实体化运作公司作用，积极探索“飞地、飞田、飞房”发展模式，加快飞地抱团“两创”中心二期、三期项目建设，启动占地600亩的“飞田抱团”农业“两创园”一期项目建设，加快对接“飞房抱团”三产“两创园”项目。

五、办好实事增进民生福祉。打响甜蜜文化品牌，推进文旅融合，打造可看可参与的特色文化游线。高质量、广覆盖推进文化惠民工程，创新文化阵地“建管用”市场一体化机制，壮大农村文艺骨干队伍，丰富群众性文化活动，让百姓更好地享受公共文化红利。加大教育卫生投入，让大云中心学校特色更加明显，幼托机构更加规范，启动大云卫生院改造提升工程。深化养老服务改革，深化医养结合，探索智慧养老新模式，做优居家养老中心，为全镇老人提供更加温暖的个性养老服务。探索城乡居民有效增收机制，完善社会救助体系，建立低保对象精准救助机制；优化多元化的农民增收机制，在稳定农民工资性收入和土地流转、房屋租金等财产性收入的基础上，探索农村宅基地三权分置改革，谋划建立大云民宿合作社，以托管、入股、自主经营等多种方式共享全域旅游发展红利。深化“平安大云”建设，完善社会治安防控体系，实现“治安小区”全覆盖、“雪亮工程”提质扩面；加强信访法制化建设，健全“大调解”和多元化排查化解体系。深化安全生产责任体系建设，更大范围、更强力度推广智慧用电、安全生产社会化服务和安责险，坚决遏制重大事故发生，不断提升百姓的幸福感、获得感、安全感，让小镇人民幸福满满。

六、自加压力建设满意政府。始终坚持依法治政，严守政治纪律规矩，自觉接受人大、政协和社会各界监督，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。扎实开展“社情民意大走访、‘八八战略’大宣讲、思想观念大解放”活动，进一步转作风、提效能，切实把提高执行力、落实力作为政府效能建设的重中之重，形成比学赶超、善作善成的浓厚氛围，确保各项重难点工作有力推进，同时深化“最多跑一次”改革，不断提升群众的满意度。始终坚持清廉执政，深化党风廉政建设，严格执行中央八项规定和省市县关于作风建设的各项规定，认真履行“一岗双责”，做到廉洁政府建设与中心工作同部署、同落实、同督查，严控重点领域风险，严防“四风”问题返潮，全面提升政府自身形象。

各位代表、同志们，下半年全镇经济社会发展的任务依然艰巨，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结带领全镇人民，进一步坚定信心、树立雄心，以更大的魄力、更足的干劲、更实的作风，提高站位、自我加压、砥砺奋进，奋力推进美美大花园建设，以实干和实绩向全镇人民交出一份满意答卷。