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嘉善县审批服务中心(公管办)2017年工作总结及2018年工作思路

发布日期:2018-03-07 浏览次数: 字体:[ ]

 

2017年县行政审批服务中心(公管办)围绕县委、县政府中心,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“最多跑一次”和市县“六个统一”平台建设,全力深化行政审批制度改革和公共资源配置市场化改革,进一步提升行政审批和公共资源交易“两个平台”的服务品质,创造良好的发展环境,为县域科学发展示范点建设作出积极贡献。

一、2017工作总结

今年以来,县审批服务中心共办理行政审批事项87993件,平均办结时间4.3个工作日;县公共资源交易平台共完成各类交易项目1748个,交易场次531,场内交易成交总额156.98亿元,通过规范交易共增收节支43.18亿元。

(一)简政放权,行政审批制度改革得到进一步深化。

1、以“最多跑一次”改革为抓手,全面提升企业和群众获得感。一是制订“最多跑一次”配套实施方案。拟订《全面推进“最多跑一次”改革实施方案》、《全面推进行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革实施方案》,明确了工作职责、目标任务要求及时间进度,为改革工作谋篇布局;印发《推进“最多跑一次”改革规范行政审批中介服务实施方案》、《嘉善县行政审批中介服务事项目录》,强化“淘中介”平台建设,将“最多跑一次”改革向中介市场延伸;出台《嘉善县行政审批服务中心入驻部门(单位)工作人员管理暂行办法》,划转综合受理窗口编外人员46名,由中心聘用并管理,强化对县级部门(单位)入驻工作人员的集中统一管理二是梳理公布“最多跑一次”事项。梳理、比对“最多跑一次”事项,并全部在政务服务网上公开发布。截止目前共梳理群众和企业到部门办事事项998项,已经实现“最多跑一次”的事项数为963项(实现率为96.5%),其中县级部门904项(零上门164项、“同城通办”210项),镇(街道)59项。纳入中心(或分中心)的事项,县级部门有782项,进驻率为81.2%;镇(街道)的59项全部纳入了镇(街道)的便民服务中心。三是全面推行“一窗受理、集成服务”。探索推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式,加快政务服务由政府部门自行受理向行政服务中心“一窗受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”转变。将部门分设的办事窗口整合为不动产登记交易、商事登记、投资项目、其他综合事务等综合受理窗口,新进驻民政、农经、质监、交通、公积金中心、水电气华数移动电信14个部门单位,设立社会事务、公积金服务两类综合受理窗口和木业服务、交通运输类窗口等;新增后台业务用房,面积约500平方米,增加了48个工位,将部分后台人员集中迁入,全面优化服务流程;推行证照快递送达服务,实现证照快递送达全覆盖,截止目前,中心各窗口共发出4300余份。四是制定公布标准化规范化办事指南。从企业和群众办事角度出发,推进行政权力规范化、标准化运行,修改完善办事指南,重点规范申请主体、办理条件、申报材料、办理流程、办理时限等要素,彻底取消不必要的申报材料等模糊性表述和兜底条款。今年以来共梳理涉及企业投资项目、政府投资项目、社会组织登记、行业经营许可等方面的26件“一件事情”目录。五是深化中介市场改革。围绕行政审批中介服务收费平均降低50%,服务时间平均压缩50%的年度目标,根据省、市目录梳理公布了嘉善县行政审批中介服务事项目录,扎实推进行政审批中介服务收费规范工作,要求各行业主管部门在调查摸底的基础上、分批约谈中介机构,落实降费要求,引导相关中介机构签降低收费标准的书面承诺,并向社会公布实现降费50%的目标六是群众满意度和获得感得到了有效提升从市统计局会同市“最多跑一次”改革专题组办公室“三率一感”的调查评估数据看,9月份嘉善县“最多跑一次”改革的群众满意度和获得感得到了有效提升,其中改革获得感和知晓度排在5个县(市)的首位,群众满意度和实现率排在第2位,总体排名是最高的。9月份群众满意率为93.8%,较6月份提升6.5个百分点,出入境、车辆管理、税务和其他的满意率均居全市同类事项前三位;实现率是84.1%,较6月份提升5.6个百分点,出入境、户籍登记、税务、工商登记和其他事项的实现率均居全市同类事项前三位;改革实施后,认为到政府办事比以前方便的占(获得感)95.6%,较6月份提升4.0个百分点,车辆管理、出入境、税务和其他事项的获得感均居全市同类事项前三位;改革的知晓率为85.6%,较6月份大幅提升18.6个百分点。

