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嘉善县人民政府令第42号
发布日期:2018-03-12 浏览次数:

嘉善县人民政府

 

42

 

《嘉善县太浦河长白荡饮用水水源保护区污染防治管理办法》已经县十五届政府第四十二次常务会议审议通过,现予公布,自201711日起施行。 

 

                              祁海龙

 

二○一六年十一月十七日

 

 

嘉善县太浦河长白荡饮用水水源保护区

污染防治管理办法

 

第一章  总 则

第一条 [A1] 保护嘉善县饮用水水源,保障人民群众身体健康,促进经济和社会的可持续发展,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《浙江省饮用水源保护条例》和《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等法律、法规及规章,结合本县实际,特制定本办法。

第二条  [A2] 办法适用于嘉善境内太浦河、长白荡饮用水水源保护区(以下简称保护区)范围的保护及相关的管理工作。

第三条  太浦河、长白荡饮用水水源保护和污染防治纳入国民经济和社会发展规划,饮用水水源保护区的设定及污染防治规划,应与调整产业结构布局、控制保护区人口规模、村镇建设规划、土地利用总体规划和水资源综合规划相衔接,使县经济建设、村镇建设与饮用水源保护协调发展。 

第四条  县人民政府及保护区范围涉及的镇人民政府对本辖区内的饮用水源水质负责,必须采取切实有效的措施保护和改善水源环境、做好水源保护区的保护工作。村(居)民委员会应当依法做好本区域内的饮用水水源保护工作。

第五条  加强饮用水水源保护区生态建设,建立健全饮用水水源生态保护补偿机制和饮用水水源保护举报奖励制度,逐步加大对饮用水水源地的经济补偿力度,保护举报人的合法权益。

第六条  加强备用饮用水水源地建设,保证应急饮用水。同时根据区域发展规划,将水质良好、水量稳定的重要河道、湖泊作为预留饮用水水源地。

第七条 县环境保护主管部门负责本行政区域内饮用水水源保护区的划定及相关环境管理工作,对饮用水水源污染防治实施统一监督管理,履行以下职责:

(一)贯彻国家有关饮用水源保护和污染防治方针政策,组织实施有关环境保护法律、法规和规章;

(二)协调各级政府、街道办事处、有关部门(单位)做好饮用水水源保护工作;

(三)负责与协助饮用水源保护监督、监测、预警和管理,并做好相关信息的通报;

(四)查处饮用水水源保护区污染事故和环境违法行为;

(五)履行环境保护法律、法规规定的其它职责。

 第八条  县相关管理部门应按照各自的职责做好饮用水水源保护相关工作,主要履行以下职责:

(一)饮用水水源保护区管委会及办公室负责饮用水源保护方案的制定,监督相关主体组织实施;协调有关镇人民政府及部门(单位)做好饮用水水源保护工作;对饮用水源保护实施统一监督管理,做好相关信息的通报;组织开展对饮用水源保护区及相关设施的巡查,及时向有关部门提供违反饮用水源保护和污染防治的线索并监督整改;组织开展饮用水水源监测,发现异常情况的,应当及时向本级人民政府报告,并采取有效措施防止污染饮用水水源;履行突发饮用水源污染事故应急处置相关职责工作。[A3] 

(二)县规划建设部门负责对饮用水水源保护区内开发建设的规划和管理,指导饮用水源地所在区域的生活污水集中收集处置工作,指导水厂采用先进处理技术应对水质异常情况,指导实施建筑施工污水、生活垃圾的收集处置。

(三)县国土资源部门负责制定饮用水水源保护区范围内用地利用规划控制,并负责组织实施。

(四)县水利行政主管部门负责水源地水资源统一监督管理,合理调度水资源,指导、监督做好水土保持和水体保洁、水体流量的维护工作,防止生态环境破坏和水土流失。负责对饮用水源地、备用水源地或预留饮用水水源地确定进行科学论证,提出意见。加强太浦河大堤安全管理,未经允许,禁止太浦河大堤货物车辆通行,并设置必要的路障、禁行标识。履行突发饮用水源污染事故应急处置相关职责工作。

