今年以来，嘉善县市场监管局在县委县政府的正确领导和县政府法制办的精心指导下，认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，围绕县委县政府工作大局，扎实部署、细化责任、强化督导、狠抓落实，稳步推进法治政府建设工作。现将一年来的工作情况汇报如下：

一、扎实推进执法监管工作。

（一）完善落实监管机制。一是以法制市监创建为抓手，分解落实监管任务。我局下发《关于进一步加强法制市场监管建设的通知》，对法制市监建设的各项内容进行分解，各科室分工协作，将法制市监的责任进行分解落实。法规科认真组织梳理，整合材料，编制验收台账共66本。今年8月初，嘉兴市市场监管局代表省局对我局的法制市监创建工作进行了实地验收，通过听取汇报、查阅台账、抽查案卷、查看平台、实地查看、依法行政能力测评等方式开展了全方位进行考评，对我局的法制市监建设工作给予较高评价。二是完善“双随机、一公开”事中事后监管机制，依法开展吊注销工作，完善市场主体出清退出机制，工作年报率在全市名列前茅。对内建立积案销号、全面审查、执法协作和执法监督等办案机制，提升执法办案效率。对外，深化金嘉平浙沪毗邻地区一体化市场监管新模式，参加三地执法论坛，强化执法协作。

（二）多向度加强法律监督。一是认真处理行政复议、行政诉讼相关案件。今年3月中旬，县局出台《嘉善县市场监督管理局行政应诉、行政复议答复工作规则》，规范县局行政应诉、行政复议答复工作。根据行政诉讼、行政复议权责统一的要求，合理确定法制机构和承办机构的职责，对行政应诉、行政复议答复工作的流程进行了规范。今年以来，本局收到行政复议10件，行政诉讼案件6件，至今尚无复议、诉讼案件被确认违法。二是加强行政规范性文件的合法性审查力度，配合业务科室开展合规性评估和竞争政策审查。切实加强行政规范性文件的登记报备工作。今年开展了从事涉及“黑名单”制度的规范性文件清理工作，清理了以县局名义涉及4件，以县政府办公室名义发表的文件3件。对有关政策措施开展公平竞争审查清理工作，其中补充审查2017年度63件，2018年度28件。三是认真审核上报案件，至今全局办结各类行政处罚案件576件。

（三）多层次加强法律指导。一是积极参与“四个平台”法制建设工作。参与全县社会基础治理体系“四个平台”建设工作，协助梳理县局与派驻镇（街道）所（分局）事权、执法权分工相关事项，开展乡镇（街道）法制室法制员上挂培训工作，今年8月份，经济技术开发区法制室的法制员到县局法规科进行挂职锻炼，通过2个月的学习和交流，提升了法制工作能力。二是做好案件公示审核和涉及行政处罚案件的政府信息公开工作。做好一般程序案件的处罚决定公示审核工作，至今已公示案件546件，在公示过程中，加强对公示信息的审核，对发现的问题及时指导办案机构进行纠正。三是加强对“四个平台”法律指导。针对各办案机构办理的“三小一摊”处罚决定书版本差异较大，县局拟定了“三小一摊”处罚决定书的参考文本，供各办案机构执法中参考使用；为了更好提高行政处罚案件办理效率，规范执法办案程序，制定发布了《规范行政处罚案件办理期限指导意见》,进一步减少办案过程中的超期现象。

（四）强化执法亮剑。围绕市场监管领域的重点部位和人民群众反映集中的热点问题，对制假、售假、仿冒侵权、商业贿赂等影响市场公平竞争环境和侵害人民群众利益行为依法亮剑，至今办结局批一般程序行政处罚案件576件，其中食药案件240件，移送公安部门1件，有效净化了市场秩序。

二、狠抓落实干部队伍建设。

（一）全面推进全局干部学法工作、严格落实领导干部学法制度。每季开展局党委中心组学法工作，每季度确定学法重点内容，局领导带头学法。在第一季度党委理论中心组（扩大）学习会议上，蔡局长为局党委成员、全体中层干部、局机关全体党员主讲了《<无证无照经营查处办法>解读》，用PPT结合文字形式对《无证无照经营查处办法》进行了讲解，为局领导学法起了带头作用。深化科长讲坛和专题培训，完善干部学法培训考核机制，强化干部综合能力素质。全面深化志愿服务活动，唱响“红盾先锋行”的志愿服务品牌。深化系统文化建设和传承工作。持续开展青年干部学法考试。每季度对35周岁以下（共53名）青年干部开展学法考试，考试的内容为平时执法常用法律法规，参考人员均取得了较好成绩。

（二）认真开展案件评查，提高行政处罚案卷质量。今年3月中旬出台了《嘉善县市场监督管理局行政处罚案件季度评查制度》，结合嘉善“四个平台”下沉工作的现状，对各所（分局）、稽查大队承办的案件开展综合评查，加强对各镇（街道）法制室工作人员的市场监督管理职能业务指导。今年在3月下旬和7月中旬分别开展了两次案件评查工作，参评案件共30件，评查意见在县局网上进行公布，并发给各镇（街道）法制室，供各办案机构参考改进。

（三）积极学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神内涵和现实意义。深化党风廉政与业务工作 “四个同步”制度和勤政廉洁“承诺、履诺、评诺”工作制度，推进管党治党制度化规范化常态化。顺应“四个平台”改革，加强基层所（分局）党风廉政建设责任制和履职风险防范。