2、以“行政审批制度改革”为抓手,全面改善企业投资环境。一是优化完善项目预审机制。推进审批服务关口前移,实施工业项目联合预审制度,全面开展提前预审介入、并联审批、联合踏勘、测绘、审图服务,促进审批提速提效。今年以来,共召开联审会议27次,联审项目307个,总投资186.7亿,新增用地1826亩,盘活存量土地422亩、厂房13万平方米,协调解决容积率、建筑密度等各类问题113个。做好确权、达产验收工作,今年共组织部门对嘉善恒昌服饰有限公司等6家企业开展达产验收,对索菲亚家居、莱森科技等11家企业开展现场上门服务。二是实行企业投资项目高效审批改革。制定《嘉善县企业投资项目高效审批改革实施方案》,明确对不属于负面清单的工业投资项目审批方式进行改革,简化受理环节,减少前置审批。通过创新项目审批方式、优化审批服务、规范技术审查方式、优化项目备案、提高用地审批效率、压缩审批、审查、公示时间等改革措施,实现新增用地项目开工前行政审批手续最快在50个工作日内完成。三是推行“红色代办”服务。建立镇(街道)“红色代办员队伍”,组织镇(街道)代办员业务专题培训,强化对镇(街道)自行全程代办项目的指导,实现县镇两级全流程“红色代办”全覆盖;以“最多跑一次”为目标,实施“一门受理、集成服务”,切实优化全程红色代办流程,实施精细化服务。今年以来已累计为县及以上重大工业项目、疑难会商项目共计100多个,涉及总投资60.59亿元,为上海人才创业园、归谷、科创等平台和个人办理工商注册登记、股权变更等139个,涉及总投资8亿多元。

3、以“信息化建设”为抓手,全面推进“互联网+政务服务”。完善“智慧审批”大厅建设,依托浙江政务服务网,开发“综合受理”平台,建设政务数据资源共享交换体系。一是投资项目审批“网上化”。利用浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台,积极推进投资项目在线申报、网上办理,企业投资项目备案实现“零上门”,项目从登记赋码到开工建设全过程,凡需政府部门签字盖章的审批服务事项都全部在该平台上完成,业主可通过在线审批监管平台查看项目审批进度,极大减少来回奔波和重复提交材料次数;加快政务服务网移动客户端建设,深化政务服务网统一公共支付平台应用,推动更多的政务服务事项通过互联网办理。二是营业执照“电子化”。更新省全程电子化登记系统,增加了变更、注销、备案的外网申报功能,企业、个体工商户和农民专业合作社均可通过网上进行新设、变更、注销及备案申报,网上登记办理完毕后,系统以手机短信的方式发通知,并将电子营业执照推送给法定代表人,通过网上进行验证,系统自动实现电子档案归档,真正实现无纸化登记。三是申报查询“自助化”。中心大厅推出了自助服务一体机,通过网上申报、审核、发照、归档等,避免企业群众“来回跑”,切实降低制度性交易成本。如:不动产登记信息通过自助式查档一体机,查询人只需将二代身份证放置在一体机相应位置,按照语音提示进行操作,最快30秒就能完成自助查询服务,拿到加盖自助查询专用章的不动产登记信息查询记录。四是排队叫号“无声化”。为营造良好办事环境,中心大厅由原来的喇叭叫号音,改变为短信提示、电子屏显、二维码扫描三种无声实时提醒方式,精准为办事群众推送受理窗口信息,方便群众快速查找定位,以无声代有声。

4、以“四个平台”建设为抓手,全面实现便民服务无缝对接。一是推进镇(街道)、村(社区)便民服务“最多跑一次”改革结合基层治理“四个平台”建设,完善县、镇、村便民服务中心建设,出台了《推进镇(街道)便民服务平台建设的实施方案》,全面建立集中办公、集约管理、集成服务的镇(街道)“四个平台”运作模式,实行一窗受理、协同办理、限时办结的统一管理与服务,实现“就近跑一次”。二是加强镇(街道)便民服务规范化建设。完善和提高便民服务中心平台软硬件建设,加强对镇(街道)便民服务中心业务指导,《关于镇(街道)便民服务中心“一窗受理、集成服务”改革指导意见》,加快推进“一窗受理、集成服务”改革向镇(街道)便民服务中心、村(社区)代办点延伸。三是建立镇(街道)便民服务中心考评机制。由县督考办牵头,联合县纪委、县编委办等部门,下发了《嘉善县“最多跑一次”改革工作专项督查细则》,建立县、镇(街道)、村(社区)三级考核评价体系建设;配合县编办做好推进镇(街道)便民服务平台建设,做好迎接省市检查组的督查、考核相关工作;对镇(街道)的便民服务中心“一窗受理、集成服务”开展情况,进行实地督查,对便民服务平台建设的窗口设置、台账等方面提出指导意见。