(五)供水单位参与保护区的生态环境保护与污染防治工作,加强饮用水水源的水质监测,定期向环保部门通报饮用水水源保护区水质状况和动态监管情况,提出污染控制及保护饮用水水源的意见和建议,发现异常情况的,应及时采取有效措施、并按规定向环境保护主管部门报告;开展保护区日常巡查工作;协助有关部门开展对保护区内的生态环境破坏、污染事故和违法案件的调查工作;编制本单位饮用水水源污染事故的应急方案,报所在地供水主管部门备案,并做好应急准备和演练工作,确保供水安全。负责相关水源工程建设的具体工作。负责对饮用水水源一级保护区外围设置隔离防护措施,实行封闭式管理。履行突发饮用水源污染事故应急处置相关职责工作。

(六)县农经(渔业)部门应按照职责加强农业面源污染防治、推广测土配方施肥和农药高效低毒技术;落实畜禽养殖禁养区制度,牵头做好农村生活污水治理工作,制定并严格控制实施保护区及其周边水体的水产养殖计划,推广健康、清洁的水产养殖,防治水体富营养化,加强水源保护区内渔船管理,保护和改善水生态环境。负责水源保护区相关绿化工作。负责饮用水源地农村生活垃圾分类收集处理工作,实现生活垃圾的减量化、资源化。

(七)县卫生行政主管部门负责饮用水源卫生质量的监督管理,制定保护区内的卫生防疫工作方案并组织实施。按照《生活饮用水卫生标准》(GB 5749-2006)中规定的相关卫生指标进行定期监督、监测工作。履行突发饮用水源污染事故应急处置相关职责工作。

(八)县公安部门负责维护饮用水水源保护区的公共安全,对破坏保护区内设施的案件进行查处;划定剧毒、危险品化学品运输车辆通行区域应当避开饮用水水源保护区。对饮用水水源保护区等敏感区域要设置交通运输工具禁行标志。履行突发饮用水源污染事故应急处置相关职责工作。

(九)县安监部门负责剧毒、危险品使用的安全监督管理。对水源保护区内生产、使用剧毒、危险品的单位进行隐患排查和整改。履行突发饮用水源污染事故应急处置相关职责工作。

(十)县交通管理部门负责船舶污染防治,对太浦河通航船舶实施严格监督管理。负责对穿越饮用水水源保护区的道路建设应急设施。按照职责建立健全巡查制度,组织对饮用水水源保护区及相关设施进行巡查。针对太浦河来往船只的运输货物进行详细梳理,与相关部门(单位)共同开展每年至少一次的联合检查,规范水源地道路与航道运输行为。积极预防和有效应对处置危险化学品运输船舶爆炸、泄露事故,确保用于危险化学品运输作业的内河码头、泊位与饮用水源取水口保持规定的距离。切实做好饮用水源一级保护区范围内禁止泊船工作以及突发饮用水源污染事故应急处置相关职责工作。

(十一)县[A4] 市场监督管理局负责按本管理办法对水源保护区的工商户核发工商执照,对保护区内无执照工商户负责取缔。

(十二)县综合行政执法局协同辖区镇政府建立完善日常巡查制度,负责对饮用水源保护区内违反城乡规划管理、土地和矿产资源管理、水行政管理、渔政管理等规定的违法行为实施行政处罚。[A5] 

(十三)县发改、经信、旅游、财政等管理部门应按照饮用水水源保护要求,做好产业结构调整和建设项目布局,严格控制水源保护区内新建工业项目的审批;引导保护区内工业企业的关停和搬迁,落实饮用水源保护资金及各项水源保护投入机制、生态补偿机制等。

第九条  饮用水水源保护区所在地的镇人民政府和村民委员会,承担各自辖区内饮用水源保护的主体责任。负责种植业、畜禽养殖业、水产养殖业、餐饮业等可能影响饮用水源地的污染整治的组织实施工作,全面落实饮用水源、备用水源保护区沿线畜禽“禁养”、限期治理和关停搬迁工作;把好项目引进关,加大工业企业关停搬迁,调整产业结构,从源头上控制污染;教育和督促本辖区居(村)民遵守水源保护各项规定,做好区域内生活污水和垃圾集中清运处置工作,对有影响水源水质的各类活动及时劝导和制止,支持配合环保及有关部门查处污染和破坏饮用水源保护区的违法行为;加强饮用水源保护的宣传,并将违法行为及时移送有关职能部门进行查处;负责突发饮用水源污染事故应急处置相关职责工作;对饮用水源保护区和准保护区内不能确定责任人的污染源,由所在镇人民政府组织有关单位予以清理。