三、全面推动主体转型发展。

（一）出台举措和年度要点，将小微企业三年成长计划工作考核列入部门条线专项考核项目清单，制定出台专门考核办法。全力培育小微市场主体，今年前三季度新增小微企业2162家,截至目前全县共有小微企业19383家。全面推进“个转企”、“小升规”、“规改股”、“股上市”等工作，推动市场主体转型升级，今年全县“个转企”116家，累计实现“个转企”1445家，今年全县新增股份公司11家。截至目前，全县共有上市企业6家，新三板挂牌企业9家，省股权交易中心挂牌7家。积极发挥动产抵押、商标权质押等职能，搭建政银合作平台，全力破解小微企业融资难题。今年先后和嘉兴银行嘉善支行、邮政储畜银行嘉善县支行签署合作备忘录，和农行嘉善县支行开展全面深度战略合作，帮助848家企业获得银行贷款金额达4.34亿元；推进动产抵押登记的“零上门”，帮助6家企业通过动产抵押融资2251万元。建立以政府为引导的科技投融资机制，5家试点银行累计为47家科技型中小微企业贷款1.6亿元，引导嘉善民间融资管理服务中心累计为192家中小企业登记匹配资金2088笔、7.53亿元。

（二）全力服务中心工作，品牌助企成果丰硕。一是制定出台十大举措，发挥市场监管职能，积极助力乡村振兴战略。全员参与、全力以赴投入到全国文明城市创建和国卫复审等中心工作中，发挥网格组长单位的牵头作用，扎实推进“万人进网格、全民共参与”活动，确保我县顺利通过国卫复审和文明城市测评。二是扎实推进商标品牌建设，今年申报注册商标1200件，目前全县拥有注册商标6750件，浙江上虹货架有限公司驰名商标申报进入异议程序，“沈稼园”集体商标成功核准，“马家桥”集体商标进入审核阶段。下发《实施意见》，从十个方面对“银加善”集体商标进行全方位的提升提质，努力打造以“银加善”区域公用品牌为龙头的农产品品牌集群，区域品牌培育工作得到省市媒体聚焦。

四、切实强化食药安全监管。

（一）以守护百姓舌尖安全为目标，以推进浙江省食品安全县创建为抓手，全面落实政府民生实事工程，切实强化食药监管工作。出台实施细则，压实食品安全党政同责，签订《嘉善县食品安全监管目标责任书》，抽调8名专职工作人员，实行创建办实体化运行。将48项测评指标212条考核细则进行细化分解。召开全县创建省级食品安全县动员会、推进会、专题协调会、培训会等系列会议，协调破解食品检测资源整合、餐厨废弃物管理、食品摊贩管理等疑难项目。深入推进食品安全协作监管工作，全县9个镇（街道）全部与第三方机构签约合作，构建闭环式管理模式，打造全省首个食品安全智慧监管社区，食品安全第三方协作监管模式得到省内外广泛关注。

（二）“查、训、检”相结合，扎实开展各种专项整治，加大食品安全执法力度，查处食品安全案件192件，办理三小一摊案件369件。加强食品药品安全科普宣传阵地建设，实现全县村（社区）食品安全工作站、科普宣传站全覆盖。扎实开展各种宣传，营造浓厚创建氛围。食品安全县创建工作顺利通过验收、公示。成功举办全省第二届餐饮服务食品安全管理员师资培训班和嘉善县2018年食品安全事故应急演练。在37家农村家宴中心推进“放心厨房建设”、在全县建成5家“名特优食品作坊”、在全县市场监管所（分局）、镇（街道）农技服务站和农贸（农批）市场建成40个食品（农产品）快检室，在全县建立180个食品宣传栏、设置40个食品宣传电子显示屏，全力提升食品保障水平。

（三）深化药师挂职专项整治，消除“影子药师”。开展各类专项整治，全面净化药械市场秩序。

（四）以星级农贸市场、省放心市场、规范化农产品批发市场创建为抓手，落实市场举办者、属地管理、部门监管三个责任，推动市场规范管理。今年5家省放心市场和8家三星级市场日前通过省考核验收。

五、全力打造放心消费建设。针对职业投诉逐年增长的趋势，我局创新实施“以专对专”投诉处置新模式，今年共处置职业投诉395起。以党建为引领，以西塘古镇景区、魏塘车站路街区和罗星银泰百货商区为重点，发挥 “红色引擎”作用，推进放心消费建设。在古镇建立消费维权红色联盟，设立“古镇景区消费维权服务站”。开展景区消费环境大整治，对景区1700多家经营户实行全域化、拉网式整治，对酒吧行业和民宿行业开展信用评价，开展杜绝天价消费自律承诺，开展消费体验。西塘古镇景区、魏塘车站路街区和罗星银泰百货商区党员经营户中开展“三亮一公开”，开展示范创建，评选诚信典范，强化维权协作，推出赔偿先付制度，打造放心消费新高地。今年申报并初审通过放心消费示范单位149家。在123家经营户中推广无理由退货制度。受理消费举报、申诉675件，为消费者挽回经济损失113.89万元。

六、稳步推进商事登记改革。通过全面启动涉企证照无差别通办，全力深化“全科无差别受理”、积极推进“证照分离”，统筹推行“多证合一、证照联办”（28证联办）。扎实推进“最多跑一次”改革。大力推进全程电子化登记，全省率先推进“审核合一、一人通办”制度和个体注册“一证办”，深化“同城通办”，全市率先实现全县102个银行网点代办执照全覆盖，推广工商登记自助服务，减少审批事项、提高办事效率，优化准入环境。我县工商设立、变更、注销登记效率连续两个季度位居全省并列第一，市场准入环境位列全市第一。截至9月底，我县今年新设各类市场主体8699户（其中内资8656户，外资43户），全县累计共有各类市场主体57925户。