(二)围绕重点谋发展,要素资源和公共资源市场化配置改革得到进一步推进。

1、服务中心工作,保障发展大局。一是推进县委、县府重大工程建设。积极参与“嘉善县小城镇环境综合整治、剿灭劣Ⅴ类水”工程建设、罗星街道城中村环境综合整治”、“县魏中村环境大整治工作指导组”,指导工程项目的招投标工作;加强对邀请招标方式的审查,参与对恒天西塘祥符荡文化创意、陶庄镇意大利特色小镇”、县域污水管网、沪昆铁路改扩建等工程项目邀请招标项目联审;以最快时间、最优服务做好谈公路下穿申嘉湖高速公路(嘉善段)沿线绿化提升、车站路沿街立面改造、谈公路拓宽改造、嘉善塘水系综合治理等项目的招标代理以及跟踪审计、结算审核相关服务招标工作,积极推进县重大项目建设。二是确保土地出让工作顺利平稳进行。针对房价上涨,土地市场竞争日趋激烈,咨询和报名的人数急增的现状,及时制定预案,前期做好咨询解答、报名初审环节,严格把好审核关,针对我县土地出让首次采用“熔断”操作(设定土地上限价格,当溢价率达到一定比例时锁定限价,转入投报配建保障性住房的程序),精心组织、相关人员专门进行了排练,确保了出让会顺利、平稳进行。三是深化政府采购制度改革。贯彻落实《政府采购货物和服务招标投标管理办法》,参与制定全市统一政府采购招标文件模板,做好“政采云”相关工作,基本实现我县政府采购项目在政采云平台操作;全力做好2017年行政事业单位计算机、打印机及空调设备批量采购、党政机关会议定点场所、资产及其他评估定点服务、工程咨询定点服务、招标代理定点服务等影响面广的项目的招标采购工作。四是推进全省公共资源交易领域政务公开标准化规范化试点工作。制定《嘉善县公共资源交易领域政务公开标准化规范化试点工作方案》,基本完成事项梳理阶段工作任务,截止目前,共梳理一级事项7项、二级事项85项,其中主动公开事项78项,依申请公开事项2项,不公开事项5项。按照时间节点要求做好编制政务公开事项标准、规范政务公开工作流程、打造智慧政务公开平台、完善政务公开监督体系等各阶段工作,为我省基层政务公开提供“嘉善经验”、“嘉善标准”。

2、完善制度建设,强化监管功能。一是规范工程建设项目评标活动。出台《关于建立工程建设项目招投标评标专家集体约谈制度的通知》,对达到一定规模的工程建设项目,在项目招投标评标前对评标专家实行“四必谈”,即廉洁自律必谈,评标纪律必谈,客观公正评标必谈,优质评标必谈,严肃评标纪律,提高评标质量,今年以来已会同各行政主管部门对55个项目330人次评标专家进行了集体约谈制度。二是贯彻落实《嘉兴市国有投资工程建设项目施工与监理招标评标办法(修订)》精神。新评标办法施行后,多次召集县住建局、县水利局、县交通局等行业主管部门召开了公共资源交易工作部门联席会议,针对《嘉兴市国有投资工程建设项目施工与监理招标评标办法(修订)》(嘉建[2017]1号)执行以来碰到的问题进行专题研究并形成会议纪要,确定相关解决办法,及时完善实施中出现的问题。调整了评标专家类别的设置来减少评委自由裁量空间等,使评标办法更为客观合理。三是完善园林绿化工程招标机制。多次与住建局、园管处对接,召开协调会,出台了《关于做好取消城市园林绿化企业资质核准等相关工作的函》,保证住建部取消城市园林绿化企业资质核准行政许可后,我县园林绿化工程市场的平稳过渡。四是出台了《嘉善县非国有资金投资建设项目招投标管理办法(试行)的通知》。明确属于三产服务业项目(如商品住宅、综合写字楼、酒店、商场等)的非国有资金投资建设工程,可自主决定是否进行招标选择勘察、设计、施工、监理等单位,可不进入中心开评标,并由建设单位对选择的单位承担相应的责任。