第十条  任何单位和个人都有义务保护饮用水源保护区不受污染,有权对饮用水源保护区的污染行为进行监督、检举和控告。

 

第二章  保护区划分和防护

第十一条  为提高饮用水源水质,保障生活饮用水清洁、卫生、安全,县人民政府依法对太浦河、长白荡相应的水域和陆域划定一级保护区、二级保护区,并在该两处保护区外划定一定范围的准保护区,并实施分级保护管理和污染防治措施。

第十二条  太浦河、长白荡饮用水源保护区具体划分以下保护区范围:

(一)太浦河一级保护区:

水域范围:太浦河取水口上游上溯1.1公里至浙江上海交界,下游下溯1公里;

陆域范围:

南岸长约2.1公里、北岸长约0.75公里;太浦河取水口一级水域保护区岸线向南北各延伸60米范围;太浦河堤防南侧约500亩鱼塘(仅浙江省境内范围,共0.37km2);

(二)太浦河二级保护区水域范围:

取水口上游西塘镇境内1.3公里河道;一级保护区下界下延至浙江省与上海交界处;

陆域范围:

南岸长约1.77公里、北岸长约0.65公里;保护区水域沿线两岸向南北各延伸1000米(仅考虑浙江省境内,含一级保护区,共3.07km2);

(三)长白荡一级保护区:

水域范围:长白荡浙江省范围全部(约1500亩);

陆域范围:长白荡岸线向四周扩展60米(0.27km2);

(四)长白荡二级保护区

水域范围:无

陆域范围:长白荡(浙江省部分)四周扩展200米范围内除一级保护区以外区域(不含一级保护区面积,0.9km2;

(五)准保护区

水域范围:

除长白荡外,包括汾湖、马斜湖、方荡、白鱼荡等。

陆域范围:

26平方公里(含湖荡),分为二个部分,即东区与西区。

东区范围为:

东界:姚庄镇金星村与上海市交界处;

西界:西塘镇钟葫村西界;

南界:东起夏家甸村港,碎石村道入金星村康庄公路,接丁莲公路-西丁公路(不包括丁栅集镇规划功能区),从杨家娄向北入西塘钟葫村道至钟葫村与上海交界处;

北界:太浦河北岸的嘉善县地域。

准水源保护区东区面积(包括一级、二级保护区)约为14.5平方公里。

西区范围为:

东界:陶庄镇湖滨村门前港与江苏省交界处向南延伸至陶庄镇陶丁公路与跨海大桥北岸连接线;

西界:陶庄镇西浒村西界与江苏省交接处;

南界:东起跨海大桥北岸连接线,向南入陶丁公路,经贺汇村、金厍村南、汾湖村、西浒村至与江苏交界处;

北界:陶庄镇汾湖北界。

准水源保护区西区面积约为11.5平方公里(西区不设一级、二级保护区)。

第十三条 饮用水一级保护区、二级保护区内水质,按照国家《GB3838-2002地表水环境质量标准》Ⅲ类水标准执行;准水源保护区水质,应保证一、二级保护区的水质能满足规定的标准。

第十四条  在饮用水水源一级保护区内,除饮用水水源二级保护区内禁止的行为外,还禁止下列行为:

(一)新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;

(二)投饵式养殖、旅游、游泳、垂钓;

(三)使用化肥和高毒、高残留农药;

(四)停泊与保护水源无关的船舶;

(五)其他可能污染水源的活动。

在饮用水水源一级保护区内,已经建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目,由县级以上人民政府依法责令限期拆除或者关闭。

第十五条 在饮用水水源二级保护区内,除饮用水水源准保护区内禁止的行为外,还禁止下列行为:

(一)设置排污口;

(二)新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;

(三)贮存、堆放可能造成水体污染的固体废弃物和其他污染物;

(四)危险货物水上过驳作业;

(五)冲洗船舶甲板,向水体排放船舶洗舱水、压载水等船舶污染物。

在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游和使用化肥、农药等活动的,应当按照规定采取措施,防止污染饮用水水体。