3、强化监督管理,保障规范交易。一是规范交易运行。推行交易信息公开,全方位、全过程公开发布交易活动的相关信息和交易结果,以及标后市场监管信息如不良行为记录信息、招标代理机构信用评价结果等。今年以来已经为各类交易主体发布2110个项目的相关交易信息。把好交易报名审核关,全年5860人次的投标人提供报名审查服务。做好开评标现场服务工作,完善开评标信息预告制度,严格执行评标区封闭式管理制度和评标过程全程录音录像制度等,提供开评标现场服务531场次。严格规范交易保证金收退工作,共收退保证金11098余笔,涉及总金额达588.65亿元。二是加强场内交易监管。严格把牢招标文件的监督关,提高文件编制质量;加强信息发布监督,严格规范各类交易信息的内容,并按规定发布交易信息,公开交易结果;严格按照规定程序组织开标、评标活动,严肃开评标纪律,及时解决开、评标中遇到的问题,并形成开评标现场监督报告。今年以来共受理工程建设项目、政府采购、产权交易、土地交易、其他公共资源交易等招标文件(招标公告)备案共628份,提出修改意见建议1509条,参加现场监督326场次,出具监督报告书344份,提出监督意见建议708条,流标22次。质疑投诉举报共13件(包括政府采购6件),提交住建局串标嫌疑3起。三是加强中介代理机构管理。加强对招标代理机构的业务指导,及时对新增招标代理机构业务培训,完善在善工程招标代理机构登记备案,目前增加到14家;加强对招标代理机构业务的监督,规范招标代理行为,对招标代理机构实行动态管理;会同各行业行政主管部门对在善12家招标代理机构进场交易行为进行了日常考核,今年以来,共对3家代理公司进行了扣分处理,并对本年度代理项目数、年度扣分、扣分理由等情况在中心网站进行了公示。四是加强加强评委专家管理。贯彻执行《关于建立工程建设项目招投标评标专家集体约谈制度的通知》,规范工程建设项目评标活动;实时公开评标过程,通过播音的方式告知各位评委,进入评标区后自觉遵守本中心的各项规定,认真履行评标专家职责;评标室内评标过程的现场视频向各投标人直播;通过扩大评标专家抽取范围、对专家评标的不良行为进行认定与记录、实施评标专家集体约谈制、直播专家评标全过程,进一步加强对评标专家管理。

4、推进信息化建设、加快推进电子化交易平台建设。一是做好与省、市平台的数据对接工作。根据省平台对接数据要求,改造升级“招投标网络业务系统”和“嘉善县公共资源交易网”,初步完成了与省平台的数据对接,目前正在进一步完善上传数据的完整性、真实性和同步性;积极配合嘉兴市公共资源交易中心,做好嘉兴市公共资源电子交易系统开发工作。二是做好系统日常维护。对现有开评标系统进行升级,做好业务系统、电子开标评标系统、建设工程辅助评标系统、嘉善招标采购网、省、市、县专家抽取系统(小型平台评标专家远程抽取系统)、市IC卡等系统和机房设施的日常维护,及时解决新碰到的问题,保证各系统正常运行;三是加强系统管理。对监控系统适当改造,实现了评标现场的视频直播;为电子开标评标系统评标设置项目384个,为辅助评标系统现场操作119个项目;按相关规定为588个项目进行了专家抽取,由小型平台工作人员通过县平台的远程专家抽取系统抽取专家871个小型工程项目。

    5、强化市场管理,着力打造信用平台。是贯彻落实嘉兴市新评标办法和信用评价制度。2月3日起根据嘉兴市统一部署,工程建设项目中的房屋建筑、市政(绿化)及监理按市级信用评价结果运用于评标办法中,在实施过程中出现的情况,及时反馈到市级相关部门。二是按县级评价运用结果。根据《嘉善县水利施工企业诚信考核结果应用办法》,继续对交通、水利的施工及监理项目试行考核,水利施工企业的“最终信用考核等级”在中心网站进行公布,并在评分办法运用。三是依法调处质疑投诉举报。配合有关部门对嘉善县兴善公路(魏塘至干窑段)工程施工监理项目,“嘉善红菱建设开发有限公司标准厂房(四期)建设项目B1厂房、BS1厂房及附属配套工程”等质疑投诉举报件,依法进行调处,严肃查处违规行为;运用电子辅助评标系统“罗星街道泗洲幼儿园”工程、“开发区东区基础设施填土”等工程投标人的电子投标文件进行比对,发现投标人有很大的串标嫌疑,将案件移交给住建局查处,涉嫌企业8家。今年以来共处理投诉举报8件,有效净化了我县的招投标市场环境。

6、服务小型平台,促进规范运行。一是强化业务指导。对镇(街道)、县级部门的有关人员进行了小型工程建设项目招投标交易业务知识的培训,今年共培训有关人员达到235人;加强对我县小型工程建设项目招标公告审核。对接近施工单项合同估算价200万元、设备材料等货物的采购,单项合同估算价100万元、代建、勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价50万元的项目,在信息发布时,要求招标人书面提供单项合同估算的依据(项目预算价),对不具备招标条件的施工项目,不予在县级平台发布招标信息,今年以来共发布小型工程建设项目招标公告953条;二是加强对小型平台的考核。制定《2017年度镇(街道)小型平台招标采购工作考核办法》,重点从组织健全、制度完善、设施到位、操作规范、工作配合、创新创优、推进小城镇环境整治等七个方面强化对镇(街道)小型平台招标采购工作考核;建立健全我县镇(街道)小型平台对评委、招标代理机构的考评机制,建立健全评委、招标代理机构能进能出的“动态管理”制度;加强对小型工程建设项目招投标工作指导和监管,对存在肢解、规避进入县平台招标嫌疑的项目,提请招标人召集有关专家对项目的标段划分进行充分论证,并按照专家论证结果实施招投标交易;三是开展对镇(街道)小型平台招标采购专项督查。会同县住建局、交通局、水利局等行业主管部门,通过座谈、现场踏看、查看业务台账资料等方式,对我县9个镇(街道)实施的《嘉善县评标专家不良行为认定与记录办法(试行)》、《嘉善县招标代理机构进入各镇(街道)、部门小型平台交易行为考核细则(试行)》、《2017年度嘉善县镇(街道)招标采购小型平台工作考核办法》落实情况以及2017年度EPC项目运行情况进行专项调研和督查,针对督查中发现的问题,提出了具体的应对措施;

(三)完善服务强管理,统一平台建设水平得到进一步提升。

1.推进“两学一做”学习教育常态化制度化建设。出台《县审批服务中心(公管办)关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》,并召开学习教育动员部署会。把思想教育作为首要任务,以“两学一做”为基本内容,以“三会一课”为基本制度,以党支部为基本单位,通过中心“一把手”党课、专题辅导、“周三半小时课堂”、“空中党校”、“一件事课堂”等形式,积极开展集中教育、“两学一做”常态化制度化学习活动和党日教育活动。积极开展“两地报到、双岗服务”、“四方红色联盟”、“礼让斑马线、出行讲文明”文明劝导、全面文明城市创建包干路段巡查、审批大厅“值班长”等党员志愿服务等活动,努力争做合格党员。今年以来,中心组织开展集中学习12次,组织主题党日活动18次,其中领导上党课2次,邀请专家讲座2次,观看电教片1次,组织观摩庭审现场教育1次,组织专题讨论4次,撰写体会文章3次。

2、加强窗口监督检查和日常管理。规范中心(公管办)机关工作人员日常管理、监督和考核工作,采用“日考勤、周记实、月对账、季考评”的方法,下发《日常工作记录本》,全面考核工作人员的德、能、勤、绩、廉等方面的日常表现。紧盯重要时间节点强化“四风”监督检查,及时通报曝光;推行窗口工作人员百分考核和“六好窗口”、“服务明星”评比工作,今年以来共评选出“六好窗口”4个,“服务明星”6位。切实提高服务发展、服务基层、服务群众的能力。