在饮用水水源二级保护区内,已建成的排放污染物的建设项目,由县级以上人民政府依法责令限期拆除或者关闭。

第十六条 在饮用水水源准保护区内,禁止下列行为:

(一)新建、扩建水上加油站、油库、规模化畜禽养殖场等严重污染水体的建设项目,或者改建增加排污量的建设项目;

(二)设置装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头;

(三)运输剧毒物品、危险废物以及国家规定禁止通过内河运输的其他危险化学品;

(四)其他法律、法规禁止污染水体的行为。

饮用水水源准保护区内应当逐步减少污染物的排放量,保证保护区内水质符合规定的标准。

 

第三章   污染防治和监督管理

第十七条 饮用水源一级保护区和二级保护区污染防治由县环境保护主管部门负责统一监督管理,其中一级保护区生活饮用水取水口由县卫生行政主管部门负责监督管理。准保护区污染防治由县环境保护主管部门负责日常现场管理。

第十八条 环境保护主管部门应在一级保护区、二级保护区和准保护区设置界碑,明确各级保护区地理界线。供水单位应在一级保护区内取水口设置明显的范围标志和禁止事项告示牌。

第十九条 在饮用水源保护区内建设项目应严格执行建设项目环境保护审批制度,办理环境影响评价审批手续。未经环境保护主管部门审批核准的建设项目,发改、经信、住建、国土资源等部门不得予以批准建设,市场监管部门不得核发工商执照。

第二十条 凡运输剧毒物品、有毒有害物质或油类、粪便的船舶和车辆必须进入保护区的,必须设置有效防渗防漏防扩散设施,并应事先报经公安、交通(海事)部门批准同意。

第二十一条  县发改、经信、住建、国土、农经[A6] 、市场监[A7] 管、卫生、水利等部门应鼓励和支持饮用水二[A8] 级保护区内当地单位和居民向异地迁移发展,引导准[A9] 保护区内单位和居民发展无污染生产经营项目,落实清洁生产和水资源生态保护措施。

第二十二条  饮用水源保护区所在地各镇政府、村委会应当按饮用水源保护要求,积极筹措资金,组织建设生活污水、垃圾集中处理设施,大力发展污水集中处理工程沿线纳污管网建设,加快污水进网集中处理。镇(街道)应当组织和指导村(社区)开展饮用水水源保护巡查,发现问题时,应当及时采取措施并向有关主管部门报告。

第二十三条  渔政管理部门应明确一级保护区内禁止渔业捕捞活动,确需捕捞的必须凭核发的许可证捕捞,严格控制保护区内由渔业捕捞带来的污染。

第二十四条  为改善水质或水上景观进行保护区内种植或养殖的,必须经环境保护主管部门审核同意后报农业经济、旅游部门批准实施,禁止擅自建设。

第二十五条  任何单位和个人不得将饮用水源保护区内的土地、建筑物出租给他人从事本办法禁止的生产经营及其他活动。

第二十六条  因污染事故或其他原因造成或可能造成饮用水源保护区污染的,有关责任单位或个人应当立即启动应急预案,采取应急措施,消除或减轻污染危害,同时立即通知供水单位,通报可能受到污染危害的单位和居民,并在2小时内报告环保、卫生、住建等有关部门,接受调查处理。环境保护主管部门接到报告后,应立即向县政府和上一级环境保护主管部门报告,并立即组织有关单位调查处理。

第二十七条  在造成严重污染并危及供水安全的紧急情况下,县政府应当及时向居民公告,并立即采取应急措施,责令有关责任单位停止排放污染物,消除现场污染危害。

第二十八条  环境保护主管部门和有关执法监督管理部门有权对本辖区饮用水源保护区现场进行检查。被检查的单位和个人应主动配合,如实反映情况,提供必要的资料,不得拒绝或阻挠。

 

第四章  处 罚

第二十九条  对违反饮用水源保护区污染防治管理办法规定的单位或个人,由环境保护主管部门或各有关部门按照相关法律法规予以处罚。

 

第五章  附 则

第三十条 [A10]  本办法自201711日起[A11] 施行。2007816日嘉善县十三届政府第四十四次常务会议审议通过的《嘉善县太浦河饮用地表水水源保护区污染防治管理办法》同时废止。[A12]  

信息来源:县人民政府
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