3、审批服务不断优化。出台“领导干部窗口体验”活动方案,要求各县级部门、各镇(街道)主要领导及班子成员,定期会商破难和到窗口一线轮值,沉下身子找出存在的突出问题,提出合理化对策建议,推动整改落实,截止目前已有93位领导到中心窗口体验指导工作。开展系列活动为载体,围绕“最多跑一次”改革,开展“最多跑一次”改革金点子征集、“全省看嘉善,嘉善审批怎么干”大讨论,围绕“最多跑一次”改革,细化讨论主题,分层次开展大讨论,并疏理出《找差距清单》、《学先进清单》、《争示范清单》三张清单,进一步掌握行政审批服务工作中存在的问题,对症下药,助力嘉善县审批服务制度改革。开展部门群众满意度定期回访和第三方回访测评,全年共抽取84489个服务对象,部门满意度97.26%,环比上升0.9%;乡镇97.37%,环比上升0.09%群众满意度在逐步提升。今年以来解决了事项《指南》标准化、部门两集中两到位、科学的前后台分离模式、综合窗口一窗全科受理、预约服务错峰制、中介服务提质、突破数据共享、投资项目50天高效审批向40天提速等难点问题。

4、切实做好党团工妇等工作。加强党建工作,层层签订党风廉政建设责任书和党建联手共建责任书,实现党建工作与业务工作有机融合,形成具有“中心”特色的“抓党建促服务”的党建新路子,促进了服务质量和服务效率双提升。组织开展“最多跑一次”金点子活动、“高效审批当先锋”硬笔书法比赛、“全省看嘉善,嘉善审批怎么干”主题大讨论、“巾帼之花 美丽绽放”庆祝三八节主题活动;疗休养、生病慰问等关爱活动,以打造“阳光审批 高效便民”服务品牌为内容,内强管理、外树形象,为企业和群众提供更加高效、便捷、优质的服务。

二、2018年工作思路

(一)推进“最多跑一次”改革,促进审批效能不断提高。

1、加速打通“信息孤岛”。一是加速系统互联。加快推进各部门信息系统与我县政务服务网“一窗受理”平台对接,积极向上争取,加强沟通对接,争取更多的上级部门系统向我县开放端口,尽早接入。二是加强信息共享。加快搭建县级数据库和证照库建设,梳理确定3—5项办件量靠前、涉及面广、群众办理频次高的事项,推进“一张办理、一次办结”事项比例不断提高,努力实现“一个数据用到底、一张证件办到底”。三是推进网上办事。不断加大政务服务网APP等在线办事平台宣传力度,加大自助机、智能终端投放量,全面推广现场导办模式,努力实现让数据多跑腿,让群众少跑路或不跑路。

2、做深企业投资项目承诺制改革。一是落实企业投资项目承诺制。完善企业投资项目在线审批监管平台,建立以准入标准替代审批的企业承诺备案制,将项目管理中心由事前审批向事前定标准、事中管达标、事后管信用、全程重服务转变。二是大力推进“多评合一、多审合一、多测合一”。不断扩大区域环评实施区域,探索推进“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”的“标准地”模式。全面落实联合评价、多评合一、项目联合测绘、联合踏勘等工作。三是加速推进审批中介改革。加快建立“淘中介”网上中介超市,通过“政府监管、协会自律、社会监督”三位一体的监管模式,探索建立中介机构信用评价指标体系、行业诚信档案、清单管理机制和退出机制,实现“服务项目、服务时间、服务收费”三减少,助力群众、企业办事少花钱、少跑腿。

3、推动镇村审批服务标准化建设。一是推进服务平台标准化建设。积极推进“一窗受理、集成服务”模式向基层延伸,加快制定基层便民服务中心管理标准,全面推行“镇村前台综合受理、县级后台分类办理、镇村统一窗口出件”的服务模式。二是不断扩大“同城通办”覆盖面。加快梳理镇村服务事项标准,加大审批权限下放力度,依托政务服务网,结合“四个平台”信息系统,打造县、镇、村三级“一站式”便民服务平台,推动医保社保、户籍、不动产、商事等50%审批事项向镇村两级便民服务中心延伸,实现多点通办、同城通办。三是落实镇村“红色代办”服务模式。强化镇(街道)红色代办员队伍建设,加大培训考核力度,确保企业投资项目全程代办。拓展村一级代办员队伍建设,围绕基层延伸事项,逐步实现政务服务同城通办,全面实现群众办事“小事不出村、大事不出镇”。

4、加快社会综合信用体系建设。一是落实国务院“放、管、服”改革精神。切实转变“重审批、轻监管、若服务”的传统管理模式,不断强化事中事后监管,以更有效的“管”促进更大的“放”和更优的“服”。二是强化监督体系建设。联动推进“最多跑一次”改革、“四个平台”建设和社会信用体系建设,全面推行“双随机、一公开”监管,推动行政处罚等监管信息纳入信用体系,健全“事前管标准、事中管达标、事后管信用”的监管体系。三是强化监管力量。结合基层治理“四个平台”建设,推进综合执法、市场监管力量下沉,打造“多员合一、一员多用”的全科网格,不断提升基层一线的事中事后监管能力和覆盖面。

5、着力提升群众满意度和获得感。一是要加强宣传。通过声屏报网等多种渠道宣传“最多跑一次”改革工作,让群众知晓和理解改革的理念和概念,对办理事项、办事流程、所需资料等要广而告之,让群众和企业少跑冤枉路,少吃闭门羹。二是要换位思考。加大力度推行局长“窗口体验日”等活动,从一线找问题、找方法、找答案。要深化评价体系建设,落实一事一评价制度,对不满意的办件,要跟踪督查,找出原因,强化问责。通过电视问政、网络问政等形式,面对面答疑解惑。三是要及时总结。对于改革中的好经验好做法,要及时总结宣传,要让群众和企业看到政府的努力、知晓办事流程的改变,争取更多的群众和企业为“最多跑一次”改革点赞。

(二)深化公共资源配置市场化改革,促进资源配置高效透明。

1、加强市县统一平台建设。整合全市统一公共资源交易平台体系,按照统一制度规则、统一服务标准、统一运行管理要求,实现与市公共资源“六个统一”,构建完善市县一体化公共资源交易运行机制,实现信息和资源共享,依法推进我县公共资源交易高效规范运行。

2、推进公共资源市场化配置。以公共资源交易领域政务公开标准化规范化试点工作为抓手,优化交易中心的各项服务流程,编制操作规范,提高服务质量;建立要素资源交易机构,进一步明确职能,拓宽要素资源交易进场范围,积极有序推进排污权、用能权、依法可交易农村产权、政府特许经营权等其他公共资源(要素)纳入统一平台体系,引导和鼓励社会资本参与公共资源(要素)交易平台的建设运营。

3、推进电子信息化建设。大力推进“互联网+”行动计划,做到与省公共资源交易公共服务系统的互联互通,根据全市统一、终端覆盖市、县和镇(街道)三级公共资源交易系统要求,推动全流程电子化交易,确保公共资源交易全过程阳光透明。

4、打造信用平台。严格按各条线的信用评价运用到各类项目的评标办法,及时提出合理化建议,使得对投标企业的信用评价更加合理,更能调动各施工企业的积极性。对评标专家在评标过程中出现的不良行为更要关注,出台制度,在源头上制约专家。

5、规范小型平台建设。发挥县级平台业务优势作用,指导镇(街道)及县级有关部门全面梳理招投标交易规章制度,完善招标评标办法,优化工作流程,建立健全小型平台对评委及招标代理机构代理行为的考核机制。加强指导、服务和考核,推动小型平台规范招投标行为

(三)加强自身建设,着力促进服务形象优化提升。

1、加强干部队伍建设。认真落实从严治党新要求,严肃政治纪律和政治规矩。联系行政审批和公共资源交易工作实际,开展好“两学一做”学习教育常态化制度化建设,加强干部学习教育,落实好主体责任和监督责任,开展廉政文化建设,筑牢党员干部廉洁从政思想防线。

2、进一步加强平台监督管理。积极开展“星级窗口”、“服务明星”评选等创先争优活动,深化完善“阳光审批 高效便民”服务品牌创建,营造人人争当文明服务标兵的氛围。强化窗口日常监督检查,严格落实岗位责任制、服务承诺制等各项制度;完善投诉件受理、调查、处理和追责机制,做好来电、来函、来人及市长热线、上级部门转办件等投诉举报的办理;深化政务公开,自觉接受社会监督员和公众对行政审批和公共资源交易领域的监督,深入推进“阳光审批”和“阳光采购”。

3、进一步深化电子监察评价。完善政务服务网电子监察功能,做好行政审批电子监察系统建设和日常维护管理,督促相关部门提高事项纳入率和审批时效。制定窗口服务质量电子评价系统运用管理办法,充分发挥群众评议在窗口管理和绩效考核中的民主监督作用。

 

嘉善县行政审批服务中心

嘉善县公共资源交易管理委员会办公室

2017年11月10日

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